8.2.6.3.2. 7.4.1. Alapvető szolgáltatások fejlesztése
Alintézkedés:
7.4. - a vidéki népesség számára nyújtott helyi alapvető – többek között szabadidős és kulturális tevékenységekkel kapcsolatos – szolgáltatások és a kapcsolódó infrastruktúra létrehozására, fejlesztésére vagy bővítésére irányuló beruházások támogatása
8.2.6.3.2.1. A művelettípus leírása
A vidéki térségekben az alapvető szolgáltatásokhoz, a közösségi élet feltételeihez való hozzáférés lényegesen elmarad a városias térségekétől. A helyi közétkeztetés fejlesztése nemcsak a lakosság egészséges, jó minőségű étellel való ellátásához járul hozzá, hanem a helyi alapanyagok felhasználásán keresztül a helyi gazdaság fejlesztéséhez is. A külterületen található településrészeken, valamint a tanyás településeken a földrajzi mobilitást - a munkába járást, az ügyintézést és a szolgáltatások elérését - a gyér járatsűrűség, ill. saját személygépkocsi hiánya nehezíti. A vidéki térségekben az életminőséget, a vállalkozások működésének feltételeit sok esetben hátrányosan érinti a nem kielégítő szintű vagyonbiztonság, különösen a nehezen védhető és őrizhető külterületi javak esetében. Az intézkedés célja a vidéki életminőség javítása a fenti szolgáltatások elérhetőségének és minőségének javításával. Minden vidéki településen (A település-kategória): a településen bárki által igénybe vehető közétkeztetést végző intézmények konyhájának fejlesztése (többek között: gépek, berendezések, eszközök beszerzése, beépítése, gépjármű beszerzése), továbbá az ehhez kapcsolódó helyi alapanyag-beszerzés, -raktározás és -előkészítés, valamint a központtól távol eső településrészeken az étkeztetés megoldása. köz-, és vagyonbiztonságot szolgáló fejlesztések: polgárőr, mezőőr szolgálat jármű, és eszközbeszerzései (közfunkció, térítésmentes), falu- és tanyagondnoki szolgálat fejlesztése jármű-, és eszközbeszerzéssel (közfunkció, térítésmentes), az önkormányzati tulajdonú utak kezeléséhez, állapot javításához és karbantartásához szükséges erőés munkagépek beszerzése. Csak 1000 fő alatti településeken (B település-kategória): többfunkciós közösségi tér/szolgáltató központok létrehozása, fejlesztése: legalább 3 különböző közösségi szolgáltatás nyújtását kell megvalósítani és működtetni a fejlesztés eredményeként. A alintézkedés elválasztása a 4.1 (mezőgazdasági beruházások) alintézkedéstől: a mezőgazdasági beruházások körében egyes vállalkozások magántulajdonának őrzését szolgáló, mezőgazdasági üzem területén belül (on farm) megvalósuló beruházások támogathatók. Jelen alintézkedés keretében a támogatott beruházások bárki számára térítésmentesen igénybe vehető, közösségi funkciókat látnak el. 328
8.2.6.3.2.2. A támogatás típusa
Támogatás nyújtható a támogatástartalom összeszámítási szabályok figyelembevételével a következő támogatási formákban, illetve azok tetszőleges kombinációjában (intézkedés jellegétől függően): vissza nem térítendő támogatás, kamattámogatás (maximum 10 százalékpont), előleg igénybe vehető.
8.2.6.3.2.3. Kapcsolódás más jogszabályokhoz
1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról; 1997. évi CLIX. törvény a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról; 2003. évi XXVI. törvény az országos területrendezési tervről; 2011. évi CLXV. törvény a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól; 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet az országos településrendezési és építési követelményekről; 176/2008. (VI. 30.) Korm. rendelet az épületek energetikai jellemzőinek tanúsításáról; 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól; 290/2014. (XI.26.) Korm. rendelet a kedvezményezett járások besorolásáról; 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről; 1/2012. (I. 20.) NFM rendelet a megújuló forrásokból előállított energia részarányának kiszámítási módszertanáról; 290/2014. (XI. 26.) Korm. rendelet a kedvezményezett járások besorolásáról. 2001/81/EK Európai Parlament és Tanács irányelve az egyes légköri szennyezők nemzeti kibocsátási határértékeiről; 2008/50/EK Európai Parlament és Tanács irányelve a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról; 410/2012. (XII. 28.) Korm. rendelet az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában való részvételről szóló 2012. évi CCXVII. törvény végrehajtásának egyes szabályairól; 110/2013. (XII. 4.) VM rendelet az 50 MWth és annál nagyobb teljes névleges bemenő hőteljesítményű tüzelőberendezések működési feltételeiről és légszennyező anyagainak kibocsátási határértékeiről.
8.2.6.3.2.4. Kedvezményezettek
Vidéki térségben működő települési önkormányzat, települési kisebbségi önkormányzat, önkormányzati társulás, nonprofit szervezet, egyházi jogi személy. Vidéki térségben ingatlantulajdonnal vagy székhellyel, vagy telephellyel rendelkező nonprofit szervezet, egyházi jogi személy. A fentiek konzorciumai.
8.2.6.3.2.5. Támogatható költségek
Beruházási költségek az EMVA rendelet 45 cikk (2) pontja szerint: a) épület, építmény rekonstrukciója, fejlesztése (bővítés esetén a bővítmény hasznos alapterülete nem 329
haladhatja meg az eredeti hasznos alapterület 50%-át), b) új vagy használt gépek és berendezések vásárlása, c) egyéb általános költségek, például az építészek, mérnökök díjai, hatósági díjak, tanácsadási díjak, a környezeti/pénzügyi fenntarthatóságra vonatkozó tervezési díjak, a projekt-menedzsment költség. d) a következő immateriális beruházások: számítógépes szoftverek megvásárlása vagy kifejlesztése, valamint szabadalmak, licencek, szerzői jogok és védjegyek megszerzése; A c) és d) pontba tartozó kiadások együttes összege nem haladhatja meg a projekt összes elszámolható kiadásának az 5%-át. e) Az a) ponthoz kapcsolódóan szükséges ingatlan vásárlása az érintett projekt teljes elszámolható kiadásának 2%-át meg nem haladó mértékig, valamint természetbeni hozzájárulásként elszámolható a beruházáshoz elengedhetetlen, már meglévő termőföld vagy ingatlan értéke, ha nem haladja meg az érintett projekt teljes elszámolható kiadásának 2%-át. Saját teljesítés elszámolható.
8.2.6.3.2.6. A támogathatóság feltételei
Jogosultsági kritériumok (eligibility criteria): A fejlesztés a Program által definiált vidéki térségben valósul meg. A fejlesztés illeszkedik a település rendezési tervéhez, fejlesztési tervéhez, ennek hiányában a járási vagy megyei fejlesztési stratégiai dokumentumok valamelyikéhez, Falu és tanyagondnoki szolgálat ellátásához jármű és eszközbeszerzés tekintetében: 7 évnél idősebb gépjárművel végzi a szolgáltatást. A fejlesztés tárgyára irányuló tulajdoni, használati vagy fenntartói viszony legalább a fenntartási időszak végéig. Fenntartási és üzemeltetési terv. Többfunkciós közösségi tér/szolgáltató központok létrehozása, fejlesztése esetén olyan településről érkezhet pályázat, amely nem hajtott végre sikeres beruházást: o a 112/2009. (VIII. 29.) FVM rendelet szerint Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér fejlesztésének illetve a 103/2013. (XI. 8.) VM rendelet szerint többfunkciós szolgáltató központ létrehozásának tárgyában o vagy 2009. január 1-ét követően azonos jellegű, Európai Uniós vagy nemzeti támogatással megvalósuló fejlesztést.
Kötelezettségvállalás (commitments):
Amennyiben a kedvezményezett a településen nem rendelkezik székhellyel vagy telephellyel, akkor legkésőbb a fejlesztés megvalósításáig székhelyet vagy telephelyet hoz létre az adott településen. A létrejövő többfunkciós közösségi tér közösségi internet hozzáférési pontot működtet. Épületkorszerűsítés esetén a 2010/31/EU irányelv szerinti költségoptimum szint [melyet a 7/2006 (V.24.) TNM rendelet tartalmaz] elérése elvárás. Energiahatékonyság javítását célzó beruházás esetén legalább 10% egységnyi energiahatékonyság javulás, komplex eszközök alkalmazásával. Biomassza felhasználásával nem kapcsolt hőenergia-termelést megvalósító technológia alkalmazása 330
esetén a berendezés hatásfokának legalább 70%-osnak kell lennie. Anaerob lebontás (biogáz technológia) alkalmazása esetén a felhasznált gabonafélék, valamint a keményítő- és cukortartalmú növények (hulladékok, aratási maradványok, melléktermékek kivételével) aránya nem érheti el a betáplált inputanyagok mennyiségének 50 %-át. Mezőgazdasági eredetű biomassza alapú megújuló energia megoldás alkalmazása esetén az alapanyag csak Annex I. termék lehet. Energiahatékonyság javítását célzó beruházás esetén az adott technológiára vonatkozó releváns tanúsítvány és/vagy energetikai számítás, épületenergetikai korszerűsítések esetén 176/2008. (VI. 30.) Korm. rendelet szerinti energetikai minőségtanúsítvány megléte.
8.2.6.3.2.7. A kiválasztási kritériumok megállapításával kapcsolatos alapelvek
Fenntartási és üzemeltetési terv minősége: indokoltság, költséghatékonyság, innovativitás, fenntarthatóság, A településen egyáltalán nincs a közösségi funkciók kiszolgálását ellátó épület, Fejlesztendő és komplex programmal fejlesztendő járásokban és településen megvalósuló fejlesztések, A fejlesztési célok /funkciók célzottan a település leginkább rászoruló lakosságát szolgálják, Együttműködés által megvalósítandó vagy kollektív fejlesztés, Védett épület újrahasznosítása, Kistelepülésen (1000 fő alatt) vagy tanyás településen megvalósuló fejlesztés, Foglalkoztatási szempontok érvényesítése. Közétkeztetés fejlesztésénél előnyt jelent: a rövid ellátási láncból (REL) történő alapanyag beszerzés, ha a szolgáltatás legalább munkanapokon működik, és biztosítja az étel elfogyasztásának lehetőségét a szolgáltatás helyén, valamint a kedvezményezett a fejlesztéssel érintett településen székhellyel vagy telephellyel rendelkezik.
8.2.6.3.2.8. (Vonatkozó) összegek és támogatási mértékek
Lásd a vonatkozó mellékletben
331
Alapvető szolgáltatások támogatási adatok
8.2.6.3.2.9. Az intézkedések és/vagy a művelettípusok igazolhatósága és ellenőrizhetősége 8.2.6.3.2.9.1. Az intézkedés végrehajtásával kapcsolatos kockázat(ok)
Kockázatot jelentenek a megvalósított beruházások (új épületek) fenntartási költségei, amelyek jelentősen megterhelhetik az érintett település költségvetését. Kockázatot jelent a projektek meghiúsulása, mivel a 2007-2013-as időszakban számos kistelepülés nem volt képes a megnyert pályázatot a saját forrás rendelkezésre állása, illetőleg likviditási problémák miatt megvalósítani. Kockázatot jelent az új, a korábbi programozási időszakban nem támogatott költségtípusok (pl.: használt gép/berendezés) megjelenése, elszámolhatósága. 332
Kötelezettségvállalások ellenőrizhetősége további kockázatot hordoz magában.
8.2.6.3.2.9.2. A kockázatok mérséklésére irányuló intézkedések
Fenntartási és üzemeltetési terv jogosultsági kritériumként történő előírása. Az előleg igénybevétel, valamint a használt tárgyi eszközök és saját teljesítés elszámolhatóvá válik, amely jelentős mértékben csökkenti a meghiúsulás veszélyét. Nemzeti jogszabályokban, végrehajtási rendeletben, pályázati felhívásban részletes szabályozás, eljárásrend kidolgozása. A használt gépek beszerzésének lehetősége egy eddig nem alkalmazott módszertan kidolgozását igényli, amely miatt speciális előírások meghatározására, illetve az intézményi eljárásrendben a vizsgálat módszerének kidolgozására, a rendszer bevezetését megelőző felkészülésre kiemelt figyelmet szükséges fordítani. Az árak keresztellenőrzése, valamint a beruházási költségek megalapozottságának vizsgálata. Kötelezettségvállalások ellenőrzésére objektív mutatók alkalmazása, egységes eljárás kialakítása.
8.2.6.3.2.9.3. Az intézkedés átfogó értékelése
A lehetséges kockázatok és azok mérséklését szolgáló eszközök alapján az alintézkedés végrehajtásának kockázata alacsony. A kockázatok megoldási javaslata: tájékoztató kampányok és útmutató dokumentumok biztosítása (CPA3).
8.2.6.3.2.10. Az összeg vagy a támogatási arány kiszámításának módszere, adott esetben
nem releváns
8.2.6.3.2.11. A műveletre vonatkozó egyedi információk
A kisméretű infrastruktúra meghatározása, beleértve az 1305/2013/EU rendelet 20. cikke (1) bekezdésének e) pontjában említett kisméretű turisztikai infrastruktúrát is nem releváns Adott esetben egyedi eltérés, amely lehetővé teszi a széles sávú rendszer és a megújuló energia terén végrehajtott beruházásokat a nagyobb méretű infrastruktúra támogatása érdekében nem releváns Információ a 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében említett türelmi időszak alkalmazására vonatkozóan nem releváns A(z) [DA RD – C(2014)1460] 13. cikkének e) pontjában említett küszöbértékek meghatározása
333
nem releváns
8.2.6.4. Az intézkedések és/vagy a művelettípusok igazolhatósága és ellenőrizhetősége 8.2.6.4.1. Az intézkedés végrehajtásával kapcsolatos kockázatok
Lásd a 7.2.1. és a 7.4.1 alintézkedések releváns részeiben kifejtve.
8.2.6.4.2. A kockázatok mérséklésére irányuló intézkedések
Lásd a 7.2.1. és a 7.4.1 alintézkedések releváns részeiben kifejtve.
8.2.6.4.3. Az intézkedés átfogó értékelése
Lásd a 7.2.1. és a 7.4.1 alintézkedések releváns részeiben kifejtve.
8.2.6.5. Az összeg vagy a támogatási arány kiszámításának módszere, adott esetben
8.2.6.6. Az intézkedésre vonatkozó egyedi információk A kisméretű infrastruktúra meghatározása, beleértve az 1305/2013/EU rendelet 20. cikke (1) bekezdésének e) pontjában említett kisméretű turisztikai infrastruktúrát is 7.2.1. alintézkedésben részletezésre került. Adott esetben egyedi eltérés, amely lehetővé teszi a széles sávú rendszer és a megújuló energia terén végrehajtott beruházásokat a nagyobb méretű infrastruktúra támogatása érdekében nem releváns Információ a 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében említett türelmi időszak alkalmazására vonatkozóan nem releváns A(z) [DA RD – C(2014)1460] 13. cikkének e) pontjában említett küszöbértékek meghatározása nem releváns
8.2.6.7. Egyéb fontos megjegyzések az intézkedés bemutatásával és végrehajtásával kapcsolatban nincs egyéb megjegyzés 334
