ABSTRAK Andre Cornelius Chandra (04320080024) Kebijakan Pemerintah Republik Indonesia Dalam Mengatasi Permasalahan Tenaga Kerja Indonesia Informal Di Kuwait Periode 2008-2012 (xviii+118 Halaman; 6 Tabel; 1 Bagan; 20 Lampiran) Kata kunci: Migrasi tenaga kerja internasional, perdagangan manusia, eksploitasi buruh migrant, kerjasama internasional, sekuritisasi Perkembangan migrasi tenaga kerja Indonesia ke negara-negara timur-tengah khususnya Kuwait. Perkembangan tersebut diiringi dengan masalah yang terus menimpa tenaga kerja Indonesia yang bekerja di sektor informal. Kejahatan human trafficking dan tindak eksploitasi yang terjadi dari masa pra-penempatan sampai pada masa penempatan adalah bukti nyata rawannya jalur pengiriman tenaga kerja di Indonesia. Langkah secara multilateral yang digalang oleh UN dengan cara mengeluarkan konvensi-konvensi internasional dalam menanggapi issue human right ditawarkan bagi Indonesia dan Kuwait dilanjutkan dengan langkah bilateral yang ditempuh oleh Indonesia dan Kuwai melalui terciptanya nota kesepakatan diantara kedua negara sampai langkah moratorium yang diambil oleh pemerintah Indonesia. Penelitian ini berfokus pada langkah-langkah dan tantangan yang ditemui oleh Indonesia dalam proses memberi perlindungan kepada TKI di Kuwait. Penelitian ini didasarkan kepada perspektif liberalisme, adapun konsepkonsep yang digunakan antara lain; migrasi internasional, kejahatan transnasional, human trafficking, keamanan insani, kerjasama internasional, kerjasama bilateral dan sekuritisasi. Konsep-konsep tersebut akan dibahas melalu teori hubungan internasional. Metode yang digunakan dalam penelitian kualitatif ini adalah metode analisis dengan narasi dan ilustrasi. Penggunaan data dilakukan dengan memadukan data primer melalui wawancara dengan pihak-pihak terkait dan data sekunder yang diperoleh melalui studi kepustikaan, dokumentasi dan website. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa Indonesia secara nyata belum bisa melindungi TKI yang bekerja di Kuwait, meskipun telah menempuh cara multilateral dan bilateral, pada akhirnya Indonesia memutuskan untuk memberlakukan status moratorium terhadap Kuwait. Referensi; 22 buku (1970-2012); 4 jurnal; 11 dokumen; 20 website; 2 surat kabar.
v
ABSTRACT Andre Cornelius Chandra (04320080024) Indonesia's Policies in Addressing The Issue of Informal Migrant Labor of Indonesian at Kuwait Period 2008-2012 (xviii+118 Pages; 6 Tables; 1 Chart; 20 Appendixs) Key Words: International migration of migrant labor, human exploitation of migrant labor, international collaboration, securitization
trafficking,
Development of Indonesian labor migration to Middle East countries especially in Kuwait. This development is accompanied with problems that befall Indonesian labor that work in informal sector. Human trafficking and exploitation has proven the unsafe of Indonesia's system in exporting migrant laborers. Multilateral effort was raised from UN by issued international convention in response to human right issue, this effort offered to Indonesia and Kuwait through the creation of memorandum of understanding between these two countries until the government of Indonesia takes the moratorium action. This research focused in the step and problems encountered by Indonesia in giving protection to the Indonesian labor in Kuwait. This research is based on liberalism perspective, and the concept that being used is; international migration, transnational crime, human trafficking, human security, international collaboration, bilateral cooperation, and securitization. These concepts will be discussed through international relation theory. This qualitative research used analytical method by narration and illustration. The data used by combining primer data from interviewing related side and secondary data from literature, documentation, and website. The result show that Indonesia can not protect its labor in Kuwait, although multilateral and bilateral approach has been done, in the end Indonesia decided to impose moratorium status towards Kuwait. Reference; 22 books(1970-2012); 4 journals; 11 documents; 20 websites; 2 news paper.
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa atas segala berkat yang telah diberikan-Nya, sehingga Tugas Akhir ini dapat diselesaikan. Tugas Akhir dengan judul “KEBIJAKAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM MENGATASI PERMASALAHAN TENAGA KERJA INDONESIA INFORMAL DI KUWAIT PERIODE 2008-2012” ini ditujukan untuk memenuhi sebagian persyaratan akademik guna memperoleh gelar Sarjana Sosial Strata Satu Universitas Pelita Harapan, Karawaci. Penulis menyadari bahwa tanpa dukungan, bimbingan, bantuan, motivasi, sarana, sarana pendukung lainnya dan doa dari berbagai pihak, Tugas Akhir ini tidak akan dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam proses pengerjaan Tugas Akhir ini, yaitu kepada: 1) Bapak Prof. Aleksius Jemadu, Ph.D., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan dosen Universitas Pelita Harapan; 2) Bapak Roy Vincentius Pratikno, B.Sc., M.M., selaku Ketua Jurusan Hubungan Internasional Universitas Pelita Harapan; 3) Bapak Drs. Ignatius Ismanto, M.Si., MA., selaku pembimbing skripsi yang telah dengan sabar mau meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan yang merupakan bekal yang sangat berguna bagi penulis baik dalam penulisan penelitian skripsi ini dan untuk dikemudian hari. AMDG. 4) Bapak Indra Vaishakachandra Anandaputra Krishnamurti, S. SOS., M. Asian. St., selaku dosen yang telah memberikan arahan dan dukungan bagi penulis;
vii
5) Semua dosen yang telah mengajar penulis dan memberikan ilmu mengenai pelajaran yang berkaitan dengan hubungan internasional selama berkuliah di Universitas Pelita Harapan; 6) Papa (Poniman Chandra.), Mama (Erlina Cornelia) dan Adik perempuan (Angeline Cornelia) atas doa dan ucapan, semangat yang telah diberikan kepada penulis; 7) Kepada keluarga besar Om Hary Setyawan dan Tante Wahjuning Kusuma di Semarang, Tante Yuyu dan Mas Inu Nugroho dalam memberikan dukungan, perhatian dan teguran kepada penulis dan saudara sependeritaan penulis, Anien Nugraha, atas segala doa dan ucapan yang telah diberikan; 8) Kepada seluruh teman seluruh teman-teman seperjuangan Philipi Rinaldi, PetraMandranitya, Puti Andam, Ramadhina Dewi, Caroline Hardewi Putri, Ivan Joshua, Hinchen Goenadi, Alvita Chen, atas segala dukungan, semangat bahumembahu dan motivasi yang telah diberikan; 9) Kepada seluruh teman-teman jurusan Hubungan Internasional terutama anggota FISIP Soccer Petrus, Carlos, Macho, Threesna, Indra, Fardy, Bram, Melvin, Mahong, Inal, Kama, Om Kito, Achmed, Jason, Nico, Billy, Mirza dan semua yang telah memberikan dukungan selama berada di dalam lapangan dan di luar lapangan; 10) Kepada
seluruh
teman-teman
angkatan
2005-2012
jurusan
Hubungan
Internasional dan seluruh teman-teman penulis di Universitas Pelita Harapan atas semua kerjasama dan pertemanan yang diharapkan tidak hanya sebatas dalam penyusunan skripsi ini melainkan pada masa yang akan datang; 11) Kepada saudara meng-hutan Toma, Calvin dan seluruh teman-teman tongkrongan sepamulang Nugra Febrian, Nico Andreas, Krisna, Samuel, Herbert, Mario, viii
Rangga, Sampek, Fincent, Selmi, Kucing, Abi dan Mbah Bedul atas dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dan tidak kesempurnaan dalam Tugas Akhir ini. Karena itu, kesempurnaan adalah milik Tuhan YME. Dengan berkat pendukung pihak-pihak di atas skripsi ini dapat terlaksana dengan sebaiknya dan sesempurnanya mungkin. Serta penulis mohon kritik dan saran dari pembaca akan sangat bermanfaat bagi penulis. Semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya.
Pamulang, Januari 2013
Andre Cornelius Chandra
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................... I PERNYATAAN KEASLIAN TUGAS AKHIR.................................................Ii PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING TUGAS AKHIR.......................... Iii PERSETUJUAN TIM PENGUJI TUGAS AKHIR.......................................... Iv ABSTRAK......................................................................................................... V ABSTRACT..................................................................................................... Vi KATA PENGANTAR..................................................................................... Vii DAFTAR ISI...................................................................................................... X DAFTAR TABEL.......................................................................................... Xiii DAFTAR GAMBAR...................................................................................... Xiv DAFTAR SINGKATAN................................................................................. Xv DAFTAR LAMPIRAN................................................................................. Xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ............................................................................................... 1
1.2
Rumusan Masalah .......................................................................................... 7
1.3
Tujuan Penelitian ........................................................................................... 8
1.4
Kegunaan Penelitian ...................................................................................... 9
1.5
Sistematika Penulisan .................................................................................. 10
BAB II 2.1
KERANGKA BERPIKIR
Tinjauan Pustaka .......................................................................................... 12
2.1.1
Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking In Persons, Especially Women And Children, Supplementing The United Nations Convention Against Transnational Organized Crime ............. 12
2.1.2
Buku Sekuriti dan Intelijen Keimigrasian: Dalam Perspektif Lalu Lintas Antar Negara.............................................................................. 13
2.2
Konsep dan Teori ......................................................................................... 14
2.2.1
Tenaga Kerja Indonesia ........................................................................ 14
2.2.2
Migrasi Internasional (International Migration) .................................. 16
2.2.3
Kejahatan Transnasional....................................................................... 20
2.2.4
Perdagangan Manusia (Human Trafficking)......................................... 21
2.2.5
Keamanan Insani (Human Security) ..................................................... 24
2.2.6
Kerjasama Internasional ....................................................................... 25
2.2.7
Kerjasama Bilateral .............................................................................. 27
2.2.8
Sekuritisasi............................................................................................ 28
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1
Ruang Lingkup Penelitian ............................................................................ 31
3.2
Pendeketan Penelitian .................................................................................. 32
3.3
Jenis dan Sumber Data ................................................................................. 34
3.4
Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 36
3.5
Teknik Analisis Data .................................................................................... 38
3.6
Keterbatasan Penelitian ................................................................................ 41
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Push dan Pull Faktor Terjadinya Migrasi Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri .............................................................................................................. 43 4.2 Permasalahan yang Ditemui Oleh Tenaga Kerja Indonesia Pra-Penempatan dan Penempatan .............................................................................................. 55
4.2.1
Pra-Penempatan .................................................................................... 56
4.2.2
Penempatan ........................................................................................... 60
4.3
Langkah Multilateral Indonesia dan Kuwait ................................................ 73
4.4
Langkah Bilateral Indonesia-Kuwait ........................................................... 88
4.5
Langkah Moratorium dan Dampaknya ........................................................ 97
BAB IV
PENUTUP
5.1
Kesimpulan .................................................................................................. 35
5.2
Saran............................................................................................................. 46
DAFTAR KEPUSTAKAAN..…………………………………...……………115
DAFTAR GAMBAR
2.1
Origin And Destination Factors and Intervening Obstacles In Migration ... 18
DAFTAR SINGKATAN
APJATI
Asosiasi Perusahaan Jasa Tenaga Kerja Indonesia
BINAPENTA
Bidang Pembinaan dan Penempatan Tenaga Kerja
BKLN
Badan Kerja Luar Negeri
BLK
Balai Latihan Kerja
BNP2TKI
Badan Nasional Penetapan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
BPPK
Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan
CEDAW
Convention of Eliminating All Forms of Discrimination Against Women
DPR
Dewam Perwakilan Rakyat
GDP
Gross Domestic Product
HAM
Hak Asasi Manusia
ILO
International Labour Organization
ISSP
Internasional Social Security Program
Kemenakertrans Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi LSM
Lembaga Swadaya Masyarakat
LSP TKI
Lembaga Sertifikasi Profesi Tatalaksana Keluarga Indonesia
MoU
Memorandum of Understanding
PBB
Perserikatan Bangsa Bangsa
PPTKIS
Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta
PSK
Pekerja Seks Komersial
RANHAM
Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia
RI
Republik Indonesia
SDA
Sumber Daya Alam
SDM
Sumber Daya Manusia
TKI
Tenaga Kerja Indonesia
TKW
Tenaga Kerja Wanita
UAE
United Arab Emirates
UN
United Nation
UU
Undang Undang
WNI
Warga Negara Indonesia
DAFTAR TABEL
3.1
Jenis Data dan Sumber Data ........................................................................ 35
4.1
Upah Minimum Provinsi Tahun 2012.......................................................... 46
4.2
Rekapitulasi Data Penempatan Tahun 2008 - Desember 2010 .................... 54
4.3
Status Ratification UN Convention, Indonesia dan Kuwait......................... 80
4.4
Tabel Rekapitulasi Data Penempatan Tahun 2008 s/d Desember 2010 .... 101
4.5
Tabel Rekapitulasi Data Penempatan Tahun 2010 s/d September 2012.... 102
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran A 1. Surat Permohonan Melakukan Izin Penelitian di Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi ............................................................................................. A-1 2. Surat Keterangan Izin Penelitian di Kementerian Tenaga kerja dan Transmigrasi .................................................................................................... A-2
Lampiran B 1. Lembar Monitoring Bimbingan Tugas Akhir .............................................. B-1 2. Tanda Terima Pengembalian Laporan Kerja Praktik ........................................ B-2
Lampiran C 1. Transkrip Wawancara Dengan Bapak Nofel Saleh Hilabi Pada Tanggal 17 Oktober 2012 ................................................................................................... C-1
Lampiran D 1. MoU Antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Pemerintah Indonesia dengan Pemerintah Negara Kuwait Mengenai Penempatan Tenaga Kerja (English and Indonesia) ................................................................................... D-1 2. MoU Antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Pemerintah Indonesia dengan Pemerintah Taipe, Taiwan Mengenai Perekrutan, Penempatan dan Proteksi Terhadap Tenaga Kerja (English) ..................................................... D-2 3. Upah Minimum Provinsi Untuk Tahun 2012 .................................................... D-3 4. Tabel Rekapitulasi Data Penempatan Tahun 2008 s/d Desember 2010 ............ D-4 5. Tabel Rekapitulasi Data Penempatan Tahun 2010 s/d September 2012 ........... D-5
Lampiran E 1. Curriculum Vitae ............................................................................................... E-1
xvii
