ANALISIS KINERJA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KABUPATEN POLEWALI MANDAR
Skripsi Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan untuk Mencapai Derajat Sarjana S-1
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh ANDI MOCH. CHAIDIR YUSRAN E121 12 011
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2016
i
ii
iii
KATA PENGANTAR
“Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuhu” Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas Ridho dan Inayah-Nya, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan yang berjudul “Analisis
Kinerja
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
Di
Kabupaten Polewali Mandar”, guna untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S1) pada Prodi Ilmu Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politikdan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin Makassar. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidaklah mudah dan tidak dalam waktu yang singkat. Selama penyusunan skripsi ini, penulis menemukan berbagai hambatan dan tantangan, namun hambatan dan tantangan tersebut dapat teratasi berkat tekad yang kuat, segala upaya dan usaha yang keras serta tentunya dukungan tenaga, pikiran dan doa dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini izinkan penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada Orang Tua tercinta, Ayahanda Drs.H.ANDI YUSRAN SYAFEI, MM dan Ibunda HJ.MARYAM, S.Pd yang telah melahirkan, iv
membesarkan, dan mendidik penulis hingga sampai seperti saat ini. Terima Kasih tak terhingga karena telah memberikan segala dukungan yang luar biasa kepada penulis. Baik berupa kasih sayang, dukungan moral dan materi, semangat serta doa yang tak pernah ada hentinya selalu diberikan dengan ikhlas kepada penulis. Semoga Allah SWT selalu melindungi, memberikan kesehatan, melimpahkan rezeki serta kebahagiaan yang tak henti kepada beliau. Aamiin. Terima kasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang setinggitingginya juga penulis sampaikan kepada: 1. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palubuhu, MA selaku Rektor Universitas Hasanuddin yang telah memberikan kesempatan kepada penulis mengikuti pendidikan pada program S1 Universitas Hasanuddin. 2. Bapak Prof. Dr. Andi Alimuddin M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta seluruh stafnya. 3. Dr. H. Andi Samsu Alam, M.Si, selaku ketua departemen Ilmu Politik dan Pemerintahan, beserta seluruh staf pegawai di lingkup Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin khususnya prodi Ilmu Pemerintahan.
v
4. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si selaku ketua prodi ilmu pemerintahan fakultas ilmu sosial dan Ilmu politik dan seluruh staf pegawai di lingkungan Prodi Ilmu Pemerintahan. 5. Bapak Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Dr. A.M. Rusli, M.Si selaku Pembimbing II yang telah meluangkan waktu untuk membimbing penulis dari awal penyusunan proposal hingga skripsi ini selesai. 6. Para tim penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran dalam upaya penyempurnaan skripsi ini. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si, Dr. H. Suhardiman Samsu, M.Si dan A.Lukman Irwan S.IP, M.Si. 7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membagi ilmu yang sangat bermanfaat kepada penulis. 8. Terima kasih kepada Bapak Bupati dan Wakil Bupati Polewali Mandar yang telah memberikan izin penelitian. Dan terima kasih untuk pihak yang terlibat dalam penelitian sehingga penulis dapat dengan mudah mendapatkan data untuk menyelesaikan skripsi ini. Dalam hal ini Bappeda, Dinas Pertanian dan Peternakan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Tata Ruang dan Pemukiman, Anggota DPRD Kab.Polewali Mandar, Tokoh Masyarakat, Dan Pemerintah Kecamatan. 9. Terima Kasih kepada saudara-saudara kandung penulis, Andi Muh. Yusuf Yusran dan Andi Aulia Farhana Yusran yang senantiasa
vi
mendoakan dan memberikan dukungan serta semangat yang tiada hentinya kepada penulis selama ini. 10. Terima kasih untuk saudara-saudara seperjuangan Fraternity, atas segala kenangan dan pelajaran yang kalian berikan selama ini. 11. Terima kasih untuk teman-teman seperjuangan SMA atas doa dan dukungannya selama ini. 12. Terima kasih untuk teman-teman geng rebung atas bantuan dan doanya selama ini. 13. Terima Kasih Kepada Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Ilmu Pemerintahan
(HIMAPEM)
FISIP
Unhas,
Respublika
2006,
Renessaince 2007, Glasnost 2008, Aufklarung 2009, Volksgeist 2010, Enlightment 2011 yang telah memberikan banyak pelajaran. Dan Penulis Titipkan Rumah Jingga kepada kalian Adinda Lebensraum 2013, Fidelitas 2014 dan Federasi 2015. Jayalah Himapemku Jayalah Himapem Kita. Salam Merdeka Militan ! 14. Terima kasih kepada sepupu atas dukungan dan doanya selama ini. 15. Terima kasih kepada teman-teman KKN Gel. 90 Kabupaten Pinrang Kecamatan Mattiro Bulu Desa Bunga yang telah memberikan dukungan dan doanya. 16. Terima Kasih kepada seluruh keluarga, sahabat, dan teman-teman penulis yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih untuk
vii
kasih sayang, doa, dukungan, pelajaran dan kenangan yang telah kalian berikan. Semoga penulis mampu membahagiakan kalian. Akhirnya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya serta panjatkan doa yang tiada henti, rasa syukur yang teramat besar penulis haturkan kepadaNya, atas segala limpahan dan berkah-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Semoga amal kebajikan semua pihak yang telah membantu diterima disisi-Nya dan diberikan pahala yang berlipat ganda sesuai dengan amal perbuatannya. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca pada umumnya. Amin YaRabbal ‘Alamin. Makassar, 19Agustus2016
Penulis,
viii
INTISARI ANDI MOCH. CHAIDIR YUSRAN, Nomor Pokok E12112011, Program Studi Ilmu Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin. Menyusun
skripsi
dengan
judul
:
“ANALISIS
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
KINERJA
BADAN
DI KABUPATEN POLEWALI
MANDAR”, dibawah bimbingan Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si sebagai
pembimbing I dan Dr. A.M. Rusli, M.Si sebagai pembimbing II. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis evaluasi pelaksanaan Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2014-2015 Kabupaten Polewali Mandar. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif, yaitu suatu analisis yang berusaha mencari hubungan dan makna dari data yang dinyatakan dalam bentuk pernyataan-pernyataan, tafsiran-tafsiran setelah menggali informasi dari para informan yang selanjutkan dideskripsikan dan diinterpretasi serta disimpulkan sebagai jawaban dari masalah pokok yang diteliti. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, program dan kegiatan dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2014-2015 Kabupaten Polewali Mandar pada dasarnya telah dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang menjadi sampel dalam penelitian. Adapun faktor yang mempengaruhi pelaksanaan Rencana Kerja Pembangunan Daerah 20142015 Kabupaten Polewali Mandar adalah faktor pendukung dan faktor penghambat. Pertama, faktor pendukung pelaksanaan RKPD tersebut adalah adanya kerjasama antar SKPD, anggaran, dan usulan masyarakat. Kedua, faktor penghambat pelaksanaan RKPD tersebut adalah SDM (Sumber Daya Manusia), adanya program yang tidak menentu, adanya perubahan kebijakan, dan kondisi alam. Kata Kunci :Analisis, Kinerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
ix
ABSTRACT ANDI MOCH. CHAIDIR YUSRAN, ID Number E12112011, Study Program of Governmental Science, Faculty of Social and Political Sciences, Hasanuddin University, Making thesis titled "Analysis, of the performance of the local planning agency in Polewali Mandar regency”, under the guidance of Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si as first preceptor and Dr. A.M. Rusli, M.Si as second preceptor. This study aims to identify and analyze the evaluation of the implementation of the Regional Development Plan 2014-2015 Polewali Mandar. The method used is a qualitative research method, namely an analysis that seeks relationships and the meaning of the data expressed in the form of statements, commentaries after digging for information from informants who selanjutkan described and interpreted and summarized as an answer of the subject matter being investigated. Based on the research that has been done, programs and activities in the 2014-2015 Regional Development Plan Polewali Mandar basically been implemented by regional work units (SKPD) the sample in the study. The factors that affect the implementation of the Regional Development Plan 2014-2015 Polewali Mandar are the factors supporting and inhibiting factors. First, the factors supporting the implementation RKPD is the cooperation between SKPD, budget, and the proposed community. Second, the factors inhibiting the implementation RKPD is SDM, the program is uncertain, changes in policy, and natural conditions. Keywords :Analysis, of the performance of the local planning agency in Polewali Mandar regency
x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL....................................................................................
i
LEMBARAN PENGESAHAN...................................................................
ii
LEMBARAN PENERIMAAN……………………………………………….
iii
KATA PENGANTAR................................................................................
iv
INTISARI...................................................................................................
ix
ABSTRACT...............................................................................................
x
DAFTAR ISI..............................................................................................
xi
DAFTAR TABEL.......................................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR...................................................................................
xvii
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………
xviii
BAB I PENDAHULUAN 1.1
Latar Belakang.................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah............................................................................ 9
1.3
Tujuan Penelitian.............................................................................. 10
1.4
Manfaat Penelitian............................................................................ 10
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Tentang Perencanaan............................................................ 11 2.2 Tinjauan Tentang Pembangunan.......................................................... 12 2.3 Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan.................................... 13 2.4 Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Nasional.................... 14 2.5 Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Daerah...................... 16 2.6. Tinjauan Tentang RKPD..………………………………………………... 17 2.7. Kerangka Konsep…………………………………………………………. 21 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Penelitian........................................................................... 32 3.2 Lokasi Penelitian.................................................................................... 32 3.3 Informan Penelitian................................................................................ 33 3.4 Jenis dan Sumber Data……………………………………………………. 34 3.5 Teknik Pengumpulan Data.................................................................... 34 3.6 Defenisi Operasional............................................................................ 35 3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................. 36
xii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Profil Daerah Penelitian…………………………………………………..
38
4.1.1.Luas dan Batas Wilayah……………………………...………………..
38
4.1.2. Iklim dan Cuaca……..……………………………...…………………… 41 4.1.3. Keadaan Sosial dan Ekonomi………………………...……………….. 43 4.1.4. Visi dan Misi……………..……………………………...……………….. 50 4.2. Pembahasan………………………………………………………………
53
4.2.1. Evaluasi RKPD 2014-2015 Kabupaten Polewali Mandar………….
53
4.2.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Evaluasi RKPD 2014-2015 Kabupaten Polewali Mandar …….…………………......
67
4.2.3. Pengertian Kinerja……………………………………………………...
75
4.2.4. Program Pembangunan Daerah Per Tahun (RKPD)……………………..
76
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan...........................................................................................
84
5.2 Saran....................................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 86
xiii
Lampiran-lampiran…………………………………………………….............
87
xiv
DAFTAR TABEL Tabel 1.Pembagian Wilayah Administratif Kabupaten Polewali Mandar……………………………………………………….39 Tabel 2. Jumlah Hari Hujan Menurut Bulan di Kabupaten Polewali Mandar……………………………………………41 Tabel 3.Data Penduduk menurut kecamatan di Polewali mandar……………………………………………………...42 Tabel 4. Pertumbuhan Ekonomi Polewali Mandar……….……....46 Tabel 5. Prioritas Program Pembangunan Daerah 2014..………77 Table 6. Prioritas Program Pembangunan Daerah 2015..………80 Tabel 7.RKPD Bappeda Kab. Polewali Mandar 2014……………89 Tabel 8.RKPD Bappeda Kab. Polewali Mandar 2015……............92 Tabel 9.RKPD Dinas Pertanian dan Peternakan Kab. Polewali Mandar 2014…………………………………………………………96 Tabel 10.RKPD Dinas Pertanian dan Peternakan Kab. Polewali Mandar 2015…………………………………………..……………100 Tabel 11.RKPD Dinas PU Kab. Polewali Mandar 2014…………104 xv
Tabel 12.RKPD Dinas PU Kab. Polewali Mandar 2015………….108 Tabel 13.RKPD Dinas Tarkim Kab. Polewali Mandar 2014……...114
xvi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Konsep...............................................................24 Gambar 2. Alur Siklus Kerja Bappeda……..........................................25 Gambar 3. Struktur Organisasi BAPPEDA……...................................31 Gambar 4. Peta Wilayah Kabupaten Polewali Mandar.......................40 Gambar 5.Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja …….............................44 Gambar 6. Pertumbuhan Ekonomi …….................................................45 Gambar 7. Jumlah Penduduk Miskin …...............................................49
xvii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Bukti Penelitian Lampiran 2. Tabel RKPD yang terkait SKPD menjadi sampel dalam skripsi ini Lampiran 3. Daftar Pedoman Wawancara
xviii
