VÝROČNÍ KONFERENCE Praha 25.9. 2012
Audit zadávání veřejných zakázek Marek BRYCHCÍN
Evropský účetní dvůr
EÚD a jeho role • Jako externí auditor EU se podílí na zlepšování finančního řízení EU a vystupuje jako nezávislý strážce finančních zájmů občanů Unie. • Účetní dvůr poskytuje služby auditora, v jejichž rámci posuzuje příjmy a výdaje EU. Zkoumá, zda byly finanční operace řádně zaznamenány a vykázány, legálně a správně provedeny a zda jejich řízení bylo hospodárné, efektivní a účelné. Kromě toho se vyjadřuje k otázkám finančního řízení.
EÚD a audit veřejných zakázek • Nedodržování pravidel pro zadávání veřejných zakázek samo o sobě představuje 24 % všech vyčíslitelných chyb v rozpočtové kapitole Soudržnost (Strukturální fondy EU) a na odhadované míře chyb se podílí přibližně jednou třetinou (v roce 2010). • Důsledkem nedodržení pravidel pro zadávání veřejných zakázek jsou sankce ze strany Evropské komise až do výše 100% dotace.
Co Účetní dvůr u VZ ověřuje: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Stanovení předmětu výběrového řízení Stanovení druhu zadávacího řízení Zveřejňování informací Zadávací dokumentace Posouzení nabídek Hodnocení nabídek Uzavření smlouvy, dodatky ke smlouvě
Definice předmětu tendru, Výběr druhu řízení
Závěrečný předávací protokol Řešení aktuálních problémů Dodatky ke smlouvě, ...
Stanovení předmětu a odhadovaného objemu zakázky
Správa smlouvy
Otevřené / Užší řízení / Jednací řízení s uveřejněním / bez uveřejnění
Platby zhotoviteli
Výběrové řízení Podpis smlouvy /
Zadávací dokumentace
Zahájení zadávacího řízení
Otevření, posouzení a hodnocení nabídek
Oznámení o zadání zakázky
Přidělení zakázky Kritéria posouzení a hodnocení nabídek
FÁZE A RIZIKA VEŘEJNÉ ZAKÁZKY 5
® Evropský účetní dvůr 2011
Právní kontext Smlouva o fungování EU stanovuje základní principy fungování unie volný pohyb zboží (čl. 28) právo usazování (čl. 49) volnost poskytování služeb (čl. 56) nediskriminace a rovné zacházení, transparentnost, proporcionalita a vzájemné uznávání (čl. 18, 53)
Evropské směrnice a Sdělení Evropské komise Směrnice 2004/18/ES (stavební práce, dodávky a služby) Směrnice 2004/17/ES (voda, energetika, doprava a poštovní služby) Interpretační sdělení EK 2006/C 179/02 o právních předpisech Společenství použitelných pro zadávání zakázek, na které se plně nebo částečně nevztahují směrnice o zadávání veřejných zakázek
1. STANOVENÍ PŘEDMĚTU VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ Zákaz dělení zakázky na části: Směrnice 2004/18/ES: čl. 9, odst. 3: „Žádný projekt díla nebo navrhovaný nákup určitého množství dodávek nebo služeb nesmí být rozdělen tak, aby se zabránilo použití této směrnice.“ čl. 1, odst. 2, b): „‘Stavbou‘ se rozumí výsledek souboru stavebních nebo stavebně inženýrských prací, který je sám o sobě dostačující, aby plnil hospodářskou nebo technickou funkci.“
Judikát Evropského soudního dvora – rozsudek C-16/98 EK/Francie: odst. 36: „ ... existence díla musí být posuzována s ohledem na ekonomické a technické funkce výsledku dotyčného díla.“
2 . POUŽITÝ DRUH VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ • způsob omezení počtu zájemců v užším řízení musí být nediskriminační • při použití vyjednávacího řízení bez uveřejnění v případech krajní naléhavosti nesmějí být okolnosti odůvodňující krajní naléhavost v žádném případě způsobeny zadavatelem • odůvodněnost exkluzivity autorských práv
3 . ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ • dodržování minimálních lhůt pro podání nabídky, vysvětlení soutěžních podkladů, podpis smlouvy, zveřejnění informací o zadání zakázky; • úplnost a jednoznačnost informací; • soulad informací na národní a EU úrovni
4 . ZADÁVACÍ DOKUMENTACE, DODATEČNÉ INFORMACE • technické specifikace musí uchazečům vytvořit podmínky pro rovný přístup a nesmějí vést k vytváření neodůvodněných překážek pro otevření zadávání veřejných zakázek hospodářské soutěži. (článek 23 Směrnice 2004/18/ES) • z množství a povahy dotazů vznesených uchazeči mohou vyplývat závažné nedostatky ve zveřejněné zadávací dokumentaci (technické, ekonomické, procesní)
5 . POSOUZENÍ NABÍDEK (KVALIFIKACE) • nejčastější nástroj diskriminace zájemců (výše obratu, reference, poměrové ukazatele, technické vybavení, vzdělání a praxe personálu …) • minimální úrovně způsobilosti požadované pro konkrétní zakázku musí být vztaženy k předmětu zakázky a být tomuto předmětu úměrné (čl. 44.2 směrnice, • § 55 (3) ZVZ) • minimální úrovně musejí být uvedeny v oznámení o zakázce (čl. 44.2 směrnice, § 55 (2) ZVZ)
Příklad 5.1: Kvalifikační kritéria V užším výběrovém řízení byla zadána zakázka sestávající ze dvou částí: a) výstavba splaškové a dešťové kanalizace dle výkazu výměr; b) rozšíření vodovodu a úpravny pitné vody včetně stavby dvou studní formou kontraktu „vyprojektuj a postav“. V rámci kvalifikačních kritérií pro podání žádosti o účast museli zájemci mimo jiné předložit reference o vybudování minimálně jedné stavby vybudované formou kontraktu „vyprojektuj a postav“ zahrnující zároveň 20 km splaškové kanalizace, úpravnu vody, dvě vrtané studny a 3 km vodovodu. Před vyhodnocením žádostí o účast rozhodl zadavatel že z důvodu nedostatku finančních prostředků nebude část (b) zakázky realizovat. Zadavatel obdržel 5 žádostí o účast, 3 uchazeči byli vyloučení pro nesplnění požadavků na reference, konkrétně absenci zkušeností s kontraktem typu vyprojektuj a postav. Zbývající 2 uchazeči byli požádáni o podání nabídky, kde kritériem byla nejnižší cena.
6 . HODNOCENÍ NABÍDEK • zákaz směšování výběrových a hodnotících kritérií • posouzení vhodnosti dílčích kritérií u ekonomicky nejvýhodnější nabídky, jejich vah a vah subkritérií; • logická zdůvodnitelnost hodnotícího vzorce;
Příklad 6.1: Vhodnost dílčích hodnotících kritérií Tendr na rekonstrukci silnice, hospodářsky nejvýhodnější nabídka. Dílčí kritéria pro zadání zakázky: (1) 55% cena (2) 15% smluvní pokuta (A) za zpoždění při dokončení díla (3) 10% smluvní pokuta (B) za zpoždění při vyklizení staveniště (4) 10% smluvní pokuta (C) za zpoždění při opravě vad dokončeného díla (5) 10% smluvní pokuta (D) za zpoždění při opravě vad vzniklých v záruční době
Příklad 6.1: Vhodnost dílčích hodnotících kritérií (pokr.)
Plnění kritérií / Uchazeč
(1) cena
(2) pokuta A (3) pokuta B (4) pokuta C (5) pokuta D Pořadí
Firma X1
28 949 070,00
500 000,00
500 000,00
15 000,00
8 000,00
1
Firma X2
27 000 084,00
400 000,00
400 000,00
10 000,00
10 000,00
2
Firma X3
29 719 050,00
10 000,00
5 000,00
20 000,00
6 000,00
3
Firma X4
29 129 618,00
50 000,00
10 000,00
5 000,00
10 000,00
4
Firma X5
31 936 338,00
10 000,00
48 000,00
13 000,00
10 000,00
5
Firma X6
29 549 544,00
30 000,00
50 000,00
15 000,00
2 000,00
6
Firma X7
30 714 631,00
35 000,00
1 000,00
5 000,00
3 000,00
7
Příklad 6.2: Vhodnost dílčích hodnotících kritérií Tendr na stavbu jezu, hospodářsky nejvýhodnější nabídka. Dílčí kritéria pro zadání zakázky: Stavba je součástí většího projektu výstavby vodní cesty pro rekreační plavbu, plné zprovoznění vodní cesty se předpokládá během 10 let. (1) 50% cena (2) 20% doba trvání výstavby (3) 20% smluvní pokuty a zajišťovací instrumenty (4) 10% záruční doba
Příklad 6.3: Logická zdůvodnitelnost hodnotícího vzorce Stavba vodovodu, hospodářsky nejvýhodnější nabídka. Váhy: cena 70%, výhodnost platebních podmínek 30%. Vítězný uchazeč nabídl odklad plateb ve výši 32 miliónů po dobu 3 měsíců,druhý uchazeč nabídl 7 milionů po dobu 90 měsíců. Zadavatel použil následující hodnotící vzorec: miliony nabízeného úvěrového rámce plus roky trvání úvěrového limitu. Vzorec nebyl zveřejněn v zadávací dokumentaci.
Nabídka
Úvěrový rámec (miliony)
Doba odkladu splatnosti( roky)
Skóre před vážením
Body za platební podmín ky
Nabízená cena
Body za nabídnu tou cenu
Celkové skóre
vítězná
32
0,25 (3/12)
32,25
30
52.267.231
63,5
93,5
druhá v pořadí
7
7,50 (90/12)
14,50
13,6
47.413.478
70
83,6
Příklad 6.3: Logická zdůvodnitelnost hodnotícího vzorce (pokr.)
• Přepočet hodnocení auditory EÚD Nabídka
Úvěrový rámec (miliony)
Doba odkladu splatnosti( roky)
Skóre před vážením
Body za platební podmín ky
Nabízená cena
Body za nabídnu tou cenu
Celkové skóre
druhá v pořadí
32
0,25 (3/12)
8
4,6
52.267.231
63,5
71,5
vítězná
7
7,50 (90/12)
52,50
30
47.413.478
70
100
7 . UZAVŘENÍ SMLOUVY, DODATKY KE SMLOUVĚ • soulad specifikace smlouvy se zadávací dokumentací a s nabídkou vítězného uchazeče • analýza změn předmětu smlouvy a smluvní ceny • posouzení předvídatelnosti víceprací a opodstatněnost jejich vyčlenění z původní specifikace předmětu smlouvy
Příklad 7.1: Podstatné změny předmětu smlouvy Předmět smlouvy: 7,5 km dlouhý tunel o průměru 4m osazený litinovým potrubím. Podané nabídky Celková cena bez DPH
A (vítěz) 40.380.088.430
Vývoj smluvní ceny A původní smluvní cena B neosazení litinového potrubí C ostatní neprovedené práce, zejména armování D použití jiných materiálů a technologií E smluvní cena po dodatcích (A+B+C+D) F vícepráce způsobené geologií G smluvní cena včetně víceprací (E+F) - z toho prošlo tendrem (G-F-D) - procento smlouvy které prošlo tendrem
Bez DPH 40.380.088.430 (4.410.250.000)
(14.070.838.866) 22.340.657.116 44.239.656.680 10.240.453.194 54.480.109.874 21.898.999.564 40%
B 43.996.522.765
C 41.898.229.476
Příklad 7.1: Podstatné změny předmětu smlouvy (pokračování) položka nabídky v rámci tendru celková cena bez DPH litinové potrubí o průměru1400 mm cena bez litinového potrubí
A (vítěz) 40.380.088.430 4.410.250.000 35.969.838.430
B 43.996.522.765 7.833.800.000 36.162.722.765
C 41.898.229.476 7.848.750.000 34.049.479.476
položka ražba tunelu - celkem - cena za m3 litinové potrubí - celkem - cena za bm
A (vítěz) 17.096.500.000 125.045,71 4.410.250.000 590.000
B 13.307.915.600 97.335,58 7.833.800.000 1.048.000
C 10.257.900.000 75.027,43 7.848.750.000 1.050.000
Sankce (finanční korekce) aplikované Evropskou komisí v případě nedodržení pravidel pro veřejné zakázky • 2% až 100% hodnoty zakázky může být prohlášeno za náklad nezpůsobilý ke spolufinancování z Fondů EU; • pokyn COCOF 07/0037/03-CS ke stanovení finančních korekcí http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/ guidelines/financial_correction/correction_2007_cs.pdf
Děkuji za pozornost. Evropský účetní dvůr www.eca.europa.eu Marek Brychcín
[email protected]
