Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. augusztus 5. (OR. en) 11647/16
ESE 2
FEDŐLAP Küldi:
Címzett:
az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató 2016. augusztus 4. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára
Biz. dok. sz.:
COM(2016) 495 final
Tárgy:
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK 2015. évi tizedik éves jelentés a ciprusi török közösség gazdasági fejlődésének ösztönzését elősegítő pénzügyi támogatási keret létrehozásáról szóló, 2006. február 27-i 389/2006/EK tanácsi rendelet alapján nyújtott közösségi támogatások végrehajtásáról
Az átvétel dátuma:
Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2016) 495 final számú dokumentumot.
Melléklet: COM(2016) 495 final
11647/16 DG C 2A
HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.8.4. COM(2016) 495 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK 2015. évi tizedik éves jelentés a ciprusi török közösség gazdasági fejlődésének ösztönzését elősegítő pénzügyi támogatási keret létrehozásáról szóló, 2006. február 27-i 389/2006/EK tanácsi rendelet alapján nyújtott közösségi támogatások végrehajtásáról
HU
HU
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK 2015. évi tizedik éves jelentés a ciprusi török közösség gazdasági fejlődésének ösztönzését elősegítő pénzügyi támogatási keret létrehozásáról szóló, 2006. február 27-i 389/2006/EK tanácsi rendelet alapján nyújtott közösségi támogatások végrehajtásáról 1.
BEVEZETÉS A ciprusi török közösség számára nyújtott támogatás alapja a 389/2006/EK 1 tanácsi rendelet (a továbbiakban: támogatási rendelet), amely éves jelentéstételt ír elő a Tanács és az Európai Parlament felé. Ez a jelentés a 2015. évre vonatkozik.
2.
A TÁMOGATÁS PROGRAMOZÁSA 2006 és 2015 vége között 402 millió EUR-t irányoztak elő a támogatási rendelet keretében végrehajtott műveletekre. A 2015. évi éves programra decemberben lekötött összeg 32 337 900 EUR 2 volt. A 2014–2020 közötti többéves pénzügyi keret többéves távlatot ad a programnak azáltal, hogy stabil, éves szintű finanszírozást biztosít. A támogatási program azonban ideiglenes jellegű, célja Ciprus újraegyesítésének elősegítése, és a többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU 3, Euratom tanácsi rendelet felülvizsgálatot tesz lehetővé, amennyiben a többéves pénzügyi keret időtartama alatt bekövetkezik az újraegyesülés.
3.
VÉGREHAJTÁSI MECHANIZMUSOK A programot a Ciprusi Köztársaság azon területein hajtják végre, amelyek nem állnak a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzése alatt, és ahol az uniós vívmányok alkalmazását a csatlakozási szerződés 10. jegyzőkönyve értelmében ideiglenesen felfüggesztették. A támogatás végrehajtása elsősorban az Európai Bizottság közvetlen irányítása alatt történik, néhány projektet azonban közvetett módon az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programja (UNDP) vagy a British Council irányít. A program megvalósítása során a Bizottság sajátos politikai, jogi és diplomáciai körülmények között dolgozik. A program végrehajtásához ad hoc megállapodásokra van szükség, miközben tiszteletben kell tartani a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveit. Az EU által finanszírozott támogatási programok esetében rendes körülmények között a kedvezményezett kormánnyal kötött megállapodások határozzák meg a fejlesztési támogatás jogi keretét. A ciprusi török közösségnek nyújtott támogatás esetében nem lehetséges ilyen megállapodást kötni, és a Bizottság kénytelen a helyi szinten alkalmazandóként értelmezett szabályokra és feltételekre támaszkodni. Az ezzel járó kockázatok kezelése és csökkentése a Bizottság felelősségi körébe tartozik, és a Bizottság többek között a következő intézkedéseket fogadta el ennek érdekében: intenzív nyomon követés és segítségnyújtás a kedvezményezetteknek, felülvizsgált kifizetési feltételek, valamint a bankgaranciák felhasználására vonatkozó körültekintő megközelítés. A támogatás keretében jelentős
1 2 3
HL L 65., 2006.3.7., 5. o. A Bizottság C(2014) 9366 határozata. HL L 347., 2013.12.2., 884. o.
2
összegű vissza nem térítendő támogatásokat folyósítanak, ehhez pedig erőforrásigényes irányításra van szükség. Az adott körülmények közötti sikeres és fenntartható végrehajtás biztosítása érdekében a rendezést követően az uniós vívmányok alkalmazásának előkészítéséhez a ciprusi török közösség teljes körű szerepvállalására van szükség. Az újraegyesítés céljának eléréséhez továbbra is elengedhetetlen a ciprusi török és görög közösség közötti együttműködés. A programcsoport a Nicosia északi részén található programtámogató irodát (EUPSO) használja. Emellett a Bizottság ciprusi képviselete is otthont ad találkozóknak, szemináriumoknak és sajtótájékoztatóknak, valamint a sziget egész területén tájékoztatást nyújt a ciprusi nyilvánosságnak a támogatási programról. 4.
VÉGREHAJTÁS A VIZSGÁLT IDŐSZAKBAN
4.1.
Általános áttekintés A Bizottság továbbra is az újraegyesítés előmozdításának átfogó céljával folytatja a támogatási rendelet végrehajtását. A Bizottság készen állt arra, hogy az elért megállapodások alapján alakítsa a programot, és lépéseket tett két új határátkelőhely megnyitásának finanszírozása érdekében, amit a két vezető bizalomépítő intézkedésként javasolt. A 2015. évi műveletek között több bevált és sikeres projekt folytatása, például bizalomépítő intézkedések (az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság támogatása és a kulturális örökség védelme), valamint EU-ösztöndíjak szerepeltek. Több terület új lendületet kapott, fontos technikai segítségnyújtási szerződések jöttek létre, a következetes technikai támogatás pedig különösen fontos szerepet kap majd a rendezésre való felkészülés időszakában. A kedvezményezettek cselekvőképességében még mindig jelentős hiányosságok tapasztalhatók. Az uniós vívmányok alkalmazása előtt átfogó kiigazításra lesz szükség, a ciprusi török közösség azonban ma már sokkal tisztábban látja a rá váró kihívásokat. A vissza nem térítendő támogatás a program fontos eleme. Tekintettel arra, hogy a lehetséges kedvezményezettek többsége számára a viszonylag kis összegű támogatások is fontosak, a Bizottság folyamatosan keresi azokat a megoldásokat, amelyek révén a kedvezményezettek időben és hatékonyan juthatnak hozzá a támogatásokhoz. A kiszervezés is ebbe a körbe tartozik, és a Bizottság kibővítette a 2015. évi program közvetett irányításra vonatkozó elemét. A British Councillal kötött új hatáskör-átruházási megállapodással 2020-ig meghosszabbította a népszerű ösztöndíj-támogatási programot. Továbbra is problémát jelent a famagustai szennyvízhálózat kiépítésére vonatkozó szerződés, amelyet a Bizottság 2013 decemberében felmondott, és amellyel kapcsolatban sem a vitát, sem pedig a projekt befejezését célzó intézkedéseket nem sikerült rendezni. A helyi vállalkozók bojkottja ráadásul más projektek pályáztatását is kedvezőtlenül befolyásolta. Év végén 284 szerződés volt folyamatban. Ez a szám a régebbi programok keretében finanszírozott tevékenységek befejeződése, valamint a támogatási szerződések 3
lezárása vagy irányítási módjának megváltozása miatt az elmúlt években jelentősen csökkent. Ami a Bizottság konkrét tevékenységeit illeti, a regionális és várospolitikáért felelős uniós biztos, Corina Creţu, aki a támogatási programért is felel, októberben ellátogatott a szigetre, ahol megerősítette a Bizottság újraegyesítéshez nyújtott támogatását. Ami a Bizottság igazgatási tevékenységét illeti, a ciprusi török közösséggel foglalkozó munkacsoportot 2015 elején áthelyezték a Regionális és Várospolitikai Főigazgatósághoz. Az áthelyezés semmilyen módon nem érintette a Bizottság támogatási rendelet szerinti megbízatását.
4
4.2.
Előrehaladás a célkitűzések terén A támogatási program átfogó célja, hogy a ciprusi török közösség gazdasági fejlődésének ösztönzése révén elősegítse Ciprus újraegyesítését, különös hangsúlyt fektetve a sziget gazdasági integrációjára, a két közösség közötti és az EU-val ápolt kapcsolatok javítására, valamint az uniós vívmányok alkalmazására való felkészülésre. A támogatási rendelet egyes célkitűzéseinek elérése érdekében 2015ben az alábbi tevékenységek valósultak meg:
4.2.1.
1. célkitűzés: Az infrastruktúra fejlesztése és átalakítása Az új generációs hálózat távközlési berendezéseinek 2014. évi ideiglenes átvételét követően a szolgáltatások kiépítésének befejezése, valamint a létesítmény még át nem adott számlázási részével kapcsolatos problémák kezelése érdekében további technikai segítségnyújtásra került sor. A közlekedésbiztonsággal kapcsolatos munka újraindult, és technikai segítségnyújtásra került sor az ágazaton belüli átszervezése, az engedélyek kiadásával és a járműellenőrzéssel vívmányok jövőbeni alkalmazására való felkészülés, valamint a megszövegezésének elősegítése érdekében.
ennek keretében felelősségi körök kapcsolatos uniós műszaki előírások
A két közösséget szolgáló, Mia Milia/Haspolat térségében megépült nicosiai szennyvíztisztító telep 2012 óta tiszta vizet bocsát ki, de ezzel összefüggésben vannak még megvalósításra váró projektek: novemberben szerződés jött létre a Nicosia egészét ellátó és a szennyvíztisztító telephez csatlakozó új szennyvízgyűjtő csatorna tervezéséről; megállapodás született a szennyvíztisztítóból kifolyó tisztított víz megosztásáról, és folyamatban van a pufferzónáig vezető elosztórendszer megvalósíthatósági tanulmányának és tervének elkészítése; ugyanez a szakértő vizsgálja majd a szennyvíztisztítóban termelődő szennyvíziszap mezőgazdasági hasznosítását, és az iszapterítő berendezésekre vonatkozó műszaki előírásokat is ő készíti el. A Morphou/Güzelyurt szennyvíztisztító teleppel kapcsolatos valamennyi helyreállítási munkálat befejeződött, és kiadták a teljesítési igazolást. Pályázatot írtak ki egy tározó, valamint a telep által kibocsátott tisztított víz újrahasznosítási hálózatának megépítésére, de ez a pályázat eredménytelen volt. A Bizottság belekezdett egy tanulmány elkészítésébe, amely meghatározza a famagustai szennyvízhálózatokhoz szükséges helyreállítási munkálatokat és azok költségeit. Folyamatban van a Koutsoventsis/Güngör hulladéklerakó kibővítésére vonatkozó tervezési munka is, amely tartalmazza a lerakóból kijutó csurgalékvíz kezelésére szolgáló egység leírását. Megrendelték a hulladékszállító tehergépkocsikat is. A szilárd hulladék kezelésére irányuló erőfeszítések a 2015. évi program keretében további beruházásokkal egészülnek ki, beleértve a környezetszennyező szeméttelepek bezárását, valamint a hulladék új lerakóhoz való hatékony átszállítását segítő „átrakóállomások” megépítését. Szintén a szilárd hulladékok témaköréhez tartozik, hogy a sterilizálatlan hulladék veszélyes ártalmatlanításának megakadályozása érdekében megrendeltek egy új orvosi sterilizáló létesítményt. A civil társadalmat és helyi közösségeket támogató rendszerek is foglalkoznak a szilárd hulladék kezelésének témájával (lásd alább).
5
Az UNDP közvetett irányítás keretében négy lehetséges Natura 2000 területen hamarosan befejezi a tájékoztatási és irányítási központok építését. Ezek a részlegesen elkészült épületek egy 2011-ben megszűnt szerződés tárgyát képezték. A víz- és hulladékgazdálkodás irányítását illetően fontos megjegyezni, hogy az irányítási képesség javítása érdekében 2015-ben átfogó technikai segítségnyújtási program indult. Az említett területeket érintő jogszabályszövegek egy 2012-ben lezárult korábbi technikai segítségnyújtási projekt keretében már elkészültek. 4.2.2.
2. célkitűzés: A társadalmi és gazdasági fejlődés ösztönzése A vállalkozások támogatását célzó technikai segítségnyújtási program 2013. évi lezárulta után a beavatkozás második szakaszaként novemberben új technikai segítségnyújtási szerződés jött létre azzal a céllal, hogy a vállalkozástámogató szervezeteknél kiépítsék a szükséges kapacitásokat, értékeljék az üzleti inkubáció és klaszterszervezés megvalósíthatóságát, az európai strukturális és beruházási alapokhoz való hozzáférés érdekében megkönnyítsék az intelligens szakosodási stratégiáról folyó párbeszédet, és elemezzék a piaci trendeket. Ezenkívül decemberre befejeződtek az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bankkal (EBRD) kötendő hatáskör-átruházási megállapodás előkészítő munkálatai. Ez lehetővé teszi a kkv-k számára, hogy 2016-tól hozzáférjenek az EBRD-hitelalapokhoz és a vállalkozásfejlesztési know-how-hoz. A vállalkozások közvetlen támogatásban is részesülnek, a „Kkv-fejlesztés: Termékek és szolgáltatások modernizálása” elnevezésű támogatási rendszer szerződései közül az év végéig 36 támogatási szerződés maradt nyitott. A vidékfejlesztés területén folyó munka a tejipar színvonalának emelését célozta. 2015 közepén kezdődött, és 2016-ban is folytatódik az állategészségügyi szolgálatok kapacitásának megerősítését célzó technikai segítségnyújtás az állategészségügyi szabványoknak és az állatbetegségek elleni védekezést és azok megelőzését célzó egyéb egészségügyi követelményeknek való megfelelés, valamint az állati eredetű termékek zöld vonalon keresztüli jövőbeni kereskedelmének biztosítása és nyomon követése érdekében. Ez a későbbiekben is különösen nagy kihívást jelentő feladat lesz. 2015-ben jelentős technikai segítségnyújtásra került sor, és az állati melléktermékek kezelése, az állatbetegségek felszámolása és a tejágazati reform terén komoly gépi beruházások történtek. 2016-ban a laboratóriumok mérési képességeinek fejlesztését célzó metrológiai program indul, amelyet a mezőgazdasági szaktanácsadás további megerősítése céljából technikai segítségnyújtás is kiegészít majd. A két közösség olajbogyó-termelői szervezetei a gyümölcslegyek elleni védekezés jegyében javaslatot tettek egy, mindkét közösség bevonásával megvalósítandó kísérleti programra, amelynek előkészületi munkálatait a 2015. évi program tartalmazza. A 3. vidékfejlesztési támogatási rendszer keretében 2013-ban odaítélt 39 támogatási szerződéséből 2015 végén még 22 futott. Az oktatási ágazatban 13 támogatást ítéltek oda 2015-ben az „Innováció és változások az oktatásban VI” című, 1,5 millió EUR összegű rendszer keretében, amely a fejlett tanítási/tanulási képesség, a ciprusi görög iskolákkal együtt végrehajtandó közös projektek, a vállalkozói készség és az élethosszig tartó tanulás támogatását tűzte ki célul. Az előző rendszer (2013) tíz támogatási szerződése közül 2015 végén még hat futó szerződés volt. A szakoktatási, szakképzési és munkaerőpiaci projekt (VETLAM) 2012-ben történt lezárása után 2015-ben új technikai segítségnyújtási szerződés jött létre a 6
szakoktatási és szakképzési rendszerek fejlesztését és előmozdítását, az élethosszig tartó tanulást, a foglalkoztathatóság javítását, valamint az oktatás és a munkaerőpiac kapcsolódási pontjainak erősítését célul kitűző következő projektről (VETLAM II). Ezt kiegészíti majd az iskolák és az élethosszig tartó tanulással foglalkozó szervezetek támogatására létrehozott rendszer, amely a 2015. évi program részét képezi. Konzultációs ülésekre került sor a helyi közösségekkel a 2016 első felében induló, Közösségfejlesztés 4 elnevezésű, 4,85 millió EUR összegű támogatási rendszer előkészítése érdekében, amelynek középpontjában a közszolgáltatások megosztása és ezen keresztül a hatékonyság és a minőség javítása áll. A prioritások közé tartozik majd a szilárd hulladékok kezelése, amely kiegészíti a 2014. évi és 2015. évi programokban előirányzott nagyszabású infrastrukturális beruházásokat. A korábbi közösségfejlesztési támogatási rendszerek támogatási szerződései közül kilenc futó szerződés volt 2015 végén. 2008 óta egy projektirányítási egység szolgáltatásokkal segíti a támogatási rendszerek végrehajtását, különböző képzéseket biztosít például a kérelmezők és a támogatások kedvezményezettjei számára. Egy 2015-ben aláírt új szolgáltatási szerződés alapján a projektirányítási egység szélesebb körben folytatja a tevékenységét. Fokozottabb hatékonyság és megbízhatóság révén e projektirányítási egység komoly segítséget jelent a Bizottság számára. A Világbank által a 2006. évi programból finanszírozott vagyonkezelői alap keretében lefolytatott gazdasági nyomonkövetési program 2014. évi lezárása után 2015 első felében elindult a 2014-ben előirányzott második szakasz, amely a korábbi elemző munka eredményeire támaszkodva további részletes elemzések elvégzését és a megfelelő területeken nyújtott technikai segítséget tartalmazta. 4.2.3.
3. célkitűzés: A megbékélés, a bizalomépítő intézkedések és a civil társadalomnak nyújtott támogatás megerősítése Az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság – amelynek támogatása a támogatási program keretében, az UNDP-vel kötött, közvetett irányításról szóló megállapodás alapján történik – folytatta terepi és laboratóriumi munkáját. Az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság az összesen 2001 eltűnt személy közül 1017 ember földi maradványait exhumálta, és közülük 618 személy genetikai azonosítása történt meg. Az azonosítás üteme a DNS-vizsgálati eljárások auditja miatt 2015-ben lelassult. Az új információforrások beszűkülése a terepmunkát is megnehezítette. Összességében 1033 helyen végeztek feltárást, de a 2015-ben vizsgált helyek mindössze 21 %-ában találtak maradványokat 4. Novemberben azonban jelentős áttörés történt, ugyanis a 2016 és 2019 közötti időszakra 30 olyan feltételezett temetkezési helyhez biztosítottak hozzáférést, amelyek török katonai ellenőrzés alatt álló területeken találhatók. A Bizottság 2015-ben két, egyenként 2,6 millió EUR összegről szóló hatáskör-átruházási megállapodást kötött az UNDP-vel az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság 2015. évi, illetve 2016. évi tevékenységének finanszírozásáról. Az éves összeg 2015-ben az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság számára juttatott adományok 82 %-át tette ki. A 2006 és 2015 közötti időszakban az EU összességében több mint 70 %-os arányban járult hozzá az eltűnt személyekkel
4
Az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság 2015. december 30-i adatai.
7
foglalkozó bizottság teljes – Ciprus és nemzetközi adományozók által biztosított – finanszírozásához. A kulturális örökség védelme – amely a két közösség részvételével működő, kulturális örökséggel foglalkozó technikai bizottságon (TCCH) keresztül valósul meg – továbbra is fontos eleme a támogatási program megbékélési és bizalomépítési intézkedéseket tartalmazó részének. Jelentős és nagy nyilvánosságot kapott esemény volt a famagustai Othello-torony júliusi újranyitása, amelyen a két közösség vezetője is részt vett. Szintén jelentős részvétellel zajlott novemberben Kormakitis/Koruçam településen a maronita egyházhoz tartozó régi Szent György templom befejezése alkalmából tartott ünnepség. November végén fontos fejlemény volt, hogy a TCCH számára engedélyezték a bejutást a jelenleg katonai támaszpontként szolgáló Agia Marina/Gurpinar faluba annak érdekében, hogy felmérje az ott található másik fontos maronita templom megőrzéséhez és restaurálásához szükséges munkálatokat. A TCCH a ciprusi béke és megbékélés érdekében végzett jelentőségteljes munkája elismeréseként az Európai Parlament októberben a 2015. évi Európai Polgár Díjjal tüntette ki a TCCH ciprusi görög és ciprusi török vezetőit. A kulturális örökség védelmére irányuló program 4. szakaszával kapcsolatos hatáskör-átruházási megállapodást decemberben írták alá az UNDP-vel. A helyreállítással érintett területek kedvezményezett közösségei a jövőben különös figyelmet fordítanak a megőrzésre és a gondozásra. A Bizottság gyorsan reagált az új bizalomépítő intézkedéseket célzó kezdeményezésre, és a zöld vonalról szóló rendelet mellékletét úgy módosította, hogy az a Deryneiában és Lefka-Aplikiben létesítendő két új határátkelőhelyet, valamint a megnyitásukhoz szükséges források átcsoportosítását is tartalmazza. A munkát az UNDP 2016-ban végzi el. A civil társadalom támogatása 2015-ben két területen folytatódott: az év elején új technikai segítségnyújtási szerződés jött létre a civil szervezetek kapacitásépítéséről, valamint a ciprusi görög és más uniós civil szervezetekkel történő hálózatépítés és közös cselekvés ösztönzéséről. A „Civil társadalom lendületben V” elnevezésű program részeként az év későbbi szakaszában nyolc új támogatást ítéltek oda. Ezek a „Civil társadalom lendületben IV” elnevezésű program keretében már futó 10 támogatást egészítik ki. Októberben indult és háromhavonta ül össze a civil társadalmi fórum, ahol a civil szervezetek közölhetik elvárásaikat és prioritásaikat. A civil társadalmi fórum katalizátorként működik közre a civil szervezetek érdekében, és az aktív polgárságot támogatja. A Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara decemberben kihirdette a két közösséget szolgáló gyakornoki program ösztöndíjainak nyerteseit; a gyakornoki program, amelynek finanszírozása a projektköltségek 80 %-a erejéig a támogatási program költségvetéséből valósul meg, 24 ciprusi török és ciprusi görög egyetemi diplomás számára biztosít gyakornoki lehetőségeket a másik közösségben. 4.2.4.
4. célkitűzés: A ciprusi török közösség közelítése az EU-hoz A 2014–2016 közötti tanévekre vonatkozóan a British Councilt bízták meg az EU-ba irányuló ösztöndíjak programjának irányításával, amelynek keretében 2015-ben a British Council 125 ösztöndíjat osztott ki. Ezt a rendszert a British Councillal decemberben aláírt hatáskör-átruházási megállapodással további három évvel, a 2017–2020 közötti tanévekre is kiterjesztették. A Bizottság 2007 óta minden évben biztosította az ösztöndíjakhoz való hozzáférést, és létfontosságú, hogy a rendszer 8
folyamatossága fennmaradjon. Az ösztöndíjprogram irányítása keretében a British Council „Study in Europe” napokat szervez, hogy tájékoztassa a diákokat az Egyesült Királyságon kívüli tanulási lehetőségekről. A szervezet egy öregdiákhálózat létrehozásán is dolgozik, és nyomon fogja követni annak középtávú hatásait, például hogy milyen arányban térnek vissza a diákok Ciprusra, és milyen arányban sikerül elhelyezkedniük. 2015 első felében egy új információs központ (Infopoint) kezdte meg a működését. Ez a 2015. évi 35 rendezvény megszervezésével nagyfokú láthatóságot biztosított az EU, az EU politikái és az EU által finanszírozott támogatási program számára. Sok információs terméket osztottak szét. Az Infopoint tevékenységét az abbilgi nevű Facebook-oldalról, a rengeteg nyomtatott sajtótermékből és a televízióból is megismerheti a közönség. 4.2.5.
5. és 6. célkitűzés: A ciprusi török közösség felkészítése az uniós vívmányok bevezetésére és végrehajtására A támogatási rendelet 5. és 6. célkitűzésének végrehajtása a Bizottság technikai segítségnyújtási és információcsere-programja (TAIEX) keretében történik, amely segíti a ciprusi török közösséget az uniós vívmányok végrehajtására való felkészülésben, tekintettel arra, hogy a ciprusi probléma átfogó rendezésének hatálybalépésekor visszavonják a felfüggesztésüket. A Ciprus újraegyesítésének előmozdítása érdekében történő segítségnyújtás 2015-ben is az uniós vívmányok ugyanazon 16 fő területe, illetve „ágazata” mentén folytatódott, mint az előző években. 2015-ben összesen 307 eseményre került sor. A TAIEX keretében szakértői küldöttségeket, tanfolyamokat, műhelytalálkozókat és tanulmányutakat szerveztek. A ciprusi török közösség érdekelt szereplői az aktív TAIEX-ágazatok esetében sokkal nagyobb tájékozottságról tettek tanúbizonyságot az uniós vívmányok követelményeivel kapcsolatban. A ciprusi török közösség magas szintű érdekelt szereplői számára novemberben szemináriumot tartottak Brüsszelben az EU regionális és várospolitikájáról. Folytatódott a zöld vonalon keresztül bonyolított kereskedelem támogatása (866/2004/EK rendelet). A független szakértőket 2015-ben bevonták a burgonya és a citrusfélék rendszeres növényegészségügyi vizsgálataiba, az elemzendő mézminták levételébe és egy naprakész jegyzék összeállításába azokról a hajókról, amelyek fogásai alkalmasak a zöld vonalon keresztül bonyolított kereskedelemre.
4.3.
Pénzügyi végrehajtás (szerződések és kifizetések)
4.3.1.
Szerződéskötés A 2015-ben 27,7 millió EUR-s költségvetésű kötelezettségvállalások jelentős mennyiségű kiszervezett munkából és néhány fontos, technikai segítségnyújtásról szóló szerződésből tevődtek össze. A kötelezettségvállalások aránya az elmúlt négy évben folyamatosan növekedett, ami a program felgyorsulását jelzi.
4.3.2.
Kifizetések 2015-ben a kifizetések összértéke 17,7 millió EUR volt. A kifizetések a kötelezettségvállalások növekedését követve várhatóan szintén növekedni fognak.
9
4.4.
Nyomon követés A Bizottság a projektek zömének végrehajtásáért közvetlenül felelős (közvetlen irányítás). A bizottsági munkatársak magas szintű felügyeletet gyakorolnak: szúrópróbaszerű látogatásokat tesznek, helyszíni megbeszéléseket tartanak és irányítóbizottságokat hoznak létre. Külön erre a célra kijelölt projektirányítási egység követi nyomon a közösségfejlesztésre szánt, kkv-knak és vidéki vállalkozásoknak, 2015-től pedig már civil szervezeteknek, iskoláknak, valamint szakoktatási és szakképzési szervezeteknek is juttatott vissza nem térítendő támogatásokat, és segíti a kedvezményezetteket a támogatások végrehajtási szabályainak alkalmazásában. A TAIEX nyomon követése javult, mióta 2015 őszén újraindították a projektirányító csoportokat azzal a céllal, hogy leltárt készítsenek, értékeljék az előrehaladást, és elkészítsék a következő időszakra vonatkozó terveket. A TAIEX logisztikai műveleteit a TAIEX online igazgatási rendszere segítségével követik nyomon.
4.5.
Audit és ellenőrzések Az Európai Számvevőszék elvégezte a ciprusi török közösség számára biztosított 2012. évi támogatási program auditjának 2015. évi utóellenőrzését, és 2016 elején elkészítette az erről szóló jelentést. Utólagos intézkedésekre nincs szükség. Részletes külső audittal vizsgálták a belső ellenőrzési mechanizmusokat, hogy megállapítsák, javult-e a megbízhatóság, mióta a munkacsoportot 2015-ben áthelyezték a Regionális és Várospolitikai Főigazgatósághoz. Az ellenőrök 2016-ban készítették el a jelentést, és a szükséges utólagos intézkedések végrehajtása folyamatban van. Az Európai Szomszédságpolitika és a Csatlakozási Tárgyalások Főigazgatósága (DG NEAR) októberben utólagos audittal ellenőrzött öt számlakifizetést a 2015 előtti időszakból, amikor a munkacsoport még a DG NEAR irányítása alá tartozott. Számszerűsíthető hibát nem talált. Egy szerződés is létrejött a kiadások ellenőrzéséről a „Kkv-fejlesztés III: termékek és szolgáltatások modernizálása” elnevezésű támogatási rendszer keretében nyújtott 15 támogatással kapcsolatban. Ezt a munkát 2016-ban, a támogatási szerződések végrehajtásának befejezésekor kell elvégezni.
4.6.
Értékelés A 2013-as általános programértékelést követően újraértékelték a program mutatóit. Több ágazattal kapcsolatban gyűjtöttek adatokat, és egy sor új mutatóra tettek javaslatot. Kétségtelen azonban, hogy sok gazdasági és társadalmi vonatkozású adat hiányzik, és az uniós vívmányok jövőbeni alkalmazása során jelentős statisztikai fejlesztésekre lesz szükség. Miután az Equipo Argentino de Antropologia Forense (EAAF) 2014-ben értékelte az eltűnt személyekkel foglalkozó bizottság műveleteit, 2015-ben további három látogatást tett, többek között a genetikai vizsgálati eljárások felülvizsgálata céljából.
4.7.
Tájékoztatás, nyilvánosság és népszerűsítés 2015-ben 188 láthatósági és kommunikációs akcióra került sor, ami jelentős javulás 2014-hez képest, és amihez az EUPSO-iroda és az Európai Bizottság ciprusi képviselete által közösen irányított új Infopoint-projekt is nagymértékben hozzájárult (lásd a 4.2.4. pontot is). 2015 kiemelt eseményei az alábbiak voltak: vidéki utak Komi Kebir/Büyükkonuk, Kiados/Serdarlı, Morphou/Güzelyurt és Lefka/Lefke településekre és az EU vidékfejlesztési politikájáról tartott megbeszélések; Mobilitási Hét, amelyet a ciprusi török közösség most ünnepelt először; és tájékoztató kampány az emberkereskedelem elleni küzdelemről. Az Európa Nap és a Zöld Hét 10
megünneplésére nagyszabású szabadtéri programok keretében került sor, és egy nagyszabású, kulturális örökségről szóló konferenciát is tartottak, amelyre a sziget minden részéről érkeztek szakemberek.
4.8.
Konzultációk a Ciprusi Köztársaság kormányával Találkozókat tartottak a Ciprusi Köztársaság kormányának képviselőivel, különösen a Bizottság magas rangú tisztviselőinek ciprusi látogatása alkalmával. A Bizottság továbbra is számít a kormány együttműködésére az ingatlanok tulajdonjogának ellenőrzése terén, és rendszeres találkozókat tartanak a brüsszeli állandó képviseleten is. A Bizottság Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Főigazgatósága januárban technikai látogatást tett, hogy az egész szigetet érintő bőrcsomósodáskór kérdésével foglalkozzon.
5.
KÖVETKEZTETÉSEK A Bizottság továbbra is elkötelezett az ENSZ égisze alatt zajló rendezési folyamat támogatása mellett, és a program keretében igyekszik minden lehetőséget kihasználni, hogy előmozdítsa a folyamattal kapcsolatos kezdeményezéseket, ahogyan azt 2015-ben is tette, amikor finanszírozást biztosított az új határátkelőhelyek megnyitásához. Örvendetes fejlemény, hogy megalakult a két közösséget szolgáló ad hoc bizottság, amelyen keresztül lehetőség nyílik az uniós vívmányoknak való megfelelés technikai kérdéseinek tanulmányozására. Bebizonyosodott, hogy a támogatási program keretében megvalósuló TAIEXtámogatás pozitív hatással van a bizottság munkájára, a ciprusi török közösség tagjai ugyanis sokkal tájékozottabbak az uniós vívmányok azon területeit illetően, ahol TAIEX-tevékenység folyik. A Bizottság továbbra is folytatja a támogatási rendelet szerinti segítségnyújtási tevékenységét Ciprus újraegyesítésének előmozdítása érdekében azzal, hogy hat célkitűzése mentén igyekszik elősegíteni a ciprusi török közösség gazdasági fejlődését. 2015 folyamán a segítségnyújtás keretében nagyobb hangsúlyt kaptak azok a területek, ahol az uniós vívmányoknak való jövőbeni megfelelést illetően konkrét problémák merültek fel. Ezek elsősorban a környezetvédelem és az állategészségügy területét érintik. A kedvezményezett több területen tapasztalható szűkös kapacitásaira és forráshiányára, valamint az uniós vívmányok jövőbeni alkalmazására való felkészültség hiányosságaira tekintettel a projekt fenntarthatóságának értékelése során körültekintően kell eljárni. A Bizottság a kedvezményezetteknek való átadást követően is aktívan támogatja majd a konkrét projekteket. A kedvezményezettek azonban már most is sikeresen üzemeltetik és tartják fenn az eddig átadott nagyobb infrastruktúrákat és berendezéseket. A kötelezettségvállalások arányának növekedése is a program gyorsulására utal. A kedvezményezett igényeire való gyors reakció a rendezéssel kapcsolatos tárgyalások előrehaladtával egyre fontosabbá válik.
11
