Amit a Gazdasági Versenyhivatalról és annak Versenykultúra Központjáról tudni kell dr. Tölgyes Katinka
A GVH jogállása, szervezete • Létrehozása – 1990. évi LXXXVI. tv. hatálybalépésével 1991. jan. 1. • Jelenleg hatályos a többször (utoljára 2010. ápr. 1-jével) módosított 1996. évi LVII. tv. (versenytörvény, vagy Tpvt.) • GVH autonóm, kormánytól független államigazgatási szerv • Elnöke évente beszámol az országgyőlésnek • Központi államigazgatási szerv, területi szervei nincsenek • Székhelye Budapest, munkatársai száma jelenleg kb. 110-115 fı • Munkatársak – vizsgálók (feladataik: panaszok, bejelentések elbírálása, versenyfelügyeleti eljárásokban döntés-elıkészítés, versenypártolás – jogszabály véleményezés, versenykultúra fejlesztés, stb.)
GVH felépítése • Élén az elnök áll (6 évre nevezi ki a köztársasági elnök a miniszterelnök javaslata alapján, késıbbiekben újból kinevezhetı) • 2 elnökhelyettes (6 évre nevezi ki ıket a köztársasági elnök a GVH elnökének javaslata alapján, ha azzal a miniszterelnök egyetért, késıbbiekben újból kinevezhetık, a VT elnök legfeljebb 1 alkalommal)
• Szakmai irodák felügyelete
Versenytanács (VT) elnöke
(Fogyasztóvédelmi Iroda, Hálózatos Ágazatok Irodája, Termelı és Szolgáltató Ágazatok Irodája, Kartell Iroda, stb. – irodák szervezıdésének elve)
GVH feladatai – 3 pillér I. II. III.
Hatósági feladatok – jogalkalmazás (versenyfelügyelet) Versenypártolás Versenykultúra fejlesztés Egyéb, a pillérekbe nem feltétlenül besorolható tevékenységeket is ellát a GVH, például saját honlapot – www.gvh.hu – üzemeltet, versenyfelügyeleti eljárásai végén sajtóközlemények formájában tájékoztatja a közvéleményt, stb.
I. pillér – hatósági feladatok - jogalkalmazás Vonatkozó jogszabályok: • versenytörvény (más néven Tpvt.) • A fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény (Fttv.) • A gazdasági reklámtevékenység alapvetı feltételeirıl és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény (reklámtörvény, vagy Grt.) • A kereskedelemrıl szóló 2005. évi CLXIV. törvény (kereskedelmi törvény, vagy Kertv.) • + bizonyos más jogszabályok egyes rendelkezései, illetve egyéb, nem közvetlenül alkalmazott jogszabályok ismerete is szükséges, pl. 2003. évi C. törvény az elektronikus hírközlésrıl
Tpvt. - Üzleti döntések tisztességtelen befolyásolása Jogszabályi háttér: Tpvt. III. fejezet Tpvt. 8. §: Üzletfelek megtévesztése A) Valótlan tény vagy valós tény megtévesztésre alkalmas módon való állítása B) Elhallgatják, hogy nem megfelelı C) Megtévesztı tájékoztatás az áru értékesítésével, forgalmazásával kapcsolatosan D) Különösen elınyös vásárlás hamis látszatát keltik • Tpvt. 10. §: Választási szabadságot korlátozó üzleti módszerek alkalmazása
Tpvt. - Versenykorlátozó megállapodások Jogszabályi háttér: Tpvt. IV. fejezet Tényállási elemek: A) Független vállalkozások B) Elkövetési magatartások C) Cél vagy hatás D) De minimis szabály (csekély jelentıségő mentesül) Egyedi mentesítés és kivételi rendszer, csoportmentességek Engedékenység Informátori díj
Tpvt. - Gazdasági erıfölénnyel való visszaélés • Jogszabályi háttér: Tpvt. V. fejezet • Tényállási elemek - 2 + 0. lépcsıs elemzés: - 0. lépcsı az érintett piac meghatározása - 1. lépcsı annak megállapítása, hogy erıfölényben van-e a vállalkozás - 2. lépcsı annak megállapítása, hogy visszaélt-e az erıfölényével
Tpvt. - Fúziókontroll • Jogszabályi háttér: Tpvt. VI. fejezet • A vállalkozások összefonódásához (fuzionálásához) bizonyos forgalmi küszöbszámok felett a GVH elızetes engedélye szükséges • Eljárás indulhat: - Kérelemre (díjköteles) - Hivatalból (ha nem kérelmezték – az eljárási díjon felül bírság is lehet) Összefonódás megvalósulási formái: - Szervezeti egyesülés[összeolvadás, beolvadás] - A vállalkozás része egy másik vállalkozás részévé válik - Irányításszerzés [az irányítás módjai: a) szavazati jog b) vezetı tisztségviselık c) szerzıdés d) de facto] - Közös vállalat létrehozása
Más alkalmazott jogszabályok
• Fttv. (NFH-PSZÁF-GVH együttmőködés) (versenyt érdemben érintı, fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok) • Reklámtörvény vagy Grt. (megtévesztı és összehasonlító reklám) • Kereskedelmi törvény vagy Kertv. (jelentıs piaci erıvel való visszaélés) • + bizonyos más jogszabályok egyes rendelkezései
Bejelentés és panasz – eljárás indulás • • • • -
Bárki panasszal vagy bejelentéssel élhet, de közérdek! Közös szabályok: Illetékmentesség Csak írásban, a név és pontos cím megadásával Anonimitás kérhetı (a GVH nem fedi fel személyét, illetve azt a tényt, hogy panasszal / bejelentéssel élt) Panasz: Nincsenek formai követelmények Eljárási határidı: 22 munkanap + hosszabbítás a várható idıtartam megjelölésével Nincs jogorvoslat Bejelentés: Formai követelmények – őrlap megfelelı kitöltése Eljárási határidı: 2 hónap + 1×2 hónap Jogorvoslati lehetıség – Fıvárosi Bíróság (nemperes eljárás)
II. pillér - versenypártolás • A GVH az állami döntéseket a verseny érdekében igyekszik befolyásolni • Eszközei: - Jogszabálytervezetek véleményezése – amennyiben azok hatással lehetnek a versenyre - Önkormányzati rendeletek véleményezése – a jegyzı megkeresése alapján - Közigazgatási érdekegyeztetésen való részvétel - Közigazgatási döntés bíróság elıtti megtámadása - Közérdekő kereset indítása
III. pillér – versenykultúra fejlesztése Miért is fontos? • A versenykultúra a legtöbb országban nem megfelelı szintő/színvonalú. -> Vagyis kedvezıtlen a versenyhez való általános viszonyulás, alacsony szintő a versenyszabályokkal és a versenyhatóság(ok) tevékenységével kapcsolatos tájékozottság. • -
A társadalom teljes egészére igaz: vállalkozások, jogásztársadalom (a vállalkozások képviselıi), sajtó munkatársai (a versenyügyekrıl tudósítók), közigazgatásban és igazságszolgáltatásban dolgozók (bírók) és politikai döntéshozók, - fogyasztók.
•
A GVH hosszú évek óta törekszik a magyar társadalom versenykultúrájának és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére, a versenybarát környezet kialakítására, valamint a verseny és a tudatos fogyasztói döntéshozatal jogi és közgazdasági kérdéseivel kapcsolatos ismeretek átadására.
•
Intézményesített forma 2005 – a GVH VKK létrehozása (a tisztességtelen piaci magatartásról és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény, a versenytörvény módosítása nyomán a GVH elnöke által).
GVH VKK • GVH VKK szervezeti egység • A versenykultúra és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrája fejlesztésére az elızı két évben versenyfelügyeleti eljárásokból befolyt bírság egy évre vetített átlagának a 25%-át használhatja fel (5% ROK mőködtetésére; 2010. január 1-jétıl hatályos versenytörvény rendelkezése alapján). • Feladatait nyilvános éves munkaterv alapján végzi • Munkája során nagyban épít a GVH szakmai hátterére és munkatársai segítségére. • Tevékenysége két nagy csoportba sorolható: - saját maga által végzett, - más szervezetek versenykultúrát és tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúráját fejlesztı és terjesztı tevékenységének – pályázati úton történı – támogatása. • Mind saját tevékenységének eredményei, mind a pályázatok által támogatott szervezetek fıbb adatai, tevékenységük eredményei elérhetıek a honlapján, www.versenykultura.hu.
Saját tevékenysége 1. -
Idegen nyelvő szakkönyv magyar nyelvre fordíttatása és megjelentetése Massimo Motta: Versenypolitika – Elmélet és gyakorlat (2007) William W. Lewis: A termelékenység ereje: Gazdagság, szegénység és a globális stabilitás fenyegetettsége (2008) Richard Whish: Versenyjog (2010) Simon Bishop-Mike Walker: The Economics of EC Competition Law (várhatóan 2011)
2. Ismeretterjesztı kiadványok készítése és megjelentetése Amit a GVH-ról tudni kell A GVH jogosítványai elızetes értesítés nélküli helyszíni szemle esetén Miért van szükség versenypolitikára nehéz gazdasági helyzetekben? Stb.
3. A GVH idıszakos ingyenes kiadványának, a Versenytükör c. lapnak a megjelentetése ( a szerkesztıi feladatokat a GVH munkatársai látják el) 4. Szakmai rendezvények szervezése és azokhoz való szakmai segítségnyújtás (elsısorban elıadó delegálása révén) - Saját rendezvénysorozatok: 2007 óta Versenyjogi beszélgetések délidıben, illetve 2009 óta Piacelemzés, versenypolitika és szabályozás címmel - Egyéb saját rendezvények, pl. könyvbemutatók, stb. - Más rendezvények szakmai támogatása, pl. AmCham reklámjogi konferencia (2009, 2010) 5. Megjelenés a tömegkommunikáció különbözı csatornáin - Ún. gentlemen’ agreement keretében számos fogyasztóvédelmi profilú lapban, pl. Fogyasztóvédelem, Kontroll magazin - Együttmőködés, szerzıdés keretében gazdasági napilapokban és más kiadványokban (pl. Napi Gazdaság, Metropol), valamint online formátumban (pl. www.portfolio.hu)
6. Versennyel kapcsolatos rendszeres tudományos kutatások - Versenykultúra felmérések - 2003-2004 átfogó (4 csoport: lakosság, vállalkozások, jogásztársadalom, gazdasági újságírók) - 2007 átfogó - 2008 csak lakosság (eljárások ismertsége, GVH megítélése) - 2009 csak lakosság (eljárások ismertsége, GVH megítélése) - 2010 csak lakosság (eljárások ismertsége, GVH megítélése) (folyamatban) + átfogó (5 csoport: lakosság, vállalkozások, jogásztársadalom, gazdasági újságírók, közigazgatásban dolgozók) - Versenystatisztika adatbázis létrehozása - Adatállomány a magyar gazdaság ágazataira, a verseny állapotának felmérésére vonatkozóan - 2003-2006 közötti idıszak adatait tartalmazza egyelıre - Folytatása folyamatban van, idén zárul - Eredmények elérhetık a GVH VKK honlapján.
7. Szakmai kapcsolatok intézményesítése – együttmőködési megállapodások - Más hatóságokkal - nem kapcsolódik a jogalkalmazói munkához - pl. MNB-PSZÁF (a pénzügyi kultúra elısegítése érdekében), NMHH (egyes pályázatok közös támogatása érdekében) - Oktatási intézményekkel (elsısorban egyetemekkel, fıiskolákkal) - Szakmai szervezetekkel - pl. Magyar Versenyjogi Egyesület. 8. Országgyőlési képviselık, tanácsadók, a kormányzat szakértıi és tisztségviselıi, az önkormányzatok, valamint a bírák számára versenyjogi és piacelméleti tájékoztatás
9. Könyvtártámogatás Általában évente, meghatározott összeg erejéig A GVH VKK által meghatározott listáról könyvek, folyóiratok Egyetemek és fıiskolák jogtudományi és közgazdaságtudományi könyvtárai, kapcsolódó szakkollégiumai, MTA két intézete (KTI, JI), valamint a Magyar Bíróképzı Akadémia Tájékoztató és Dokumentációs Központja számára 10. Országos tanulmányi pályázat Egyetemi és fıiskolai tagozatos hallgatók részére, 11 éve, Relatíve magas díjazás, Eredmények és a nyertes dolgozatok 2006. évtıl kezdıdıen elérhetık a honlapon – www.versenykultura.hu
11. „Versenykultúráért” díj átadása - „Versenykultúráért” díj: a versenykultúra fejlesztésében és terjesztésében kiemelkedı szerepet vállaló, GVH-n kívüli szakember munkájának elismerésére. - 4 alkalommal (díjazottak: Voszka Éva 2006, Boytha Györgyné 2007, Szamosi Katalin 2008, Alexa Noémi 2009) - „Versenykultúráért Média” díj: a közvélemény versenypolitikaiversenyjogi tájékoztatásában élen járó szerkesztıségek, újságírók munkájának elismerésére. - 1 alkalommal (díjazott: InfoRádió 2009)
Más szervezetek tevékenységének támogatása Pályázati rendszer révén Menete: benyújtott pályázatokat 3 fıs bizottság bírálja el, a támogatásra érdemesnek talált pályázatok esetében támogatási szerzıdés kötése (a megítélt összeg kevesebb is lehet az igényeltnél), a pályázatban foglalt program megvalósítása a pályázó által, beszámolás a megvalósításról, amelyet a GVH VKK mind szakmailag, mind pénzügyileg ellenıriz (tekintettel arra, hogy közpénzbıl támogatja), a megvalósítást követıen a támogatás folyósítása a pályázónak (fıszabály szerint utólagos finanszírozás, vagyis a költségeket a pályázóknak meg kell elılegezni -> nem rizikómentes, komoly szakmai és/vagy pénzügyi hibák, hiányosságok esetén a GVH VKK nem folyósítja a megítélt támogatás teljes összegét).
Pályázati kiírások rendszeresen meghirdetésre kerülnek a GVH VKK honlapján Pályázati kiírások általános típusai 1. Szakmai rendezvények szervezése és azokon való részvétel támogatása; 2. A GVH VKK által meghatározott versenyjogi, versenypolitikai és fogyasztóvédelmi politikai témájú kutatások támogatása; 3. Nyílt (szabad témájú) kutatások, és más tudományos és oktatási projektek támogatása; 4. Fogyasztóvédı civil szervezetek és más szervezetek támogatása a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztése érdekében. A pályázatokkal kapcsolatos adatok, beszámolók és a pályázatok eredményei (jellegüktıl függıen) elérhetıek a www.versenykultura.hu honlapon.
ROK OECD-GVH Budapesti Versenyügyi Regionális Oktatási Központ • OECD és a GVH szakmai hátterére építve, oktatási és szakmai programok szervezésén keresztül nyújt segítséget elsısorban a közép-, kelet- és délkelet-európai országok számára a versenypolitika, versenyjog és a versenykultúra fejlesztése, valamint a versenyhatóságok munkájának elısegítése érdekében. • Konkrét témakörök: versenyjogi ügyek elemzése; vizsgálati technikák; versenyjogi alapelvek a szabályozási reform során; bírák képzése; jogérvényesítési prioritások; versenypártolás és kommunikációs eszköztár; stb. • Célországai: Albánia, Azerbajdzsán, Bosznia-Hercegovina, Bulgária, Fehéroroszország, Grúzia, Horvátország, Kazahsztán, Kirgizisztán, Koszovó, Macedónia, Moldova, Montenegró, Oroszország, Örményország, Románia, Szerbia és Ukrajna.
Köszönöm a figyelmet!
További információk, letölthetı anyagok: www.versenykultura.hu www.gvh.hu
