Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. december 14. (OR. en) 15592/16
ENT 233 ENV 805 MI 797 FEDŐLAP
Címzett:
az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató 2016. december 9. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára
Biz. dok. sz.:
COM(2016) 782 final
Tárgy:
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségének vonatkozásában a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségéről szóló 715/2007/EK rendelettel létrehozott rendszer működéséről
Küldi: Az átvétel dátuma:
Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2016) 782 final számú dokumentumot.
Melléklet: COM(2016) 782 final
15592/16 DG G 3A
HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.12.9. COM(2016) 782 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a járműjavítási és karbantartási információk elérhetőségének vonatkozásában a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségéről szóló 715/2007/EK rendelettel létrehozott rendszer működéséről
HU
HU
1.
BEVEZETÉS
A járműjavítási és -karbantartási információk 1 elérhetőségéről szóló 715/2007/EK rendelet (Euro 5-6 rendelet) 2 9. cikke értelmében: „A Bizottság 2011. július 2-ig jelentést terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének működéséről, különös tekintettel a versenyre, illetve a belső piac működésére gyakorolt hatásra, valamint a környezeti előnyökre. A jelentésben ki kell térni arra, hogy helyes volna-e a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférésre vonatkozó összes rendelkezést egy típusjóváhagyásról szóló, felülvizsgált keretirányelvben egységesíteni.” 2011-ben nagyon kevés Euro 5 és Euro 6 járművet szervizeltek független műhelyben (a legtöbb ilyen jármű még garanciális volt) 3. Továbbá sem a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének működésére vonatkozó objektív értékelés, sem az ezzel kapcsolatos részletes műszaki adatok nem álltak rendelkezésre. Így szükségessé vált a rendszer működésének átfogó felülvizsgálata, amely e jelentés alapjául szolgálhatott. Az Európai Bizottság következetesen megvárta 2014 első negyedévét, hogy tanulmányt készítsen, és felülvizsgálja a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének működését (a továbbiakban: a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány). A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány átfogó és részletes elemzést nyújt, majd ajánlásokat tesz a rendszer működésének megértéséhez szükséges hat területen. A tanulmány 2014 novemberében jelent meg az EU Könyvesboltban. 4 A tanulmány elkészítéséhez használt kutatási módszerek közé tartozott az elméleti kutatás, az adatbázis-elemzés (javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó 19 hivatalos honlap), 80 interjú gazdasági szereplőkkel és 2,467 felmérés. Helyszíni kutatást is végeztek három független gazdasági szereplő 5 felkeresésével Németországban, az Egyesült Királyságban és 1
„járműjavítási és -karbantartási információ”: minden olyan információ, amely a jármű hibájának megállapításához, a jármű karbantartásához, ellenőrzéséhez, időszakos felülvizsgálatához, javításához, újraprogramozásához vagy újraindításához szükséges, és amelyet a gyártók hivatalos forgalmazóik és szervizeik rendelkezésére bocsátanak, az ilyen információk későbbi módosításait és kiegészítéseit is ideértve. Ez az információ kiterjed az alkatrészek vagy berendezések járműre való felszereléséhez szükséges valamennyi információra.
2
Az Európai Parlament és a Tanács 715/2007/EK rendelete (2007. június 20.) a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségéről (HL L 171., 2007.6.29., 1. o.).
3
A 715/2007/EK rendelet 2009 szeptemberében lépett hatályba. Az ezt követően forgalomba hozott új Euro 5 járművek legalább kétéves garanciával rendelkeztek, és újabb négy év elteltével lettek elég idősek ahhoz, hogy független gazdasági szereplőkhöz vigyék őket karbantartás vagy javítás céljából. 2011-ben a legtöbb Euro 5 jármű még garanciális volt, így főként hivatalos szervizekben (márkaszervizekben) szervizelték őket. Az elmúlt néhány évben ez a helyzet jelentősen megváltozott, mert több Euro 5 jármű garanciája lejárt és/vagy eladták őket második tulajdonosoknak.
4
A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány.
5
A független gazdasági szereplők a hivatalos forgalmazókon (márkakereskedőkön) és márkaszervizeken kívüli olyan vállalkozások, amelyek a gépjárművek javításában és karbantartásában közvetlenül vagy közvetve részt vesznek. Különösen az alábbiak tartoznak ide: szervizek; a javító felszerelések, eszközök vagy pótalkatrészek gyártói vagy forgalmazói; a műszaki tájékoztatók megjelentetői; az autóklubok; a 2
Lengyelországban. A tanulmány elkészítése során megkérdezett gazdasági szereplők közé tartoznak a járműgyártók (a továbbiakban: „eredeti berendezések gyártói” 6); szervizek; eszközök és berendezések gyártói; alkatrész-beszállítók és alkatrész-nagykereskedők; adatok megjelentetői; típusjóváhagyó hatóságok; újragyártók és a járművek időszakos műszaki ellenőrzéséért felelős nemzeti hatóságok. A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány révén a Bizottság rendelkezésére állnak a jelentési kötelezettsége teljesítéséhez alapvetően szükséges pontos és megbízható adatok. A tanulmány a Bizottság szolgálataival szoros együttműködésben készült, a kapcsolódó ajánlati felhívás feladatmeghatározásának megfelelően. Továbbá több alkalommal ismertették a gazdasági szereplők és a tagállamok előtt mind a Műszaki Bizottság – Gépjárművek elnevezésű bizottságban, mind a gépjárművekkel foglalkozó munkacsoportban, ahol a résztvevők általános támogatását élvezte. A járműjavítási és -karbantartási információkkal foglalkozó jogszabályokhoz való hozzáférés általános célja a verseny, valamint a belső piac megfelelő működésének elősegítése. Ahogy a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány rámutat, a járművek értékesítését követően a javítási és karbantartási szolgáltatások, illetve az alkatrészek piacán kevésbé erős a verseny, mint az új autók piacán. Más szóval, mivel az alkatrészek és a műszaki ismeretek gyakran egy adott márkára vagy modellre vonatkoznak, az adott gyártó versenyellenes gyakorlata káros lehet az ügyfelek számára. Következésképpen az ilyen gyakorlat a javítási költségek emelkedéséhez vezethet. A független gazdasági szereplők jelenléte így nagyobb választékot nyújt az ügyfelek számára, és biztosítja a járműgyártói hálózatok versenyét az értékesítés utáni piacokon. A járműgyártói hálózatok és a független gazdasági szereplők közötti fokozott verseny hatására várhatóan csökkennek az ügyfelek javítási és karbantartási költségei. Ezek a költségek az ügyfelek gépjárművekkel kapcsolatos összkiadásainak feltételezhetően jelentős részét teszik ki. Hatást gyakorolhatnak a közegészségügyre és a közbiztonságra, ha elriasztják az ügyfeleket a rendszeres karbantartástól. A nem megfelelően karbantartott járművek kibocsátása valószínűleg nagyobb, és károsan hathatnak a közúti biztonságra és a környezetre. A járművek javítási piacán való versenyképesség érdekében a független gazdasági szereplőknek hozzá kell tudniuk férni a járműjavítási és -karbantartási információkhoz. A járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés nélkülözhetetlen a jármű élettartama alatt végzett karbantartással kapcsolatos műveletek széles skálája esetén, beleértve a meghibásodások megállapítását, a javítást és az alkatrészek azonosítását. Az eredeti berendezések gyártóinak az uniós jogszabályok értelmében ezért biztosítaniuk kell, hogy a független gazdasági szereplők könnyen, korlátozások nélkül és szabványosított módon hozzáférjenek a járműjavítási és -karbantartási információkhoz. Ez a jelentés megvizsgálja, hogy az eredeti berendezések gyártói milyen mértékben tesznek eleget a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségével kapcsolatos kötelezettségeiknek. Emellett megvizsgálja, hogy a javítási és -karbantartási információknak a rendelet által bevezetett hozzáférési rendszere eléri-e az eredeti célját a versenyre és a belső piacra gyakorolt hatások, valamint a környezeti előnyök tekintetében. közúti segélyszolgálatok; az ellenőrzési és vizsgálati szolgáltatásokat kínáló gazdasági szereplők; az alternatív üzemanyaggal működő járművek berendezéseit szerelők, gyártók és javítók számára képzést kínáló gazdasági szereplők. 6
A járműgyártókra gyakran utalnak az eredeti berendezések gyártói kifejezéssel. 3
A jelentés e megállapítások alapján továbbá körvonalazza, hogy mely lehetséges területeken van szükség a könnyű személygépjárművekkel és haszongépjárművekkel kapcsolatos javítási és -karbantartási információkra vonatkozó uniós jogszabályok módosítására és javítására (a továbbiakban: „a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek” 7). Az Euro 5-6 rendelet 9. cikke szerint meg kell vizsgálni, hogy helyes volna-e a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférésre vonatkozó összes rendelkezést egy típusjóváhagyásról szóló, felülvizsgált keretirányelvben egységesíteni. Ez az egységesítés megtörtént a gépjárművek és pótkocsijaik jóváhagyásáról és piacfelügyeletéről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre tett bizottsági javaslat 8 révén. 2.
AZ EREDETI BERENDEZÉSEK GYÁRTÓIRA VONATKOZÓ, A JAVÍTÁSI ÉS -KARBANTARTÁSI INFORMÁCIÓKRÓL SZÓLÓ RENDELETEKBEN ELŐÍRT KÖTELEZETTSÉGEK TELJESÍTÉSE
A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány értékelte az Euro 5-6 rendelet 6. cikkének és a 692/2008/EK bizottsági rendelet 13. cikkének végrehajtását és a megfelelés mértékét az eredeti berendezések főbb európai gyártóinak vonatkozásában. A megfelelőségértékelés elsősorban a rendszernek a javítási és -karbantartási információkkal kapcsolatos, a független szervizek számára szükséges járműinformációkhoz való hozzáférést biztosító honlapokon keresztül történő működésére összpontosít. A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány szerint a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeleteknek való megfelelés általában véve javult az elmúlt néhány évben. Az eredeti berendezések gyártói nagy erőfeszítéseket tettek annak biztosítása érdekében, hogy a rendszerük a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeleteknek megfelelően rendelkezésre bocsássa a szükséges információkat. A javítási és -karbantartási információkhoz az eredeti berendezések gyártóinak honlapján keresztül történő hozzáféréssel kapcsolatos legtöbb problémát nagyrészt megoldja a CEN/ISO-szabvány bevezetése, amely szabványosított formátumot biztosít az eredeti berendezések gyártóinak honlapján keresztül biztosított javítási és -karbantartási információk vonatkozásában 9. A kivételt a jármű-azonosító szám alapján meghatározható alkatrészekre vonatkozó tömeges adatokkal kapcsolatos információkhoz való hozzáférés és a távdiagnosztikai támogatás jelenti.
7
A 715/2007/EK rendelet és a Bizottság 692/2008/EK rendelete (2008. július 18.) a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségéről szóló 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról és végrehajtásáról (HL L 199., 2008.7.28., 1. o.).
8
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a gépjárművek és pótkocsijaik, valamint az ilyen járművek rendszereinek, alkotóelemeinek és önálló műszaki egységeinek jóváhagyásáról és piacfelügyeletéről (2016.1.27., COM(2016) 31 final, 2016/0014 (COD)), amelyet az Európai Parlament és a Tanács jelenleg vizsgál.
9
ISO 18541 Közúti járművek. A járműjavítási és -karbantartási információk szabványosított elérhetősége (RMI) 1–4. rész, 1. rész: Általános információk és az alkalmazási esetek meghatározása (2014.9.18.); 2. rész: Műszaki követelmények (2014.9.18.); 3. rész: Felhasználói felület működési követelményei (2014.9.18.); és 4. rész: Megfelelőségi vizsgálat (2015.11.1.). 4
A biztonsági vonatkozású javítási és -karbantartási információkhoz 10 való hozzáférést illetően, noha a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány szerint további pontosításra és iránymutatásra lehet szükség, a SERMI-rendszer 11 (Security related Repair and Maintenance Information – biztonsági vonatkozású javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés) bevezetése javítani fog a helyzeten. A kisebb gyártókra vonatkozó, az Euro 5-6 rendelet 6. cikkében szereplő kötelezettségeknek való megfelelés tekintetében a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány rámutat, hogy a típusjóváhagyó hatóságok általában véve támogatják, hogy a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletekben hivatalosan kitérjenek a kisebb és a többlépcsős gyártókra. Erre eltérés meghatározásával vagy a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférést biztosító egyéb elfogadható módon kerülhet sor. Az elért eredmények ellenére továbbra is vannak olyan nehézségek, amelyek gátolják a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének általános működését. A legfontosabb problémák közé tartoznak a javítási és -karbantartási információkhoz való, közvetlenül az eredeti berendezések gyártóinak honlapján keresztül történő hozzáféréssel kapcsolatos kihívások a szervizek számára. A felhasználói felületek sokszínűsége és a szoftverinkompatibilitás jelentős kényelmetlenséget okoz a felhasználóknak, különösen az alkalmi felhasználóknak vagy a több különböző márkával foglalkozó szervizeknek. Továbbá ellentmondásokra ad okot, hogy a gazdasági szereplők eltérően értelmeznek egyes, a jogszabályok által nem kellően részletezett kérdéseket. Ide tartoznak olyan kifejezések, mint a „szabványosított formátum”, „könnyen hozzáférhető”, „gyorsan” és „egyértelmű járműazonosítás”, valamint a képzési anyagok biztosításával és a releváns fedélzeti diagnosztikával/járműjavítási és -karbantartási információkkal kapcsolatos részletes követelmények. A típusjóváhagyó hatóságok további iránymutatást kértek ezekkel kapcsolatban a megfelelőség ellenőrzése érdekében. A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány ezért megállapítja, hogy a járműjavítási és -karbantartási információkról szóló rendeleteknek részletesebben kell foglalkozniuk ezekkel a kérdésekkel (lásd a tanulmány 2. szakaszát). 3.
A
JAVÍTÁSI ÉS -KARBANTARTÁSI INFORMÁCIÓKHOZ VALÓ HOZZÁFÉRÉS RENDSZERE ÁLTAL A VERSENYRE ÉS A BELSŐ PIACRA GYAKOROLT HATÁSOK ÉRTÉKELÉSE
A javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek rendelkezései arra irányulnak, hogy tisztességes piaci feltételeket teremtsenek és megvédjék ezeket a gépjárművek javításához és karbantartásához kapcsolódó valamennyi szolgáltatás tekintetében. Ez nem korlátozódik az azonnali javításra, hanem számos olyan, javítással és karbantartással kapcsolatos szolgáltatásra vonatkozik, amely túlmutat a javításon (például szerszámgyártás, adatok közzététele, valamint az alkatrészek értékesítése és forgalmazása). Az ilyen 10
A SERMI-rendszer meghatározása szerint a biztonsági vonatkozású javítási és -karbantartási információk azokat az információkat, szoftvereket, funkciókat és szolgáltatásokat jelentik, amelyekre szükség van a gyártó által a járműbe épített jellemzők javításához és karbantartásához, hogy megakadályozzák a jármű eltulajdonítását vagy elvitelét, és lehetővé tegyék a jármű nyomon követését és visszaszerzését.
11
A 692/2008/EK rendelet 13. cikke (9) bekezdésében előírt SERMI-rendszer célja olyan európai akkreditációs, jóváhagyási és felhatalmazási eljárás kidolgozása, amely hozzáférést nyújt a biztonsági vonatkozású javítási és -karbantartási információkhoz, ami egységesíti az eredeti berendezések gyártóinak jelenlegi vegyes rendszerét. 5
szolgáltatásokkal kapcsolatos verseny, amelyet gyakran független kis- és középvállalkozások folytatnak, nagyon fontos az ügyfelek számára. Az ügyfelek döntéshozatalát és az előnyöket meghatározó legfontosabb tényezők, ahogy arra a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány rámutat, a javítási és karbantartási költségek, a helyi szervizek elérhetősége és választéka, valamint az alkatrészek és azok minőségének szabad megválasztása. Összességében javulás figyelhető meg ezekkel a tényezőkkel kapcsolatban, mert a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek hatékonyabb versenyt tettek lehetővé a gépjárművek értékesítés utáni piacán. Ez viszont alacsonyabb javítási és karbantartási költségekhez vezetett az ügyfelek számára, és védi az ügyfelek döntéshozatalát, lehetővé téve, hogy a tulajdonos tetszés szerinti outletbe vigye a járművét. Ugyanakkor olyan problémák kerültek azonosításra, amelyeket a műszaki információkhoz való, valamennyi szereplő számára biztosítandó egyenlő hozzáférés érdekében kezelni kell. Általánosságban véve úgy tűnik, hogy a piaci verseny az alacsonyabb javítási és karbantartási költségek révén az ügyfelek előnyére vált, ugyanakkor a járműtechnológia fejlődött, ahogy arra a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány felhívja a figyelmet. Ez a szakasz összefoglalja a versenyre és a belső piacra gyakorolt hatásokat a szervizek, az alkatrész-forgalmazók és -nagykereskedők, a diagnosztikai eszközök és a javításhoz használt eszközök gyártói, valamint a műszaki tájékoztatók megjelentetői esetében. 3.1.
Szervizek
A legtöbb szerviz kis- és középvállalkozás, amely jelentős összeget fektet be az egyre összetettebb modern járművek javításához szükséges eszközökbe és képzésbe (tekintettel a gyorsan bővülő termékválasztékra és az ügyfelek járműveinek személyre szabására). Ezért gazdaságilag életképtelen és túl bonyolult megoldás számukra (az eredeti berendezések gyártói mind saját honlappal és IT-rendszerrel rendelkeznek), hogy külön-külön vásárolják meg a járműjavítási és -karbantartási információkat az eredeti berendezések egyes gyártóitól. A független szervizek ezért főként (a független gazdasági szereplők tágabb fogalmába tartozó) harmadik fél szolgáltatókra támaszkodnak a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés vonatkozásában, beleértve az alábbiakat: •
alkatrészekkel kapcsolatos információk az alkatrész-nagykereskedők és -forgalmazók által biztosított, több márkát tartalmazó katalógusok révén;
•
a diagnosztikai eszközök és a javításhoz használt eszközök gyártói által biztosított, több márkához kapcsolódó diagnosztikai eszközök;
•
a műszaki tájékoztatók megjelentetői által biztosított, több márkára vonatkozó javítási és karbantartási információk; és
•
harmadik fél képzési szolgáltatók.
Ezek a gazdasági szereplők jelentik a műszaki információk fő forrását a független szervizek számára, de emellett a márkaszervizeknek is nyújtanak szolgáltatásokat, mert egyre inkább több márkával is foglalkoznak.
6
A kis- és középvállalkozásban működő szervizek számára problémát jelentenek a modern gépjárművek szervizeléséhez szükséges műszaki információk, eszközök és képzés költségei, valamint a szabványosított termékekre vonatkozó agresszív árstratégiák. A hagyományos önálló szervizeket ez várhatóan nagymértékben érinti, és ezt tükrözi a franchise hálózatokhoz csatlakozó független javítóműhelyek számának növekedése is. Az ilyen hálózatokhoz való csatlakozás egyik fő oka a járműgyártók műszaki információihoz, valamint a képzéshez és a marketinghez való hozzáférés. 3.2.
Alkatrész-forgalmazók és -nagykereskedők
Az alkatrész-forgalmazók és -nagykereskedők számára az alkatrészekre vonatkozó egyértelmű azonosítási információkhoz való hozzáférés jelenti a fő problémát. Ez az összetett kérdés 2009 óta bírósági eljárás tárgyát képezi nemzeti és uniós szinten is (a járműgyártó vállalatokhoz és a típusjóváhagyó hatóságokhoz érkezett panaszok, valamint a nemzeti bíróságok előtti peres ügyek miatt, illetve az Európai Bizottsággal való informális kapcsolatok révén) 12. A javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek értelmezési kérdései ellenére az alkatrész-nagykereskedők jelentése szerint az alkatrészekkel kapcsolatos információkhoz való egyértelmű hozzáférés hiánya általában oda vezet, hogy két-három alkatrészt azonosítanak relevánsként. Ha a szervizek nem tudnak egyetlen alkatrészt meghatározni, általában több alkatrészt rendelnek, majd visszaküldik azokat, amelyekre nincs szükség. Így a további logisztikai és adminisztratív kiadások miatt (a becslések szerint 10-15 %-kal) nőnek az általános költségek, ami végül azt eredményezheti, hogy az ügyfeleknek többet kell fizetniük az alkatrészekért. Továbbá, mivel a járművek egyre összetettebbé válnak, ez a probléma várhatóan még jelentősebb lesz. Az alkatrész-nagykereskedők és -forgalmazók többsége a független szolgáltatóktól származó adatokra/információkra támaszkodik az eredeti berendezések gyártóinak adataihoz való közvetlen hozzáférés helyett. Ennek okai közé tartozik a késedelmes elérhetőség, az információk ára, a megfelelő kapcsolattartó személyek azonosításával kapcsolatos nehézségek és a megállapodásokhoz szükséges nagyon hosszú idő. 3.3.
A diagnosztikai eszközök és a javításhoz használt eszközök gyártói
Noha ismerik a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek értelmében fennálló jogaikat, ezek a gyártók továbbra is a műszaki visszafejtést részesítik előnyben az eredeti berendezések gyártóitól lekért műszaki információkhoz való közvetlen hozzáférés helyett. Mindez a műszaki visszafejtés hátrányai (jelentős időt, erőfeszítést és költségeket igényel, és nem eredményez teljes körű információt) ellenére történik. Az eredeti berendezések gyártóitól lekért műszaki információkhoz való közvetlen hozzáférés helyetti műszaki visszafejtésre a gyártók az alábbi főbb indokokat hozzák fel:
12
•
az információkhoz való hozzáférés ára;
•
szerződéses kikötések;
•
a nyújtott információk formátuma;
A részleteket, beleértve a típusjóváhagyó hatóságok elé terjesztett panaszokat és a pereket, lásd a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány 4.3.2., 4.3.3. és 4.3.4. szakaszában, 67–69. oldal. 7
•
késedelmek és hosszadalmas folyamatok.
Valószínűleg ez is befolyásolja más független szervizek versenyképességét, mert a több márkával foglalkozó szerszámgyártók nem tudják akkor forgalomba hozni a termékeiket, amikor az eredeti berendezések gyártói a saját márkás eszközeiket. 3.4. A műszaki tájékoztatók megjelentetői Az adatok megjelentetői (más néven független újramegjelentetők) több márkára kiterjedő műszaki információkat nyújtanak számos értékesítés utáni gazdasági szereplőnek. Az ügyfeleik közé tartoznak független és márkaszervizek, valamint alkatrész-beszállítók és -nagykereskedők is. A tájékoztatók független újramegjelentetői lehetővé teszik az értékesítés utáni gazdasági szereplők számára, hogy ne kelljen az eredeti berendezések gyártóinak honlapjai közötti eltérő adatszerkezettel foglalkozniuk, és alacsonyabb áron jussanak tájékoztatáshoz. Az eredeti berendezések gyártóinak adataihoz való közvetlen hozzáférés az egyetlen módja annak, hogy az adatok újramegjelentetői megszerezzenek valamennyi olyan releváns információt, amelyre szükségük van. A műszaki tájékoztatók megjelentetői az alábbi fő kihívásokkal néznek szembe: •
az információkhoz való hozzáférés ára;
•
újramegjelentetési licenszek szerzése az eredeti berendezések gyártóitól;
•
az eredeti berendezések gyártói által szabott szerződéses kikötések, beleértve az újramegjelentetők számára életképtelen korlátozásokat;
•
az elektronikus feldolgozás érdekében nyújtott tájékoztatás formátuma (például az adatok formátuma, a frissítések láthatósága és a tájékoztatás teljessége, ami befolyásolja az adatfeldolgozás sebességét és költségeit).
Az első szakaszban felmerülő, az eredeti berendezések gyártói által az újramegjelentetők részére történő adattovábbítással kapcsolatos problémák (például késedelmes szerződéskötés, hiányos/pontatlan adatok stb.) a végfelhasználókat is érintik. 4.
A
JAVÍTÁSI ÉS -KARBANTARTÁSI RENDSZERÉNEK KÖRNYEZETI ELŐNYEI
INFORMÁCIÓKHOZ
VALÓ
HOZZÁFÉRÉS
A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány kiindulási pontként három olyan lehetséges mechanizmust azonosított, amely révén a javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés pozitív hatást gyakorolhat a környezetre: •
elkerülhető a meghibásodott vagy helytelenül karbantartott berendezésekből származó túlzott kibocsátás;
•
a járművek javítása és karbantartása a jármű szokásos tartózkodási helyéhez közelebb végezhető el;
•
az alkatrészek és alkotóelemek újragyártása vagy rendbehozatala következtében csökken a teljes életciklusra számított kibocsátás. 8
A javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés néhány esetben valóban hasznos lehet a kibocsátások megnövekedéséhez vezető egyes meghibásodások azonosításához. Ez különösen igaz az eredeti berendezések gyártóspecifikus hibakódjai esetében. Ha a független gazdasági szereplők hozzáférnek ezekhez a kódokhoz, a javítás gyorsabban és ezáltal olcsóbban végezhető el. A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány azonban kiemeli, hogy a javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférésnek az általános kibocsátásra gyakorolt mindenkori hatásai korlátozottak, mert a kibocsátás-ellenőrzéssel kapcsolatos szinte valamennyi meghibásodást a fedélzeti diagnosztikai rendszer jelzi ki. A tanulmány továbbá megállapítja, hogy a környezet minőségének javulását a független adatok csekély mennyisége miatt nehéz számszerűsíteni, és a valós hatás több éven át nem lesz nyilvánvaló. 5.
A JAVÍTÁSI ÉS -KARBANTARTÁSI INFORMÁCIÓKRÓL MÓDOSÍTÁSÁNAK ÉS JAVÍTÁSÁNAK LEHETSÉGES TERÜLETEI
SZÓLÓ
RENDELETEK
Az előző szakaszokban ismertetett elemzésnek megfelelően, illetve a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány vonatkozó ajánlásai alapján a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek számos fontos eleme javítható. Úgy tűnik, hogy még a CEN/ISO-szabványok bevezetését követően is szükség van a hiányosságok orvoslására, különösen az alábbi kérdésekben. 5.1.
A „korlátlan és szabványos, megkülönböztetést nem jelentő módon történő hozzáférés” elvére való hivatkozás felülvizsgálata a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés biztosítására vonatkozó gyártói kötelezettségek terén
Az Euro 5-6 rendelet 6. cikkének (1) bekezdése értelmében a gyártók kötelesek internetes oldalakon keresztül szabványosított formátumban hozzáférést biztosítani a független gazdasági szereplők számára a járműjavítási és -karbantartási információkhoz azonnal és gyorsan elérhetően, a márkakereskedők és -szervizek számára biztosított szolgáltatáshoz vagy hozzáféréshez képest megkülönböztetést nem jelentő módon. A járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés „megkülönböztetést nem jelentő módon” történő biztosításának elve ugyanezen cikk (5) és (6) bekezdésében is megjelenik. A javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek végrehajtása során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy a független gazdasági szereplők számára szükséges információk nem mindig ugyanolyan természetűek, mint a márkakereskedők esetében. Egyes független gazdasági szereplők a márkakereskedőktől eltérő jellegű és formátumú információkat igényelnek a fogyasztóknak kínált különböző szolgáltatásaik megvalósításához. Ezért vizsgálat tárgyát képezheti az említett elv felülvizsgálata annak érdekében, hogy finomítsanak rajta, vagy megfelelőbb referenciaértéket találjanak az Euro 5-6 rendelet 6. cikkében előírt gyártói kötelezettségeknek való megfelelés tekintetében. 5.2.
Annak pontosítása, mely információk tekinthetők biztonsági, illetve védelmi vonatkozásúnak
Jogos a biztonsági vonatkozású információkhoz való hozzáférés korlátozására vonatkozó igény, de a tartalommal és e fogalom határaival kapcsolatos egyetértés nélkül valószínűleg továbbra is fennállnak az eltérések. 9
Ahogy a 2. szakaszban olvasható, a SERMI-rendszer bevezetésével várhatóan javulni fog a helyzet az eljárások és az igazgatási megállapodások terén. Ugyanakkor további műszaki megbeszélésekre van szükség a Bizottság és az érdekeltek között, hogy kidolgozzák a SERMI-rendszer végrehajtásának, valamint a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletekbe való beépítésének ütemtervét. Ehhez el kell végezni a szükséges jogszabályi módosításokat. 5.3.
A típusjóváhagyó hatóságoknál kezdeményezett panasztételi eljárás javítása
Segítene az alkalmi vagy nem következetes problémák megoldásában, ha szabványosítanák a független gazdasági szereplők által a típusjóváhagyó hatóságokhoz azzal kapcsolatban benyújtott panaszokra vonatkozó igazgatási rendelkezéseket, hogy az eredeti berendezések gyártói megszegték a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés biztosításával kapcsolatos kötelezettségeiket. Azt is pontosítaná, hogyan járjanak el a típusjóváhagyó hatóságok a több tagállamban benyújtott panaszok esetében. A típusjóváhagyó hatóságokkal és az érdekeltekkel folytatott konzultációt követően szükség esetén egyszerű eljárásjogi iránymutatás bocsátható ki. 5.4.
A jármű-azonosító szám alapján meghatározható alkatrészekre vonatkozó adatokkal kapcsolatos információkhoz való, egységes strukturált eljárás során történő hozzáférés
A Bizottság tudomásul veszi, hogy ez rendkívül ellentmondásos kérdés. Ahogy a 3.2. szakaszban olvasható, jelenleg peres eljárások tárgyát képezi, mivel az eredeti berendezések gyártói és a független gazdasági szereplők eltérő módon értelmezik a 692/2008/EK bizottsági rendelet XIV. melléklete 2.1. pontjának második, harmadik és negyedik mondatában meghatározott követelményeket. A független gazdasági szereplők úgy ítélik meg, hogy a jármű-azonosító szám alapján meghatározott alkatrészekre vonatkozó adatokkal kapcsolatos tájékoztatókhoz való hozzáférés alapvető fontossággal bír jelenlegi üzleti modelljük szempontjából. Segítséget nyújt a logisztika és a raktárkészlet kezeléséhez, és biztosítja, hogy a megfelelő alkatrészek elérhetőek legyenek, időben leszállításra kerüljenek, és minimális legyen a visszaküldési arány. Ebben a tekintetben jelenleg az jelenti a legnagyobb kihívást a független gazdasági szereplők számára, hogy manuálisan kell ellenőrizni az adatokat. A javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáféréssel kapcsolatos, a 2. szakaszban említett új ISO 18541 szabvány nem terjed ki a jármű-azonosító szám alapján meghatározható alkatrészekkel helyettesíthető alkatrészekre vonatkozó adatcserét érintő egységes strukturált eljárásra. Az ilyen adatcserére vonatkozó egységes strukturált eljárás ezért belevehető a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletekbe, amikor felülvizsgálják őket a jövőben. Ez az egységes strukturált eljárás egyaránt tükrözné a járműgyártók és a független gazdasági szereplők érdekeit és szükségleteit, és olyan megoldásokat is megvizsgálna, mint például a nyílt adatformátumok. Ezeknek a követelményeknek nem szükséges olyan részletesnek lenniük, mint a járműjavítási és -karbantartási információkat tartalmazó honlapokhoz való hozzáférésre vonatkozó (esettanulmányokon alapuló) jelenlegi CEN-/ISO-szabványok.
10
5.5.
Eltérések vagy alternatív módszerek bevezetése a javítási és -karbantartási információk biztosítását illetően a nagyon kis darabszámú, piaci rést betöltő és különleges rendeltetésű járművek esetében
A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány szerint a kis darabszámot előállító és piaci rést betöltő gyártók esetében a legalacsonyabb a gyártói honlapokat használó független gazdasági szereplők száma. Ezért, és a nagyon alacsony autóipari piaci részesedése miatt néhány ilyen gyártó úgy véli, hogy a javítási és -karbantartási információkról szóló jelenlegi rendeletek nem arányosak a tevékenységük méretéhez képest. Továbbá a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférésről szóló új CEN-/ISOszabványok vagy egyéb folyamatok végrehajtása, például a SERMI-rendszer bevezetése emellett további befektetést igényel. Az Euro 5-6 rendelet 6. cikkében szereplő gyártói kötelezettségeket illetően nincsenek eltérések a kis darabszámú vagy piaci rést betöltő járművek gyártói esetében. A típusjóváhagyó hatóságok szerint ez aggodalomra ad okot. Az ilyen gyártók esetében alkalmazandó eltérések megvizsgálhatók a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek jövőbeli módosításai során más típusú járművek, például mezőgazdasági és erdészeti járművek vagy két- vagy háromkerekű járművek vagy négykerekű motorkerékpárok vonatkozásában a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférésről szóló rendelkezésekkel összhangban. 5.6.
A műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás
A járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének versenyre gyakorolt hatását vizsgálva a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány 5.5. szakasza röviden megvizsgálja a legújabb kérdéseket, amelyek közül a legfontosabb a telematika. A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány megállapítja, hogy a járműjavítási és -karbantartási információk általában valószínűleg tartalmaznak legalább néhány olyan információt, amelyet vezeték nélkül továbbítanak. A fogalommeghatározásokat és az adatcsere módját azonban tovább kell pontosítani és bele kell foglalni a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletekbe, hogy biztosítsák az információhoz való igazságos hozzáférést. A járművek fokozódó kapcsolódása jelenleg átalakítja az autóipart. A korábban a járműben található fizikai kapcsolat révén elért adatok már egyre inkább hozzáférhetők távolról. Ez meg fogja teremteni a valós idejű információkhoz való hozzáférés lehetőségét, lehetővé téve a távdiagnosztikai támogatást és prognózist, valamint számos egyéb szolgáltatást (ilyen például a használat alapú biztosítás, a segítségnyújtási szolgáltatások, a helyalapú szolgáltatások, az elektromos járművek intelligens töltése, a járművek megosztása, a közlekedésirányítás stb.). A járművek emellett képesek lesznek kapcsolódni az infrastruktúrához és más járművekhez az együttműködésen alapuló, nagymértékben automatizált vezetés érdekében. Így műszakilag is összetettebbek lesznek, és harmonizált megközelítésre lesz szükség, amelynek tükröződnie kell az előírásokban és szabványokban a 2010/40/EU irányelv (az intelligens közlekedési rendszerekről szóló irányelv) 13 6. és 8. cikkének megfelelően. 13
Az Európai Parlament és a Tanács 2010/40/EU irányelve (2010. július 7.) az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén történő kiépítésére, valamint a más közlekedési módokhoz való kapcsolódására vonatkozó keretről (HL L 207., 2010.8.6., 1. o.). 11
Ezek az új kihívások aggodalmat keltettek azzal kapcsolatban, hogy a független gazdasági szereplőket potenciálisan kizárják ebből az új üzleti modellből és/vagy az eredeti berendezések versenytársként fellépő gyártói ellenőrzik a tevékenységüket. Az európai jogszabályok fontos szerepet fognak játszani annak biztosításában, hogy elviekben teljesüljenek bizonyos alapvető feltételek, különösen a C-ITS platform 14 által meghatározott feltételek: •
az érintettek (a jármű vezetői/tulajdonosai) előzetes hozzájárulása;
•
tisztességes és torzulásmentes verseny;
•
magánélet és adatvédelem;
•
beavatkozásbiztos hozzáférés és felelősségvállalás;
•
adatközpontú gazdaság.
Ezeknek a feltételeknek teljesülniük kell, miközben figyelembe kell venni, hogy az eredeti berendezések gyártóinak meg kell védeniük a potenciális szellemi tulajdonukat. Ez az eredeti berendezések gyártóinak egyik fő gondja, mivel az üzleti információk nem esnek a járműjavítási és -karbantartási információk hozzáférhetőségére vonatkozó jogszabályok hatálya alá. Az e-segélyhívó rendszerek típusjóváhagyásáról szóló rendelet 15 közelmúltbeli elfogadása ismét arra irányította a figyelmet, hogy meg kell teremteni a nyílt és torzulásmentes verseny feltételeit a fedélzeti adatok használatát illetően. A rendelet 12. cikkében az Európai Parlament és a Tanács arra kérte a Bizottságot, hogy értékelje, szükség van-e a kölcsönösen átjárható, szabványosított, biztonságos és nyílt hozzáférésű platformra vonatkozó követelményekre. A C-ITS platform három műszaki megoldást azonosított a fedélzeti adatokhoz való hozzáférést illetően. Ezek értékelésére a fedélzeti adatokhoz és erőforrásokhoz való hozzáférésről szóló, 2017 második negyedévében véglegesítendő tanulmányban fog sor kerülni, amelynek elkészítésével a Közlekedési Kutatólaboratóriumot (TRL) bízta meg a Bizottság. Ez a három megoldás a következő: •
fedélzeti applikációs platform;
•
fedélzeti interfész;
•
adatszerverplatform.
A fedélzeti adatokhoz és erőforrásokhoz való hozzáférésről szóló tanulmány műszaki és jogi következtetései alapján fogják módosítani és többek között a telematikai igényekhez igazítani a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeleteket.
14
Lásd a C-ITS platform által készített, a fedélzeti adatokhoz és erőforrásokhoz való hozzáférésről szóló jelentés 8. fejezetét: http://ec.europa.eu/transport/themes/its/doc/c-its-platform-final-report-january2016.pdf.
15
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2015/758 rendelete (2015. április 29.) a 112-es egységes európai segélyhívó szolgáltatáson alapuló fedélzeti e-segélyhívó rendszer kiépítésével összefüggő típus-jóváhagyási követelményekről és a 2007/46/EK irányelv módosításáról (HL L 123., 2015.5.19., 77. o.). 12
6.
A TÍPUSJÓVÁHAGYÁSI JOGSZABÁLYOK HATÁLYÁN KÍVÜLI EGYÉB TÉMÁK
A javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmány számos ajánlást tesz a javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének fejlesztését illetően. A Bizottság megítélése szerint ezek az ajánlások nem tartoznak a javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek hatálya alá. Olyan szerződéses kikötésekhez vagy útmutatókhoz kapcsolódnak, amelyek nem tartoznak a típusjóváhagyási jogszabályok hatálya alá, és amelyekre a kereskedelmi jog és a felek közötti megállapodások vonatkoznak, nevezetesen: •
díjszabás;
•
az eredeti berendezések gyártói és a specialista közvetítők közötti szerződésekre vonatkozó útmutatók;
•
iránymutatás többek között az alábbi gyakorlati és kölcsönösen elfogadható szerződéskötési tárgyalási gyakorlatokkal kapcsolatban: o a megszűnési és területi kikötések vizsgálata; o a megfelelő felszámítható díjak; o a díjak alapját képező megfelelő mérőszámok;
7.
•
a szerződésekkel kapcsolatos tárgyalásokhoz és a megállapodások megkötéséhez szükséges idővel kapcsolatos bevált gyakorlat;
•
az adatok megfelelő védelmét és használatát biztosító szerződéses kikötések. KÖVETKEZTETÉSEK
A független szervizeknek a versenyképesség és az ügyfeleknek nyújtandó megfelelő szolgáltatások érdekében hozzá kell tudniuk férni a járművek javításához szükséges műszaki információkhoz. Ezek az információk egyre fontosabb szerepet kapnak a járművek fokozódó összetettségének, a növekvő számú alkatrészeknek és a fedélzeti elektronika fokozottabb használatának köszönhetően. A javítási és -karbantartási információkról szóló rendeletek végrehajtása hozzájárult ahhoz, hogy az elmúlt években általában véve javult a javítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés. Ugyanakkor az eredeti berendezések gyártójától és a szükséges információ típusától függően bizonyos akadályok továbbra is fennállnak. Ez gyengíti a márkaszervizek és a független szervizek közötti versenyt, és egyenlőtlen feltételeket teremt. A jelentés 5. szakaszában javasolt módosítások és fejlesztések alapján, illetve a minőségi jogalkotásra vonatkozó eljárás eredményeitől függően a Bizottság meg fogja vizsgálni a járműjavítási és -karbantartási információkhoz való hozzáférés rendszerének hatékonyabb működéséhez szükséges lépéseket. A Bizottság továbbá arra ösztönzi mind az eredeti berendezések gyártóit, mind a független gazdasági szereplőket, hogy folytassák a megbeszéléseket annak érdekében, hogy megállapodásra jussanak a javítási és -karbantartási információkkal foglalkozó tanulmányban azonosított olyan témákkal kapcsolatban, amelyek – ahogy az a jelentés 6. szakaszában szerepel – nem tartoznak a típusjóváhagyási jogszabályok hatálya alá. 13
