ANALISIS PENGARUH IMPLEMENTASI PPK-BLU TERHADAP KINERJA KEUANGAN (Studi Kasus pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta)
SKRIPSI
Diajukan untuk MemenuhiSyarat Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh: MUHAMMAD RIZKA AL HAKIM F0309055
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
ABSTRAK
ANALISIS PENGARUH IMPLEMENTASI PPK-BLU TERHADAP KINERJA KEUANGAN (Studi Kasus pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta)
MUHAMMAD RIZKA AL HAKIM F0309055
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah terjadi peningkatan kinerja keuangan pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta setelah mengimplementasikan PPK-BLUD, dan apakah RSUD Dr. Moewardi Surakarta telah mengimplementasikan fleksibilitas PPK-BLUD sesuai dengan peraturanperaturan tentang BLUD. Metode pengumpulan data dilakukan dengan dokumentasi dan wawancara. Dokumentasi meliputi pengumpulan data-data angka dari laporan keuangan RSUD Dr. Moewardi Surakarta periode 2008 – 2013. Wawancara dilakukan terhadap narasumber dariRSUD Dr. Moewardi Surakarta yang mengerti mengenai implementasi fleksibilitas PPK-BLUD. Data-data angka dari laporan keuangan dianalisis menggunakan rasio keuangan dari Indikator Kinerja Keuangan BLU dan Catatan atas Laporan Keuangan BLU, kemudian diberikan interpretasi hasil analisis. Data-data hasil wawancara dianalisis berdasarkan kesesuaian dengan peraturan dan mekanisme fleksibilitas PPK-BLUD, kemudian diberikan penjelasan secara deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan fleksibilitas PPK-BLUD secara maksimal memberikan pengaruh positif terhadap kinerja keuangan Rumah Sakit pemerintah. Hal ini terbukti dari penilaian kinerja keuangan RSUD Dr. Moewardi Surakarta yang menunjukkan hasil positif dan cenderung mengalami peningkatan secara komprehensif dari tahun ke tahun. Kata kunci: Badan Layanan Umum, peraturan Menteri Dalam Negeri No.61 tahun 2007, implementasi PPK-BLU, fleksibilitas PPK-BLUD, rasio keuangan, Indikator Kinerja Keuangan BLU.
ii
ABSTRACT
ANALYSIS OF INFLUENCE OF PPK-BLU’s IMPLEMENTATION ON FINANCIAL PERFORMANCE (Case Study on Dr. Moewardi Hospital Surakarta)
MUHAMMAD RIZKA AL HAKIM F0309055
The purpose of this study is to determine whether there is an increase in financial performance at Dr. Moewardi Hospital after implementing the PPKBLUD, and whether the Dr. Moewardi Hospital has implemented the PPKBLUD’s flexibilities in accordance with the regulations for BLUD. The data obtained through documentation and interview. Documentation includes the collection of numerical data from the financial statements of Dr. Moewardi Hospital at period 2008-2013. Interviews were conducted with informants from Dr. Moewardi Hospital who understands the implementation of flexibilities of PPK-BLUD. Numerical data of the financial statements were analyzed using financial ratios of Financial Performance Indicators of BLU and Notes of Financial Statements of BLU, then given the interpretation of analytical results. Result of the research showed that the application of the PPK-BLUD’s flexibilities to the maximum gives positive impact on the financial performance of government’s Hospital. This is proved by the assessment of financial performance of Dr. Moewardi Hospital which showed positive results and tend to increase in a comprehensive manner from year to year. Key words: public service agencies, regulation of the Minister of Home Affairs No. 61 year 2007, implementation of PPK-BLU, flexibilities of PPK-BLUD, financial ratios, financial performance indicators of BLU.
iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
ANALISIS PENGARUH IMPLEMENTASI PPK-BLU TERHADAP KINERJA KEUANGAN (Studi Kasus pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta)
Skripsi
Disusun oleh: Muhammad Rizka Al Hakim NIM: F0309055
Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: 9 Januari 2015
Pembimbing,
Dr. Djuminah, M.Si., Ak. NIP. 19600916 198803 2 001
Mengetahui: Ketua Program Studi Akuntansi
Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001
4
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS PENGARUH IMPLEMENTASI PPK-BLU TERHADAP KINERJA KEUANGAN (Studi Kasus pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta)
Disusun oleh: Muhammad Rizka Al Hakim NIM: F0309055
Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal:
Ketua Tim Penguji
Januari 2015
: Agung Nur Probohundono, SE.,
………………
M.Si., Ph.D., Ak. NIP. 19830204 200801 1 003 Penguji
: Drs. Agus Budiatmanto, M.Si., Ak.
.……………...
NIP.195912161990031001 Pembimbing
: Dr. Djuminah, M.Si, Ak. NIP. 19600916 198803 2 001
Mengetahui: Ketua Program Studi Akuntansi
Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001
5
………………
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama NIM. Program Studi Judul Skripsi
: : : :
Muhammad Rizka Al Hakim F0309055 Strata I Analisis Pengaruh Implementasi PPK-BLU Terhadap Kinerja Keuangan (Studi Kasus pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta)
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Skripsi yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan/salinan/saduran dari karya orang lain. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan penjabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Surakarta,9 Januari 2015 Mahasiswa Meterai Rp 6000
Muhammad Rizka Al Hakim NIM. F0309055
6
MOTTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.” (QS. Al-Insyirah: 5-6) “Bacalah dengan (menyebut) nama Tuhanmu yang menciptakan, Dia telah menciptakan manusia dari segumpal darah. Bacalah, dan Tuhanmulah Yang Maha-mulia, Yang mengajar (manusia) dengan pena. Dia mengajarkan manusia apa yang tidak diketahuinya.” (QS. Al„Alaq: 1-5) “Demi masa. Sungguh manusia berada dalam kerugian, kecuali orang-orang yang beriman dan beramal shalih serta saling menasihati untuk kebenaran dan saling menasihati untuk kesabaran.” (QS. Al-„Ashr: 1-3)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya haturkan untuk Ayah dan Ibu saya tercinta, Adik-adikku tersayang, Keluarga besar dan sahabat-sahabat tercinta, Serta almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ANALISIS PENGARUH IMPLEMENTASI PPK-BLU TERHADAP KINERJA KEUANGAN (Studi Kasus pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta)” dengan baik. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi dari Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Dr. Wisnu Untoro, M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 2. Drs. Santosa Tri Hananto, M.Si., Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 3. Dr. Djuminah, M.Si., Ak. selaku pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan kritik serta saran dalam penyusunan skripsi ini. 4. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA. selaku pembimbing akademik atas nasihat dan bimbingannya selama ini. 5. Bapak dan Ibu dosen serta karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret atas ilmu dan seluruh bantuan yang diberikan selama perkuliahan.
9
6. Ayah dan Ibu tercinta, atas segala doa, dukungan, dan kasih sayang yang diberikan selama ini. 7. Adik-adikku, Rosyida Rahma Al Husna, Nadhila Mutiara Al Husna, dan Sabrina Yusrin Al Husna, beserta seluruh keluarga besar yang selalu memberikan doa, dukungan, motivasi, serta hiburan untuk penulis. 8. Sahabat-sahabatku, Adhiyanto “Bang Haji” Puji Laksono, Ar-Rozi Abdullah, Hananto Nugroho, Lucky Bruri Angala, Taufiq Sefyan, yang selalu memberikan inspirasi, dukungan, doa, dan semangat. 9. Teman-teman
kuliahku
Akuntansi
2009,
Fajar
Harjanto,
Gunawan,
Fathurrahman, Luhung, Jalu, dan lain-lain yang tidak tersebutkan satu per satu, terima kasih atas bantuan, semangat, dan kebersamaannya. Sukses! 10. Adik-adik angkatan FEB Angkatan 2010, terima kasih atas motivasi, canda tawa, dan kebersamaannya selama ini, semoga tetap jalin silaturahim dan komunikasi, dan semoga sukses selalu. Amin. 11. Sahabat-sahabat pengurus BPPI FEB UNS, mulai dari angkatan 2009 sampai 2011 yang sering menemani serta mengisi waktu bersama, terimakasih atas bantuan, semangat, inspirasi, motivasi, canda tawa, dan kebersamaannya. Semoga Allah SWT senantiasa menguatkan dan mengeratkan hati kita. Amin. 12. Sahabat-sahabat MPI dan CDPA, terimakasih atas penjagaan, semangat, inspirasi, canda tawa dan kebersamaannya. Semoga kita semua istiqomah. Amin.
1 0
tetap
13. Bapak Basoeki Soetardjo, drg., MMR. selaku Direktur RSUD Dr. Moewardi Surakarta atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi pada Rumah Sakit tersebut. 14. Seluruh pihak yang membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi seluruh pihak yang membutuhkan di kemudian hari.
Surakarta, Januari 2015
Penulis
1 1
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
ABSTRAK ..................................................................................................
ii
ABSTRACT..................................................................................................
iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .........................................
iv
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI.....................................................
v
SURAT PERNYATAAN SKRIPSI............................................................
vi
MOTTO ......................................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI...............................................................................................
xii
DAFTAR TABEL.......................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................
xvii
DAFTAR SINGKATAN ............................................................................
xviii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang .....................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .................................................................
12
D. Manfaat Penelitian ...............................................................
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................
15
A. Dasar Hukum Badan Layanan Umum (BLU) .....................
15
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara ....................................................
15
2. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum ...............
17
3. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah .........................................
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007
xii
18
tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah ....................................................
19
5. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit ..................................................................................
21
B. Perbandingan Sistem Pengelolaan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Sebelum dan Sesudah Penerapan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD.................................
23
C. Fleksibilitas pada PPK-BLUD dan Implementasinya ..........
29
1. Pengelolaan Pendapatan ................................................
31
2. Pengelolaan Biaya .........................................................
31
3. Perencanaan dan Penganggaran ....................................
32
4. Pengelolaan Piutang dan Utang .....................................
33
5. Pengelolaan Investasi .....................................................
34
6. Kerjasama .......................................................................
34
7. Pengadaan Barang dan/atau Jasa ....................................
35
8. Pengelolaan Barang ........................................................
36
9. Pengelolaan Surplus dan Defisit Anggaran ...................
36
10. Pejabat Pengelola dan Pegawai BLUD ..........................
36
11. Dewan Pengawas ...........................................................
38
12. Mekanisme Penetapan Tarif ...........................................
40
13. Status Kelembagaan ......................................................
40
14. Remunerasi .....................................................................
41
D. Kinerja Keuangan dan Pengukurannya ................................
44
E. Analisis Rasio Keuangan dan Tren untuk Mengukur Kinerja Keuangan BLU ......................................................................
51
- Dua kelompok rasio keuangan ...........................................
52
1. Kelompok RK-IKK .......................................................
54
2. Kelompok RK-CaLK .....................................................
57
- Analisis Tren .....................................................................
64
F. Kerangka Berpikir ................................................................
66
xii
BAB III METODE PENELITIAN.............................................................
67
A. Desain Penelitian ..................................................................
67
B. Sumber Data .........................................................................
67
C. Metode Pengumpulan Data ..................................................
68
D. Instrumen Analisis Data .......................................................
69
- Dua kelompok rasio keuangan .........................................
69
1. Kelompok RK-IKK ......................................................
70
2. Kelompok RK-CaLK ....................................................
70
- Analisis tren kuadrat terkecil ............................................
73
- Analisis tren indeks berseri ..............................................
74
E. Teknik Analisis Data ............................................................
75
1. Analisis data secara kuantitatif ........................................
75
2. Analisis dokumentasi dan wawancara .............................
76
3. Interpretasi hasil analisis kuantitatif dan dokumentasi ....
77
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN.................................
78
A. Deskripsi Data ......................................................................
78
1. Data yang digunakan ........................................................
78
2. Laporan Keuangan RSUD Dr. Moewardi Surakarta ........
83
3. Standar Akuntansi RSUD Dr. Moewardi Surakarta ........
84
4. Konsistensi Data Laporan Keuangan ...............................
85
B. Analisis Rasio Keuangan ......................................................
86
1. Analisis Rasio Keuangan Kelompok RK-IKK ................
86
a. Rasio Imbalan Investasi (ROI) .....................................
87
b. Rasio Kas .....................................................................
87
c. Rasio Lancar .................................................................
88
d. Collection Period (periode penagihan piutang) ............
89
e. Rasio Perputaran Persediaan (PP) .................................
89
f. Rasio Perputaran Total Aset (total asset turn over) .....
90
g. Rasio Total Modal Sendiri terhadap Total Aset (TMS terhadap TA) ..................................................................
91
2. Analisis Rasio Keuangan Kelompok RK-CaLK...............
92
xii
a. Analisis Rasio Likuiditas .............................................
98
b. Analisis Rasio Aktivitas (Manajemen Aktiva) ............
100
c. Analisis Rasio Leverage (Tingkat Hutang) ..................
104
d. Analisis Rasio Solvabilitas ...........................................
105
e. Analisis Rasio Rentabilitas (Profitabilitas) ..................
107
C. Analisis Implementasi Fleksibilitas PPK-BLUD ..................
112
1. Fleksibilitas Anggaran Tidak Dirinci berdasarkan Objeknya dan Penggeseran Anggaran .............................
116
2. Fleksibilitas Pengadaan Barang dan Jasa ..........................
117
3. Sistem Remunerasi ............................................................
118
4. Perekrutan Tenaga Non-PNS ............................................
119
5. Pendapatan Tidak Disetor Ke Kas Daerah dan Penggunaan Dana Langsung ............................................
BAB V
120
6. Surplus Tidak Disetor Ke Kas Daerah ..............................
121
7. Penetapan Tarif dengan Peraturan Kepala Daerah ...........
121
8. Pengelolaan Kas ................................................................
122
PENUTUP...................................................................................
124
A. Simpulan ...............................................................................
124
B. Saran ......................................................................................
126
C. Keterbatasan ..........................................................................
127
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
129
Lampiran I ..................................................................................................
132
Lampiran II .................................................................................................
134
Lampiran III ...............................................................................................
136
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Ketentuan Dewan Pengawas BLUD untuk Tiap Nilai Omset dan Nilai Aset...........................................................
Tabel 2.2
Rasio Keuangan dalam Catatan atas Laporan Keuangan (RK-CaLK) BLU ................................................................
Tabel 4.1
91
Hasil Penilaian Komprehensif berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ......................................................
Tabel 4.10
90
Hasil Penilaian Rasio Total Modal Sendiri terhadap Total Aset berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ..........
Tabel 4.9
90
Hasil Penilaian Rasio Total Asset Turn Over berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ......................................
Tabel 4.8
89
Hasil Penilaian Rasio Perputaran Persediaan berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ......................................
Tabel 4.7
88
Hasil Penilaian Rasio Collection Period berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ......................................
Tabel 4.6
88
Hasil Penilaian Rasio Lancar berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ......................................................
Tabel 4.5
87
Hasil Penilaian Rasio Kas berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ...................................................................
Tabel 4.4
86
Hasil Penilaian ROI berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU ...................................................................
Tabel 4.3
57
Hasil Perhitungan Rasio Keuangan berdasarkan Indikator Kinerja Keuangan BLU (RK-IKK) ....................................
Tabel 4.2
39
92
Hasil Perhitungan Rasio Keuangan berdasarkan Catatan atas Laporan Keuangan BLU (RK-CaLK) RSUD Dr. Moewardi Surakarta Tahun 2008 – 2013 ...........................
Tabel 4.11
94
Analisis Tren Indeks Berseri terhadap Hasil Perhitungan RK-CaLK RSUD Dr. Moewardi Surakarta Tahun 2008 – 2013 ....................................................................................
15
97
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Neraca RSUD Dr. Moewardi Surakarta Per 31 Desember 2008 2013
Lampiran II
Laporan Operasional RSUD Dr. Moewardi Surakarta Untuk Periode yang Berakhir 31 Desember 2008 - 2013
Lampiran III Analisis Tren Garis Lurus Metode Least Square (Kuadrat Terkecil)
xvii
DAFTAR SINGKATAN
BLU
: Badan Layanan Umum
BLUD
: Badan Layanan Umum Daerah
CaLK
: Catatan atas Laporan Keuangan
DPA
: Dokumen Pelaksanaan Anggaran
ETAP
: Entitas Tanpa Akuntabilitas Publik
KEPMENKES
: Keputusan Menteri Kesehatan
PERMENDAGRI
: Peraturan Menteri Dalam Negeri
PERMENKEU
: Peraturan Menteri Keuangan
PP
: Peraturan Pemerintah
PPK-BLU
: Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
PPKD
: Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
RBA
: Rencana Bisnis dan Anggaran
RKA
: Rencana Kerja dan Anggaran
RK-CaLK
: Rasio Keuangan dalam Catatan atas Laporan Keuangan
RK-IKK
: Rasio Keuangan dalam Indikator Kinerja Keuangan
SAK
: Standar Akuntansi Keuangan
SAP
: Standar Akuntansi Pemerintahan
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
UU
: Undang-Undang
xviii
