Atas kerjasamanya, Kami pihak PT. ANIRINDO MITRA KONSULTAN kerja sama Bappeda Kabupaten Agam mengucapkan terima kasih. Padang, Desember 2005

Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang KABUPATEN AGAM

Buku laporan Rencana merupakan laporan akhir dari serangkaian penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang yang disusun tahun 2005. Isi yang terkandung dari laporan Rencana ini antara lain gambaran mengenai konsepkonsep rencana terpilih setelah melalui proses pembahasan baik dengan tim teknis maupun stakeholders. Dengan selesainya penyusunan laporan Rencana, diharapkan dapat menjadi acuan dalam pembangunan nantinya, sehingga membawa manfaat yang besar bagi pembangunan daerah yang direncanakan. Atas kerjasamanya, Kami pihak PT. ANIRINDO MITRA KONSULTAN kerja sama Bappeda Kabupaten Agam mengucapkan terima kasih.

Padang,

LAPORAN RENCANA

Desember 2005

i


2.2.3. Konsep Pengembangan Sistem Jaringan Jalan ............

II

- 8

2.2.4. Arahan Konsep Ruang (Spatial) .................................

II

- 8

2.3. Konsep Organisasi Ruang ...................................................

II

- 9

- 1

BAB III RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN PERENCANAAN KATA PENGANTAR .................................................................................

i

3.1. Tujuan Pengembangan Kawasan Fungsional Perkotaan ........

III

DAFTAR ISI ............................................................................................

ii

3.2. Struktur Pemanfaatan Ruang ..............................................

III -

DAFTAR TABEL .......................................................................................

iv

3.2.1. Distribusi Penduduk...................................................

III

- 1

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................

v

3.2.2. Struktur Pelayanan Kegiatan .....................................

III

- 2

3.2.3. Sistem Jaringan Pergerakan .......................................

III

- 6

3.2.3.1 Rencana Jaringan Jalan ..................................

III

- 6

BAB I

PENDAHULUAN

1

1.1 Latar Belakang ....................................................................

I

-

1

3.2.3.2 Rencana Sistem Perangkutan dan Pola Sirkulasi

III

- 11

1.2 Maksud, Tujuan Dan Sasaran ...............................................

I

-

1

3.2.3.3 Rencana Pangkalan Kendaraan dan Ruang Parkir III

- 11

1.3 Pengertian Umum dan Dasar Hukum ....................................

I

-

2

3.2.4. Sistem Jaringan Telekomunikasi .................................

III

- 11

1.3.1 Pengertian Umum .....................................................

I

-

2

3.2.5. Sistem Jaringan Air Bersih .........................................

III

- 13

1.3.2 Dasar Hukum ...........................................................

I

-

3

3.2.6. Sistem Jaringan Drainase...........................................

III

- 17

1.4 Pendekatan dan Lingkup Perencanaan .................................

I

-

3

3.2.7. Sistem Jaringan Listrik ...............................................

III

- 17

1.4.1 Pendekatan Perencanaan ..........................................

I

-

3

3.2.8. Sistem Pembuangan Sampah .....................................

III

- 19

1.4.2 Ruang Lingkup Perencanaan .....................................

I

-

4

3.3. Pola Pemanfaatan Ruang .....................................................

III

- 23

1.5 Sistematika Pembahasan .....................................................

I

-

4

3.3.1. Perumahan ...............................................................

III

- 23

3.3.2. Fasilitas Pendidikan ...................................................

III

- 24

3.3.3. Fasilitas Kesehatan ....................................................

III

- 24

3.3.4. Fasilitas Peribadatan..................................................

III

- 24

3.3.5. Fasilitas Perdagangan ................................................

III

- 24

3.3.6. Fasilitas Pelayanan Umum .........................................

III

- 25

3.3.7. Fasilitas Taman Bermain dan Olah Raga .....................

III

- 26

Perkotaan ...........................................................................

III

- 26

3.4.1. Arahan Kepadatan Bangunan ....................................

III

- 27

3.4.1.1 Pengaturan Koefisien Dasar Bangunan ............

III

- 29

3.4.1.2 Pengaturan Koefisien Lantai Bangunan............

III

- 29

3.4.1.3 Arahan Ketinggian Bangunan ..........................

III

- 29

BAB II KONSEP DAN ARAH PENGEMBANGAN KAWASAN PERENCANAAN 2.1. Dasar Pertimbangan Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang .......................................................................... II

-

1

2.1.1 Potensi dan Permasalahan Kawasan Perencanan ........ II

-

1

2.1.2 Kecenderungan Perkembangan Fisik Kota .................. II

-

2

2.1.3 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam Konteks Wilayah Yang lebih Luas ............................... II -

4

2.1.4 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan ..................... II

-

4

2.2. Konsep Arahan Pengembangan ........................................... II

-

5

2.2.1. Konsep Struktur Ruang Kawasan ............................... II

-

5

2.2.2. Konsep Rencana Tata Ruang ..................................... II

-

6

LAPORAN RENCANA

3.4. Pedoman Pelaksanaan Pembangunan Kawasan Fungsional

ii


3.4.2. Rencana Perpetakan Bangunan ..................................

III

- 33

3.4.3. Arahan Garis Sempadan Bangunan ............................

III

- 33

3.5. Rencana Pemanfaatan Ruang Blok (Blok Plan) ......................

III

- 37

3.6 Rencana Penanganan Blok Peruntukan ................................

III

- 42

4.1 Kemampuan dan Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan

IV

- 1

4.1.1 Pembiayaan Pembangunan ........................................

IV

- 1

4.1.2 Peningkatan Penerimaan Daerah ...............................

IV

- 1

4.1.3 Peningkatan Aparatur dan Pengendalian Pelaksana .....

IV

- 3

4.2. Aspek Hukum dan Perundang-undangan ...............................

IV

-

3

4.3. Perumusan Pokok-pokok Pelaksanaan Pembangunan ............

IV

-

4

4.3.1. Sistem Prioritas Pelaksanaan Pembangunan ...............

IV

-

4

4.3.2. Tahapan Pelaksanaan Pembangunan ..........................

IV

-

5

4.3.3. Peranan Pelaksanaan / Pelaku Pembangunan Kota .....

IV

-

8

4.4. Pedoman Pengendalian Pembangunan .................................

IV

-

10

4.4.1. Mekanisme Perijinan ..................................................

IV

-

10

4.4.2. Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif ............

IV

-

10

4.4.3. Mekanisme Pemberian Kompensasi .............................

IV

-

12

4.4.4. Mekanisme Pelaporan ...............................................

IV

-

12

4.4.5. Mekanisme Pemantauan ............................................

IV

-

13

4.4.6. Mekanisme Evaluasi ...................................................

IV

-

13

4.4.7. Mekanisme Pengenaan Sanksi ...................................

IV

-

13

BAB IV ASPEK PEMBIAYAAN DAN PENGELOLAAN PEMBANGUNAN

LAPORAN RENCANA

iii


Tabel II-1

Matrik Hubungan Fungsional antar Komponen Kegiatan di Kawasan Perencanaan ................................................

Tabel III-1

Rencana Distribusi dan Kepadatan Penduduk di Kawasan Perencanaan ..................................................................

Tabel III-2

III - 6

Rencana Kebutuhan Sambungan Telepon di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 ..............................................

III - 13

Tabel III-4

Rencana Kebutuhan Air Bersih di Kawasan Perencanaan ..

III - 15

Tabel III-5

Rencana Kebutuhan listrik di Kawasan Perencanaan Tahun 2010. ..................................................................

Tabel III-6

III - 19

Perkiraan Produksi Sampah dan Kebutuhan Fasilitas di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 . ...............................

III - 19

Tabel III-7

Rencana Kebutuhan Rumah dan Luas Lahan Tahun 2010.

III - 23

Tabel III-8

Rencana Kebutuhan Fasilitas Perdagangan dan Luas Lahan Tahun 2010 ...................................................................

III - 25

Tabel III-9

Rencana Kebutuhan Fasilitas Pelayanan Umum dan Luas Lahan Tahun 2010 .........................................................

Tabel III-10 Tabel III-11

III - 26

Rencana Kebutuhan Fasilitas Tempat Bermain dan Olah Raga Tahun 2010 ..................................................................

III - 26

Rekapitulasi Rencana Kebutuhan Pengembangan Fasilitas Dan Luas Lahan Tahun 2010 . ........................................

III - 27

Tabel III-12

Rencana Garis Sempadan Bangunan ...............................

III - 37

Tabel III-13

Rencana Pemanfaatan Ruang Perblok . ...........................

III - 38

Tabel IV-1

Rencana Program Pembangunan di Kawasan Perencanaan Tahun 2006 – 2010 ........................................................

LAPORAN RENCANA

III - 2

Rencana Fungsi Unit Lingkungan Berdasarkan Struktur Kegiatan ........................................................................

Tabel III-3

II - 7

IV - 7

iv


Gambar 2.1.

Peta Kecenderungan Perkembangan Kawasan Terbangun

II

-

3

Gambar 2.2.

Konsep Kota-kota Penyangga .......................................

II

-

4

Gambar 2.3.

Konsep Pergerakan Penduduk Kawasan Perencanaan .....

II

-

5

Gambar 2.4.

Konsep Pengembangan Jaringan Jalan Kawasan Perencanaan II

-

8

Gambar 2.5.

Konsep Organisasi Ruang .............................................

II

-

9

Gambar 3.1.

Peta Rencana Distribusi dan Kepadatan Penduduk .........

III

-

3

Gambar 3.2.

Peta Rencana Struktur Pelayanan Kegiatan ....................

III

-

7

Gambar 3.3.

Peta Rencana Jaringan Jalan .........................................

III -

9

Gambar 3.4.

Rencana Geometrik Jalan ..............................................

III

-

10

Gambar 3.5

Rencana Sirkulasi Angkutan Umum, Pangkalan Kendaraan dan Parkir ....................................................................

III

-

12

Gambar 3.6. Desain Ruang Parkir......................................................

III

-

13

Gambar 3.7.

Peta Rencana JaringanTelepon ......................................

III

-

14

Gambar 3.8.

Sistem Perpipaan ..........................................................

III

-

15

Gambar 3.9.

Peta Rencana Jaringan Air Bersih ...................................

III

-

16

Gambar 3.10.

Desain Geometrik Drainase ...........................................

III

-

17

Gambar 3.11.

Peta Rencana Jaringan Drainase ....................................

III

-

18

Gambar 3.12.

Peta Rencana Jaringan Listrik ........................................

III

-

20

Gambar 3.13.

Pola Penanganan Sampah .............................................

III

-

21

Gambar 3.14.

Peta Rencana Sistem Pembuangan Sampah ...................

III

-

22

LAPORAN RENCANA

Gambar 3.15.

Peta Rencana Pemanfaatan Ruang Kawasan .....................

III

-

28

Gambar 3.16.

Peta Rencana Intensitas Bangunan Unit Lingkungan I .......

III

-

30

Gambar 3.17.

Peta Rencana Intensitas Bangunan Unit Lingkungan II ......

III

-

31

Gambar 3.18.

Peta Rencana Intensitas Bangunan Unit Lingkungan III ....

III

-

32

Gambar 3.19.

Peta Rencana Perpetakan Lahan Unit Lingkungan I ...........

III

-

34

Gambar 3.20.

Peta Rencana Perpetakan Lahan Unit Lingkungan II..........

III

-

35

Gambar 3.21.

Peta Rencana Perpetakan Lahan Unit Lingkungan III ........

III

-

36

Gambar 3.22.

Peta Rencana Pemanfaatan Ruang Perblok Unit Lingkungan I III

-

39

Gambar 3.23.

Peta Rencana Pemanfaatan Ruang Perblok Unit Lingkungan II III

-

40

Gambar 3.24.

Peta Rencana Pemanfaatan Ruang PerblokUnit Lingkungan III III

-

41

Gambar 3.25.

Peta Rencana Penanganan Lingkungan Blok Peruntukan III

-

43

III

-

44

III

-

45

Pembangunan ...............................................................

IV

-

5

Gambar 4.2.

Diagram Mekanisme Perijinan Pemanfaatan Ruang ..........

IV

-

11

Gambar 4.3.

Diagram Mekanisme Pelaporan Pemanfaatan Ruang ........

IV

-

12

Gambar 4.4.

Diagram Pemantauan Pemanfaatan Ruang ......................

IV

-

13

Gambar 4.5.

Diagram Mekanisme Evaluasi Pemanfaatan Ruang ........

IV

-

14

Gambar 4.6.

Mekanisme Penerapan Sanksi .......................................

IV

-

15

Unit Lingkungan I ........................................................... Gambar 3.26.

Peta Rencana Penanganan Lingkungan Blok Peruntukan Unit Lingkungan II ..........................................................

Gambar 3.27.

Peta Rencana Penanganan Lingkungan Blok Peruntukan Unit Lingkungan III .........................................................

Gambar 4.1. Diagram Undang-undang dan Peraturan yang Mendukung

v


Meskipun Kecamatan Candung termasuk kecamatan termuda, namun jika dilihat dari potensi dan kedudukannya mempunyai prospek dan berpeluang untuk berkembang, diantara faktor yang dapat mempengaruhi perkembangan Kecamatan Candung diantaranya adalah : 1. Sebagai daerah hinterland dari Kota Bukittinggi dapat berperan dan berfungsi sebagai daerah penyangga dan penyedia kebutuhan barang terutama hasil produksi pertanian. 2. Berada pada kawasan segitiga kota penting yaitu Kota Padang Panjang, Kota Bukittinggi dan Kota Payakumbuh yang masing-masing mempunyai keterkaitan dalam kesatuan pergerakan (transportasi), terutama jika dibuka jalan alternatif Koto Baru – Lasi - Biaro – 1.1

Kota Payakumbuh.

Latar Belakang Kecamatan Candung merupakan salah satu kecamatan yang pembentukannya masih

relatif muda di Kabupaten Agam. Lahirnya Kecamatan Candung merupakan hasil pemekaran dari kecamatan induknya Kecamatan Ampek Angkek Canduang yang dimekarkan menjadi

3. Memiliki potensi-potensi alam yang dapat dikembangkan sebagai kawasan pariwisata, seperti; kawasan wisata lingkungan (ekowisata) Pasanggrahan. 4. Memiliki lahan pertanian yang cukup subur dan luas.

dua, yaitu Kecamatan Ampek Angkek dan Kecamatan Candung serta mulai definitif setelah

Berdasarkan faktor-faktor di atas, indikasi perkembangan Kecamatan Candung cukup

dikeluarkannya PERDA Kabupaten Agam No. 33 tahun 2001 tentang Pembentukan

kuat, untuk itu dalam mengantisipasi perkembangan tersebut sangatlah dibutuhkan rencana

Kecamatan Ampek Nagari, Candung, Kamang Magek, dan Kecamatan Sungai Puar.

penataan ruang agar dalam perkembangannya nanti tidak terjadi secara alami yang

Sebagai wilayah yang terbentuk dari hasil pemekaran, banyak hal yang harus dibenahi

cenderung tidak terarah dan kesalahan dalam pemanfaatan lahan. Dalam hal ini dirumuskan

dan dipersiapkan mulai dari pembenahan administrasi hingga pengaturan ruang dalam

dalam bentuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota

mempersiapkan tugas baru yang diembannya.

Kecamatan Candung yang berpusat di Kenagarian Lasi yang mengacu pada Rencana Tata

Sejak terpisahnya Kecamatan Candung menjadi kecamatan definitif, secara ruang

Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Agam hasil revisi tahun 2004.

permasalahan yang dihadapi adalah struktur ruang yang terbentuk terjadi secara alami yang

Pentingnya penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan ini dalam

menyebabkan selain pemanfaatan dan penyediaan fasilitas apa adanya juga hubungan

implementasinya dapat dipakai sebagai pedoman/acuan pembangunan di lapangan dan

fungsional antar sarana kegiatan tidak menunjukkan hubungan yang efektif (kurang akses),

menjadi instrumen pengendalian pemanfaatan ruang bagi pemerintah daerah, swasta,

seperti kedudukan antar fasilitas-fasilitas utama kota kecamatan (perkantoran/pemerintahan,

maupun masyarakat.

fasilitas kesehatan, peribadatan, pendidikan, olah raga dan RTH) berada pada lokasi yang tersebar,

biasanya

fasilitas-fasilitas

utama

penunjang

kegiatan

kawasan

perkotaan

1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran

dialokasikan secara terpusat, selain untuk mempermudah interaksi antar fungsi fasilitas-

Secara umum maksud dari perencanaan kawasan perkotaan adalah tersedianya suatu

fasilitas tersebut juga akan memberi ciri/corak dari pusat pelayanan kegiatan (landmark

rencana kota yang mantap, yang sifatnya lebih operasional dan mengikat seluruh pelaku

kota).

pembangunan baik bagi pemerintah daerah termasuk instansi vertikal, maupun bagi

LAPORAN RENCANA

I-1


masyarakat untuk dipatuhi. Adapun tujuan perencanaan kawasan perkotaan

adalah

peningkatan kualitas lingkungan kehidupan dan penghidupan warga kota, sehingga suasana aman, tertib, lancar dan sehat dapat diciptakan. Tujuan tersebut dapat dicapai melalui pemanfaatan ruang agar : a. Serasi dan seimbang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daya dukunglingkungan serta pertumbuhan dan perkembangan kota. b. Sejalan dengan kebijaksanaan pengembangan pembangunan di daerah. Berdasarkan maksud dan tujuan, sebagaimana diuraikan di atas, maka sasaran yang ingin di capai adalah :

A. Pengertian Perencanaan 1. Rencana kota adalah rencana pengembangan kota yang disiapkan secara teknis dan non teknis, baik yang diterapkan oleh Pemerintahan Pusat maupun Pemerintah Daerah yang merupakan rumusan kebijaksanaan pemanfaatan muka bumi wilayah kota termasuk ruang di atas dan di bawahnya serta pedoman pengarahan dan pengendalian bagi pelaksanaan pembangunan kota. 2. Perencanaan kota adalah kegiatan penyusunan dan peninjauan kembali rencana kota. 3. Kota adalah pusat permukiman dan kegiatan penduduk yang mempunyai batasan wilayah administrasi yang diatur dalam peraturan perundangan serta pemukiman yang

1. Memantapkan pelaksanaan Otonomi Daerah.

telah memperhatikan watak dan ciri kehidupan perkotaan atau kawasan perkotaan

2. Memantapkan pelaksanaan perencanaan terpadu antara kebijaksanaan perencanaan

yang berstatus wilayah administrasi kota,seperti kotamadya.

regional dengan perencanaan tingkat lokal.

4. Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan

3. Meningkatkan kemampuan pelayanan pemerintahan daerah terhadap masyarakat kota.

pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukimn perkotaan,

4. Meningkatkan dan memantapkan fungsi dan peruntukan lahan sesuai dengan prinsip–

pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan

prinsip kaidah perencanaan. 5. Meningkatkan mutu dan keseimbangan lingkungan sosial dengan lingkungan fisik.

ekonomi. 5. Rencana Datail Tata Ruang Kota selanjutnya disebut RDTR adalah Rencana

6. Meningkatkan kemampuan dan keterampilan aparat pemerintah dan warga kota sesuai

Pemanfaatan Ruang Kota secara rinci yang disusun untuk penyiapan perwujudan

dengan Tata Ruang yang telah ditetapkan, baik melalui pengawasan atau peninjauan

Ruang Kota dalam rangka pelaksanaan program-program serta pengendalian

maupun tindakan penertiban.

pembangunan kota.

7. Memberi kejelasan tata ruang dalam program pengembangan untuk menunjang investasi berbagai kegiatan pembangunan.

6. Bagian Wilayah Kota adalah satu kesatuan wilayah dari kota yang bersangkutan yang merupakan wilayah yang berbentuk secara fungsional dan administratif dalam rangka pencapaian daya guna fasilitas umum kota.

1.3

Pengertian Umum dan Dasar Hukum

1.3.1 Pengertian Umum

7. Unit Lingkungan adalah satuan permukiman terkecil yang secara fisik merupakan bagian unit perkotaan wilayah terbangun yang berperan dalam pengembangan kota.

Yang dimaksud dengan penegrtian umum dalam laporan ini yaitu menjelaskan secara ringkas hal – hal yang terkait dengan materi yang tertuang dalam perencanaan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 tahun 1987 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota.

B. Pengertian Teritorial Perencanaan 1. Wilayah adalah Kesatuan geografi dengan bentuk ukuran menurut pengamatan tertentu. Definisi lain menyebutkan bahwa wilayah adalah suatu bagian dari

LAPORAN RENCANA

I-2


permukaan bumi yang ditentukan atas dasar pengertian batasan – batasan dan perwatakan geografis.

7. Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000, tentang Kewenangan Pemerintah dan

2. Daerah yaitu suatu wilayah yang diartikan sebagai suatu teritorial yang pengertian dan batasan

serta

perwatakannya

didasarkan

kepada

wewenang

administratif

pemerintahan yang ditentukan dengan peraturan perundangan tertentu. 3. Kawasan adalah suatu wilayah yang teritorialnya didasarkan kepada pengertian dan batasan fungsional yaitu bahwa wilayah tersebut dapat ditentukan teritorialnya sebagai suatu wilayah yang secara fungsional mempunyai perwatakan tersendiri, atau suatu wilayah yang batasannya di tentukan berdasarkan lingkungan pengamatan fungsi tertentu. 1.3.2 Landasan Hukum Landasan hukum yang digunakan dalam penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Candung meliputi undang-undang dan peraturan yang berlaku serta mempunyai keterkaitan yang cukup penting. Pada tingkat Pusat, produk hukum dimaksud meliputi Undang-Undang (UU), Peraturan Pemerintah (PP), Keputusan Presiden (Kepres), Keputusan Menteri (Kepmen) serta keputusan-keputusan lainnya pada tingkat yang lebih rendah. Sementara di tingkat Propinsi Sumatera Barat dan Kabupaten Agam produk hukum yang berlaku adalah Peraturan daerah (Perda). Adapun produk hukum tersebut meliputi: 1. Undang-undang No. 5 Tahun 1960, tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, khususnya mengatur aspek pertanahan yang berkaitan dengan masalah kebijaksanaan tanah perkotaan dalam rangka penyediaan tanah untuk pembangunan. 2. Undang-Undang RI No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman. 3. Undang-Undang RI No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. 4. Undang-Undang N0. 23 Tahun 1997, tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup beserta peraturan turunannya yang terkait. 5. Undang-Undang RI No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 6. Undang-Undang RI No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara LAPORAN RENCANA

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom. 8. Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung. 9. Keputusan Menteri Kimpraswil Nomor : 327/KPTS/M/2002 tanggal 12 Agustus 2002, tentang Pedoman Penyusunan Tata Ruang. 10. Permendagri No. 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah 11. Permendagri No. 9 Tahun 1998 tentang Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Proses Perencanaan Tata Ruang di Daerah 12. PERDA Propinsi Sumbar No. 9 Tahun 2000 tentang Ketentuan Pokok Pemerintahan Nagari. 13. PERDA Kabupaten Agam No. 33 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kecamatan Ampek Nagari, Candung, Kamang Magek dan Kecamatan Candung. 14. PERDA Kabupaten Agam No. 31 Tahun 2001 tentang Pemerintahan Nagari 15. PERDA Kabupaten Agam No. 7 Tahun 2002 tentang Tata Bangunan 16. PERDA Kabupaten Agam No. 4 Tahun 1998 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Agam 1.4 Pendekatan dan Lingkup Perencanaan 1.4.1 Pendekatan Perencanaan Langkah – langkah yang diambil untuk mencapai tujuan Perencanaan Rencana Detail Tata Ruang Kota maka metoda pendekatan yang dilakukan antara lain : a. Tinjauan Kebijaksanaan Pengembangan Regional Tinjauan terhadap kebijaksanaan pengembangan regional ini dimaksudkan untuk melihat kebijaksanaan program kepentingan pengembangan wilayah yang berpengaruh terhadap kepentingan pengembangan daerah. b. Pendekatan strategis yang menyangkut penentuan fungsi kota, pengembangan kegiatan kota dan tata ruang kota yang merupakan penjabaran rencana yang sudah ada. c. Pendekatan teknis yang menyangkut upaya mengoptimasikan pemanfaatan ruang, antara lain dengan memperbaiki fasilitas dan utilitas secara tepat, mengefisienkan pola

I-3


perangkutan, menjaga kelestarian dan meningkatkan kualitas lingkungan perkotaan

Berdasarkan acuan tersebut di atas dan acuan Rencana Tata Ruang Wilayah maka

sesuai dengan kaidah teknis perencanaan.

kawasan perencanaan yang merupakan bagian dari wilayah Kecamatan Candung yang

d. Pendekatan politik menyangkut upaya menselaraskan kota – kota sekaligus timbulnya kesenjangan antara kota – kota besar dengan kota – kota kecil. e. Pendekatan ekonomi yang menyangkut pada upaya efisiensi dan efektifitas penggunaan

mempunyai luas 411,60 Ha adalah kawasan yang direncanakan. Adapun daerah lainnya khususnya Kecamatan Candung merupakan wilayah kajian studi yang sangat berpengaruh terhadap lingkup kawasan perencanaan.

potensi – potensi yang dimiliki kota. f. Pendekatan sosial budaya menyangkut pada upaya penciptaan suasana dan lingkungan kemasyarakatan dengan nilai – nilai sosial budaya yang harmonis. g. Pendekatan pertahanan dan keamanan yang menyangkut pada penciptaan kondisi kota yang aman dan tertib untuk mendukung pertahanan nasional. h. Pendekatan pengelolaan yang menyangkut aspek administrasi, keuangan, hukum dan

B. Dimensi Waktu Perencanaan Penetapan dimensi waktu perencanaan sesuai dengan Kepmen Kimpraswil No. 327 tahun 2002 ditetapkan 5 tahun yang akan datang diharapkan mampu menelaah unsur – unsur yang berpengaruh terhadap kecenderungan perkembangan kawasan perencanaan yang menjadi pusat pertumbuhan untuk Kecamatan Candung.

perundang – undangan agar rencana kota dapat diterapkan melalui koordinasi, agar

Pelaksanaan rencana dilakukan secara bertahap yaitu pada tiap tahunan selama 5 tahun

instansi vertikal di Daerah dan Dinas Otonomi dalam pelaksanaan dan pengendalian

secara time series.

rencana kota. i. Penetapan rencana dan tahap pengelolaan pembangunan menyangkut beberapa aspek :

1.5

- Aspek pelaksanaan pembangunan dalam tiap priode lima tahun - Indikasi program dan proyek pembangunan 1.4.2 Ruang Lingkup Perencanaan

Sistematika Pembahasan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan disusun berdasarkan sistematika

pembahasan sebagai berikut : Bab I

:

A. Ruang Lingkup Wilayah

Pendahuluan Berisikan tentang latar belakang, tujuan dan sasaran rencana, pengertian dan

Sesuai dengan Peraturan menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 2 tahun 1987

dasar

hukum

perencanaan,

tentang pedoman penyusunan rencana kota bahwa Rencana Detail Tata Ruang Kota

sistematika pembahasan.

metodologi

dan

lingkup

perencanaan

serta

mempunyai wilayah perencanaan mencakup sebagian atau seluruh wilayah kota yang dapat merupakan satu atau beberapa kawasan tertentu.

Bab II :

Konsep dan Arah Pengembangan Kawasan Perencanaan.

Rencana Detail Tata Ruang Kota menurut rumusan kebijaksanaan pemanfaatan ruang

Berisikan tentang konsep-konsep serta arahan dalam penatan ruang, secara garis

kota yang disusun dan diterapkan untuk penyiapan perwujudan ruang bagian – bagian

besar yaitu, arah perkembangan fisik kawasan, konsep struktur pelayanan

wilayah kota dalam rangka pelaksanaan program dan pengendalian pembangunan kota

kegiatan, arahan pemanfaatan ruang, konsep pengembangan jaringan jalan dan

baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun masyarakat dalam jangka panjang dan

konsep mengenai organisasi ruang.

jangka menengah.

LAPORAN RENCANA

I-4


Bab III : Rencana Pengembangan Kawasan Perkotaan Berisikan mengenai arahan-arahan perencanaan, diantaranya adalah; tujuan pengembangan kawasan fungsional perkotaan, rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang kawasan perkotaan, meliputi; rencana distribusi penduduk, rencana struktur pelayanan kegiatan, rencana pemanfaatan ruang hingga pada perencanaan per blok peruntukan dan rencana pengendalian pembangunan, Bab IV :

Aspek Pembiayaan dan Pengelolaan Pembangunan Berisikan mengenai kemampuan pembiayaan dan sumber-sumber pembiayaan pembangunan, aspek hukum dan perundang-undangan, perumusan pokok-pokok pelaksanaan pembangunan dan pedoman pengendalian pembangunan.

LAPORAN RENCANA

I-5


2.1.1 Potensi dan Permasalahan Kawasan Perencanaan Potensi dan permasalahan suatu daerah/kawasan adalah merupakan faktor pendorong kuatnya atau suatu penghambat daerah/kawasan itu untuk berkembang, demikian juga dengan Kawasan Perkotaan Lasi (kawasan perencanaan). Potensi dan permasalahan yang dimiliki kawasan perencanaan, selain pada lingkup kawasan perencanan itu sendiri (internal) juga dipengaruhi faktor dari luar (eksternal). Secara garis besar potensi dan permasalahan yang mempengaruhi perkembangan kawasan Perkotaan Lasi, adalah :

2.1

Dasar Pertimbangan Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)

1. Eksternal

Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang Sebagai perwujudan dari pelaksanaan otonomi daerah, dimana setiap daerah dituntut dan

dipacu

untuk

mengembangkan

daerahnya

masing-masing

A. Potensi

dalam

mengejar

ketertinggalannya dari daerah-daerah lain yang sudah lebih dulu maju dengan kekuatan potensi dan sumber daya yang dimilikinya. Dalam hal ini peranan penataan ruang sebagai salah satu sarana dalam mempersiapkan arahan pembangunan di daerah dengan berorientasi pada potensi dan permasalahan yang ada di daerah itu sendiri untuk kepentingan hingga dalam jangka waktu panjang. Selain itu keperluan penataan ruang yang dilandasi dengan UU No. 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang, mengharuskan setiap daerah/wilayah baik pada lingkup yang lebih luas hingga pada lingkup yang lebih kecil diharuskan memiliki rencana penataan ruang yang diwujudkan dalam suatu laporan/dokumen yang salah satunya berbentuk Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan. Sebagaimana pertimbangan serta ketentuan UU No. 24 Tahun 1992, maka penyusunan RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang yang masih tergolong muda dalam pembentukannya memang sudah seharusnya untuk disusun. Hal ini bukan saja melaksanakan amanah UU No. 24 Tahun 1992 di atas, lebih jauh untuk kepentingan penduduk yang ada di Kecamatan Canduang umumnya dan penduduk di kawasan

Secara eksternal, potensi yang dapat mempengaruhi perkembangan kawasan perencanaan, antara lain : a. Lokasi Kawasan perencanaan berdekatan dengan Kota Bukittinggi sebagai wilayah inti (pusat pertumbuhan) akan mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan kawasan perencanaan, dalam hal ini berperan sebagai daerah penampung/ penerima pengaruh tingginya kegiatan di Kota Bukittinggi (counter efect). b. Adanya rencana pengembangan wisata lingkungan (ekowisata) yang lokasinya berada di sekitar kawasan perencanaan. c. Secara tidak langsung dilalui oleh jalan utama yang menghubungkan Kota Padang – Bukittinggi (jalan arteri primer) maupun Bukittinggi - Payakumbuh. d. Lokasinya

berada

dilereng

Gunung

Merapi,

mempunyai

peluang

untuk

dikembangkan sebagai daerah wisata. e. Terdapat sumber air bersih (mata air) yang berlokasi di kaki Gunung Merapi (Jorong Pasanehan dan Jorong Lasi Tuo), saat ini belum dimanfaatkan untuk kebutuhan air bersih penduduk di kawasan perencanaan. f. Keberadaan Pasar Baso, sebagai pasar koleksi hasil pertanian seperti pisang dan lain sebagainya.

perencanaan khususnya. Karena dari penyusunan RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota Canduang ini bertujuan memberikan arahan mengenai pembangunan secara fisik serta dalam upaya meningkatkan kesejateraan masyarakat.

LAPORAN RENCANA

II - 1


2. Internal (kawasan perencanaan) Faktor-faktor

internal

yang

dapat

c. Belum beroperasinya Pasar Lasi secara optimal, sehingga pengaruh yang diberikan mempengaruhi

perkembangan

kawasan

perencanaan sekaligus merupaka n potensi bagi kawasan perencanaan, antara lain

terhadap perkembangan kawasan perencanaan menjadi lambat. 2. Internal (Kawasan Perencanaan)

meliputi :

Permasalahan atau kendala secara internal yang dihadapi dalam upaya pengembangan

a. Kawasan perencanaan merupakan pusat pemerintahan Kecamatan Canduang.

kawasan perencanaan, antar lain adalah :

b. Memiliki tanah yang subur serta iklim yang cocok untuk budidaya tanaman

a. Kawasan perencanaan memiliki tanah yang subur menjadikan daerah produktif

pertanian, menyebabkan kawasan perencanaan merupakan salah satu daerah

untuk pertanian, hal ini akan membatasi terhadap perkembangan secara fisik

pengembangan pertanian.

(kawasan terbangun).

c. Dilalui oleh jaringan jalan yang direncanakan akan dikembangkan dan berfungsi sebagai penghubung Koto Baru – Payakumbuh (jalan alternatif). d. Masih memiliki lahan kosong yang dapat dikembangkan sebagai lahan terbangun. e. Sudah tersedia beberapa fasilitas penunjang, seperti; Puskesmas, fasilitas pendidikan (Pesantren, SD dan SLTP), perkantoran lain selain kantor kecamatan dan sebagainya. f. Pertumbuhan penduduk cukup tinggi sehingga akan mendorong terhadap

b. Selain memiliki tanah yang subur, kondisi topografi yang bergelombang menjadikan lebih banyak dipertahankan fungsinya dari pada untuk pemanfaatan lahan terbangun. c. Belum terciptanya faktor penarik untuk kegiatan, sehingga aktifitas kawasan perencanaan masih relatif rendah. d. Sarana dan prasarana pergerakan relatif rendah, belum banyak jalur-jalur transportasi yang dilalui serta sarana angkutan masih sangat terbatas.

perkembangan kawasan khususnya dalam mempersiapkan berbagai sarana dan sara kegiatan.

2.1.2 Kecenderungan Perkembangan Fisik Kota Pola dan arah kecenderungan fisik kawasan dalam pembahasan ini ditujukan pada

B. Permasalahan (Kendala) 1. Eksternal

perkembangan kawasan untuk lahan terbangun yakni alokasi penempatan sarana dan prasarana pelayanan, diantaranya; perumahan, prasarana jalan, sarana sosial ekonomi,

Permasalahan (kendala) secara eksternal yang berpengaruh terhadap perkembangan

pemakaman dan lain-lain yang sifatnya buatan. Berdasarkan luasannya lahan terbangun di

kawasan perencanaan meliputi :

kawasan perencanaan yaitu sebesar 26,02 Ha. Lahan terbangun tersebut akan terus

a. Kegiatan/aktifitas yang tinggi masih bertumpu pada lokasi-lokasi tertentu, seperti

berkembang sesuai dengan tuntutan kebutuhan penduduk.

Pasar Aur Kuning, Padang Luar, Pasar Koto Baru dan Baso serta belum memperlihatkan adanya gejala-gejala penyebaran kegiatan khususnya terhadap kawasan perencanaan.

Pola perkembangan fisik yang akan terjadi cenderung linier mengikuti jaringan jalan serta mengelompok mengikuti pola permukiman yang sudah ada (lihat Gambar 2.1). Jika dilihat dari kondisi fisik kawasan saat ini, banyak kendala yang dihadapi dalam

b. Lokasi kawasan perencanaan, secara administrasi mempunyai jarak yang cukup

perkembangannya selain morfologi yang bergelombang juga sebagian besar fungsi lahannya

jauh dengan kota induknya (Ibukota Kabupaten Agam Lubuk Basung), sehingga

merupakan lahan pertanian produktif. Dengan kondisi seperti ini maka perkembangan untuk

untuk kepentingan pelayanan pemerintahan cukup sulit.

lahan terbangun cenderung akan menggeser lahan pertanian.

LAPORAN RENCANA

II - 2


Gambar 2.1 Kecenderungan Arah Perkembangan Fisik Kawasan Perencanaan

LAPORAN RENCANA

II - 3


2.1.3 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam konteks Wilayah Yang Lebih Luas

Gambar 2.2 Konsep Daerah-daerah Penyangga

Berdasarkan letaknya, kawasan perencanaan berada di bagian Timur Kabupaten Agam dan terletak berdampingan dengan Kota Bukittinggi sebagai kota pusat pertumbuhan yang jaraknya ± sekitar 6,5 km.

BUKITTINGGI

PAYAKUMBUH

Kedekatannya lokasi kawasan perencanaan dengan kota pusat pertumbuhan merupakan keuntungan spatial yang dapat memanfaatkan peluang dalam mewadahi bentuk kegiatan yang tidak tertampung oleh Kota Bukittinggi. Pada umumnya proses aliran barang ataupun orang dari dan ke pusat ini sangat tinggi, dan daerah yang memiliki kedekatan ruang secara formal bisa menangkap peluang dari pergerakan tersebut. Keuntungan geografis kawasan perencanaan tidak hanya diperoleh dari dekatnya dengan Kota Bukittinggi saja,

Keterangan Gambar :

melainkan juga berada pada kawasan segitiga kota. Secara teoritis, wilayah inti yang menjadi

Kota Pusat Pertumbuhan

pusat dari pertumbuhan perkotaan akan menjalarkan perkembangan kegiatan perkotaan

Kawasan Perencanaan

secara menyebar (spread efect) ke daerah-daerah hinterlandnya. Demikian pula dengan pusat kegiatan Kota Bukittinggi akan memberikan pengaruh kuat terhadap kota-kota kecil di sekitarnya.

Daerah-daerah Penyangga PADANG PANJANG

Koridor Pengaruh Perkembangan

Kota Padang Panjang dan Kota Payakumbuh walaupun letaknya berjauhan dengan pusat inti pertumbuhan, namun ruang wilayah yang berada berdekatan dengan pusat tersebut harus dapat mengimbangi kebutuhan kegiatan di pusat inti, sehingga perkembangan perkotaan di pusat ke dua dalam sistem perkotaan menyebar secara dekonsentrasi planologis, atau perkembangan berfungsi untuk menghambat arus migrasi ke pusat inti. Dengan mengembangkan kota-kota kecil sebagai kota satelit di kota-kota sekunder,

2.1.4 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Berdasarkan kondisi dan ketentuan di atas, maka

peran dan fungsi kawasan

perencanaan terbagi dalam dua lingkup wilayah, yaitu; A. Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam Konteks Regional

diharapkan dapat menyebarkan pembangunan yang lebih merata ke seluruh wilayah

Kawasan perencanaan yang berada di wilayah Kabupaten Agam membentuk koridor

hinterland-nya.

dengan Kota Bukittinggi sebagai kawasan andalan dibidang pariwisata alam terbuka,

Kedudukan

kawasan

perencanaan

secara geografis

diapit

oleh

dua wilayah

menjadi bagian dari fungsi tersebut.

administrasi yang memiliki pengaruh berbeda yaitu Kota Bukittinggi sebagai kutub

Dengan adanya kegiatan tersebut akan menghasilkan industri pariwisata yang cukup

pertumbuhan berpengaruh kuat terhadap keaneka ragaman kegiatan di daerah pinggirannya

menjanjikan bagi peningkatan sistem perekonomian masyarakat. Dewasa ini pusat

(hinterland), daerah lainnya merupakan wilayah luas yang harus dapat mengimbangi

distribusi dan koleksi Pasar Aur Kuning menjadi titik orientasi perdagangan grosir bagi

pertumbuhan yang ada di pusat inti. Untuk lebih jelasnya lihat Gambar 2.2

produk-produk daerah setempat, banyak para pedagang besar di luar Propinsi Sumatera Barat (bahkan dari Jakarta) datang ke Pasar Aur Kuning ini untuk melakukan transaksi perdagangan.

LAPORAN RENCANA

II - 4


Melihat prospek yang terjadi di Kota Bukittinggi tersebut, maka kawasan perencanaan

Lebih lanjut, proses perkembangan penduduk yang senantiasa selalu bertambah akan

dengan kedekatan lokasinya diarahkan untuk bisa menjadi counter part (pemasok utama)

seiring dengan tuntutan terhadap penyiapan sarana dan prasarana yang sudah pasti akan

bagi kebutuhan beberapa produk perdagangan yang berputar di Pasar Aur Kuning.

bertambah pula. Misalnya penyediaan perumahan dan sarana kegiatan (seperti pertanian,

B. Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam Lingkup Wilayah Kecamatan Canduang

perkebunan,

perkantoran,

pelayanan

kesehatan,

pendidikan,

peribadatan,

dan

lain

sebagainya).

Fungsi utama kawasan perencanaan dalam lingkup wilayah Kecamatan Canduang adalah

Perkembangan tersebut (baik penduduk maupun sarana pelengkap kehidupannya)

sebagai pusat pemerintahan serta berdasarkan potensi yang dimilikinya berfungsi sebagai

terus bertambah sejalan dengan semakin bertambahnya atau meningkatnya kebutuhan,

pengembangan pertanian.

sehingga pada titik tertentu perlu adanya pengelolaan ruang secara bijaksana.

Berdasarkan fungsi di atas maka peran yang diemban oleh kawasan perencanaan adalah

Pada saat ini kawasan perencanaan walaupun berada pada wilayah administratif

memberikan pelayanan penduduk di wilayah Kecamatan Canduang serta menjadi titik

Kabupaten Agam namun dilihat dari lokasi pusat pelayanan kabupaten yang jauh dari lokasi

tolak bagi pertumbuhan daerah-daerah yang ada di sekitarnya.

kawasan perencanaan, maka untuk pelayanannya (terutama pelayanan sosial dan ekonomi) cenderung lebih mengarah ke Kota Bukittinggi, jadi Kecamatan Canduang secara struktur

2.2

Konsep Arahan Pengembangan

2.2.1 Konsep Struktur Ruang Kawasan Sistem Kegiatan yang ada di kawasan Canduang pada awal perencanaan tidak

dalam sistem pelayanannya terpisah dengan wilayah administrasi di bagian Barat Kabupaten. Secara konseptual pergerakan penduduk kawasan perencanaan seperti terlihat pada Gambar 2.3

memperlihatkan jenjang struktur yang baik, sehingga berpengaruh besar terhadap sempitnya konsep sistem pelayanan kota dan mengurangi keseimbangan sistem pelayanan yang sebetulnya akan sangat dibutuhkan oleh masyarakat sekitarnya.

Gambar 2.3 Konsep Pergerakan Penduduk Kawasan Perencanaan

Ruang (spatial) perkotaan yang terdiri dari lahan dan penduduk dengan berbagai aktifitasnya merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan, sehingga satu dengan yang lainnya akan saling mempengaruhi. Penduduk baik itu di pedesaan maupun di perkotaan

Ibukota Kabupaten Agam

akan membutuhkan ruang untuk kegiatannya dan sarana penunjang sebagai pelengkap bagi pemenuhan kebutuhan tersebut. Pertumbuhan atau perkembangan yang terjadi akan sangat berpengaruh kuat terhadap kebutuhan ruang dan sarana pelayanannya.

Lubuk Basung

Adapun ruang yang dalam hal ini adalah tanah, air dan udara sebagai sumber utama

Danau Maninjau

Kota Bukittinggi

kehidupan bagi penduduk di dunia ini, membutuhkan perlakuan secara khusus dari manusia sebagai pengelola. Manakala pengelolaan tersebut salah maka yang sering terjadi adalah bencana. Sedangkan di sisi lain, disadari atau tidak perkembangan penduduk akan memanfaatkan ruang tersebut, mengisi ruang-ruang yang dianggap siap dan sesuai untuk kelangsungan hidupnya.

LAPORAN RENCANA

Kekuatan tarikan Kota Bukittinggi dalam pelayanan sosio - ekonomi lebih besar dibandingkan kota Kabupaten Agam, oleh karena itu karakteristik pergerakan penduduk cenderung berorientasi ke kota Bukittinggi.

Kawasan Perencanaan

II - 5


Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, maka hal utama dalam suatu perencanaan

2. Dalam menyusun tata ruang perlu upaya pemanfaatan potensi ruang kawasan

perkotaan adalah merencanakan sistem pusat-pusat pelayanan masyarakat yang berfungsi

seoptimal mungkin, sehingga mampu menjawab permasalahan pada fisik dasar

sebagai pusat interaksi masyarakat baik sosial maupun ekonomi. Adapun pertimbangan di

maupun fisik buatan dimasa yang akan datang.

dalam menentukan sistem pusat pelayanan ini adalah sebagai berikut :

3. Kebutuhan lahan untuk setiap elemen kegiatan yang disesuaikan dengan standar yang

 Kebutuhan sarana penunjang disesuaikan dengan jumlah penduduk yang dilayani;

berlaku, sehingga diperoleh pola kebutuhan yang sesuai dengan kebutuhan elemen-

 Lokasi diarahkan berada pada tempat yang mudah dijangkau (aksesibilitas tinggi) oleh

elemen ruang yang tidak terlepas dengan kaidah-kaidah perencanaan dan struktur

penduduk berdasarkan skala pelayanannya; Pada lokasi yang memiliki aksesibilitas kurang memadai akan tetapi lokasinya sangat memungkinkan sebagai pusat pelayanan maka harus dikembangkan sistem aksesibilitas baru. Kawasan perencanaan merupakan pusat dari Kecamatan Canduang dengan Gambaran bahwa terdapatnya kantor kecamatan ditambah sarana pelengkap lainnya seperti kantor wali

keruangan. 4. Penempatan

Elemen-elemen kegiatan kota tersebut merupakan pengikat dari pusat pelayanan, baik itu sebagai pusat pelayanan kecamatan ataupun sebagai pusat pelayanan lokal. Oleh sebab itu untuk kegiatan yang mempunyai skala pelayanan kecamatan diarahkan terpusat pada satu lokasi sedangkan untuk pusat-pusat yang skala pelayanannya lebih kecil diarahkan tersebar di seluruh kawasan perencanaan.

elemen, arahan pola pemanfaatan, elemen pembentukan ruang dan hubungan fungsional. A. Penempatan Elemen Ruang Penempatan elemen ruang di kawasan perencanaan didasarkan pada: 1. Setiap pengembangan kegiatan, harus disesuaikan dengan daya dukung lingkungan, sehingga pembangunan fisik yang tidak sesuai dengan peruntukannya bisa dihindari sedini mungkin.

pada

kawasan

perencanaan

dilakukan



Kemungkinan penempatan elemen kegiatan yang saling berdekatan.



Kemungkinan

atas

hubungan

penempatan

elemen

saling

berjauhan,

kedua

kemungkinan tersebut didasarkan atas analisis tingkat hubungan fungsional. 5. Perumusan tata letak elemen-elemen lingkungan perlu dipertimbangkan: 

Adanya lalu lintas (barang dan orang) secara teratur sehingga menjamin ketentraman suasana lingkungan.



Arahan pembangunan elemen-elemen kegiatan perlu mempertimbangkan aspek biaya pelaksanaan pembangunan.



Rencana

pembangunan

elemen-elemen

lingkungan

harus

mencerminkan

keserasian antara lingkungan alam dan lingkungan buatan sehingga menuju

2.2.2 Konsep Rencana Tata Ruang Konsep rencana tata ruang kawasan perencanaan diarahkan pada, penempatan

kegiatan

pertimbangan aturan penempatan antara lain:

nagari, kantor sub dinas pertanian, pendidikan tingkat dasar, peribadatan, puskesmas dan bahkan tempat olah raga.

elemen

kepada pembangunan yang berwawasan lingkungan. 

Pertimbangan faktor estetika, struktur keruangan (spasial) dinyatakan sebagai susunan ruang terbuka fisik dari suatu tapak, struktur keruangan pada umumnya menunjukkan hasil sifat khas topografi dan penataan vegetasi.

B. Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Pola pemanfaatan ruang merupakan bentuk penyebaran elemen-elemen kegiatan suatu kawasan

yang terbentuk

atas

dasar

pertimbangan

kondisi

fisik

alam maupun

pertimbangan perencanaan, pola pemanfaatan ruang juga dapat mencirikan orientasi penduduk terhadap kegiatannya. Pada kondisi existing di kawasan perencanaan pola pemanfaatan ruang membentuk suatu pola linier dan semi heksagonal pada lingkungan

LAPORAN RENCANA

II - 6


areal, sedangkan sistem penyebaran kawasan permukiman mengelompok (memusat) dan

dampak negatif dari keberadaan elemen tersebut, juga untuk membentuk struktur ruang

linier mengikuti jaringan jalan.

yang kompak serta memberikan aksesibilitas antara fungsi-fungsi elemen. Untuk

Berdasarkan hal tersebut di atas untuk kawasan perencanaan pola bentuk pemanfaatan

mengetahui sejauh mana kebutuhan hubungan fungsional antar elemen berdasarkan

ruang akan diciptakan suatu pola linier dan semi heksagonal untuk kawasan perumahan

kuat lemahnya atau elemen-elemen mana yang perlu ditempatkan berdekatan (hubungan

yang terencana, sedangkan bentuk perumahan konvensional akan mengarah pada kurva

langsung), tidak langsung atau kurang memiliki hubungan, dibawah ini akan diGambarkan

linier, bentuk Loop dan mengelompok.

tingkat hubungan fungsional antar elemen seperti terlihat pada Tabel II-1. Dalam

C. Elemen Pembentuk Ruang Dan Hubungan Fungsional

penilaian digunakan angka-angka untuk menunjukkan kuat lemahnya hubungan, seperti:

Berdasarkan fungsi dan peran yang telah ditentukan bagi kawasan perencanaan, maka

Tabel II - 1 Matrik Hubungan Fungsional Antar Komponen Kegiatan Di Kawasan Perencanaan

elemen-elemen pembentuk ruang bagi kawasan perencanaan akan diarahkan, seperti: a. Wisma, dalam kaitannya dengan perumahan baik perumahan hunian (Konvensional) maupun perumahan yang direncanakan. b. Karya, dalam hal ini berkaitan dengan tempat kerja/aktifitas masyarakat seperti; perkantoran, perdagangan dan jasa, pertanian dan industri. c. Marga, yaitu prasarana transportasi yang menunjang pergerakan dan interaksi orang dan barang dengan tingkat aksesibilitas cukup tinggi. d. Suka, bahwa lingkungan perumahan secara individu maupun secara keseluruhan (masyarakat) harus mencerminkan suasana gairah dan gembira, elemen pembentuk ruangnya adalah; taman-taman, lapangan olah raga, Open Space, jalur hijau pinggir jalan, dan fungsi hijau lainnya. e. Penyempurna, merupakan elemen pelengkap seperti; fasilitas pendidikan, kesehatan,

NO. A B C D E F G H I J K L M N O P

JENIS KOMPONEN KEGIATAN PERMUKIMAN PENDIDIKAN KESEHATAN PERIBADATAN PERD. LINGK & KOTA PERD. REGIONAL (PASAR) JASA INDUSTRI PEMERINTAHAN & PUM OLAH RAGA DAN RTH KUBURAN SEMPADAN SUNGAI KAWASAN HIJAU TERMINAL/PANGKALAN JALAN PRIMER JALAN SEKUNDER

A 3 4 3 4 2 2 1 3 4 2 0 2 2 2 4

B 3 1 2 1 0 2 0 1 4 0 0 3 2 2 4

C 4 1 3 1 1 2 0 2 3 2 0 2 2 2 4

D 3 2 3 1 1 2 0 1 2 2 0 0 1 1 3

E 4 1 1 1 4 4 2 1 1 0 0 1 2 2 4

F 2 0 1 1 4 3 2 1 1 0 0 0 4 4 2

G 2 2 2 2 4 3 2 1 1 0 0 0 2 3 4

H 1 0 0 0 2 2 2 1 1 0 0 0 3 4 4

I 3 1 2 1 1 1 1 1 2 0 0 1 1 3 4

J 4 4 3 2 1 1 1 1 2 3 0 2 1 1 3

K 2 0 2 2 0 0 0 0 0 3 0 1 0 1 2

L 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0

M 2 3 2 0 1 0 0 0 1 2 1 2

N 2 2 2 1 2 4 2 3 1 1 0 0 0

0 2 2 2 1 2 4 3 4 3 1 1 0 1 2

0 1 2 1 4 2

P 4 4 4 3 4 2 4 4 4 3 2 0 1 4 2

Sumber : Hasil Analisis

pelayanan umum, fasilitas peribadatan dan sebagainya. Pengaturan tata letak setiap elemen lingkungan di dalam kawasan perencanaan

 Nilai 4 memiliki hubungan sangat kuat, dimana elemen-elemen yang mempunyai nilai

dipengaruhi oleh derajat keterkaitan antara elemen suatu lingkungan dalam bentuk

tersebut lokasinya harus berdekatan atau hanya dapat ditempuh dengan jalan kaki.

hubungan fungsional. Derajat keterkaitan kegiatan antara elemen lingkungan akan

 Nilai 3 hubungan kuat tetapi tidak mesti berada pada ruang yang sama, yang penting

menjadi dasar dalam pengaturan distribusi elemen-elemen tersebut didalam ruang dengan mengusahakan aksesibilitas yang perlu dimiliki oleh masing-masing elemen sesuai dengan jaringan dan frekuensi kegiatan yang dilakukan. Dalam penempatannya elemen-elemen ruang membutuhkan alokasi ruang yang tepat dan sesuai dengan peruntukannya, hal ini selain untuk menghindari berbagai kemungkinan

mudah untuk dijangkau.  Nilai 2 memiliki hubungan sedang, jarak antar elemen dapat dihubungkan dengan jalan atau gang.  Nilai 1 memiliki hubungan lemah, elemen-elemen yang memiliki nilai 1 sebaiknya tidak bergabung dalam ruang yang memiliki hubungan kuat.  Nilai 0 tidak memiliki hubungan

LAPORAN RENCANA

II - 7


2.2.3 Konsep Pengembangan Sistem Jaringan Jalan

Karakteristik ruang kawasan perencanaan saat ini merupakan daerah pedesaan, hal ini

Manfaat utama dikembangkannya sistem jaringan jalan yang terkoordinasi antara satu

bisa diGambarkan dari pola penyebaran permukiman yang membentuk pola linier sepanjang

daerah dengan daerah lain di dalam satu kawasan adalah membantu mempermudah dalam

jaringan jalan dan membentuk kelompok-kelompok kecil di daerah-daerah tertentu, dominasi

proses pergerakan barang maupun orang ke dan dari dalam kawasan perencanaan, sehingga

penggunaan lahan masih di sektor primer yaitu pertanian dan perkebunan selain semak

proses pertukaran perdagangan ataupun interaksi penduduk menjadi lebih lancar.

belukar, serta penyebaran kegiatan perkotaan (berbentuk perkantoran, perdagangan, jasa,

Konsep pengembangan jaringan jalan di kawasan perencanaan dilandasi oleh beberapa faktor yang mempengaruhi kecenderungan perkembangannya, diantaranya adalah

dan lain sebagainya) masih sangat minim dan tidak terkonsentrasi pada satu lokasi (terpusat).

dekatnya dengan pusat perdagangan Pasar Aur Kuning (Bukittinggi), Pasar Amur yang

Faktor ini pula yang diperkirakan menjadi pendorong bagi penduduk setempat untuk

berada dekat jaringan jalan utama penghubung Kota Padang Panjang – Bukittinggi serta

bermigrasi ke luar dari kawasan perencanaan. Berdasarkan karakter tersebut, perlu adanya

adanya rencana pengembangan jaringan jalan yang melalui kawasan perencanaan. Dengan

arahan yang dapat mendorong kegiatan perekonomian penduduk setempat sehingga menjadi

ditingkatkannya status jalan, maka jalan utama di kawasan perencanaan akan menjadi jalan

lebih bergairah dalam membangun daerahnya dan dapat mendongkrak tingkat perekonomian

alternatif yang menghubungkan Koto Baru – Biaro – Payakumbuh yang lebih dekat dibanding

masyarakat setempat yang selama ini terlihat statis.

dengan jalan utama yang ada. Untuk lebih jelasnya mengenai konsep pengembangan jaringan jalan dapat dilihat pada Gambar 2.4.

Konsep ruang yang diarahkan dikembangkan di kawasan perencanaan adalah membentuk suatu kawasan pertanian atau perkebunan terpadu yang diarahkan untuk menjadi pendamping kegiatan perekonomian utama (counter part) di wilayah Kabupaten Agam bagi pusat pembangunan Kota Bukittinggi yang telah lebih dulu berkembang dengan

Gambar 2.4 Konsep Pengembangan Jaringan Jalan Kawasan Perencanaan

cepat. Peluang yang bisa didapatkan kawasan perencanaan untuk mendukung kegiatan yang PAYA KUMBUH

Biaro

ada di Kota Bukittinggi adalah sentra industri kecil (makanan atau bahan tenun daerah) yang nantinya di pasarkan ke Pasar Aur Kuning dan Pasar Atas sebagai pusat distribusi dan koleksi

Baso

Agam – Bukittinggi.

BUKITTINGGI

Adapun arahan lokasi dari kegiatan sentra industri kecil ini diarahkan ke unit

Lasi

lingkungan II yang harus dilengkapi pula oleh fasilitas-fasilitas pendukung seperti KUD, BATAGAK PASAR AMUR

tempat penjualan barang, bank, dan lain sebagainya.

SARIAK KOTO BARU

PDG. PANJANG

Keterangan Jalan Arteri Primer Jalan Kolektor Primer Jalan Lokal Primer Kawasan Perencanaan Ibukota Kecamatan

Arahan konsep ruang ini pada akhirnya mengarah pada pengembangan kawasan agropolitan (sebagai cikal bakal), karena Kabupaten Agam umumnya dan khusus untuk kawasan perencanaan merupakan daerah yang sangat potensial bagi kegiatan pertanian dan perkebunan, sehingga paling penting saat ini dilakukan adalah pengelolaan ruang untuk lebih dioptimalkan, sehingga diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat.

2.2.4 Arahan Konsep Ruang (Spatial)

LAPORAN RENCANA

II - 8


2.3

Konsep Organisasi Ruang Gambar : 2.5 Konsep Organisasi Ruang

Konsep organisasi ruang untuk kawasan perencanaan akan diterapkan sistem teori tempat sentral (central place Theori) yang dijabarkan dalam pusat-pusat pelayanan mempunyai hubungan keterkaitan antara satu elemen dengan elemen lingkungan lainnya dengan mempertimbangkan faktor-faktor hubungan fungsional antara elemen lingkungan, faktor aksesibilitas antara elemen ruang dan faktor estetika lingkungan agar diperoleh

Sungai

kenyamanan. Penerapan pusat pelayanan diterapkan untuk melayani masyarakat dalam struktur kawasan. Untuk penerapan berbagai fasilitas dalam pengorganisasian ruang disesuaikan dengan tingkat

Sempadan Sungai / Konservasi

Perumahan

kepentingan ruang terhadap faktor-faktor yang mempengaruhinya khususnya yang berada dalam pusat lingkungan, seperti : 

Kenyamanan lingkungan



Kecenderungan perkembangan



Kepentingan penggunaan sistem jaringan jalan



Kesesuaian lahan dan prospek pengembangan



Pola sirkulasi pergerakan masyarakat maupun barang.

Fasilitas Umum

Fasilitas Sosial

RTH Fasilitas Umum

Mengenai konsep organisasi ruang dapat dilihat pada Gambar 2.5.

Fasilitas Sosial

Perumahan

Adapun kriterianya adalah:  Batasan fisik atau batasan administrasi yang dapat memisahkan

orientasi secara

global.  Adanya homogenitas fungsi kegiatan dalam suatu kawasan.  Aksesibilitas pencapaian

LAPORAN RENCANA

II - 9


LAPORAN RENCANA

II - 10


5. Terdapat potensi alam (view) yang cukup bagus akan menjadikan kawasan perencanaan sebagai bagian dari paket wisata Kota Bukittinggi. Sedangkan

faktor

internal

pendorong

tumbuh

dan

berkembangnya

kawasan

perencanaan, selain potensi yang dimiliki kawasan perencanaan seperti (pertanian, panorama alam, ketersediaan lahan) juga pertumbuhan penduduk di kawasan perencanaan cukup tinggi yaitu rata-rata 2,66% per tahun, hal ini akan mendorong percepatan pengembangan. Dengan melihat faktor-faktor yang akan berkembang di sekitar kawasan perencanaan, maka fungsi kawasan perencanaan selain sebagai pusat pemerintahan Kecamatan Canduang dan pengembangan kawasan pertanian, juga kawasan perencanaan yang termasuk dalam

3.1 Tujuan Pengembangan Kawasan Fungsional Perkotaan Ada dua faktor yang mempengaruhi perkembangan kawasan perencanaan selain dipengaruhi oleh faktor eksternal, juga faktor internal kawasan itu sendiri. Selain kedekatannya dengan Kota Bukittinggi, kawasan perencanaan berada pada

wilayah Kabupaten Agam, tetapi berada pada pada koridor Kota Bukittinggi, dimana Kota Bukittinggi

merupakan

kawasan

andalan

disektor

pariwisata,

menjadikan

kawasan

perencanaan merupakan bagian dari fungsi tersebut dan dapat berperan sebagai counter part (pemasok utama) kebutuhan barang dagangan.

kioridor kota-kota yang menjadi pusat pertumbuhan pada masing-masing daerahnya,

Dengan fungsi dan perannya di atas, maka ada beberapa hal yang menjadi tujuan

tepatnya berada pada koridor segitiga kota yaitu Kota Padang Panjang, Payakumbuh dan

perlunya pengembangan kawasan perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang ini, yaitu selain

Kota Bukittinggi. Dengan lokasinya itu secara ruang mempunyai keuntungan serta peluang

untuk lebih memantapkan sebagai pusat pemerintahan Kecamatan Canduang juga diarahkan

yang bagus dalam mendorong perkembangannya, dimana kawasan perencanaan akan

sebagai pusat Koleksi dan Distribusi barang-barang khususnya barang produksi pertanian.

menjadi penyangga dari pengaruh perkembangan kota-kota tersebut. Tingginya kegiatan kota serta intensitas pergerakan akan memberi imbas terhadap perkembangan daerah-daerah di sekitarnya (spread efect), dimana pengaruh yang akan

3.2 Struktur Pemanfaatan Ruang 3.2.1 Distribusi Penduduk

diberikan diantaranya; 1. Menampung berbagai kegiatan yang sudah tidak bisa diterima/ditampung lagi dimasingmasing kota khususnya Kota Bukittinggi. 2. Menjadi alternatif dalam pola pergerakan, menjadikan kawasan perencanaan sebagai daerah transit. 3. Sebagai penyedia kebutuhan barang-barang yang tidak bisa dilayani oleh kota-kota inti terutama barang hasil pertanian. 4. Sebagai penyedia sarana dan prasarana pelayanan umum, seperti; perumahan, peristirahatan/penginapan, pariwisata dan sebagainya.

Rencana distribusi penduduk diarahkan sesuai dengan daya tampung lahan yang diperuntukan bagi kawasan terbangun. Alokasi kawasan terbangun itu sendiri diperoleh dari hasil analisis kesesuaian lahan. Dari hasil analisis kesesuaian lahan diperoleh luas lahan potensial untuk pengembangan seluas ± 109,62 Ha yang terbagi dalam 3 unit lingkungan masing-masing adalah : 

Unit Lingkungan I seluas 59,68 Ha



Unit Lingkungan II seluas 24,11 Ha



Unit Lingkungan III seluas 25,83 Ha Jika dari masing-masing luas laham potensial di atas, 60% dialokasikan untuk

pengembangan perumahan dan 40% untuk fasilitas, maka diperoleh jumlah kapling tiap-tiap LAPORAN RENCANA

III - 1


unit

lingkungan, sedangkan untuk memperkirakan daya tampung lahan untuk rata-rata

Kantor Kecamatan serta didukung oleh fasilitas lain seperti yang ada saat ini adalah

kepadatan penduduk yaitu dengan mengalikan jumlah kapling dengan 5 jiwa (asumsi

fasilitas pendidikan, peribadatan, balai pertemuan, fasilitas kesehatan dan sebagainya.

penghuni tiap rumah) diperoleh jumlah penduduk yang dapat ditampung secara maksimal

Pusat pelayanan tersebut fungsinya

seperti terlihat pada Tabel III-1 di bawah ini serta Gambar 3.1 mengenai rencana

lingkungan.

kepadatan penduduk di kawasan perencanaan.

Kawasan perencanaan yang masih didominasi oleh lahan pertanian produktif menjadikan

memberikan pelayanan pada skala regional maupun

kendala dalam pengembangannya. Daerah-daerah/lokasi-lokasi pertanian ini umumnya berada di Unit Lingkungan II dan III, sehingga arahan pengembangan elemen-elemen

No. 1. 2. 3.

Tabel III–1 Rencana Distribusi dan Kepadatan Penduduk Di Kawasan Perencanaan Unit Distribusi Luas (Ha) Lingkungan Penduduk (Jiwa) I 130,48 5.968 II 118,31 2.411 III 166,55 2.583 Jumlah 415,34 10.962

ruang khususnya yang berskala regional bertumpu di Unit Lingkungan I. Dengan demikian secara hirarkis struktur pusat pelayanan di kawasan perencanaan berada di Unit Kepadatan (Jiwa/Ha) 46 20 16 26

Sumber : Hasil Rencana Tahun 2005

Lingkungan I (sebagai pusat Kecamatan Canduang). 2. Perdagangan dan Jasa Pada kondisi eksisting jenis fasilitas perdagangan dan jasa yang ada, diantaranya adalah pasar, warung/kios serta jasa-jasa (bengkel, penjahit dan sebagainya). Pada umumnya

Jika melihat kondisi perkembangan penduduk yang terjadi saat ini, untuk mencapai

fasilitas-fasilitas tersebut berlokasi di persimpangan Jalan Utama (Jalan Pasar Lasi)

kepadatan maksimal sebagaimana terlihat pada Tabel di atas atau mencapai jumlah

termasuk lokasi pasar atau berada di unit lingkungan II. Berdasarkan kondisi dan

penduduk sebesar 10.962 jiwa dibutuhkan waktu ± 32 tahun.

lokasinya, khususnya untuk pasar sudah tidak memadai karena jika lokasinya dipertahankan akan menimbulkan gangguan terutama gangguan lalu lintas serta akan

3.2.2 Struktur Pelayanan Kegiatan Penentuan rencana struktur pelayanan kegiatan kawasan perencanaan didasarkan pada

mengalami kesulitan untuk dikembangkan karena letak/posisinya berada pada jaringan jalan utama dan saluran sungai yang seharusnya dijadikan sempadan sungai.

tata jenjang kapasitas (skala pelayanan) dan intensitas kegiatan pelayanan menurut jenis dan

Berdasarkan pada hal tersebut, maka untuk lokasi pasar direncanakan dipindah ke bagian

lokasi penyebaran fasilitas pelayanan dalam kawasan. Adapun arahan struktur pemanfaatan

utara kawasan, tepatnya di batas kawasan perencanaan sebelah utara atau berada di

ruang untuk kawasan perencanaan adalah:

koridor Jalan Pasar Lasi, sedangkan lokasi asalnya diarahkan untuk pengembangan pertokoan dan jasa mengingat untuk kebutuhan pengembangan pertokoan tidak terlalu

1. Struktur Pusat Pelayanan

banyak memanfaatkan lahan yang luas seperti pasar serta arahan tersebut didasarkan

Pusat pelayanan merupakan alokasi dari berbagai elemen ruang yang dapat memberikan

pada kecenderungan yang akan berkembang. Dengan demikian lokasi pasar berada di

pelayanan secara luas bagi kebutuhan penduduk (skala pelayanan regional/kecamatan)

unit lingkungan I.

serta menjadi pengikat elemen-elemen ruang di bawahnya. Dalam hal ini elemen pengikat

Fungsi perdagangan tersebut dapat melayani kebutuhan selain dalam skala pelayanan

utama dari fungsi kawasan perencanaan sebagai pusat pelayanan adalah terdapatnya

lingkungan, juga pada skala regional kecamatan.

LAPORAN RENCANA

III - 2


GAMBAR 3.1 RENCANA DISTRIBUSI DAN KEPADATAN PENDUDUK

LAPORAN RENCANA

III - 3


3. Pendidikan

Dari semua fasilitas perkantoran yang ada berada di luar kawasan perencanaan,

Jenis fasilitas pendidikan yang ada saat ini terdiri dari; SLTA, SLTP, SD dan TK, lokasi dari

sedangkan untuk kebutuhan pengembangan dimasa yang akan datang jenis perkantoran

fasilitas tersebut berada tersebar di kawasan perencanaan, bahkan untuk SLTP berada di

yang dibutuhkan adalah;

luar kawasan perencanaan tetapi lokasinya masih sekitar kawasan sehingga untuk

a. Kantor Koramil

kebutuhan dimasa mendatang tetap memanfaatkan fasilitas yang ada.

b. Kantor Polsek

Lokasi SLTA berada di sekitar Jalan Pasar Lasi termasuk dalam unit lingkungan I, fasilitas

c. Kantor PDAM

SD berada di sekitar Jalan Samiek atau termasuk dalam unit lingkungan II juga TK

d. Kantor PLN

terletak di unit lingkungan II tepatnya di sekitar Jalan Pasar Lasi.

e. Kantor Cabang Dinas Parsenibud (Dinas Pariwisata Seni dan Budaya)

Untuk fasilitas pendidikan kebutuhan dimasa yang akan datang hanya membutuhkan

Untuk jenis perkantoran yang belum ada dan direncanakan, penempatannya akan di

fasilitas TK sejumlah 4 unit, adapun lokasinya akan disebar di setiap unit lingkungan dan

arahkan di sekitar Kantor Camat, sehingga membentuk suatu kawasan perkantoran yang

berorientasi di pusat-pusat permukiman.

ditunjang dengan elemen ruang lainnya seperti taman dan

mesjid skala pelayanan

regional. Lebih tepatnya rencana lokasi perkantoran diarahkan di unit lingkungan I. 4. Kesehatan Secara umum kebutuhan fasilitas kesehatan di kawasan perencanaan sudah memadai. Jenis fasilitas yang ada terdiri dari Puskesmas (skala pelayanan regional/kecamatan) dan Puskesmas Pembantu (Pustu), meskipun lokasi

Pustu tidak berada dalam kawasan

perencanaan tetapi masih berada di sekitar kawasan perencanaan dan menjadi kebutuhan pelayanan bagi penduduk yang ada di kawasan perencanaan. Lokasi keberadaan Puskesmas berada di unit lingkungan I atau sekitar Jalan Samiek. Untuk kebutuhan dimasa yang akan datang dibutuhkan fasilitas BKIA yang lokasinya diarahkan di unit lingkungan III, praktek dokter dan apotek yang lokasinya tersebar di setiap unit lingkungan dan fasilitasnya dapat bersatu dengan perumahan. 5. Perkantoran dan Pelayanan Umum

6. Peribadatan Sebagai daerah yang mayoritas pemeluk Agama Islam, tentu saja jenis fasilitas yang ada maupun yang direncanakan adalah fasilitas bagi pemeluk Agama Islam (Mesjid, Mushola/Surau). Jumlah dan jenis fasilitas peribadatan yang ada saat ini sudah dapat melayani kebutuhan penduduk di kawasan perencanaan dengan lokasi yang menyebar hampir di tiap lingkungan permukiman. Namun demikian jenis fasilitas yang berskala pelayanan regional belum tampak memperlihatkan fungsinya. Untuk itu dalam perencanaan ini akan diarahkan pengembangan Mesjid Kecamatan yang lokasinya di arahkan bersatu dengan kawasan perkantoran yang ditunjang dengan taman dan konservasi atau berlokasi di unit lingkungan I.

Jenis perkantoran dan pelayanan umum yang dimaksud adalah perkantoran dan

7. Perumahan

pelayanan umum sebagai penunjang fasilitas perkantoran yang ada (Kantor Camat).

Rencana

Untuk jenis perkantoran yang ada saat ini diantaranya adalah; Cabang Diknas, Cabang

pengembangan

Pertabunhut, Dinas Peperla, KUA, Sanggar Kegiatan Belajar (SKB), Kantor Pos dan

pertimbangan :

pengembangan

perumahan

perumahan

di

konvensional

kawasan dan

perencanaan perumahan

diarahkan

terencana

pada dengan

Telkom.

LAPORAN RENCANA

III - 4


a.

Faktor aksesibilitas terhadap kegiatan perkotaan.

9. Industri

b.

Faktor kesesuaian lahan

Pengembangan industri di kawasan perencanaan adalah merupakan hasil arahan dalam

c.

Faktor ketersediaan bahan baku air bersih.

penyusunan rencana ini, adapun dasar pertimbangan direncanakannya kawasan industri di

d.

Faktor estetika lingkungan dan sisitem pergerakan penduduk.

kawasan perencanaan adalah :

e.

Arah kecenderungan perkembangan.



Terdapat gejala-gejala perkembangan industri yang ada saat ini.

f.

Faktor pelayanan fasilitas dan utilitas untuk memenuhi kebutuhan perumahan.



Potensi yang dimiliki kawasan prencanaan dapat menunjang terhadap perkembangan

g.

Orientasi sistem jaringan jalan.

h.

Membentuk suatu kota yang kompak dicirikan dengan sistem pusat pelayanan.

industri yang berorientasi pada sumber bahan baku (Resourch Oriented) yaitu produksi

Pada saat ini jenis perumahan yang ada umumnya berbentuk perumahan konvensional

pertanian dan perkebunan rakyat. 

yang pengembangannya kurang terarah dan memperhatikan faktor-faktor kendala.

Pasar Padang Luar bahkan ke Kota Bukittinggi dan mempunyai akses cukup tinggi (Marketing Oriented)

Dimasa mendatang, rencana pengembangan perumahan diarahkan pada pengembangan perumahan

terencana

dan

konvensional

yang

berdasarkan

ketentuan-ketentuan

Mempunyai peluang pemasaran di Pasar Kecamatan Canduang itu sendiri (Pasar Lasi),



Memiliki lahan yang cukup luas untuk pengembangan

perencanaan.

Sebagai kawasan yang masih alami, maka dalam pengembangannya diarahkan pada jenis

Pada skala besar, pengembangan perumahan diarahkan di unit lingkungan I, sedangkan

industri yang ramah lingkungan. Jenis industri yang direncanakan adalah industri kecil

pada unit lingkungan II dan III disesuaikan dengan ketersediaan lahan yang dapat

(home industri) yaitu industri pengolahan hasil pertanian (agro industri), saat ini cikal

dikembangkan.

bakal tumbuhnya jenis industri kecil yang ada di kawasan perencanaan adalah industri gula tebu. Untuk pengembangan industri diarahkan di unit lingkungan I.

8. Konservasi Sesuai dengan kondisi alam yang dimiliki kawasan perencanaan yang didominasi oleh

10. Ruang Terbuka dan Jalur Hijau

lahan-lahan kosong (non terbangun) serta topografi yang bervariasi, maka arahan untuk

Dalam skala besar, fungsi jalur hijau dapat memanfaatkan kondisi yang ada saat ini baik

pengembangan lahan konservasi cukup sesuai untuk kawasan perencanaan. Mengingat

berfungsi sebagai lahan pertanian, sempadan sungai atau jalur hijau sepanjang jalan

masih luasnya lahan-lahan yang dapat dikembangkan sebagai kawasan konservasi, maka

yang umumnya terbentuk secara alami.

dalam arahan fungsi ruang, kawasan konservasi diarahkan sebagai fungsi primer (F1) atau skala regional. Alokasi pengembangan kawasan konservasi diarahkan di tiap-tiap unit lingkungan yang sebagian besar saat ini fungsinya sebagai lahan kebun campuran dan pertanian sawah.

Mempertahankan dan mengembangkan fungsi hijau tersebut cukup penting artinya, mengingat fungsi-fungsi jalur hijau memberikan peranan penting dalam menjaga dan melestarikan lingkungan, sesuai dengan prinsip kelestarian lingkungan, kelestarian lingkungan dan menjaga fungsi iklim mikro daerah setempat, selain itu juga berfungsi

Kriteria yang dijadikan lahan konservasi dalam pembahasan ini adalah kemiringan lahan

untuk melindungi ekosistem setempat. Sedangkan untuk keindahan kota diarahkan pada

dan faktor alam lain seperti terdapatnya sumber mata air dan saluran/sungai.

penghijauan kota baik berupa taman (open space) pada pusat unit lingkungan maupun penghijauan sekitar jalan.

LAPORAN RENCANA

III - 5


Tabel III – 2 Rencana Fungsi Unit Lingkungan Berdasarkan Struktur Kegiatan Di Kawasan Perencanaan

11. Jalan Dasar-dasar pengembangan jalan diarahkan pada fungsi pelayanan existing dan fungsi pelayanan dimasa yang akan datang. Pengembangan jaringan jalan diarahkan pada peningkatan jalan yang ada dan pengembangan jaringan jalan baru penghubung antar kawasan

permukiman

dengan

dilengkapi

penerangan jalan, penghijauan dan

Unit Lingkungan

No.

Luas (Ha)

Prosentase (%)

sarana penunjangnya yaitu drainase,

trotoar untuk pejalan kaki, jembatan dan

Fungsi F1

1.

I

130,48

31,42

Pusat Pelayanan Kegiatan

2.

II

118,31

28,49

Perdagangan dan Pertanian

3.

III

166,55

40,10

Pertanian dan Konservasi

Jumlah

415,34

100,00

sebagainya. Peningkatan kondisi dan fungsi jalan diarahkan pada jalan utama kawasan yang nantinya akan menjadi jalan alternatif penghubung Koto Baru – Biaro hingga Kota Payakumbuh (koletor primer).

12. Lahan Cadangan Pengembangan

            

F2 Fasilitas Sosial Perdagangan Permukiman Pertanian Konservasi Permukiman Perdagangan Pertanian Konservasi Permukiman Fasilitas Sosial Pertanian Konservasi

-

Sumber : Hasil Pengukuran dan Hasil Rencana Tahun 2005

Lahan cadangan pengembangan diarahkan pada lahan-lahan yang mempunyai potensi pengembangan dimasa yang akan datang dalam mengantisipasi perkembangan kota, yang diarahkan pada lahan yang berpotensi terhadap aktifitas perkotaan yaitu areal pertanian yang kurang produktif.

Adapun rencana struktur pelayanan kegiatan disajikan pada Tabel III-2 yaitu fungsifungsi pengembangan unit lingkungan dan Gambar 3.2.

4. Nilai ruang yang berkaitan dengan tata nilai dan budaya masyarakat seperti tempat suci, balai pertemuan dan tempat bersejarah lainnya (Sosio Kultural – Rent). 5. Nilai ruang yang berkaitan dengan nilai strategis suatu lokasi (Merit-Rent) yang dapat menunjang terhadap kepentingan umum.

Kriteria arahan dalam pemanfaatan lahan secara konseptual didasarkan pada nilai-nilai ruang, antara lain : 1. Pertimbangan nilai dalam suatu ruang yang berkaitan dengan nilai dan ketersediaan lahan bagi bangunan serta taman kota (Rica Ordian Rent). 2. Nilai ruang berkaitan dengan posisi dalam suatu konfigurasi ruang atau nilai keuntungan ruang terhadap lingkungan perkotaan (Location Rent). 3. Nilai ruang yang berkaitan dengan fungsi ekosistem seperti kawasan resapan air, kawasan penyangga atau jalur hijau dan taman kota.

LAPORAN RENCANA

3.2.3 Sistem Jaringan Pergerakan 3.2.3.1

Rencana Jaringan Jalan

Manfaat utama dikembangkannya sistem jaringan jalan yang terkoordinasi antara satu daerah dengan daerah lainnya di dalam satu kawasan adalah membantu mempermudah dalam proses perjalanan baik barang maupun orang ke dan dari dalam kawasan perencanaan, sehingga proses pertukaran perdagangan ataupun interaksi penduduk menjadi lebih lancar.

III - 6


GAMBAR 3.2 RENCANA STRUKTUR PELAYANAN KEGIATAN

LAPORAN RENCANA

III - 7


Jaringan jalan yang membuka kawasan perencanaan ke wilayah lain menjadi sangat

sebagai jalan alternatif, untuk itu persiapannya sudah harus dipikirkan sejak awal. Jika

penting dikembangkan mengingat infrastruktur jalan (aksesibilitas) ke luar kawasan kurang

jalan tersebut sudah berfungsi maka status jalan akan meningkat fungsinya menjadi jalan

memadai terutama sistem pengangkutan barang seperti ke Kota Bukittinggi yang menjadi

kolektor.

orientasi pergerakan barang dan orang. Begitu pula dengan sistem jaringan jalan yang ada di dalam kawasan perencanaan

2. Rencana pengembangan jaringan jalan baru

yang pada awal kegiatan perencanaan masih mengandalkan jaringan jalan utama, akibatnya

Arahan untuk pengembangan jaringan jalan baru ditujukan pada kawasan yang dirasa

sistem pelayanan yang terjadi tidak memberikan keuntungan bagi sebagian penduduk

kurang memiliki akses terhadap lokasi-lokasi tertentu atau pada pusat kegiatan, hal ini

kawasan perencanaan yang berada lebih jauh lokasinya.

dimaksudkan untuk menunjang pergerakan orang maupun barang atau dapat berfungsi

Untuk itu dasar pertimbangan dari rencana pengembangan sistem jaringan jalan internal

diutamakan

bagi

peningkatan

hubungan

terhadap

pusat-pusat

pelayanan

sebagai sarana perhubungan. Adapun arahan tersebut sesuai dengan peraturan Pemerintah RI Nomor 26 tahun 1985

masyarakat, sedangkan sistem jaringan jalan eksternal diutamakan untuk peningkatan

Tentang Jalan, sistem jaringan jalan yang akan dikembangkan terdiri dari:

pelayanan pengangkutan barang dan orang ke lokasi-lokasi pusat pelayanan regional.

a. Jaringan jalan kolektor yaitu jaringan jalan yang menghubungkan kawasan sekunder

Untuk memenuhi kebutuhan pengembangan jaringan jalan, khususnya pengembangan

dengan kawasan yang ada di luar wilayah perencanaan (hinterlandnya) dan terkait

jalan baru di dalam kawasan perencanaan sesuai dengan standar Departemen Pekerjaan

dengan sistem pengembangan wilayah. Lebar perkerasan jalan 7 meter sesuai dengan

Umum dan peraturan perencanaan kota, kebutuhan lahan untuk pengembangan jaringan

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 26 tahun 1985 tentang jalan serta Peraturan

jalan idealnya tidak melebihi dari 20-25% dari luas kawasan yang direncanakan.

Bupati Agam No. 15 Tahun 2005 tentang Garis Sempadan, untuk batas luar daerah

Rencana pengembangan jaringan jalan di kawasan perencanaan, dibagi 2 arahan, yaitu peningkatan jaringan jalan yang ada dan pengembangan jaringan jalan baru.

pengawasan jalan (dawasja) 25 meter diukur dari as jalan untuk kolektor primer. b. Jaringan jalan lokal yaitu jaringan jalan yang menghubungkan antara kawasan sekunder dengan kawasan perumahan. Lebar perkerasan 5 meter dan (dawasja) 10,5

1. Peningkatan jaringan jalan

meter.

Sasaran dari arahan peningkatan jaringan jalan adalah peningkatan kualitas jalan yang

c. Jaringan jalan lingkungan merupakan jalan-jalan lingkungan yang merupakan jalan

ada saat ini, baik melalui perbaikan maupun peningkatan fungsi jaringan. Perbaikan jalan

pergerakan penduduk untuk keluar masuk antar lingkungan permukiman. Jalan

ditujukan pada jalan-jalan khususnya yang berada di lingkungan permukiman (jalan

lingkungan ini didesain dengan perkerasan 5 meter untuk jalan lingkungan I dan 4

lingkungan) yang saat ini kebanyakan kondisinya rusak sedang hingga rusak berat,

meter untuk jalan lingkungan II.

sedangkan peningkatan fungsi jaringan ditujukan pada jalan-jalan penghubung antar pusat permukiman di dalam kawasan perencanaan maupun dengan luar kawasan

Untuk lebih jelasnya mengenai rencana pengembangan sistem jaringan jalan dan

perencanaan, seperti menjadi jalan lokal, kolektor dan seterusnya.

Geometrik Jalan dapat dilihat pada Gambar 3.3 dan Gambar 3.4.

Jalan yang mempunyai potensi untuk dikembangkan/ditingkatkan fungsinya yaitu jalan Pasar Lasi yang menghubungkan Koto Baru – Payakumbuh pada saat ini belum terlihat fungsinya secara optimal. Dimasa yang akan datang jalan tersebut dapat berfungsi LAPORAN RENCANA

III - 8


GAMBAR 3.3 RENCANA JARINGAN JALAN

LAPORAN RENCANA

III - 9


GAMBAR 3.4 GEOMETRIK JALAN

LAPORAN RENCANA

III - 10


3.2.3.2

Rencana Sistem Perangkutan dan Pola Sirkulasi

Keberadaan pangkalan kendaraan di kawasan perencanaan hingga saat ini belum

Rencana sistem perangkutan diarahkan dalam rangka memenuhi kebutuhan

memiliki pangkalan yang permanen dan terarah, lokasi pemberhentian kendaraan umum

pergerakan dan interaksi barang maupun orang.

masih menggunakan badan jalan yang berada di unit lingkungan II tepatnya di persimpangan

Jika melihat kondisi saat ini mengenai sistem perangkutan di kawasan perencanaan sudah

Pasar Lasi.

dapat dilayani oleh beberapa rute baik lokal maupun regional, diantaranya untuk angkutan

Untuk pengembangan kedepan perlu adanya pengarahan lokasi pangkalan, karena

lokal dilayani oleh jenis kendaraan Colt Minibus, Cigak baruak dengan rute Lasi Mudo – Dusun

bagaimanapun jika bertahan pada lokasi sekarang akan menggaggu ketertiban lalu lintas

Pauh serta Lasi – Lasi Tuo. Sedangkan jenis angkutan regional diantaranya adalah jenis Colt

kendaraan. Lokasi pengembangan sub terminal di arahkan di unit lingkungan

Mini dan Kijang (IKABE) dengan rute :

menempati lokasi yang masih kosong dan saat ini berfungsi sebagai kebun campuran, luas

a.

Bukittinggi - Simpang Biaro - Lasi - Lasi Tuo

lahan pengembangan untuk pangkalan kendaraan seluas 0,50 Ha. Rencana Pangkalan

b.

Lasi - Baso (tiap hari pasar Baso / senin)

Kendaraan dan Parkir dapat juga dilihat pada Gambar 3.5.

c.

Lasi – Ampek Angkek

d.

Bukittinggi (Aur Kuning) - Simp. Beringin - Bukik Batabuah – Pasanehan – Lasi Mudo

Rencana perparkiran diarahkan pada lokasi-lokasi tempat terpusatnya fasilitas-fasilitas yang

e.

Canduang Bawah – Agam Tuo

membutuhkan areal parkir, seperti perkantoran, perdagangan dan sarana hiburan. Mengenai

Kecilnya volume perangkutan khususnya angkutan di dalam kawasan

I tetapi

Satu hal yang juga perlu keberadaannya adalah ruang untuk parkir kendaraan.

dan

terbatasnya pola sirkulasi kendaraan umum mengakibatkan sebagian daerah yang tidak dilalui menjadi tertinggal. Untuk lebih meratakan pembangunan dan membuka keterisoliran daerah-daerah terpencil, maka kebutuhan sarana perangkutan dan pola sirkulasi sangat menentukan, untuk itu rute-rute yang diarahkan dalam perencanaan ini akan menjangkau lokasi-lokasi permukiman yang ada di kawasan perencanaan, dengan demikian keterisoliran daerah dapat terbuka. Mengenai rencana sirkulasi angkutan umum dapat dilihat pada Gambar 3.5.

desain ruang parkir dapat dilihat pada Gambar 3.6. 3.2.4

Sistem Jaringan Telekomunikasi Sistem jaringan telekomunikasi yang banyak dan umum dipergunakan oleh masyarakat

hingga saat ini adalah pemanfaatan jaringan telepon, baik untuk telekomunikasi jarak jauh maupun dekat. Pelayanan telepon banyak diminati karena disamping mudah didapat juga termasuk murah dalam pembiayaannya, apalagi dengan merebaknya sistem telepon seluler (ponsel) kebutuhan telekomunikasi menjadi kebutuhan primer. Termasuk dalam hal ini, penduduk di kawasan perencanaan dalam memenuhi kebutuhan komunikasi umumnya menggunakan pelayanan jaringan telepon baik berupa

3.2.3.3

Rencana Pangkalan Kendaraan dan Ruang Parkir

ponsel maupun telepon rumah. Namun demikian khususnya untuk kebutuhan telepon rumah

Simpul pergerakan suatu daerah/kawasan biasanya ditandai dengan terdapatnya

di kawasan perencanaan saat ini belum dapat melayani sebagian besar penduduk. Kebutuhan

tempat pemberhentian kendaraan berupa terminal/sub terminal/ pangkalan kendaraan umum

pelayanan hubungan informasi keluar daerah masih sangat terbatas hanya fasilitas-fasilitas

yang ditunjang dengan jaringan jalan sebagai penghubungnya. Kebutuhan utama pangkalan

tertentu seperti perkantoran, sedangkan untuk rumah tangga hanya beberapa unit saja yang

kendaraan adalah tempat naik dan turunnya orang dan barang, selain itu dapat berfungsi

sudah memanfaatkan jaringan telepon. Untuk memenuhi kebutuhan hubungan dan informasi

sebagai tujuan akhir dari kendaraan, sehingga tercipta ketertiban dalam berlalu lintas.

dimasa yang akan datang, maka sangat diperlukan pengembangan jaringan telepon baik untuk kepentingan pribadi (rumah tangga) maupun telepon umum.

LAPORAN RENCANA

III - 11


GAMBAR 3.5 RENCANA SIRKULASI ANGKUTAN UMUM, PANGKALAN KENDARAAN DAN PARKIR

LAPORAN RENCANA

III - 12


GAMBAR 3.6

Rencana kebutuhan telepon di kawasan perencanaan didasarkan pada hasil

RENCANA DESAIN RUANG PARKIR

perhitungan dengan menggunakan asumsi-asumsi yang berlaku diantaranya adalah; untuk kebutuhan sambungan rumah (domestik) sebesar 20-25% dari rencana jumlah rumah, kebutuhan non domestik 20 % dari kebutuhan domestik. Adapun untuk telepon umum 1 sambungan telepon untuk 100 unit rumah, serta kebutuhan cadangan 5 % dari seluruh kebutuhan. Untuk melihat rencana kebutuhan sambungan telepon di kawasan perencanaan dapat dilihat pada Tabel III-13 dan Gambar 3.7.

Tabel III-3 Rencana Kebutuhan Sambungan Telepon Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010

3

3

No

Kebutuhan Sambungan Telpon

1. 2. 3. 4.

Domestik Non Domestik Telepon Umum Cadangan Jumlah (ss)

Jumlah (ss) 8 2 0 1 11


3

Rencana pengembangan jaringan telepon akan disesuaikan dengan jumlah permintaan penduduk, tetapi untuk fasilitas-fasilitas perkotaan harus memiliki sambungan tersendiri. Fasilitas yang perlu didahulukan pengembangannya adalah fasilitas pemerintahan, fasilitas sosial dan fasilitas umum. Sedangkan untuk kawasan perencanaan perlu adanya sarana telpon umum dan warung telepon (wartel) yang lokasinya berada di daerah strategis pusat perkotaan dan pusat-pusat lingkungan. 3.2.5 3

4

3

Sistem Jaringan Air Bersih Infrastruktur yang tidak kalah pentingnya dalam proses perencanaan untuk

kebutuhan masyarakat adalah air bersih, dimana kebutuhannya senantiasa terus meningkat sejalan dengan peningkatan jumlah penduduk dan aktifitas yang ada.

LAPORAN RENCANA

III - 13


GAMBAR 3.7 RENCANA JARINGAN TELEPON

LAPORAN RENCANA

III - 14


Investasi yang dibutuhkan untuk pengembangan jaringan air bersih ini cukup besar terkait

kawasan sekitar mata air guna menjaga kelestariannya dan dapat bermanfaat dalam jangka

dengan sistem perpipaan terpasang dan manajemen.

waktu panjang.

Dalam memenuhi kebutuhan air bersih penduduk di kawasan perencanaan saat ini

Tabel III -4 Rencana Kebutuhan Air Bersih Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010

diperoleh dari sumber air tanah melalui pembuatan sumur gali dan sumur bor. Permasalahan yang dihadapi penduduk di kawasan perencanaan saat ini adalah kondisi air tanah berada pada kelaman lebih dari 16 m serta jika musim kemarau terkadang air tidak keluar. Berdasarkan potensi yang dimiliki sebenarnya kawasan perencanaan termasuk memiliki potensi sumber air yang cukup dan kualitas air yang bagus tetapi hingga saat ini belum dimanfaatkan oleh penduduk. Kesulitan yang dialami dalam memanfaatkan sumber air karena jarak yang cukup jauh serta belum ada penanganan dan pengelolaan yang terkoordinir. Potensi sumber air yang ada bersumber dari mata air yang terdapat di Jorong

No

Jenis Kebutuhan

Standar Kebutuhan

1 2 3 4

Rumah (Domestik) 60 Liter/Orang/Hari Fasilitas Sosial 1/6 dari Kebutuhan Rumah Tangga Fasilitas Komersial 1/12 dari Kebutuhan Rumah Tangga Industri Rumah Tangga 10% dari Kebutuhan Rumah Tangga Jumlah (liter/Hari) I 5 Kebocoran 10% dari jumlah I Jumlah Total (Liter/hari) Debit yang dibutuhkan (Liter/detik) Sumber : Hasil Rencana Tahun 2005

Kebutuhan (liter/hari) 360.540 60.090 30.045 36.054 486.729 48.673 535.402 6,2

Pasanehan dan Jorong Lasi Tuo, diantara sumber mata air yang ada diantaranya, adalah : 

Sumber Mata Air Karang Panjang, berlokasi di Dusun Kototinggi Jorong Lasi Tuo



Sumber Mata Air Lantai Batu, berlokasi di Dusun Kototinggi Jorong Lasi Tuo



Sumber Mata Air Dingin, berlokasi di Dusun Pandan Jorong Pasanehan



Sumber Mata Air Krucut, berlokasi di Jorong Pasanehan



Sumber Mata Air Sawah Gadang, berlokasi di Jorong Lasi Mudo

Gam b ar 3.8

Sistem Sambungan Perpipaan Air Bersih

Saat ini yang diperlukan adanya perhatian semua pihak antara masyarakat,

Pipa dalam

12,50 mm

Kran

pemerintah dan stakeholder lainnya untuk lebih memperhatikan kebutuhan penduduk dalam

9,00 mm

memenuhi pelayanan air bersih, melalui kerjasama yang baik, kesulitan yang dihadapi saat ini dapat mudah dipecahkan/diselesaikan. Mengingat pelayanan kebutuhan dimasa mendatang Pipa dinas

sejalan dengan lajunya pertumbuhan penduduk, maka kebutuhan akan terus meningkat.

25,00 mm

Besarnya kebutuhan dimasa mendatang adalah suatu hal yang harus dipikirkan saat ini, untuk itu diperlukan suatu prediksi untuk merencanakan kebutuhannya. Dari hasil analisis, bahwa rencana besarnya kebutuhan air hingga akhir tahun perencanaan (tahun 2010) adalah

Pipa distribusi

50 mm

seperti terlihat pada Tabel III-4, Gambar 3.8 dan 3.9 yaitu Gambar sistem perpipaan dan rencana jaringan air bersih. Untuk menjaga kelestariannya dimasa yang akan datang, keberadaan sumber-sumber air yang ada saat ini perlu dijaga keutuhannya dan diberikan perlindungan (preservasi) pada LAPORAN RENCANA

III - 15


Gambar 3.9 Rencana Jaringan Air Bersih

LAPORAN RENCANA

III - 16


3.2.6

Sistem Jaringan Drainase

GAMBAR 3.10

Kebutuhan sistem drainase pada dasarnya adalah untuk mengatur sistem pengaliran

GAMBAR GEOMETRIK DRAINASE

air, terutama limpasan air hujan maupun air limbah rumah tangga (limbah cair). Perencanaan sistem jaringan drainase pada prinsipnya berfungsi sebagai pendukung terhadap sanitasi

Pasangan batu kali

Beton bertulang

lingkungan. Pengembangan jaringan drainase di kawasan perencanaan direncanakan dengan menggunakan sistem tertutup dan terbuka. Sistem tertutup diarahkan pada drainase pinggir jalan utama (kanan – kiri jalan) dalam hal ini diperuntukan pada kawasan yang mempunyai

Lapisan pasir dipadatkan

intensitas kegiatan yang tinggi sedangkan sistem drainase terbuka diarahkan pada saluran

Plat penutup beton bertulan

jalan yang tingkat intensitas kegiatannya rendah serta saluran-saluran di lingkungan

Plat penutup beton bertulan

Pasangan batu kali

Beton bertulang

permukiman. Rencana jaringan drainase primer akan menggunakan sungai / anak sungai yang ada serta untuk lokasi yang cukup jauh dari sungai akan memanfaatkan drainase jalan. Berdasarkan hasil pengamatan, untuk kawasan perencanaan masih ditemukan adanya limpasan air hujan yang tidak tertampung pada jaringan drainase yang ada, terutama

Cutter inlets

Combination inlets

Multiple inlets

diwaktu hujan, air yang dialirkan dari Gunung Merapi tidak dapat ditampung oleh saluran yang ada akibatnya air meluap kepermukaan tanah. Dilihat dari arah aliran dan panjang pengaliran air di kawasan perencanaan umumnya mempunyai pengaliran air yang panjang karena aliran air

tidak

langsung mengalir

pada drainase

primer. Untuk

Curb inlets

rencana

pengembangan jaringan drainase dimasa yang akan datang di kawasan perencanaan dapat diarahkan mengenai desain geometrik jaringan drainase yang disesuaikan dengan fungsi jalan seperti terlihat pada Gambar 3.10 dan 3.11 yaitu disain geometrik drainase dan rencana jaringan drainase.

3.2.7

Sistem Jaringan Listrik Jaringan listrik di kawasan perencanaan telah dilayani oleh Perusahaan Listrik Negara

Dasar-dasar pemikiran dalam pengembangan sistem jaringan drainase adalah:

(PLN). Untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat maka keberadaan penerangan menjadi

a. Jaringan drainase diperlukan untuk mengalirkan limpasan air hujan agar terarah

sangat dibutuhkan, oleh sebab itu di masa mendatang pelayananannya diarahkan dapat

pengalirannya dan tidak menurunkan kualitas lingkungan. b. Sebagai fungsi pengendali lingkungan perumahan, kebersihan dan keteraturan sistem pembuangan limbah mandi dan cuci. c. Untuk menghambat perusakan badan jalan dari limpasan air hujan.

mencakup seluruh penduduk kawasan perencanaan. Rencana kebutuhan listrik adalah untuk memenuhi kebutuhan penerangan penduduk kawasan serta pemakaian fasilitas lingkungan permukiman lainnya. Rencana jaringan listrik diarahkan pada sistem saluran udara untuk didistribusikan kepada perumahan-perumahan dengan sistem pelayanan 24 jam. Karena lokasi permukiman berada sekitar jaringan jalan maka diarahkan untuk melayani minimal 80%.

LAPORAN RENCANA

III - 17


GAMBAR 3.11 RENCANA JARINGAN DRAINASE

LAPORAN RENCANA

III - 18


Asumsi untuk kebutuhan listrik adalah didasarkan pada jumlah rumah tangga dimana 1

Jenis sampah yang ada di kawasan perencanaan berupa sampah organik dalam hal ini

kk diasumsikan 5 orang, jadi dalam hal ini 1 rumah tangga membutuhkan satu sambungan

sampah yang mudah diuraikan oleh bakteri pembusuk, sedangkan sampah non organik

daya listrik. Selain kebutuhan perumahan diarahkan juga untuk memenuhi kabutuhan fasilitas

merupakan sampah yang tidak bisa diuraikan secara alami, kecuali dengan proses tertentu

komersil dan sosial ekonomi.

dengan teknologi. Dari hasil perhitungan perkiraan jumlah produksi sampah menurut standar

Dari hasil perhitungan, rencana kebutuhan listrik di kawasan perencanaan dapat dilihat pada Tabel III-5 dan Gambar 3.12.

yang berlaku, produksi sampah di kawasan perencanaan dapat dilihat pada Tabel III-6. Adapun standar atau asumsi-asumsi yang digunakan dalam perhitungan produksi sampah maupun kebutuhan sarana penanganannya adalah sebagai berikut :

Tabel III-5 Rencana Kebutuhan Listrik Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 Standar Kebutuhan No Jenis Fasilitas (Watt) 1. Perumahan tipe besar 1300 watt 2. Perumahan tipe sedang 900 watt 3. Perumahan tipe kecil 450 watt Jumlah I 4.

Sosial dan ekonomi.

Jumlah II 5. Jalan Jumlah Total

30% dari jumlah I 5 % dari jumlah I + II



Untuk kebutuhan fasilitas persampahan diasumsikan bahwa rumah yang ada saat ini belum memiliki fasilitas persampahan

Jumlah (KW) 3.900 8.100 8.550



Standar Produksi Sampah 2,5 liter/orang / hari



Standar produksi sampah non rumah tangga 20 % dari sampah rumah



Satu buah tong sampah melayani 1 Kepala keluarga



Satu unit bak sampah/container melayani 500 KK

20.550



Satu gerobak sampah melayani 200 Kepala Keluarga

6.165



1 unit Truk sampah melayani 1000 Kepala keluarga

26.715 1.335,75 28.050,75

Sumber: Hasil Rencana

3.2.8

Tabel III-6 Perkiraan Produksi Sampah dan Kebutuhan Fasilitas Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010

Sistem Pembuangan Sampah Pengelolaan sampah pada dasarnya adalah tanggung jawab setiap warga atau

masyarakat itu sendiri, yang dalam hal ini pelimpahan pelaksanaannya kepada pengelola

No. 1. 2.

kota. Oleh karena itu keberhasilan pengelolaannya pun turut ditentukan pula oleh partisipasi masyarakat baik dalam bentuk mematuhi peraturan yang ditetapkan atau dalam bentuk memenuhi kewajiban membayar retribusi biaya pengelolaan sampah itu sendiri. Dalam kaitannya dengan sistem persampahan untuk kawasan perencanaan sampai saat ini belum ada sistem penanganan sampah yang dikelola oleh pemerintah maupun oleh masyarakat sendiri secara terorganisir. Adapun kebanyakan pengelolaan sampah pada saat

1. 2. 3. 4.

Jenis Sampah Sampah rumah tangga Sampah Non Rumah Tangga Jumlah (liter) Fasilitas Persampahan Tong Sampah Gerobak Sampah Container Truk Sampah

Jumlah (Liter) 15.023 3.005 18.028 Jumlah (Unit) 1.348 7 2 1

Sumber : Hasil Analisis Tahun 2005 Keterangan : Kebutuham Tong sampah diasumsikan rumah yang ada belum memiliki

ini umumnya dibuang, dibakar dan ditimbun.

LAPORAN RENCANA

III - 19


GAMBAR 3.12 RENCANA JARINGAN LISTRIK

LAPORAN RENCANA

III - 20


Kebutuhan penanganan persampahan perlu pengelolaan secara seksama antara pihak

5).

Pengelolaan sampah an organik diarahkan untuk dikumpul maupun di daur ulang

pemerintah daerah bersama masyarakat sebagai pendukung. Untuk mengatasi masalah

atau di jual ke pedagang, untuk yang tidak bisa dimanfaatkan diarahkan untuk

timbulan sampah di kawasan perencanaan pada masa yang akan datang perlu diupayakan

dibakar.

penanganan sampah yang dilakukan oleh dinas kebersihan yang dibentuk oleh pemerintah

6).

daerah. Perkiraan penanganan sampah yang dilakukan oleh dinas Kebersihan Kabupaten

organik.

Agam tersebut dibagi dua sistem: 1 Sistem Makro

Untuk sampah organik penanganannya bisa dibakar, didaur ulang menjadi pupuk

Secara jelasnya mengenai pola penanganan sampah dan sistem pembuangan sampah dapat dilihat pada Gambar 3.13 dan Gambar 3.14

Sistem ini secara umum dilakukan oleh pemerintah, dengan proses pengangkutan dan Gambar 3.13

tempat pembuangan sementara (TPS/container) ke TPA, yang terdiri dari sampah rumah

Pola Penanganan Sampah

tangga, fasilitas perdagangan dan jasa. 2 Sistem Mikro

NO

SUMBER SAMPAH PEMUKIMAN TERATUR/ DIPINGGIR JALAN

Sistem ini dilakukan oleh masyarakat, berupa proses pengangkutan sampah dari rumah ke

PENAMPUNGAN

PENGUMPULAN

PEMINDAHAN

BAK PLASTIK 50 ltr

DOOR TO DOOR

TPS

KANTONG PLASTIK

DOOR TO DOOR

TPS

KOMERSIAL/PERTOKOAN

BAK PLASTIK 50 ltr

DOOR TO DOOR

TPS

JALAN PROTOKOL

PENYAPUAN

DOOR TO DOOR

PENGANGKUTAN

1

TPS. Sub-sub sistem pengelolaan persampahan terdiri dari: a. Sistem Pewadahan Sistem pelayanan sampah diharapkan dapat melayani semua kawasan termasuk

PEMUKIMAN TIDAK TERATUR

sampah dari fasilitas sosial dan perdagangan. b. Pola Pelayanan

2

Penanganan persampahan untuk kawasan perencanaan diarahkan sebagai berikut: 1).

Pada daerah permukiman konvensional disediakan bak sampah (tempat pembuangan sementara) dan masyarakat membuangnya langsung ke TPS, dan akhirnya diangkut ke gerobak sampah.

2).

Pada daerah permukiman tertentu dapat diterapkan kantong-kantong plastik dan

3

tong-tong sampah, yang dapat menampung 50-60 liter sampah. 3).

Untuk jalan utama akan diterapkan melalui dua pelayanan dimana yang pertama penanganan sampah hasil penyapuan di sekitar pinggir jalan dan langsung

TPS

diangkut ke gerobak roda, dan yang kedua hasil penyapuan tidak ditumpuk di pinggir jalan melainkan dikumpulkan oleh petugas ke bin-bin yang disediakan di

4

pinggir jalan yang nantinya akan dikumpulkan oleh petugas gerobak sampah secara “Door to door”. 4).

Pembuang akhir sampah diarahkan ke TPA.

LAPORAN RENCANA

III - 21


GAMBAR 3.14 RENCANA SISTEM PEMBUANGAN SAMPAH

LAPORAN RENCANA

III - 22


3.3

Pola Pemanfaatan Ruang Berdasarkan struktur pelayanan kegiatan sebagaimana telah dibahas di atas maka dapat

kebutuhan masyarakat pada tiap-tiap unit lingkungan sesuai dengan peruntukan dan kemampuan berdasarkan tingkat golongan ekonomi masyarakat.

dijabarkan juga mengenai arahan pemanfaatan ruang kawasan perkotaan berdasarkan

Sesuai dengan kaidah perencanaan, untuk kebutuhan pengembangan perumahan

kebutuhannya. Rencana alokasi pemanfaatan ruang untuk kawasan perencanaan ditujukan

didasarkan pada standar REI dengan perbandingan 1 : 3 : 6 dimana pengembangan

untuk efisiensi pelayanan yang disediakan pada tiap-tiap Unit Lingkungan.

perumahan baru secara proporsional adalah 10% luas lahan untuk perumahan tipe besar,

Dimana aktivitas kegiatan sosial yang sifatnya lokal dapat dipenuhi pada tiap-tiap unit

30% untuk perumahan tipe sedang, dan 60% untuk perumahan tipe kecil. Adapun standar

lingkungan, terkecuali untuk kebutuhan yang berskala primer tidak harus ada pada setiap unit

kebutuhan perumahan untuk kawasan perencanaan :

lingkungan. Untuk pelayanan lokal yang dapat memenuhi kebutuhan masyarakat setempat

-

Perumahan tipe besar luas kapling 400 m2/kavling.

tersebar pada tiap-tiap unit lingkungan.

-

Perumahan tipe sedang luas kapling 300 m2/kavling.

-

Perumahan tipe kecil luas kapling 150 m2/kavling

Untuk memudahkan pencapaian terhadap lokasi kegiatan, pelayanan lokal diarahkan di pusat-pusat unit lingkungan dengan sistem “Neighbourhood Unit “ sebagai dasar

Berdasarkan hasil analisis, maka jumlah unit rumah yang dikembangkan di kawasan

perencanaan efisiensi secara teknis, karena pada prinsipnya sistem ini bisa memberikan

perencanaan hingga akhir tahun perencanaan direncanakan sebanyak 31 unit. Dari sejumlah

pelayanan yang efektif kepada masyarakat dengan penyediaan berbagai fasilitas kebutuhan

rumah yang direncanakan dibutuhkan lahan pengembangan seluas 0,62 Ha. Untuk labih

pada suatu unit lingkungan. Keuntungan-keuntungan sistem ini sebagai planning unit adalah :

jelasnya rencana kebutuhan perumahan dan luas lahan dapat dilihat pada Tabel III.7.

-

Memudahkan untuk mendapatkan kebutuhan barang dan jasa secara mudah, sehingga

Tabel III-7 Rencana Kebutuhan Rumah dan Luas Lahan Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010

menjamin ketentraman bagi penduduk. -

Memudahkan interaksi antar kegiatan satu dengan kegiatan lainnya.

-

Penyebaran fasilitas secara merata dalam penyediaan fasilitas kota. Adapun elemen-elemen pembentuk ruang yang direncanakan dan akan dialokasikan

menurut jenis, luas maupun penyebarannya dapat dijabarkan di bawah ini, antara lain :

3.3.1

Perumahan

Pengembangan perumahan di kawasan perencanaan diarahkan perumahan terencana dan konvensional. Pengembangan perumahan terencana sesuai dengan ketersediaan lahan diarahkan pada setiap unit lingkungan. Pelayanan kebutuhan selain untuk menampung penduduk kawasan perencanaan juga diperuntukan bagi masyarakat di luar kawasan perencanaan. Untuk pengembangan perumahan secara konvensional disesuaikan dengan

LAPORAN RENCANA

No.

Tipe Rumah

Kebutuhan Pengembangan Fasilitas Lahan (Unit) (m²)

1

Tipe Besar

3

1.200

2

Tipe Sedang

9

2.400

3

Tipe Kecil

19

2.700

Jumlah

31

6.200


Faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam penyebaran perumahan terencana sesuai dengan kriteria kawasan perumahan yaitu :

III - 23


 Aksesibilitas perumahan terhadap pusat kegiatan perkotaan cukup tinggi dan terkait dengan fungsi kegiatan kawasan perencanaan.  Ketersediaan lahan dan kesesuaian lahan sangat menunjang terhadap kondisi kawasan perencanaan.

maupun penambahan tenaga medis. Berdasarkan kondisi saat ini rencana kebutuhan fasilitas kesehatan dimasa mendatang dibutuhkan 1 unit BKIA, Praktek Dokter dan Toko Obat, luas lahan untuk pengembangan fasilitas kesehatan adalah 300 m² (untuk Balai Pengobatan), sedangkan untuk Praktek Dokter dan Toko Obat dapat bersatu dengan rumah.

 Dalam pengembangan perumahan tidak hanya diperuntukan bagi pelayanan penduduk

Lokasi fasilitas kesehatan untuk BKIA

diarahkan di unit lingkungan III sedangkan

kawasan perencanaan, tetapi dapat melayani penduduk dari luar kawasan perencanaan.

fasilitas lainnya diarahkan di pusat-pusat lingkungan.

 Ketersediaan sumber air bersih harus terpenuhi, baik dari sumber air setempat maupun pelayanan dari PDAM.

3.3.4

Fasilitas Peribadatan Sehubungan dengan penduduk yang ada di kawasan perencanaan umumnya pemeluk

3.3.2

Fasilitas Pendidikan

Agama Islam, maka untuk memenuhi pelayanan fasilitas peribadatan hanya fasilitas untuk umat Islam. Berdasarkan jumlah eksisting jumlah fasilitas yang ada sudah dapat melayani

Rencana kebutuhan fasilitas pendidikan didasarkan pada penduduk pendukung. Bagi

hingga akhir tahun perencanaan, tetapi berdasarkan kualitasnya belum memiliki fasilitas

fasilitas yang sudah tersedia dan melebihi jumlah yang direncanakan tidak perlu adanya

berskala regional, untuk itu dalam perencanaan ini diarahkan pengembangan mesjid

penambahan, sedangkan fasilitas yang jumlahnya kurang berdasarkan rencana perlu

kecamatan yang lokasinya direncanakan di sekitar kawasan perkantoran atau di unit

disesuaikan kebutuhannya. Berdasarkan hasil perhitungan, rencana kebutuhan fasilitas

lingkungan I. Adapun luas lahan untuk pengembangannya dibutuhkan seluas 5.000 m².

pendidikan di kawasan perencanaan hanya dibutuhkan fasilitas TK sebanyak 4 unit serta SLTA (Kejuruan) 1 unit dengan luas lahan yang dibutuhkan untuk pengembangan seluas 8.500 m².

3.3.5

Fasilitas Perdagangan Penyebaran fasilitas perdagangan pada saat ini di kawasan perencanaan teraglomerasi

3.3.3

Fasilitas Kesehatan Untuk melayani kebutuhan pelayanan kesehatan di kawasan perencanaan saat ini

terdapat puskesmas dan puskesmas pembantu (pustu), tetapi fasilitas yang ada belum

di unit lingkungan I dan II berupa pasar, warung dan kios. Hanya pasar yang mempunyai skala pelayanan kecamatan dan yang lain umumnya masih merupakan skala pelayanan lingkungan.

memenuhi kebutuhan masyarakat secara optimal sehingga masih banyak penduduk yang

Untuk fasilitas pasar, meskipun tidak membutuhkan penambahan tetapi keberadaan

berobat ke luar Kecamatan Canduang. Belum optimalnya fasilitas yang ada disebabkan belum

pasar yang ada saat ini perlu direlokasi, mengingat lokasi yang ada saat ini tidak sesuai lagi

lengkapnya sarana maupun tenaga medis yang tersedia, seperti ruang rawat inap, rawat

disamping lokasinya berada diantara persimpangan jalan utama dan sungai, hal ini akan

jalan, apotik/toko obat maupun tenaga dokter.

menyulitkan untuk perkembangan serta jika jalan yang ada saat ini ditingkatkan statusnya

Untuk lebih menunjang optimalisasi fasilitas yang ada dimasa yang akan datang perlu lebih ditingkatkan serta menambah perlengkapan yang dibutuhkan, baik peningkatan fasilitas

keberadaan pasar akan mengganggu lalu lintas. Untuk kebutuhan dimasa yang akan datang direncanakan pemindahan lokasi pasar yang diarahkan pada dua alternatif yaitu di unit lingkungan I dan unit lingkungan II.

LAPORAN RENCANA

III - 24


Pertimbangan adanya 2 alternatif penempatan pasar adalah terdapat 2 lokasi yang

Berdasarkan analisis luas lahan yang dibutuhkan untuk pengembangan pasar seluas

dapat dikembangkan, namun demikian dalam realisasinya akan dialokasikan di 1 tempat,

13.500 m², (termasuk pasar ternak), sementara fasilitas perdagangan lainnya seperti

adapun untuk penetapannya didasarkan pada kelebihan dan kekurangan dari masing-masing

pertokoan lokasi penempatannya diarahkan di unit lingkungan I dan II serta jenis fasilitas

lokasi. Kelemahan dan kekurangan dari masing masing alternatif adalah sebagai berikut :

warung/kios penyebarannya diarahkan pada lingkungan-lingkungan permukiman.

a. Alternatif I (berlokasi di unit lingkungan II) Kelebihan;

Kebutuhan lahan untuk pengembangan fasilitas perdagangan secara lengkap dapat lihat Tabel III-8.

Sudah dilalui jalur jalan (eksisting)

Tabel III-8 Rencana Kebutuhan Fasilitas Perdagangan dan Luas Lahan Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 Kebutuhan Pengembangan No. Jenis Fasilitas Fasilitas (Unit) Lahan (m²) 1. Warung 8 80 2. Pertokoan/Toko 1/19 1.200 3. Pasar 1 13.500 Jumlah 10 14.780

Memiliki akses yang kuat karena diapit 2 jalur jalan (jalan utama dan jalan lingkungan) Dilalui saluran sungai yang dapat dimanfaatkan untuk drainase Kelemahan; Lahan pengembangan terbatas karena dibatasi oleh jalur jalan yang ada serta batas wilayah kecamatan lain Dikhawtirkan akan mempengaruhi lingkungan karena berada pada daerah yang

Sumber : Hasil Rencana Tahun 2005 Keterangan : 1 unit pertokoan terdiri dari 19 lokal toko ukuran bangunan 5x10 m atau 50 m², diperoleh dari 1200 m² x KDB 80% = 960 m² dibagi 50 = 19 lokal Penempatan bisa menyatu maupun tersebar.

seharusnya dijadikan konservasi (sempadan sungai)

b. Alternatif II (berlokasi di unit lingkungan I) Kelebihan; Memiliki luas lahan yang dapat dikembangkan

3.3.6

Fasilitas Pelayanan Umum Lokasi

fasilitas

pelayanan

umum

di

kawasan

perencanaan

pada

saat

ini

Tersedia lahan bagi pengembangan fasilitas pendukung pasar seperti; pangkalan

penempatannya tersebar, sehingga untuk tingkat pelayanan kecamatan fasilitas yang ada

kendaraan dan parkir

kurang memberikan kesan bahwa kawasan perencanaan berfungsi sebagai pusat kecamatan

Memiliki jarak yang cukup jauh dengan jalan utama sehingga tidak akan

dan tidak memberikan tanda/ciri suatu kawasan berupa landmark kota.

mempengaruhi arus lalu lintas di jalan utama Kelemahan;

Untuk lebih memberikan kesan sebagai kawasan perkantoran, arahan pengembangan

Semua sarana dan prasarana pendukung harus dibangun baru seperti; jalan, drainase,

dimasa yang akan datang untuk fasilitas perkantoran diarahkan di unit lingkungan I sekitar

pangkalan kendaraan dan ruag parkir

kantor camat. Adapun rencana untuk pengembangan fasilitas pelayanan umum dibutuhkan

Kesulitan dalam pematangan lahan karena belum ada jalan akses ke lokasi

fasilitas; seperti Kantor Pos Pembantu, Kantor Polisi, Koramil, Pemadam Kebakaran, PDAM, Pos Keamanan serta fasilitas penunjang seperti parkir dan MCK. Lebih jelasnya mengenai kebutuhan fasilitas pelayanan umum dapat dilihat pada Tabel III-9.

LAPORAN RENCANA

III - 25


Tabel III-9 Rencana Kebutuhan Fasilitas Pelayanan Umum dan Luas Lahan Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Jenis Fasilitas Kantor Polisi Pemadam Kebakaran Kantor Koramil Kantor PDAM Kantor PLN Kantor Pos Pembantu Kantor Dinas Pertanian Kantor Dinas Peternakan Kantor Dinas Pendidikan Jumlah (m2)

Kebutuhan Pengembangan Fasilitas (Unit) Lahan (m2) 1 300,00 1 300,00 1 300,00 1 300,00 1 300,00 1 200,00 1 300,00 1 300,00 1 300,00 9 2.800,00


Secara khusus kriteria pengarahan lokasi kawasan perkantoran untuk kawasan perencanaan adalah : a. Untuk menunjang fungsi kota sebagai pusat pelayanan administrasi.

Tabel III-10 Rencana Kebutuhan Fasilitas Tempat Bermain Dan Olah Raga Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 No. 1. 2.

Jenis Fasilitas Taman dan OR 2.500 pddk Taman Bermain 250 pddk Jumlah

Kebutuhan Pengembangan Fasilitas (Unit) Lahan (m²) 2 2500 24 5000 26 7500


Secara lebih jelas mengenai rencana pemanfaatan ruang dapat dilihat pada, yaitu rencana pemanfaatan ruang kawasan perencanaan. Secara keseluruhan rencana pengembangan sarana dan prasarana perkotaan serta kebutuhan lahan pengembangan dapat dilihat pada Tabel III-11, yaitu rekapitulasi kebutuhan pengembangan di kawasan perencanaan hingga tahun 2010 serta Gambar 3.15 3.4

Pedoman Pelaksanaan Pembangunan Kawasan Fungsional Perkotaan Ruang perkotaan sebagai wadah dalam menampung penduduk dan berbagai

b. Aksesibilitas yang cukup tinggi karena berada pada suatu kawasan yang berfungsi sebagai

aktifitasnya senantiasa berubah pemanfaatannya setiap saat sesuai dengan keinginan

kawasan perkotaan dimana fungsi pelayanannya harus bisa memenuhi masyarakat

manusia sebagai pengguna (user), untuk selanjutnya pemanfaatan ruang oleh penduduk dan

dengan aksesibilitas yang tinggi.

aktifitasnya ini disebut fungsi kawasan/ruang.

c. Kesesuaian lahan untuk pengembangan fasilitas perkotaan cukup sesuai. d. Akan menambah peranan fungsi kota sebagai pusat pelayanan dan akan mempengaruhi pelayanan secara efektif dalam bentuk ruang kawasan. 3.3.7

Fasilitas Taman Bermain dan Olah Raga Fasilitas taman bermain dan olah raga merupakan fasilitas rekreasi bagi lingkungan

penduduk setempat berupa taman dan ruang terbuka. Kebutuhan ruang terbuka/taman sampai tahun 2010 disesuaikan dengan tingkat kebutuhan lingkungan berdasarkan standar jumlah penduduk. Adapun rencana kebutuhan pengembangan fasilitas tersebut dapat dilihat

Tanpa adanya pengelolaan dan pengendalian dalam pemanfaatan ruang biasanya perubahan tadi cenderung mengarah pada terjadinya kesalahan dalam pemanfaatan lahan (disfungsi lahan) yang berakibat pada kerusakan lingkungan, terbentuknya lingkungan kumuh (slum area) dan sebagainya. Bagi kawasan perencanaan yang saat ini masih lambat perkembangannya merupakan kesempatan dilakukannya penataan sebelum terjadinya hal-hal seperti di atas, karena tidak menutup kemungkinan dimasa yang akan datang perkembangan di kawasan perencanaan mengalami perkembangan yang pesat. Untuk mengantisipasi perkembangan tersebut perlu adanya pengaturan dan pengelolaan pembangunan.

pada Tabel III-10. LAPORAN RENCANA

III - 26


Tabel III-11 Rekapitulasi Rencana Kebutuhan Pengembangan Fasilitas Dan Luas Lahan Di Kawasan Perencanaan Tahun 2010 No. 1.

2. 3. 4.

5.

6.

7. 8.

Jenis Fasilitas Perumahan  Tipe Besar  Tipe Sedang  Tipe Kecil Pendidikan  TK  SLTA (Kejuruan) Kesehatan  BKIA  Praktek Dokter Perdagangan  Warung  Pertokoan  Pasar Fasilitas Pelayanan Umum  Parkir dan MCK  Pos Keamanan  Kantor Pos Pembantu  Kantor Polisi  Pemadam Kebakaran  Kantor Koramil  Kantor PDAM  Kantor PLN  Kantor Dinas Peternakan  Kantor Dinas Pertanian  Kantor Dinas Pendidikan Fasilitas Taman Bermain dan OR  Taman Bermain dan OR 2500 p  Taman 250 p  Jalur Hijau Pangkalan Kendaraan Industri Jumlah


Rencana Kebutuhan Fasilitas Luas Lahan (Unit) (m2) 3 9 19

1.200 2.400 2.700

4

4.800

Pedoman pelaksanaan pembangunan merupakan salah satu langkah dalam pengaturan pelaksanaan pembangunan melalui penerapan aturan dalam proses membangun. Ada beberapa hal yang harus diperhatikan dalam proses pembangunan guna memperoleh hasil pembangunan yang optimal, serasi dan seimbang, diantaranya

melalui pengaturan yang

akan dibahas di bawah ini. 3.4.1 Arahan Kepadatan Bangunan Penanganan intensitas tata guna lahan dapat diasumsikan sebagai pengendalian tingkat kepadatan bangunan pada setiap unit lahan dengan tingkat kepadatan bangunan ditetapkan berdasarkan kawasan-kawasan yang berfungsi sebagai lingkungan, yang

1 1

300 -

diselaraskan dengan keadaan penggunaan lahannya. Pengaturan kepadatan bangunan akan

8 1 1

80 1.200 13.500

intensitas penyinaran matahari yang dibutuhkan oleh setiap jenis bangunan. Hal tersebut

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

300 200 200 300 300 300 300 300 300 300 300

2 24 1 87

2.500 5.000 90.135 5.000 20.000 160.615

mempunyai arti kenyamanan. Bangunan yang berkaitan dengan pola sirkulasi udara dan sangat bermanfaat dalam upaya menjaga kesehatan penghuni bangunan. Yang menjadi dasar pertimbangan dalam pengaturan intensitas bangunan dalam suatu ruang adalah : Kepadatan bangunan untuk segala jenis bangunan yang ada. Jumlah bangunan dan luas lahan yang tersedia untuk pembangunan fasilitas pelayanan. Tujuan dari penetapan kepadatan bangunan agar tercipta keseimbangan lingkungan antar faktor fisik alam dan faktor buatan yaitu tercipta : Keseimbangan penyebaran penduduk di kawasan perencanaan sesuai dengan peruntukan. Adanya keseimbangan penyebaran kawasan peruntukan dan kesesuaian lingkungan. Membentuk suatu kesatuan lingkungan yang lebih kompak. Daya guna dan hasil guna pelayanan sarana dan prasarana sesuai dengan kebutuhan. Agar tidak terjadi pemanfaatan lahan yang tidak berlebihan dan sesuai dengan kaidahkaidah perencanaan. Langkah-langkah yang dituju untuk mencapai kepadatan bangunan yang seimbang dapat dicapai, melalui :

LAPORAN RENCANA

III - 27


GAMBAR 3.15 RENCANA PEMANFAATAN RUANG KAWASAN

LAPORAN RENCANA

III - 28


3.4.1.1

Pengaturan Koefisien Dasar Bangunan

Maksud dan penetapan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) ditujukan untuk menentukan



Untuk blok peruntukan KDB rendah, KLB diperbolehkan antara 0,10 – 0,40



Untuk blok peruntukan KDB sangat rendah, KLB diperbolehkan lebih kecil dari 0,10

intensitas penggunaan lahan yang berguna bagi pengendalian/kontrol pembangunan fisik

Dalam penentuan Koefisien Lantai Bangunan hal yang perlu dipertimbangkan adalah :

yang diselaraskan dengan pengembangan lingkungan.

1. Tingkat perkembangan kegiatan.

Tujuan ditetapkan KDB pada suatu kawasan adalah :

Semakin tinggi tingkat perkembangan kegiatan pada suatu lokasi maka semakin besar



Agar dapat mempertahankan tingkat keberadaan ruang terbuka.



Untuk menyediakan lahan parkir minimum bagi bangunan yang memerlukannya.



Dapat mempertahankan ruang antara bangunan guna mendapatkan penyinaran matahari

Pada umumnya bangunan-bangunan yang cenderung vertikal dalam kawasan

dan keserasian lingkungan.

perkotaan adalah bangunan yang bersifat komersial yaitu perdagangan dan jasa.



pembangunan secara vertikal. 2. Jenis Peruntukan Bangunan.

3. Luas Lantai Dasar Bangunan.

Mengarahkan struktur bangunan agar terdapat keselarasan dan kenyamanan ruang gerak serta keteraturan bangunan-bangunan di masa yang akan datang.

Luas Lantai Dasar Bangunan terhadap kavling, semakin kecil perbandingan luas lantai

Pengaturan koefisien Dasar Bangunan dibedakan oleh intensitas bangunan mulai dari

terhadap kavling maka kecenderungan perkembangan bangunan vertikal. 4. Lokasi bangunan.

intensitas tinggi hingga sangat rendah, adapun KDB yang diarahkan di kawasan

Faktor lokasi sangat berpengaruh terhadap perkembangan bangunan secara vertikal.

perencanaan diterapkan sebagai berikut : 

Untuk blok peruntukan dengan KDB sangat tinggi adalah lebih dari 75%



Untuk blok peruntukan dengan KDB menengah antara

20% - 50%



Untuk blok peruntukan dengan KDB rendah antara

5% - 20%



Untuk blok peruntukan dengan KDB sangat rendah lebih kecil dari 5%

Bangunan yang berlokasi pada daerah yang strategis kecenderungan orientasi bangunan akan mengarah vertikal. 3.4.1.3

Ketinggian bangunan untuk kawasan perencanan didasari oleh jumlah lantai bangunan

Untuk menunjang sistem kelestarian lingkungan disarankan untuk lahan parkir tidak ditutup dengan tembok tetapi memakai system paving blok, untuk memudahkan penyerapan air.

Arahan Ketinggian Bangunan

maksimal, sedangkan maksimal jumlah lantai yang diperuntukan 2 lantai, maka rencana ketinggian bangunan hingga puncak bangunan maksimum 12 m untuk bangunan 2 lantai.

3.4.1.2

Ada beberapa pertimbangan dalam penentuan tinggi bangunan, diantaranya :

Pengaturan Koefisien Lantai Bangunan

Sesuai dengan pengertian di atas bahwa besarnya Koefisien Lantai Bangunan (KLB)



perencanan memiliki panorama alam yang bagus.

pada dasarnya mencerminkan jumlah lantai bangunan. Berdasarkan kemampuan dan fungsinya, pengaturan lantai bangunan yang di kawasan perencanaan maksimal dua lantai



KLB maksimum 2 lantai dapat dijelaskan di bawah ini : 

Untuk blok peruntukan KDB sangat tinggi, KLB diperbolehkan lebih dari 1,50



Untuk blok peruntukan KDB menengah, KLB diperbolehkan antara 0,40 – 1,00

LAPORAN RENCANA

Tingkat kestabilan tanah. Pada lahan pertanian subur biasanya sifat tanah gembur dan porositas tinggi, sehingga tanah menjadi labil.

atau paling tinggi 2 kali dari luas lantai dasar bangunan hal ini diperuntukan khusus di sekitar koridor jalan utama. Secara lebih rinci mengenai rencana intensitas penggunaan lahan untuk

Tidak menghalangi view yang ada di sekitar kawasan perencanaan, mengingat kawasan



Ketersediaan lahan pengembangan masih cukup luas, sehingga pengembangan dapat dilakukan secara horizontal. Mengenai rencana pengaturan intensitas/kepadatan bangunan dapat dilihat pada

Gambar 3.16 sampai 3.18. III - 29


Gambar 3.16 Rencana Intensitas Bangunan UL.I

LAPORAN RENCANA

III - 30


Gambar 3.17 Rencana Intensitas Bangunan UL.II

LAPORAN RENCANA

III - 31


Gambar 3.18 Rencana Intensitas Bangunan UL.III

LAPORAN RENCANA

III - 32


3.4.2 Rencana Perpetakan Bangunan

pusat-pusat unit lingkungan.

Pengembangan tata ruang kawasan perkotaan pada prinsipnya untuk menunjang

3. Pengaturan tata letak bangunan di sesuaikan dengan hirarki jalan yang ada.

perkembangan fungsi kawasan di masa yang akan datang dalam mengantisipasi perluasan

4. Ditunjang oleh jaringan jalan untuk mempermudah sirkulasi pergerakan.

pengembangan bangunan lainnya.

5. Dapat mencerminkan aspek kelestarian lingkungan.

Pada kenyataan pengembangan suatu kota tidak hanya mementingkan aspek perkembangan jumlah penduduk dari dalam kawasan saja melainkan pertimbanganpertimbangan

kebutuhan

pengembangan

di

masa

yang

akan

datang

dengan

mempertimbangkan faktor-faktor kebutuhan dan luas kawasan dengan penyediaan fasilitas

6. Untuk pemanfaatan lahan non terbangun (dipertahankan fungsinya) luas petak lahan disesuaikan dengan keadaan aslinya, kecuali bila akan dilakukan perubahan. Untuk lebih jelasnya mengenai rencana perpetakan bangunan dapat dilihat pada Gambar 3.19 sampai 3.21.

penunjang permukiman. Adapun fasilitas pendukung permukiman fungsinya adalah untuk mendukung aktifitas dalam kegiatan permukiman. Sebagai konsekuensi dari pengembangan kawasan perencanaan dalam rangka memenuhi

kebutuhan

pengembangan,

maka

diperlukan

lahan

kosong

3.4.3 Arahan Garis Sempadan Bangunan

yang dapat

Arahan penentuan Garis Sempadan Bangunan (GSB) di kawasan perencanaan

dikembangkan. Berdasarkan situasi ini, maka alternatif dalam pengembangan pemanfaatan

dibedakan dalam dua arahan, yaitu Garis Sempadan Bangunan dan Garis Sempadan Muka

lahan dapat diarahkan sebagai berikut :

Bangunan. Ketentuan yang membedakan pengertian kedua garis sempadan tersebut

1. Pengembangan lahan terbangun diarahkan pada lahan-lahan kosong yang tingkat

berdasarkan peraturan pemerintah No 26 tahun 1985 mengenai daerah penggunaan jalan

produktifitasnya rendah atau belum dimanfaatkan. 2. pengembangan ruang dilakukan dengan menerapkan konsep konsolidasi lahan, site ini cenderung dikembangkan terutama pada lahan-lahan perumahan. 3. Pemanfaatan lahan eksisting yang mempunyai nilai ekonomis dan produktifitas tinggi dipertahankan fungsinya. Arahan luas perpetakan lahan yang dikembangkan untuk penggunaan terbangun

serta Peraturan Bupati Kabupaten Agam No 15 tahun 2005 tentang Garis Sempadan adalah, jarak Garis Sempadan Bangunan ditentukan setengah dari lebar daerah milik jalan atau ½ (damija), sedangkan Garis Sempadan Muka Bangunan adalah setengah lebar daerah milik jalan ditambah satu atau ½ (damija) + 1. Adapun pengertian Garis Sempadan Bangunan adalah jarak yang diperbolehkan berdirinya bangunan dari tepi daerah milik jalan (damija), sedangkan daerah Pengawasan

disesuaikan dengan tingkat kebutuhan. Kebutuhan petak bangunan untuk perumahan,

Jalan adalah

ketentuan luasannya disesuaikan berdasarkan standar dengan perbandingan 1 : 3 : 6. Untuk

pandangan bebas pengemudi dan pengamanan kontruksi jalan. Berdasarkan hal tersebut

kavling besar dibutuhkan 400 m² per unit bangunan, kapling sedang 300 m² dan kapling kecil

penetapan rencana pengaturan Sempadan Bangunan di kawasan perencanaan seperti pada

150 m² per unit bangunan, selain itu dilengkapi dengan fasilitas dan utilitas.

Tabel III-12. Untuk jalan di lingkungan permukiman konvensional jarak GSB diarahkan

Adapun kriteria pengaturan tata letak bangunan diuraikan sebagai berikut :

batas luar pengawasan jalan diukur dari as jalan yang diperuntukan bagi

minimal 2,5 m dari tepi luar untuk perluasan jalan.

1. Kapling diatur memanjang dan arahnya lurus dengan jalan, hal ini bertujuan untuk mengurangi tingkat kebisingan dan meningkatkan efisiensi penggunaan lahan. 2. Fasilitas lingkungan letaknya dapat di jangkau di sekitar kawasan permukiman atau di LAPORAN RENCANA

III - 33


Gambar 3.19 Rencana Perpetakan Lahan UL.I

LAPORAN RENCANA

III - 34


Gambar 3.20 Rencana Perpetakan Lahan UL.II

LAPORAN RENCANA

III - 35


Gambar 3.21 Rencana Perpetakan Lahan UL.III

LAPORAN RENCANA

III - 36


Tabel III-12 Rencana Garis Sempadan Bangunan di Kawasan Perencanaan

b. Pembagian rencana blok pada dasarnya merupakan suatu usaha untuk mempermudah memberikan pelayanan kepada masyarakat secara terstruktur. Secara administratif kawasan perencanaan berada di wilayah Kenagarian Lasi dengan

No

Fungsi Jalan

Perkerasan

Damija

Garis Sempadan Bangunan Muka Bangunan 12,5 meter 13,5 meter

1.

Kolektor Primer

7 meter

25 meter

2.

Lokal Primer

5 meter

15 meter

7,5 meter

8,5 meter

3.

Jalan Lingkungan I

5 meter

7 meter

3,5 meter

4,5 meter

4.

Jalan Lingkungan II

4 meter

6 meter

-

-

Sumber : Hasil Rencana Tahun 2005 dan Peraturan Bupati Agam No. 15 Tahun 2005.

3.5

Rencana Pemanfaatan Ruang Blok (Blok Plan) Pembahasan mengenai rencana pemanfaatan ruang per blok (blok plan) merupakan

bagian rencana dari tiap unit lingkungan. Secara hirarkis rencana blok ini dimaksudkan untuk lebih mengarahkan fungsi-fungsi serta pemanfaatan tiap bidang lahan. Pada dasarnya istilah tersebut mempunyai pengertian yang sama yaitu luasan ruang/lahan dari bagian kawasan yang direncanakan. Pertimbangan pembagian rencana tiap blok didasarkan pada dominasi penggunaan

luas kawasan 415,34 Ha berdasarkan hasil pengukuran. Pada saat ini fungsinya sebagai pusat pelayanan dan pemerintahan untuk Kecamatan Canduang. Dilihat dari karakter fisiknya kawasan perencanaan merupakan daerah perdesaan dimana dominasi penggunaan lahannya masih merupakan lahan-lahan pertanian. Namun demikian, perkembangan yang terjadi relatif stagnat (statis). Jika dilihat dari kondisi eksisting, hal ini menjadi faktor penting dalam kajian dan perencanaan tata ruang di kawasan perencanaan, dengan pengertian bahwa elemen-elemen ruang yang direncanakan harus dapat menumbuh kembangkan kegiatan baru sehingga diharapkan dapat mengangkat tingkat perekonomian masyarakat setempat. Pengelompokan fungsi kawasan ini juga menjadi salah satu penentu di dalam rencana peruntukan tiap blok selain faktor fisik lainnya seperti jaringan jalan, sungai, kontur perbukitan atau pegunungan sebagai dasar penentuan pembagian blok. Untuk lebih jelasnya mengenai rencana pemanfaatan ruang tiap blok perencanaan dapat dilihat pada Tabel III-13 dan Gambar 3.22 sampai 3.24.

lahan tiap-tiap blok, baik pada fungsi eksisting yang dipertahankan keadaannya maupun hasil pengembangan (rencana). Tujuan pembagian rencana blok (blok plan) pada kawasan perencanaan adalah untuk menentukan pusat-pusat pelayanan pada skala yang lebih kecil ruang lingkupnya juga untuk memudahkan dalam menentukan arahan-arahan fungsional kawasan. Kriteria yang perlu diperhatikan dalam pembagian rencana blok adalah hubungan fungsional unsur-unsur kegiatan dan kemudahan pencapaian pelayanan pada tiap-tiap pusat pelayanan. Adapun ketentuan tersebut antara lain : a. Sistem pusat pelayanan dijadikan indikator dalam pembagian blok peruntukan guna mempermudah pencapaian pelayanan pada masing-masing blok, agar orientasi pusat pelayanan mudah dijangkau secara efektif.

LAPORAN RENCANA

III - 37


Tabel III-13 Rencana Pemanfaatan Ruang per Blok

LAPORAN RENCANA

III - 38


Gambar 3.22 Rencana Pemanfaatan Lahan UL.I

LAPORAN RENCANA

III - 39


Gambar 3.23 Rencana Pemanfaatan Lahan UL.II

LAPORAN RENCANA

III - 40


Gambar 3.24 Rencana Pemanfaatan Lahan UL.III

LAPORAN RENCANA

III - 41


3.6

Rencana Penanganan Blok Peruntukan



Pengalokasian

pengembangan

fasilitas

perkantoran

diarahkan

pada

lokasi

yang

berdekatan dengan pusat pelayanan (kantor kecamatan). Rencana penanganan blok peruntukan adalah rencana yang akan dilaksanakan pada setiap blok peruntukan mengenai elemen-elemen ruang (fasilitas dan utilitas) baik yang sifatnya, perbaharui, peningkatan, penetapan maupun pembangunan baru.



pertanian (jika diperlukan) diarahkan untuk memakai KDB dan KLB rendah 

Berdasarkan pada kondisi eksisting, keberadaan elemen-elemen ruang (fasilitas dan utilitas) di kawasan perencanaan cukup bervariasi khususnya mengenai keberadaan kondisi bangunan yaitu diantaranya ada yang harus dipertahankan, renovasi, ditingkatkan maupun perlu pengembangan baru. Sedangkan pada jenis prasarana yang paling dominan untuk mendapatkan perhatian adalah prasarana jalan, hal ini berkaitan dengan adanya rencana peningkatan jalan sebagai

Untuk pengembangan perumahan yang berada di sekitar lahan konservasi ataupun areal Pemindahan lokasi pasar pada daerah kosong yang saat ini fungsinya sebagai lahan kebun campuran serta diarahkan di unit lingkungan I.



Untuk menunjang perekonomian penduduk direncanakan pengembangan sentra industri kecil yang lokasinya diarahkan di unit lingkungan I. Untuk lebih jelasnya mengenai rencana penanganan blok peruntukan dapat dilihat

pada Gambar 3.25 sampai 3.27.

jalan alternatif yang menghubungkan Koto Baru – Payakumbuh. Keadaan ini secara hirarakis akan mempengaruhi terhadap perubahan-perubahan fungsi pada struktur elemen ruang lainnya. Rencana penanganan blok peruntukan, diantaranya meliputi : 

Kondisi lahan bergelombang yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan apabila ada kesalahan dalam pengolahan maupun pemanfaatan yang tidak sesuai dengan peruntukkannya. Penanganan lahan-lahan tersebut dengan mengarahkannya menjadi lahan konservasi.



Selain kondisi lahan yang bergelombang, lahan yang perlu dilindungi adalah lahan yang ada di sekitar mata air, daerah tersebut diarahkan untuk preservasi untuk melindungi sumber mata air.



Peningkatan jalan-jalan lingkungan yang saat ini kondisinya masih ada yang mengalami rusak berat, rencana penanganannya adalah dengan perbaikan dan pelebaran.



Areal pertanian produktif keberadaanya akan dipertahankan.



Pembatasan pengembangan pada bangunan-bangunan yang berdiri di daerah-daerah dengan kondisi lahan terjal maupun bergelombang.



Untuk memenuhi kebutuhan perumahan, direncanakan pengembangan perumahan konvensional maupun terencana yang penyebarannya diarahkan tiap-tiap unit lingkungan

LAPORAN RENCANA

III - 42


Gambar 3.25 Rencana Penangan Blok Peruntukan UL.I

LAPORAN RENCANA

III - 43


Gambar 3.26 Rencana Penangan Blok Peruntukan UL.II

LAPORAN RENCANA

III - 44


Gambar 3.27 Rencana Penangan Blok Peruntukan UL.III

LAPORAN RENCANA

III - 45


2. Dana perimbangan : a. Pos bagi hasil pajak, yang mencakup pajak bumi dan bangunan, bea perolehan hak atas tanah dan bangunan, bagi hasil PPH dan pajak bahan bakar kendaraan bermotor. b. Pos bagi hasil bukan pajak c. Pos dana alokasi umum d. Pos dana alokasi khusus e. Pos dana darurat 4.1 Kemampuan dan Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan

3. Lain-lain Penerimaan yang sah :

4.1.1 Pembiayaan Pembangunan

a. Penerimaan dari propinsi

1. Salah satu aspek penting dalam pelaksanaan rencana kota adalah tersedianya dana yang

b. Penerimaan dari pusat.

cukup untuk membiayai setiap program pembangunan kota yang telah dirumuskan. Secara yuridis, penyediaan dan pembiayaan fasilitas pelayanan kota merupakan kewenangan dan tanggung jawab pemerintah daerah terutama pada instansi yang membawahinya secara langsung. Dengan demikian karena Kecamatan Canduang merupakan bagian dari wilayah Kabupaten Agam, maka pembiayaan pembangunan Kecamatan Canduang merupakan kewenangan dan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten Agam. Hal ini sesuai dengan apa yang tersirat dalam Undang-Undang RI No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Ketersediaan pembiayaan pembangunan Kabupaten Agam tergantung pada kondisi dari sumber-sumber penerimaan, baik berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan pajak, bukan pajak, Dana Alokasi Umum (DAU) maupun dana-dana lain yang sah (penerimaan dari propinsi maupun penerimaan dari pusat). Adapun sumber-sumber penerimaan terdiri dari : 1. Pendapatan Asli Daerah : a. Pos pajak daerah b. Pos retribusi daerah c. Pos bagian laba BUMN d. Pos lain-lain PAD yang sah.

LAPORAN RENCANA

Langkah-langkah yang dapat ditempuh dalam meningkatkan penerimaan dan partisipasi masyarakat serta warga kota dalam pembangunan adalah : 4.1.2 Peningkatan Penerimaan Daerah Peningkatan

penerimaan

daerah

dapat

dilakukan

dalam

bentuk

peningkatan

volume/nilai bagi sumber penerimaan yang telah ada dan memungkinkan atau berusaha untuk menggali sumber-sumber penerimaan baru sejauh yang dimungkinkan oleh perundang-undangan yang berlaku. Beberapa cara yang dapat ditempuh, yaitu : a. Mengumpulkan dana dari pajak-pajak dan retribusi daerah yang tidak bertentangan atau diperbolehkan oleh peraturan atau perundangan yang berlaku. b. Pemerintah dapat melakukan pinjaman dari pihak ketiga, pasar uang atau bank atau pinjaman dalam negeri maupun dari luar negeri. c. Ikut ambil bagian dalam pendapatan pajak sentral (pusat) yang dipungut daerah. d. Pemerintah dapat menerima bantuan atau subsidi dari pemerintah propinsi atau pemerintah pusat. Untuk mengetahui mobilisasi dana pembangunan tersebut, berikut ini cara–cara dalam mobilisasi dana pembangunan yang akan dikemukakan sesuai dengan pengelompokan sumber penerimaannya.

IV - 1


A. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan daerah dari hasil produksi dan pengolahan semua potensi yang dimiliki oleh daerah termasuk didalamnya adalah pungutan pajak dari

sebaliknya dimana pendapatan asli daerah dikhawatirkan akan menjadi beban bagi pemerintah Kabupaten Agam. B. Pemanfaatan Dana Perimbangan

segala kegiatan yang ada di daerah. Kemampuan pembiayaan pembangunan kota di

Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari penerimaan APBN yang dialokasikan

wilayah ini yang juga terkait erat dengan pendapatan dari Pendapatan Asli Daerah (PAD)

kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan

relatif sangat menentukan kemampuan daerah, dimana dengan meningkatnya PAD akan

desentralisasi. Sumber dana pembangunan yang diperoleh Pemerintah Kabupaten ini dari

meningkatkan pula kemampuan pembiayaan pembangunan.

bagian Dana Perimbangan dengan tetap mengacu pada Undang-undang Nomor 33 Tahun

Upaya lain yang dapat dilakukan dalam meningkatkan pendapatan asli daerah adalah

2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah dari data

menaikan tarif pajak

Kabupaten Agam Dalam Angka 2003 terdiri dari :

bagi jenis pajak yang potensial sejauh masih memenuhi kriteria

seperti dibawah ini :

a. Pos bagi hasil pajak, yang mencakup : pajak bumi dan bangunan (PBB), bea perolehan

1. Distribusi beban pajak harus sama.

hak atas tanah dan bangunan, bagi hasil PPH dan pajak bahan bakar kendaraan

2. Pajak harus meminimumkan beban yang berlebihan.

bermotor.

3. Dalam hal pajak dipergunakan untuk mencapai sasaran kebijaksanaan ekonomi

b. Pos bagi hasil bukan pajak.

tertentu misalnya untuk mendorong investasi, maka perlu dilakukan sedemikian rupa

c. Pos dana alokasi umum yaitu dari dana alokasi umum.

untuk mempertahankan equity of system.

d. Pos dana alokasi khusus.

4. Kebijaksanaan perpajakan harus dapat dipergunakan sebagai salah satu alat untuk mencapai stabilitas dan pertumbuhan ekonomi.

e. Pos dana darurat. Berdasarkan sumber dana pembangunan tersebut, komposisi perolehan sumber-sumber

5. Perpajakan harus didasarkan atas prinsip keadilan.

penerimaan daerah untuk dana perimbangan adalah :

Mengingat retribusi daerah merupakan pungutan langsung yang dikenakan atas

a. Pajak bumi dan bangunan 10 % untuk pemerintah pusat dan 90 % untuk daerah,

pelayanan yang diberikan oleh pemerintah, maka peningkatannya akan sangat ditentukan

b. Bea perolehan hak atas tanah dan bangunan 20 % untuk pemerintah pusat dan 80 %

oleh besarnya pelayanan yang diberikan serta kemampuan warga masyarakat dalam menikmati atau memanfaatkan pelayanan yang disediakan. Upaya yang dapat dilakukan dalam meningkatkan jumlah retribusi yang diterima tidak jauh berbeda dengan upaya meningkatkan pajak daerah yaitu dengan memprioritaskan pemungutan pada jenis

untuk daerah, c. Sumber daya alam sektor pertambangan, kehutanan dan sektor lain 20 % untuk pemerintah pusat dan 80 % untuk daerah, d. Dana alokasi umum ditetapkan sekurang-kurangnya 25 % dari penerimaan dalam

retribusi yang mempunyai nilai ekonomi tinggi.

negeri yang ditetapkan APBN, dimana yang ditetapkan untuk propinsi 10 % dan Kota

Dari point-point di atas diharapkan dimasa mendatang tumbuh dan berkembang

sebesar 90 %,

komponen yang menjadi kontributor utama dalam mobilisasi pendapatan asli daerah.

e. Besarnya jumlah dana perimbangan ditetapkan setiap tahun anggaran dalam APBN.

Segi-segi yang perlu diperhatikan dalam peningkatan peranan perusahaan daerah sebagai kontributor pendapatan asli daerah adalah efisiensi dalam pengelolaan, dalam arti pengelolaan profesional, sebab pengelolaan tanpa efisiensi akan terjadi keadaan yang LAPORAN RENCANA

IV - 2


C. Pemanfaatan Sumber-sumber Pinjaman

4.1.3 Peningkatan Aparatur Dan Pengendalian Pelaksana Keberhasilan

Pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah menerima dari

pelaksanaan

pembangunan

kota

tergantung

kepada

aparat

pihak lain sejumlah uang atau manfaat bernilai uang sehingga daerah tersebut terbebani

pelaksananya, selain itu juga ditentukan oleh kemampuan pembiayaan/ penyediaan dana

kewajiban untuk membayar kembali. Daerah dapat melakukan pinjaman jangka panjang

yang harus dialokasikan serta tertib administrasi pengelolaannya. Hal ini disebabkan rencana

guna membiayai pembangunan prasarana yang merupakan aset daerah dan dapat

kota yang sudah disahkan dalam bentuk Peraturan Daerah mempunyai sifat yang mengikat,

menghasilkan penerimaan untuk pembayaran kembali pinjaman serta memberikan

artinya rencana tersebut sifatnya mutlak untuk dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah baik

manfaat bagi pelayanan masyarakat. Pada pelaksanaanya, pinjaman daerah ini dilakukan

oleh instansi-instansi vertikal, lembaga pemerintah, dan swasta maupun oleh seluruh lapisan

dengan tetap memperhatikan kemampuan daerah untuk memenuhi kewajibannya

masyarakat. Untuk mencapai arah yang diinginkan dalam keberhasilan rencana, maka perlu

dibawah persetujuan DPRD.

dilakukan monitoring dan pengawasan serta pengendalian pelaksanaan pembangunan.

Sumber-sumber yang diperoleh dari bagian pinjaman daerah sampai saat ini belum ada target anggaran dan realisasinya, sehingga keberadaan peluang ini perlu dimanfaatkan dalam usaha lebih meningkatkan pula kemampuan pembiayaan pembangunan di wilayah Kabupaten Agam. Sumber dana pembangunan yang diperoleh Pemerintah Kabupaten dari bagian Pinjaman Daerah yang belum dimanfaatkan, adalah sebagai berikut : a. Pos pinjaman dalam negeri. b. Pos pinjaman luar negeri. D. Lain-lain Penerimaan Yang Sah

Secara bersamaan perlu digalakkan kesadaran masyarakat bahwa kerjasama dengan pemerintah daerah akan membantu terlaksanannya pembangunan kota sesuai keinginan dan kepentingan baik pemerintah daerah maupun masyarakat. Hal yang tidak terpisahkan dari pelaksanaan rencana adalah upaya pengisian rencana itu sendiri. Upaya tersebut tidak hanya terbatas pada alokasi yang diusahakan melalui jalurjalur konvensional seperti proyek Pelita Nasional dan Daerah, proyek sektoral, proyek Inpres, dan lain-lain, tetapi juga harus bersifat ekstensif, seperti usaha-usaha pendekatan untuk mendapatkan bantuan luar negeri dan peningkatan proyek swasta berupa investasi baik PMDN maupun PMA.

Jenis sumber dana pembangunan yang diperoleh Pemerintah Kabupaten Agam dari bagian lain-lain Penerimaan Yang Sah dengan tetap mengacu pada Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

4.2

Aspek Hukum Dan Perundang-undangan Pada hakekatnya rencana kota adalah suatu usaha peningkatan fungsi tata ruang yang

Daerah dari data Kabupaten Agam Dalam Angka 2003 terdiri dari :

dijelmakan dalam bentuk tata guna lahan kota untuk mencapai kesejahteraan masyarakat.

a. Penerimaan dari propinsi.

Atas dasar prinsip ini jelas bahwa masalah tanah akan merupakan manifestasi dari keadaan

b. Penerimaan dari pusat.

lingkungan sosial ekonomi maupun kultural kota. Dalam pelaksanaan rencana kota, terdapat

Dengan banyaknya program-program pembangunan yang memang selayaknya dibiayai oleh pemerintah pusat maupun pemerintah atasan (propinsi), maka diharapkan kontribusi penerimaan yang berasal dari penerimaan pemerintah pusat maupun pemerintah propinsi tetap besar dimasa mendatang terkecuali apabila pendapatan asli daerah atau sumber pendapatan lain telah dapat menggantikan perannya.

LAPORAN RENCANA

beberapa hambatan yang timbul diantaranya adalah : 1. Kesulitan dalam merubah atau menambah peraturan-peraturan yang telah ada karena persoalan tersebut mempunyai latar belakang administratif dan politis yang kompleks. Diharapkan setelah keadaan lingkungan kota diperbaiki setidaknya akan menunjukkan perbaikan, maka kekuatan mengatur dari badan-badan berwenang dalam perencanaan kota dapat ditingkatkan.

IV - 3


2. Masalah penguasaan tanah milik perseorangan, kaum dan adat yang akan digunakan

d. Pemecahan Masalah

untuk fasilitas pelayanan umum sering menimbulkan permasalahan yang panjang baik

Program

segi sosial, kultural dan administrasi.

menyelesaikan persoalan yang dihadapi pada saat itu.

Untuk memecahakan masalah tersebut, maka pemerintah dituntut berperan lebih aktif

pembangunan

yang

dilaksanakan

pada

setiap

tahapan

harus

dapat

e. Strategis

bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dalam merumuskan dan

Program pembangunan yang dalam jangka pendek tidak akan memberikan manfaat

menyiapkan peraturan-peraturan baru untuk mengantisipasi perkembangan kota dimasa

secara langsung dan besar tetapi dalam jangka panjang akan memberikan implikasi

mendatang. Secara garis besar perangkat perundang-undangan yang diperlukan untuk

perubahan yang mendasar dan struktural yang akan termanifestasi dalam pola tata ruang

kepastian hukum dalam pelaksanaan rencana kota dapat dilihat dalam gambar 4-1

yang akan dituju. f. Kesesuaian dengan rencana yang sudah ada (fleksibel)

4.3 Perumusan Pokok-pokok Pelaksanaan Pembangunan 4.3.1 Sistem Prioritas Pelaksanaan Pembangunan Sistem prioritas pelaksanaan pembangunan yaitu menyusun urutan pelaksanaan

Apabila suatu program pembangunan telah dicanangkan untuk dilaksanakan berdasarkan rencana lainnya yang selama ini dijadikan pedoman pembangunan pemerintah daerah, maka program tersebut perlu diprioritaskan.

program pembangunan dilihat dari bobot kepentingannya atau program mana yang perlu diprioritaskan dan program yang harus ditangguhkan dalam indikasi program. Sehubungan dengan hal tersebut pertimbangan-pertimbangan yang digunakan dalam menentukan prioritas program-program pembangunan tersebut, meliputi : a. Pemenuhan kebutuhan Alokasi/penyediaan sarana dan prasarana perkotaan pada setiap tahapan didasarkan pada kebutuhan sesuai dengan perkembangan jumlah penduduk. b. Keterpaduan Seluruh program pembangunan yang dilaksanakan pada setiap tahapan harus terintegrasi secara sektoral maupun tata ruang sehingga memberikan manfaat optimal. c. Efek Ganda Setiap sektor pembangunan yang dikembangkan pada suatu lokasi pada tahap yang lebih awal merupakan sektor pembangunan yang mendasari sektor pembangunan selanjutnya serta harus mampu merangsang perkembangan sektor pembangunan pada tahap berikutnya atau pada lokasi-lokasi lainnya.

LAPORAN RENCANA

IV - 4


4.3.2 Tahapan Pelaksanaan Pembangunan

Gambar 4.1 Undang-undang Dan Peraturan Yang Mendukung Pembangunan

Tahapan pelaksanaan pembangunan diatur dalam skala prioritas pembangunan yang meliputi hal-hal sebagai berikut : 1. Prasarana dan sarana perkotaan yang bersifat strategis yang perlu dilaksanakan pembangunannya.

UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN NASIONAL

2. Rencana-rencana terperinci dan detail teknis yang perlu disusun serta program-program

- UU No. 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang - UU No.4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Pemukiman - UU No.4 Tahun 1982 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkunga Hidup - UU No.5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Di Daerah - UU Pengembangan dan Pembinaan Kota - UU Tata Guna Tanah Nasional - Instruksi Presiden No. 1/1976 tentang Sinkronisasi Pelaksanaan Tugas Bidang Keagrariaan dengan Bidang Kehutanan, Pertambangan, Transmigrasi dan Pekerjaan Umum - Permendagri No. 2/1987 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota - Kepmendagri No. 59/1988 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Permendagri No. 2/ 1987 - Kepmendagri No. 650-658 Tentang Keterbukaan Rencana Kota Untuk Umum - Irmendagri No. 14/1988 Tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau Di Wilayah Perkotaan - Dan Lain-lain.

pembangunan yang meliputi jenis lokasi dan besaran setiap program. 3. Cara pengelolaan prasarana dan sarana oleh pemerintah atau instansi lain. Undang-Undang Dan Peraturan Daerah yang Dibutuhkan

Dari seluruh unsur-unsur strategis yang akan dikembangkan di kawasan perencanaan

Peruntukkan Lahan kota

- UU Standar Bangunan Nasional - Perda jalur Hijau - Perda Konservasi Bangunan - Perda Kawasan Parkir - Perda Izin Mendirikan Bangunan - Perda Lainnya

a. Pengelolaan dan pengendalian lingkungan b. Pembangunan Infrastruktur c. Peningkatan dan pembangunan fasilitas perkotaan d. Peningkatan dan pemeliharaan kawasan lindung dan konservasi e. Peningkatan dan pengembangan sistem pertanian

Rencana Kota Yang Telah Disahkan

Pengembangan Wilayah Kota

- Perda Perubahan Pengunaan Lahan - Perda Peremajaan Kota - Perda Kawasan Wisata - Perda Perluasan Wilayah Kota - Perda Lainnya

UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN YANG BERKAITAN DENGAN PELAKSANAAN RENCANA - UU No. 5/1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria - UU No. 20/1961 Tentang Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah Yang Berada Diatasnya - Instruksi Presiden Tentang Pelaksanaan UU No. 20/1960 - Permendagri No. 5/1973 Tentang Ketentuan-Ketentuan Mengenai Tata Cara Pembebasan tanah - Permendagri No. 15/1975 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pemberian Hak Atas Tanah - Undang-Undang, Keputusan, dan Peraturan lainnya

secara garis besar meliputi :

Sedangkan uraian pelaksanaan dari bagian unsur-unsur di atas serta menjadi skala prioritas dalam pelaksanaannya yang dirinci pertahun untuk masa jangka waktu 5 (lima) tahun ke depan, antara lain :

1. Tahun pertama (Tahun 2006), program yang dialokasikan meliputi :

Pembangunan Fasilitas kota

- UU Jaringan Jalan nasional - UU Perhubungan Nasional - Perda Terminal - Pembuanga Air Kotor - Perda Sampah dan Kebersihan Kota - Perda Perparkiran - Pajak Bumi dan Bangunan - Perda Lainnya

a. Peningkatan dan pemeliharaan saluran drainase dan saluran pembuangan air limbah. b. Peningkatan dan pembangunan MCK c. Penyediaan/pengadaan bak-bak sampah rumah tangga d. Penyediaan gerobak sampah dan pengadaan TPS e. Peningkatan dan pemeliharaan sanitasi lingkungan f. Pemeliharaan dan peningkatan jalan g. Pembangunan jaringan drainase dan saluran pembuangan air limbah h. Renovasi/pemugaran rumah-rumah yang kurang dan tidak layak huni i. Peningkatan dan pemeliharaan fasilitas-fasilitas yang ada, seperti;

LAPORAN RENCANA

IV - 5


Fasilitas pendidikan

3. Tahun ketiga (Tahun 2008), program yang direncanakan meliputi;

Fasilitas kesehatan

a. Melanjutkan program tahun kedua

Fasilitas peribadatan

b. Pembangunan jaringan jalan baru

Fasilitas perdagangan

c. Perluasan pelayanan jaringan telepon dan pengadaan telepon umum

Fasilitas pemerintahan dan pelayanan umum

d. Pengembangan jaringan air bersih (pemasangan pipa)

Fasilitas Olah raga

e. Pembangunan dan penyediaan perumahan tahap pertama

Jalur hijau dan ruang terbuka hijau (RTH)

f. Pembangunan fasilitas TK, SD dan SLTP

j. Pemeliharaan dan pengawasan terhadap kemungkinan terjadinya perusakan kawasan yang berfungsi lindung dan konservasi. k. Pemeliharaan saluran-saluran (sungai) dengan pembentukan sempadan l. Penyuluhan tentang pertanian m. Peningkatan sistem pertanian (intensifikasi, diversifikasi maupun pengairan)

g. Pembangunan dan penyediaan aneka jasa h. Pembangunan sentra industri kecil i. Pembangunan dan pengadaan sarana penunjang perkantoran (parkir, pos keamanan dan MCK) j. Pengadaan dan pembangunan fasilitas taman bermain dan olah raga yang belum tersedia

2. Tahun Kedua (Tahun 2007), program yang direncanakan meliputi : a. Melanjutkan program pada tahun pertama

4. Tahun keempat (tahun 2009), program yang direncanakan, meliputi;

b. Pembangunan/pengadaan pangkalan kendaraan umum

a. Melanjutkan program tahun ketiga

c. Perluasan pelayanan jaringan listrik

b. Pembangunan dan penyediaan SLTA

d. Pembangunan fasilitas kesehatan BKIA

c. Pembangunan dan pengadaan mesjid kecamatan

e. Penambahan tenaga medis

d. Pembangunan perumahan tahap II

f. Penyediaan/pengadaan toko obat atau apotik g. Pengadaan dan peningkatan fasilitas perdagangan, Seperti ;

5. Tahun kelima (tahun 2010), program yang direncanakan, meliputi;

Penambahan kios/warung

Pada tahun kelima (tahun terakhir jangka waktu perencanaan), program yang

Pembangunan pertokoan

direncanakan lebih bersifat pada lanjutan dari program-program sebelumnya serta

Peningkatan fasilitas pasar

penertiban/melengkapi dari seluruh proses pembangunan.

h. Program penghijauan dan perbaikan lahan-lahan yang rusak pada lahan yang berfungsi lindung dan konservasi.

Untuk lebih jelasnya mengenai rencana program pembangunan di kawasan perencanaan tahun 2006 – 2010 dapat dilihat pada tabel IV-1.

i. Pengembangan dan peningkatan sistem pengairan

LAPORAN RENCANA

IV - 6


Tabel IV-1 Rencana Program Pembangunan Kawasan Perencanaan Tahun 2006 - 2010

LAPORAN RENCANA

IV - 7


4.3.3 Peranan Pelaksanaan/Pelaku Pembangunan Kota

yang telah diambil melainkan harus sekaligus merupakan sumber ide, saran dan

Peran pelaku dalam pelaksanaan pembangunan kota, komponen atau pelaku pembangunan utamanya memiliki fungsi/peran, sebagai berikut :

pendapat tentang keputusan-keputusan yang kiranya perlu diambil. c. Sistem, pada saat ini pelaksanaan kegiatan pembangunan berdasarkan pendekatan yang bersifat legalitas. Pendekatan yang bersifat legalitas disini berarti bahwa

A. Pemerintah Hampir dalam setiap kegiatannya, pemerintah selalu mempunyai tujuan untuk

dalam menghadapi masalah dan persoalan berusaha memecahkan dengan

meningkatkan kemakmuran dan keadilan bagi masyarakatnya. Untuk mencapai tujuan

mengeluarkan peraturan-peraturan dan apabila peraturan telah dikeluarkan maka

tersebut, pemerintah akan selalu dihadapkan dengan kepentingan-kepentingan individu

persoalan menjadi terpecahkan. Pendekatan kerja aparatur pemerintah perlu pula

yang berbeda satu sama lainnya baik yang berasal dari dalam maupun dari luar

dirubah dari pendekatan legalitas kepada pendekatan problem solving dan action

pemerintahan. Adapun peran dan fungsi pemerintah dalam hal ini, meliputi :

oriented, yaitu pendekatan yang meneliti sumber timbulnya suatu masalah dan memecahkannya secara rasional ilmiah dan praktis, sesuai dengan kemampuan

1. Pemerintah Sebagai Stabilisator Stabilitas dalam berbagai hal merupakan syarat utama dalam melaksanakan pembangunan, di mana tanpa adanya kondisi yang stabil jangan berharap pembangunan akan berjalan dengan baik. Tanggung jawab pemerintah daerah dalam menciptakan kestabilan ini menjadi sangat besar diantaranya, meliputi : a. Stabilitas keamanan, dengan fungsi dan peranan selaku stabilisator pemerintah

aparatur pemerintah. Dengan demikian, peranan pemerintah selaku inovator dapat menunjukan kepada masyarakat bahwa ide yang sudah usang, nilai-nilai sosial yang tidak sesuai, dan cara kerja lama serta pendekatan legalitas perlu disempurnakan dan memberikan jalan kepada norma-norma sosial yang sesuai dengan tuntutan pembangunan.

harus dapat menjamin keamanan bagi warganya. b. Stabilitas ekonomi, meskipun stabilitas ekonomi daerah sangat tergantung dari

3. Pemerintah Sebagai Pelopor

kondisi perekonomian negara pada umumnya, akan tetapi pemerintah daerah

Kepeloporan pemerintah dalam pembangunan adalah sangat penting, dimana

harus

kepeloporan dalam satu bidang akan mempunyai pengaruh yang positif terhadap

tetap

berupaya

menciptakan

stabilitas

ekonomi

pada

wilayah

kewenangannya.

bidang lainnya. Pemerintah mempelopori kegiatan-kegiatan di mana modal dan keterampilan swasta masih terbatas sehingga lambat laun pemerintah akan

2. Pemerintah Sebagai Inovator Inovasi berarti penemuan baru dalam cara-cara kerja, metode baru, sistem baru dan yang terpenting berpikir baru. Pemerintah harus berupaya mengusahakan mencari sumber-sumber ide baru terutama yang berhubungan dengan kegiatan-kegiatan pembangunan diantaranya, meliputi : a. Struktur pemerintah, dalam arti bahwa produktivitas aparat pemerintah itu semakin meningkat dan pelayanan kepada masyarakat harus lebih baik.

menyerahkan usaha lanjutan dari bidang tersebut kepada pihak swasta. Kepeloporan yang demikian akan mempunyai pengaruh yang luas pada perluasan kesempatan kerja, perbaikan sistem pendidikan yang ada yang disesuaikan dengan permintaan terhadap tenaga kerja pada pasaran kerja. Kepeloporan lain yang perlu dilaksanakan oleh pemerintah adalah kepeloporan objektifitas bertindak sehingga masyarakat akan sangat hati-hati sebelum melakukan tindakan-tindakan yang melanggar hukum dan norma sosial yang yang berlaku.

b. Konsepsional, pemerintah dan seluruh aparaturnya harus memberikan sumber ideide baru, di mana pemerintah dituntut tidak hanya sebagai pelaksana keputusan LAPORAN RENCANA

IV - 8


Untuk menangkap keinginan dan kebutuhan masyarakat dalam keikutsertaannya dalam

4. Pemerintah Sebagai Public Service/Fasilitator Pemerintah dalam hal ini bertindak sebagai pelayan masyarakat, di mana beberapa

proses pembangunan tentunya harus dibuat suatu wadah yang mempertemukan antara

keuntungan yang bisa didapatkan dengan memberikan pelayanan yang baik kepada

berbagai keinginan dan kebutuhan yang berbeda-beda tersebut. Dalam wadah pertemuan

masyarakat diantaranya, meliputi :

ini diperlukan anggota masyarakat yang terlatih dan bisa bertindak sebagai fasilitator.

a. Dengan memberikan pelayanan yang baik maka proses pembangunan yang

Fasilitator ini dituntut untuk memilah-milah kepentingan dan kebutuhan masyarakat mana

dilakukan oleh masyarakat akan menjadi lancar. Semakin baiknya pelayanan yang

yang harus didahulukan dan mana yang masih bisa ditangguhkan. Fasilitator ini juga

diberikan pemerintah kepada masyarakat sudah barang tentu akan meningkatkan

harus dapat bertindak sebagai mediator dan komunikator antara kebutuhan dan

iklim yang akan menumbuh suburkan usaha-usaha masyarakat, sehingga akan

kepentingan masyarakat dengan kebutuhan dan kepentingan pemerintah. Dengan

memberikan tambahan biaya pembangunan bagi pemerintah berupa pajak.

terjadinya komunikasi yang baik antara pemerintah dan masyarakat diharapkan akan

b. Kekecewaan masyarakat pada pelayanan yang diberikan pemerintah memang tidak akan

menimbulkan

permasalahan

secara

langsung.

Kekecewaan

ini

akan

terakumulasi dan pada saat-saat tertentu akan meledak sebagai emosi masa yang

tercipta hubungan yang harmonis, dinamis dan saling mengisi satu sama lainnya. Dengan ini tentunya beban pemerintah dalam mengemban tugas sebagai stabilisator, inovator dan pelopor menjadi lebih ringan karena dapat dilakukan bersama-sama dengan masyarakat.

tentunya akan merugikan. c. Menjaga kepercayaan masyarakat, di mana dengan pelayanan yang baik tentunya akan menumbuhkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah. Kepercayaan ini tentunya akan mendorong kinerja pemerintah ke arah yang lebih baik.

C. Lembaga Non Pemerintah Lembaga non pemerintah dapat dibagi menjadi 2 (dua) yaitu lembaga non pemerintah yang profit oriented dan lembaga pemerintah yang non profit. Lembaga non pemerintah

Mengingat sektor pembangunan kota merupakan tanggung jawab dan kewenangan

yang profit oriented dalam masyarakat biasanya disebut swasta, sementara lembaga non

pemerintah, maka organisasi fungsional otonom dan instansi vertikal didaerah tetap

profit dalam masyarakat biasanya disebut Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM).

memegang peranan utama. Dengan demikian instansi-instansi yang berada langsung

Kedua lembaga non pemerintah tersebut mempunyai bidang garapan dan berguna dalam

dibawah Sekertariat Daerah Kabupaten Agam akan lebih dominan peranannya dari pada

proses-proses

organisasi fungsional lainnya. Hal ini sejalan pula dengan kewenangan dan tugas pokok

kadangkala menemui jalan buntu akibat bidang garapannya yang terlalu luas. Dalam hal

yang dimiliki oleh instansi-instansi tersebut.

ini kedua lembaga dapat diberdayakan dengan menjadikannya sebagai mitra pemerintah

pembangunan.

Dalam

penyelenggaraan

pembangunan,

pemerintah

dalam pembangunan. B. Masyarakat

Dalam pengambilan sikap terhadap kegiatan-kegiatan yang dilakukan pemerintah, pihak

Community Base Development adalah sekelompok individu manusia yang secara sadar

swasta akan berpendirian selama kegiatan tersebut dapat menguntungkan pihaknya maka

ataupun tidak mengikuti norma-norma dan kaidah-kaidah sosial yang berlaku, berarti

mereka akan selalu mendukungnya. Sementara untuk LSM tidak sedikit dari mereka selalu

semua individu mengikuti norma-norma dan kaidah sosial masyarakat. Masyarakat

menempatkan dirinya berseberangan dengan pemerintah, terutama jika ada konflik

bukanlah hanya sebagai objek pembangunan saja tetapi lebih dari itu masyarakat

antara kepentingan pemerintah dengan kepentingan masyarakat. Sikap-sikap ini bukanlah

mempunyai peran dalam setiap proses pembangunan.

merupakan kendala, sikap seperti ini harus dapat dimanfaatkan dalam upayanya melakukan pembangunan. Pada sikap swasta yang selalu mementingkan keuntungan,

LAPORAN RENCANA

IV - 9


pemerintah dapat mengupayakan hubungan yang saling menguntungkan malah dapat

Ijin Undang-Undang Gangguan (IUUG/HO), dan/atau Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

membantu pemerintah dalam fungsinya sebagai inovator. Dalam sikap LSM yang

(AMDAL), sedangkan perijinan sektoral yang terkait dengan legalitas usaha atau investasi,

kadangkala apriori terhadap pemerintah juga bukanlah merupakan kendala dan sikap

yaitu Ijin Prinsip, Ijin Tetap, dan Ijin Usaha.

tersebut bisa dijadikan sebagai media kontrol yang dapat menilai kinerja pembangunan.

Seringkali berbagai perijinan secara bersama-sama diterapkan dan diintegrasikan ke dalam

4.4 Pedoman Pengendalian Pembangunan Pengendalian pembangunan menurut Permendagri No. 9 tahun 1982 tentang

proses

perijinan

pertanahan,

mulai

dari

ijin

lokasi

hingga

prosedur

pengajuan/pemberian hak atas tanah (Hak Bangunan, Hak Guna Usaha, dan/atau Hak Milik). Sesuai dengan hirarki rencana tata ruang, penertiban ijin dalam pemanfaatan ruang harus

Pedoman dan Pengendalian Pembangunan di Daerah adalah proses kegiatan yang megikuti,

mengacu pada rencana makro (skala kota/kabupaten) dan rencana yang lebih rinci yaitu :

mengamati dan mendudukan pelaksanaan pembangunan di lapangan. Sedangkan menurut

o RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kota, skala 1 : 100.000 – 1 : 50.000 digunakan

Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 327/KPTS/M/2002 tanggal 12

sebagai acuan penertiban perijinan lokasi peruntukan ruang untuk suatu kegiatan.

Agustus Tahun 2002 tentang “Penetapan Enam Pedoman Penyusunan Tata Ruang”,

o RDTRK (Rencana Detail Tata Ruang Kota/Kawasan), skala 1 : 10.000 – 1: 5.000,

pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan

digunakan sebagai acuan penertiban perijinan perencanaan pembangunan (advis planning)

dan penertiban terhadap pemanfaatan ruang berdasarkan mekanisme, perijinan, pemberian

bangunan dan bukan bangunan.

insentif dan disinsentif, pemberian kompensasi, mekanisme pelaporan, pemantauan, evaluasi dan mekanisme pengenaan sanksi. Penyusunan Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang ini dimaksudkan sebagai pengendalian umum kaitannya dengan penyusunan RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota

o RTRK (Rencana Teknik Ruang Kota/Kawasan), skala 1 : 1.000 – 1 : 500, digunakan sebagai acuan penertiban perijinan tata letak dan rancang bangun/bukan bangunan termasuk Ijin Mendirikan Bangunan (IMB). Secara umum mekanisme perijinan pemanfaatan ruang dapat dilihat pada Gambar 4-2.

Kecamatan Canduang tahun 2005 – 2010, yaitu sebagai upaya untuk meningkatkan fungsi dan pemanfaatan ruang sebagai acuan praktis pelaksanaan pembangunan.

4.4.2 Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif A. Insentif :

4.4.1 Mekanisme Perijinan Perijinan yang dimaksud sebagai konfirmasi atas pemanfaatan ruang dalam proses pengendalian pemanfaatan ruang. Sesuai dengan jenjang dan skala rencana tata ruang yang ada. Pada dasarnya dapat ditegaskan bahwa rencana tata ruang yang dapat dijadikan acuan untuk menerbitkan suatu jenis ijin dalam pemanfaatan ruang adalah rencana tata ruang yang

1. Tujuan, mengatur dan memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. 2. Pertimbangan Pemberian Insentif a. Kawasan Prioritas : -

lebih detail sifatnya untuk tingkat kawasan atau kecamatan. Perijinan harus disesuaikan dengan tingkat rencana tata ruang yang diacu, seperti Ijin Prinsip, Ijin Perencanaan, IMB, Ijin

memiliki potensi sumber daya unggulan dan kawasan perkotaan. -

UUG/HO, AMDAL, Ijin tetap, Ijin Usaha, dan Ijin tempat Usaha (SITU). Perijinan yang terkait langsung dengan pemanfaatan ruang adalah Ijin Lokasi, Ijin Perencanaan, dan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB). Jenis ijin dan/atau pertimbangan kelayakan lingkungan adalah

LAPORAN RENCANA

Kawasan dengan tingkat perkembangan yang cepat, meliputi kawasan yang Kawasan dengan tingkat perkembangan yang lambat, meliputi sebagian desa tertinggal dan Daerah terisolir, namun memiliki potensi sumber daya unggulan.

-

Kawasan

yang

memilikii

potensi

khusus

dan

perlu

dipromosikan

perkembangannya. IV - 10


Gambar 4-2

b. Kawasan Andalan

MEKANISME PERIJINAN PEMANFAATAN RUANG

Kawasan yang diprioritaskan perkembangannya secara nasional berdasarkan pendekatan sektor unggulan

PEMRAKARS A

WALIKOTA/ BUPATI

 Di bidang ekonomi dalam bentuk pemberian kompensasi pembebasan pajak dan

Permohonan Ijin

Penugasan Evaluasi

Melengkapi Kekurangan Dokumen

Dokumen Tidak Dilengkapi

Presentasi

Bentuk Insentif.

INSTANSI TERKAIT

Evaluasi Dokumen

pemberian kemudahan sewa ruang dan atau urusan saham.  Di bidang fisik dalam bentuk pembangunan dan pengadaan sarana dan prasarana sosial ekonomi (jaringan jalan, jaringan listrik dan telekomunikasi) dan

Merekomendasikan Permintaan Diadakan Presentasi

Surat Permintaan Pengadaan Presentasi

infrastruktur lainnya.  Di bidang perijinan dalam bentuk mempermudah prosedur administrasi pemberian ijin pemanfaatan ruang.

Melakukan Kunjungan Lapangan Serta Evaluasi Terhadap Presentasi Tersebut

Tdk Dpt Dilaksanakan Pemanfaatan

Penerbitan Surat Ijin

Tidak Sesuai

Tata Ruang

Merekomendasik an Pemberian Ijin

Sesua i

Pemantauan

Laporan

Penerbitan Surat Ijin Penugasan Pengawasan Pemanfaatan Ruang dan Evaluasi Laporan Pemantauan

Merekomendasi kan Pemberian Ijin Pengawasan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Evaluasi Laporan Pemantauan Hasil Evaluasi Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

Tdk Ada

Kegiatan Pemanfaatan Ruang Berlanjut

informasi yang diberikan dengan perencanaan dan pemanfaatan ruang. B. Disinsentif a. Tujuan, mengendalikan dan membatasi pertumbuhan atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang.

Ruang Dapat Dilaksanakan Pemanfaatan Ruang

 Di bidang pelayanan informasi dalam bentuk mempermudah pemberian data/

Merekomendasik an Penolakanan

Indikasi Penyimpangan

Ada

b. Pertimbangan Pemberian Disinsentif. 

Kawasan berpotensi konflik dalam pemanfaatan ruang, seperti tumpang tindih rencana dan pemanfaatan ruang.



Kawasan pembatas dan kawasan penyangga.



Kawasan rawan bencana.



Kegiatan-kegiatan yang berlokasi pada kawasan lindung.

c. Bentuk Disinsentif 

Bidang ekonomi (pengenaan pajak yang tinggi)



Bidang fisik (membatasi atau tidak menyediakan srana dan prasarana)



Bidang teknis bangunan/persyaratan bangunan (KDB/KLB), dan tata bangunan.



Bidang perijinan (pembatasan perijinan bagi kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang atau pembatalan).

Stop Pemanfaatan Ruang LAPORAN RENCANA

Surat Pencabutan Ijin

Merekomendasi kan Pemberian Ijin IV - 11


4.4.3 Mekanisme Pemberian Kompensasi.

MEKANISME PELAPORAN PEMANFAATAN RUANG

Berupa mekanisme penggantian yang diberikan kepada masyarakat pemegang hak atas tanah, hak pengelolaan sumber daya alam seperti hutan, tambang dan bahan galian,

Pemanfaatan Ruang (Program Pembangunan dan

kawasan lindung yang mengalami kerugian akibat perubahan nilai ruang dan pelaksanaan

Intensif/Disintensif)

pembangunan sesuai dengan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota

Berakibat Pada Perubahan Pola Pemanfaatan Ruang (Sesuai atau Tdk Sesuai Dengan Rencana Tata Ruang)Perubahan Data Instansi (sekunder) Pelaporan

Kecamatan Canduang. 4.4.4 Mekanisme Pelaporan Mekanisme pelaporan dalam pengawasan adalah berupa pemberian informasi obyektif

dan data lapangan (primer)

mengenai pemanfaatan ruang dengan fungsi ruang yang ditetapkan dalam Rencana Detail

Pemanfaatan Ruang

Tdk Sesuai Dengan Pemanfaatan Ruang

Tata Ruang (RDTR) kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang tahun 2006-2010.

Sesuai Dengan Pemanfaatan Ruang

Pada dasarnya, seluruh pelaku kunci (stakeholders) pembangunan dapat dilibatkan. Jenis pelaporan apapun yang dilakukan oleh seluruh pihak yang apresiatif terhadap kualitas

Pemantauan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

Kegiatan dan Fungsi Ruang Dilanjutkan

Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

Akumulasi Penyimpangan Pemanfaatan Ruang

tata ruang, perlu ditindaklanjuti dalam kegiatan pemantauan, khususnya bagi laporan yang menunjukkan adanya pembangunan yang tidak sesuai dengan RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang. Secara kelembagaan, pelaporan wajib dilakukan dan/atau dikoordinasikan oleh

Penyimpangan Tata Ruang (Pemanfaatan dan Struktur Ruang

Tipologi Pelanggaran

Pemerintah Kabupaten Agam secara rutin dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang. Untuk lebih jelasnya, mekanisme pelaporan dapat dilihat pada gambar 4-3. Pemantauan adalah usaha atau tindakan mengamati, mengawasi, dan memeriksa dengan cermat perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan yang tidak sesuai dengan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang. Sebagaimana dalam usaha pelaporan, maka usaha mengamati, mengawasi dan memeriksa perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan menjadi kewajiban perangkat Pemerintah Kabupaten Agam sebagai kelanjutan dari temuan pada proses pelaporan. Disini juga tidak tertutup kemungkinan pelaksanaan hak dan kewajiban masyarakat untuk

Jenis Pelanggaran (bentuk bangunan, fungsi bangunan, sempadan bangunan, dll)

Akibat yang ditimbulkan oleh terjadinya pelanggaran

pemanfaatan ruang

Penyebab Pelanggaran dan penanggungjaw ab pelanggaran (dari perijinan yg dikeluarkan)

Tipologi penyimpangan tata ruang (besaran, kecenderungan dan arah pergeseran ruang).

Penyusunan Daftar Indikasi Pelanggaran/Penyimpangan Pemanfaatan Ruang (Tipologi dan Lokasi)

berperan serta dalam pemantauan tata ruang, kemudian bersama-sama dengan perangkat Pemerintah Kabupaten Agam menindaklanjuti hasil pemantauan sesuai proses dan prosedur yang berlaku.

Gambar 4-3 LAPORAN RENCANA

Pemantauan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

4.4.5 Mekanisme Pemantauan IV - 12


Pada prinsipnya, pemantauan rutin terhadap perubahan Tata Ruang Kota Lasi (Ibukota

MEKANISME PEMANTAUAN PEMANFAATAN RUANG

Kecamatan Canduang) dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Agam melalui pelaporan yang masuk, baik berasal dari individu/masyarakat, organisasi kemasyarakatan, aparat daerah,

Pelaporan Pola Pemanfaatan Ruang

hasil penelitian, statistik dan lainnya. Mekanisme pemantauan dan pengawasan dapat dilihat pada gambar 4-4. 4.4.6 Mekanisme Evaluasi Evaluasi dimaksudkan sebagai usaha untuk menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan

Penyusunan Daftar Pelanggaran/ Penyimpangan Pemanfaatan Ruang (Tipologi dan Lokasi).

Pembentukan Tim Penyidik Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

ruang dalam mencapai tujuan rencana tata ruang. Evaluasi dilakukan secara terus menerus dan disajikan melalui kondisi tata ruang. Evaluasi merupakan fungsi dan tugas rutin perangkat Pemerintah Kabupaten Agam dengan

masukan

dan

bantuan

aktif

dari

masyarakat

dan

pihak-pihak

lain

yang

berkepentingan. Kegiatan utama evaluasi adalah membandingkan antara temuan hasil

Penyelidikan Lapangan, yaitu penyesuaian atau klarifikasi bukti pelanggaran yang telah ada pada tim penyidik dengan yang ada pada penguasa lahan atau bangunan

pemantauan lapangan dengan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang. Diagram mekanisme evaluasi pemanfaatan ruang pada gambar 4-5.

Rumusan klarifikasi penyimpangan/pelanggaran pemanfaatan ruang (jenis, akibat, sebab dan penanggungjawab)

4.4.7 Mekanisme Pengenaan Sanksi Pengenaan sanksi untuk menertibkan pelanggaran terhadap pemanfaatan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Bentuk sanksi adalah sanksi administrasi, perdata, dan pidana. Pengenaan sanksi dilakukan berdasarkan ketentuan-ketentuan tentang sanksi yang diatur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Mengingat bahwa RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang berbentuk

Laporan Kepada Bupati/Walikota untuk ditindaklanjuti

Pemberitahuan kepada instansi terkait untuk mempersiapkan langkah selanjutnya

Tipologi Pemberitahuan kepada pelaku pelanggaran untuk persiapan pertanggungjawaban

rencana struktur dan pola tata ruang serta arahan yang ditetapkan tidak digunakan secara langsung dalam pemberian perijinan pembangunan, maka tindakan penertiban dengan pengenaan sanksi harus mengacu kepada rencana tata ruang yang lebih rinci dan/atau pedoman penataan ruang dan penataan bangunan sesuai dengan penggunaannya sebagai acuan

operasional

pelayanan

perijinan

pemanfaatan

ruang,

namun

dengan

Evaluasi pemanfaatan ruang untuk merumuskan tindakan penertiban

tetap

memperhatikan rencana sturktur dan arahan yang ditetapkan di dalam RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang. Gambar 4-4

LAPORAN RENCANA

Gambar 4-5 IV - 13


MEKANISME EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

Dalam pelaksanaan tugas penyidikan, para pejabat penyidik berwenang : o Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindakan pidana.

Evaluasi Pemanfaatan Ruang

o Melakukan tindakan pertama pada saat itu di tempat kejadian dan melakukan pemeriksaan. o Menyuruh berhenti seseorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri tersangka.

Rumusan klarifikasi simpangan/pelanggaran pemanfaatan ruang (hasil pemantauan pelanggaran pemanfaatan ruang)

Evaluasi terhadap pemanfaatan ruang

Tipologi penyimpangan tata ruang (hasil pelaporan penyimpangan tata ruang)

Evaluasi terhadap lembaga pemberi ijin

Evaluasi terhadap rencana tata ruang

o Melakukan penyitaan benda dan atau surat. o Mengambil sidik jari dan memotret seseorang. o Memanggil seseorang untuk dijadikan tersangka atau sanksi. o Mendatangkan seorang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan perkara. o Menghentikan penyidikan setelah mendapat petunjuk dari Penyidik Umum bahwa tidak terdapat cukup bukti, atau peristiwa tersebut bukan merupakan tindakan pidana dan

Penilaian perlu tidaknya revisi rencana tata ruang

Usulan bentuk penertiban terhadap pelanggaran (berhenti, bongkar, cabut ijin dll).

selanjutnya melalui Penyidik Umum memberitahukan hal tersebut kepada Penuntut Umum, tersangka dan keluarganya. o Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bisa dipertanggungjawab-kan. Setiap orang yang melanggar ketentuan yang diatur di dalam rencana tata ruang,

Penertiban pelanggaran dan penyimpangan

Tidak direvisi (Penyimpangan masih dalam batas dapat diterima)

dapat diancam pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda sebanyakDirevisi (pentimpangan tidak dapat diterima)

banyaknya Rp. 5.000.000,- (lima juta rupiah). Selain itu, tindak pidana atas pelanggaran pemanfaatan ruang yang mengakibatkan perusakan dan pencemaran lingkungan serta kepentingan umum lainnya dikenakan ancaman pidana sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. Diagram mekanisme pengenaan sanksi dapat dilihat pada gambar

a. Sanksi Administrasi dan Pembatalan Kebijakan Daerah

4-6.

Sanksi administrasi dikenakan atas pelanggaran pemanfaatan ruang yang berakibat pada terhambatnya pelaksanaan program pemanfaatan ruang. Sanksi administrasi dapat berupa: o Penghentian sementara pelayanan administratif. o Penghentian sementara pemanfaatan ruang di lapangan. o Denda administratif. o Pengurangan luas pemanfaatan ruang. o Pencabutan ijin pemanfaatan ruang. b. Sanksi Pidana dan Perdata LAPORAN RENCANA

Gambar 4-6 MEKANISME PENERAPAN SANKSI IV - 14


Hasil Evaluasi Pelanggaran Pemanfaatan Ruang Usulan Bentuk Penertiban Penetapan Pelaksanaan Sanksi oleh Bupati Sanksi Administrasi

Aparat Pemerintah :  Teguran  Pemecatan  Denda  Mutasi

Masyarakat :  Teguran  Pencabutan Ijin  Penghentian Pembangunan  Pembongkiaran

Pemeriksaan Pelaksanaan Sanksi Sanksi Terlaksana

Sanksi Tdk Terlaksana

Tuntutan Masyarakat

Penyerahan Kasus ke Pengadilan Pembuktian Hukum dan Penetapan Sanksi Oleh Lembaga Peradilan Sanksi Perdata

Sanksi Pidana

Pelaksanaan :  Sukarela  Pemaksanaan  Dengan Persyaratan Penertiban Terlaksana

LAPORAN RENCANA

IV - 15

Atas kerjasamanya, Kami pihak PT. ANIRINDO MITRA KONSULTAN kerja sama Bappeda Kabupaten Agam mengucapkan terima kasih. Padang, Desember 2005

Recommend Documents