Analyse d’Impact de la Réglementation (AIR) Regelgevingsimpactanalyse (RIA) Cédric van de Walle – IFDD Cellules DD/Cellen DD - 11/09/2014
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RIA - AIR Inhoud • Wet DO - Doelstelling • Uitwerkingsprocess • Procedure • Formulier • Begeleiding • Rol FOD
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Contenu • Loi DD - Objectif • Processus d’élaboration • Procédure • Formulaire • Accompagnement • Rôle SPF
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1. Context - contexte 1.1. Instrumenten wet DO (5/5/1997) • Langetermijnvisie • Federaal Plan • Rapporten • Impact analyse • … Doelstelling : beleidskwaliteit te verbeteren
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1.1. Instruments Loi DD (5/5/1997) • Une vision à long terme • Des plans fédéraux • Des Rapports • Une Analyse d’impact • … Objectif : amélioration de la qualité des politiques publiques
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1. Context - contexte Doelstelling : beleidskwaliteit te verbeteren • Transversaal analyse • Anticipatie van potentiële impacten (-> risk, expliciet, LT/KT, conflicts, legitimiteit) • Coherentie van het overheidsoptreden : overleg, raadpleging (intern/extern), enz. 17/09/2014
Objectif : améliorer la qualité des politiques - Analyse transversale - Anticipation impacts potentiels (-> risque, explicite, LT/CT, conflits, légitimité) - Cohérence de l’action publique : concertation, consultation (interne/externe), etc.
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2. Uitwerking - Elaboration 2.1. Historiek
2.1. Historique
• 2004: Kafka – KB Cellen DO • 2007: DOEB • 2010: Herziening Wet DO wettelijke basis voor de DOEB • 2011: Voorbereiding wijziging van het instrument • 2012: Federaal Plan
• 2004 : Kafka – AR Cellules DD • 2007 : EIDD • 2010 : Révision Loi DD - base légale pour l’EIDD • 2011: Préparation modification de l’outil • 2012 : Plan fédéral Simplification administrative -> intégration des analyses d’impacts
Administratieve Vereenvoudiging
-> integratie van de impactanalyses 17/09/2014
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2. Uitwerking - Elaboration 2.2. Uitwerking • Piloot: Agentschap voor Administratieve Vereenvoudiging • Integratie van de impactanalyses die over een wettelijke basis beschikken (Kafka, DOEB, Gender, KMO, Ontwikkeling) • MR 07/2013 + test • Wet 15/12/2013, hoofdst. 2 • KB 21/12/2013 • -> van kracht sinds 1/1/2014 17/09/2014
2.2. Elaboration • Pilotage Agence pour la Simplification Administrative • Intégration des analyses d’impact disposant d’une base légale (Kafka, EIDD, Gender, PME, Développement) • CM 07/2013 + test • Loi 15/12/2013, chap. 2 • AR 21/12/2013 -> entrée en vigueur 1/1/2014 6
3. Procedure - Procédure 3.1. Procedure • • •
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3.1. Procédure Vanaf het begin van een project • Dès le début d’un projet Toepassingsdomein: • Champ d’application : reglementering op de MR réglementation au CM Vrijstellingen/uitzonderingen • Dispenses et exceptions (cf (cf Wet - supra) Loi - supra) Eén enkel formulier : • Un seul formulaire : fiche fiche + 21 vragen signalétique + 21 questions [Helpdesk contacteren] • [Questions au Helpdesk] [De RIA aan het IACvoorleggen] • [soumettre au CAI] Klaar voor IKW • Finaliser pour l’intercabinet Dossier MR • Joindre au dossier du CM Publicatie • Publication 17/09/2014 7
3. Procedure - procédure 3.2. Vrijstellingen en uitzonderingen Wet 15/12/2013, Art. 8. § 1.Worden vrijgesteld van de impactanalyse de voorontwerpen van regelgeving [geen impact op particulieren of organisaties]: 1° houdende instemming met internationale verdragen en akkoorden; 2° houdende instemming met samenwerkingsakkoorden tussen de Federale Staat en een of meerdere gemeenschappen of gewesten; 3° met een louter formeel karakter, waaronder de ontwerpen waarvoor het advies van de Raad van State niet verzocht wordt overeenkomstig artikelen 3, § 1, eerste lid, en 5 van de wetten op de Raad van State gecoördineerd op 12 januari 1973; 4° houdende autoregulering van de federale overheid. § 2. Worden uitgezonderd van de impactanalyse de voorontwerpen van regelgeving [wegens omstandigheden] : 1° die de nationale veiligheid en de openbare orde aanbelangen; 2° waarvoor het advies van de Raad van State wordt gevraagd met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, of waarover geen advies van de Raad van State wordt gevraagd in het met bijzondere redenen omklede geval van hoogdringendheid, bedoeld in artikel 3, § 1, eerste lid, van diezelfde wetten
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3.2. Dispenses et exceptions Loi : Art. 8. § 1. Sont dispensés d’analyse d'impact, les avantprojets de réglementation [a priori pas d’impact sur les particuliers/organisations]: 1° portant assentiment aux accords et traités internationaux;
2° portant assentiment aux accords de coopération entre l'État fédéral et une ou plusieurs communautés ou régions; 3° à caractère purement formel, dont les projets pour lesquels l’avis du Conseil d’État n’est pas demandé en application des articles 3, § 1er, et 5 des lois coordonnées le 12 janvier 1973; 4° relatifs à l’autorégulation de l’autorité fédérale.
§ 2. Sont exceptés d'analyse d'impact, les avant-projets de réglementation [les circonstances ne permettent pas une AIR]: 1° qui touchent à la sécurité nationale et l’ordre public; 2° pour lesquels l’avis du Conseil d’État est demandé en application de l’article 84, § 1er, premier alinéa, 3°, des lois coordonnées le 12 janvier 1973 ou pour lesquels l’avis du Conseil d’État n’est pas demandé dans les cas d’urgence spécialement motivés, visés à l’article 3, § 1er, premier alinéa, des mêmes lois.
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3. Procedure - Procédure 3.3. Formulier • DO als rode draad – Structuur conform de langetermijnvisie – Evenwicht tussen de verschillende dimensies doorheen 21 thema's
• Quickscan-benadering – Snelle beoordeling (voorbeeldkernwoorden) – transversale analyse
• Vereenvoudigde procedure: – Eén formulier en één helpdesk voor 5 voorafgaande impactanalyses – Eén enkele stap – Van 33 naar 21 thema's 17/09/2014
3.3. Formulaire • DD comme fil rouge – Structure basée sur la vision à long terme – Equilibre entre les différentes dimensions au travers de 21 thèmes
• La logique du quick scan – –
Evaluation rapide (mots clés exemplatifs) Incite à une analyse transversale en vue d’améliorer la qualité des politiques
• Procédure simplifiée : – Un seul formulaire et un seul helpdesk intégrant 5 analyses d’impact préalables – Une seule étape – De 33 à 21 thèmes 9
4. Begeleiding - Accompagnement 4. Begeleiding • Online tool + handleiding Ria-air.fed.be • Helpdesk
[email protected] T : 02 289 00 60 (9u -17u) • IAC : kwaliteitscontrole exante en ex-post
[email protected] • Vormingen op aanvraag www.simplification.be 17/09/2014
4. Accompagnement • Instrument online + Manuel Ria-air.fed.be • Helpdesk
[email protected] T : 02 289 00 60 (9h -17h) • CAI : controle de la qualité ex-ante et ex-post
[email protected] • Formations à la demande www.simplification.be 10
5. Uw rol - Votre rôle 5.1. Rol FOD • Integratie in het voorbereidingsproces • Rol Cellen DO “Art. 4. De cel duurzame ontwikkeling heeft de volgende opdrachten: 1° de voorbereiding van de bijdrage van haar dienst tot het federale beleid inzake duurzame ontwikkeling waaronder de redactie van een ontwerp van actieplan voor haar dienst en de ondersteuning van haar dienst bij het uitvoeren van RIA’s voor de duurzame-ontwikkelingsaspecten;
• Netwerk van experten ? 17/09/2014
5.1. Rôle SPF • Intégration dans le processus de préparation • Rôle des cellules de DD « Art. 4. La cellule de développement durable a les missions suivantes : 1° la préparation de la contribution de son service à la politique fédérale de développement durable dont la rédaction d’un projet de plan d’action pour son service et le soutien de son service lors de la rédaction des AIR pour les aspects relatifs au développement durable ;
• Réseau d’experts ? 11
5. Uw rol – votre rôle 5.2. Ondersteuningsrol • Procedure • Formulier • Begeleidingsinstrumenten • Transversale deskundigheid (cf. uitleg van de thema’s in de handleiding) : herlezing en verificatie
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5.2. Rôle de soutien • Procédure • Formulaire • Renvoi vers les outils • Expertise transversale (cf. présentation des thèmes dans le manuel) : relecture et vérification
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Conclusies - conclusions Conclusies • Wettelijke verplichting • Vroegste stadium van beleidsvoorbereiding (online voor meerdere users) • Begeleiding • Evolutie (kwaliteitscontrole, transparentie etc.)
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Conclusions • Obligation légale • Utiliser l’outil au plus tôt dans le processus (online à plusieurs) • Accompagnements • Evolutif (transparence, contrôle de la qualité etc.)
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Handleiding en praktische oefeningen
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Manuel et cas pratiques
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Vragen ?
Questions ?
• Bedankt !
• Merci !
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