STATEN VAN ARUBA ingek. ARUBA
VO g n r.
8
:
JUL
1,5
2011
/7 83191u
Aan de Voorzitter der Staten
ALHIER
Ow
kerne&
Uw brief:
Ons kenmerk:
svvirliA) -
3 2 MD
I
Oranjestad, Oncierwerp:
ontwerp-landsverordening houdende machtiging van de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu tot het, in afwijking van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72), doen van een aanbesteding respectievelijk aangaan van een of meer overeenkomsten in het kader van het verbeteren van de infrastructuur tussen Oranjestad en San Nicolas
%12, o 0 - 0
2,)
Hierbij doen wij U toekomen een nota van wijziging op het bovenvermeld ontwerp.
De minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu,
De minister van Financien, Communicatie,
Utiliteiten en Energie, a)! .)
De minister van Justitie en Onderwijs,
Dwjzl 1-055
(sfqle,r,, vain, Cbutibai Xii-ituntercau Wk)-
-
7
Landsverordening houdende machtiging van de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu tot het, in afwijking van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72), doen van een aanbesteding respectievelijk aangaan van eon of meer overeenkomsten in het kader van het verbeteren van de infrastructuur tussen Oranjestad en San Nicolas NOTA VAN WIJZIGING
In artikel 3 van het ontwerp worden de volgende wijzigingen aangebracht. A. in het tweede lid tussen het bedrag Afl. 292 miljoen en
het daarachter liggende punt ingevoegd: in prijspeil 1 januari 2011. B. na het tweede lid wordt een nieuw lid toegevoegd luiden-
de: 3. De door het Land te betalen bruto-
beschikbaarheidvergoedingen op het aandeel van de exploitatiekosten kunnen jaarlijks worden gandexeerd, conform een indexeringspercentage afkomstig van een in Aruba erkende of-
ficiele instantie.
TOELICHTING Conform artikel
3
van het ontwerp wordt de Staten ge-
vraagd om aan de minister, belast met infrastructuur, machtiging te verlenen om, in afwijking van artikel 22 van de
Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72), ten behoeve van het project Green Corridor, een of meer overeenkomsten aan te gaan, waarbij de gevolgen zich uitstrekken
over een periode van langer dan vijf jaren, doch niet langer dan dertig jaren. Een aspect dat bij dergelijke langdurige
overeenkomsten een grote rol speelt is de zgn. "time value" component. De mogelijkheid wordt gecreeerd om rekening te houden met de invloed van de jaarlijkse prijsontwikkelingen van arbeid, materiaal en materieel ten behoeve van het pro-
ject gedurende de looptijd van de overeenkomsten, die op zijn beurt de hoogte van de aan het consortium te betalen beschikbaarheidvergoedingen zal beInvloeden. Aangezien het consortium de benodigde investeringen zal moeten doen om te kunnen waarborgen dat het product Green Corridor blijft
voldoen aan de eisen van het Land, is het derhalve onontbeerlijk dat in het ontwerp rekening wordt gehouden met de time value component. Het maximale bedrag van de financiele gevolgen van de nog te sluiten overeenkomsten voor het Land ad Afl. 292
miljoen (ofwel het kostenbudget), zoals opgenomen in het tweede lid van artikel 3 van het ontwerp, is opgesteld conform het vigerend prijspeil van 2011. Dit bedrag dient derhalve te worden voorzien van een indexeringsregeling indien rekening wordt gehouden met de time value component gedurende de looptijd van de overeenkomsten. Daardoor wordt
achter het bedrag van Afl. 292 miljoen zoals opgenomen in het ontwerp de woorden "in prijspeil 1 januari 2011" opgenomen. Dit is dan ook de ingangsdatum van de indexering. Jaarlijks kunnen de bruto beschikbaarheidvergoedingen geIndexeerd worden conform een vast te stellen indexatie-
percentage. Daartoe wordt een nieuw lid aan artikel 3 toegevoegd. Dit percentage zal in principe afkomstig moeten zijn van een officiele erkende instantie in Aruba, zoals het Centraal Bureau voor de Statistieken van Aruba. Dit zal ten
voordele zijn van de begrotingstechnische inpassing van de
jaarlijks te ramen respectievelijk te betalen beschikbaarheidvergoedingen. Belangrijk te vermelden is het feit dat er een volledige prijscompensatie voor de prijsontwikkeling van de kosten van arbeid, materiaal en materieel zal gelden, hetgeen betekent dat er in de praktijk sprake zal zijn van een partiele indexatie van de beschikbaarheidvergoedingen. Partiele in-
dexatie houdt in dat alleen het aandeel van de exploitatiekosten in de beschikbaarheidvergoedingen jaarlijks geindexeerd
kan worden. Het introduceren van de indexeringsregeling zal het totaal kostenbudget van het project opdrijven ten voordele van
het time value component.
De minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu,
De minister van Financien, Communicatie,
Utiliteiten en Energie,
6, 1'
De minister van Justitie en Onderwijs,
Aan
No.
Minister van Financien, Communicatie, Utiliteiten en Energie
AG/ Fin/11000211
Datum
6 juli 2011
Onderwerp
Nota van Wijziging i.v.m. indexeringsregeling t.b.v. project Green Corridor
Aanleiding De werkgroep Green Corridor heeft middels schrijven d.d. 29 juni 2011 (zie bijgevoegd memorandum) aan
Directie Financien verzocht om een aanvulling te verrichten aan het totaal kostenbudget van het project Green Corridor in de vorm van een indexeringsregeling. Het invoeren van een index op het budget kan geschieden via een Nota van Wijziging op de ontwerp-Landsverordening regelende de machtiging van de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu tot het, in afwijking van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72), doen van een aanbesteding respectievelijk aangaan van een of meer overeenkomsten in het kader van het verbeteren van de infrastructuur tussen Oranjestad en San Nicolas,
Toegevoegde waarde indexering Om de kwaliteit van het product Green Corridor over de jaren heen te waarborgen zal het consortium
verschillende investeringen qua inzet van arbeid, materiaal en materieel moeten doen om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de weg aan de gestelde eisen van het Land blijft voldoen.
Aangezien het product Green Corridor geleverd zal worden middels een meerjarig contract, dient hierbij rekening te worden gehouden met het 'time value' component. Dit betekent in concreto dat er rekening moet worden gehouden met de invloed van (de jaarlijkse) prijsontwikkelingen op het gebied van arbeid, materiaal en materieel, op de te betalen beschikbaarheidvergoedingen aan het consortium.
indexeringsregeling Met verwijzing naar dezerzijdse adviezen d.d. 19 april 2011 successievelijk dat van 17 mei 2011, zij bericht dat het kostenbudget van het project Green Corridor is opgesteld conform het vigerend prijspeil van anno 2011 en bedraagt in totaal maximaal AfI. 292 min. Dit bedrag dient te worden voorzien van een indexeringsregeling indien er rekening wil warden gehouden met het lime value' component voor in de komende 20 a 30 jaren ofwel de eventuele contractduur van het product Green Corridor, aldus het schrijven d.d. 29 juni 2011.
De indexeringsregeling ten behoeve van het project Green Corridor dient als volgt uit te zien conform het
voorstel van de werkgroep Green Corridor, in deze met ondersteuning van PWC als adviseur:
Pagina
1
van 4
Directie Financien
als ingangsdatum van de indexering zal gebruik worden gemaakt van het prijspeil d.d. 01/01/2011. Kanttekening hierbij is dat tijdens de aanbesteding er aisnog besloten kan worden om dit prijspeil
te wijzigen.
Jaarlijks dienen de bruto beschikbaarheidvergoedingenl geindexeerd te worden conform het uit de concurrentiegerichte dialoog vast te stellen indexatiepercentage. De bedoeling is am indexatie indices to hanteren afkomstig van het Centraal Bureau voor de Statistieken van Aruba, maar tijdens de concurrentie gerichte dialoog is het mogelijk dat de
'bidders' aanvullende indices kunnen voorstellen afkomstig van andere (officiele) instanties. De indexeringsregeling volgt de voornoemde indices, ongeacht of er sprake is van defiatie of inflatie. Als laatst geldt er een volledige prijscompensatie voor de prijsontwikkelingen van de kosten aangaande arbeid, materiaal en materieel voor zover dit het consortium aanraakt. Dit betekent dat er sprake zal zijn van een partiele indexatie van de beschikbaarheidvergoeding. Aileen het aandeel van de exploitatiekosten in de beschikbaarheidvergoeding zal geindexeerd
worden.
Randvoorwaarden indexering lndien het nodig wordt geacht om het 'time value' component aan het kostenbudget van het project Green Corridor toe to voegen, dan wordt u dezerzijds voorgesteld dit te doen geschieden middels het introduceren van een indexeringsregeling met ingebouwde mechanismen ter voorkoming van het creeren van een openeinde regeling. Mogelijke instrumenten om deze mechanismen in te bouwen, zijn te vinden bij het moment en de frequentie van de indexatie. lndexatie dient plaatst te vinden conform de hierna te noemen randvoorwaarden. Er moet sprake zijn van een van to voren bekend indexeringspercentage afkomstig van een officiele instantie, zoals bijvoorbeeld het Centraal Bureau voor de Statistiek van Aruba. Dit is ten voordele van de begrotingstechnische inpassing van de jaarlijks te ramen respectievelijk to betalen beschikbaarheidvergoedingen. Daarnaast is het ook van belang om de frequentie van indexering van de te betalen beschikbaarheidvergoedingen minimaal to houden. Conform het voorstel van de werkgroep Green Corridor d,d. 29 juni 2011 is het de bedoeling dat de te gebruiken index indices afkomstig zijn van een officiele instantie, en dat jaarlijks slechts het exploitatiekostenaandeel in de bruto beschikbaarheidvergoeding geindexeerd zal worden. Aan de hand van de volgende voorbeeld-berekening is aan te tonen wat de mogelijke financiele gevolgen van het introduceren van zo'n indexeringsregeling in het geval van het Project Green Corridor kunnen zijn.
VOORBEELD: Stel er wordt t.b.v, het project Green Corridor een DBFM-contract gesloten voor de duur van 20 jaar. Dit vertaalt zich in een gemiddelde jaarlijks te betalen beschikbaarheidvergoeding van 14,6 min. (exclusief indexatie) bij een totaal kostenbudget van Afl. 292 min. Bij het indexeren van de exploitatiekostencomponent van de bruto beschikbaarheidvergoeding cf. 3.0% inflatie, zou dit zich els volgt kunnen vertalen in de beschikbaarheidvergoeding en het totaal kostenbudget; BV's exclusief
Gemiddeld Afl, 14,6 min.
Totaal: Afl. 292 min.
Gemiddeld Afl. 16.3 min.
Totaal: Afl. 326 min.
indexatie BV's inclusief (partiele) indexatie
Bruto beschikbaarheidvergoeding is de jaarlijks te betalen vergoeding aan het consortium zonder correctie van opgelegde bodies voor non-compliance
Pagina 2 van
4
Directie Financien
Het introduceren van een indexeringsregeling zal het totaal kostenbudget van het project opdrijven ten voordele van het 'time value' component. Uitgaande van dezerzijdse voorbeeld zou dit een toename van 34 min. ofwel zo'n 12% van het totaal kostenbudget van Afl. 292 min. betekenen,
Advies wordt geadviseerd, indien u het time value' component aan het kostenbudget van het project wil aanbrengen, om dit te doen via een Nota van Wijziging op de ontwerp-Landsverordening rekening houdend met de zojuist genoemde indexeringsrandvoorwaarden. Indien u eens bent met het introduceren van een indexeringsregeling conform het voorstel van de werkgroep Green Corridor, dan dienen de volgende stappen te worden ondernomen: U
1)
Inhoudelijke aanvullingen
Aangezien het besluit tot het aanbrengen van een 'time value' component (ofwel indexeren) additionele financiele gevolgen heeft voor het totaal kostenbudget van het project, zal de indexeringsformule in het ontwerp als volgt geconcretiseerd moeten worden: ontwerp van de Landsverordening t.b.v. het project Green Corridor wordt artikel 3 aangevuld met de indexeringsformule, inclusief melding van de te hanteren indexbron c.q. een officiele nationale instantie; in het
rekening
houdend
met het financieel kader van het Land wordt het te introduceren indexeringsformule een partible indexatie (=indexatie alleen op de exploitatiekostencomponent van de bruto beschikbaarheidvergoeding);
het indexeringspercentage dient van te voren en tijdig bekend te worden gemaakt (aan het consortium en aan het Land) ten behoeve van het opstellen van de jaarlijkse begroting; de frequentie dat de indexering plaats zal vinden op het te betalen beschikbaarheidvergoeding dient vermeld te worden c.q. jaarlijks, en de indexbron (eenmaal aangegeven) kan niet meer veranderd worden mits wederzijdse instemming tussen partijen.
II)
Tekstuele wijzigingen
Gelezen bovenstaande inhoudelijke aanvullingen kunnen de volgende tekstuele wijzigingen aangebracht worden in de ontwerp-Landsverordening en de Memorie van toelichting (MvT): artikel 3 wordt in dier voege gewijzigd dat het bedrag van Afl. 292 min. wordt aangepast in 'Afl, 292 min, in prijspeil 01/01/2011' (wijzigingen worden aangebracht in het ontwerp op pagina 2 bij
artikel 3 lid 2, in de MvT onderaan op pagina 17 bij paragraaf 5.2, in de MvT op pagina 19 voor het onderdeel van de artikelsgewijze toelichting en als laatst in de MvT bovenaan op pagina 22) de zinsnede "bedraagt de beschikbaarheidvergoeding indicatief gemiddeld Afl. 10 a 15 min, per jaar (bij exploitatieperioden van respectievelijk 30 en 20 jaar)" wordt gewijzigd naar "bedraagt de beschikbaarheidvergoeding indicatief gemiddeld M. 10 a 15 min, per jaar in prijspeil 01/01/2011 (bij exploitatieperioden van respectievelijk 30 en 20 jaar)" (wijzigingen worden aangebracht op
pagina 19 van de MvT)
Pagina 3 van
4
Directie Financien
Tot slot
Tot slot zij bericht dat in overleg met de voorzitter van de werkgroep en mevrouw Angelique Thode van het Bureau van Min Algemene Zaken, op vrijdagochtend d.d. 1 juli 2011 is besloten om de deelname van de Directie Financien (en de Directie Wetgeving en Juridische Zaken) bij het ondersteunen van de werkgroep Green Corridor gedurende een voorlichtingsmeeting aan de Staten, to doen geschieden indien nodig middels telefonisch bereikbaarheid.
De D' ecteur
lirectie Financien
Werleman
FBE/Ik cc
Min AZ Min IIM
DWJZ DOW DF (DDF, HBB, TRES, MAW, FBE, BZ(ET))
Billage: Memorandum van de werkgroep Green Corridor d.d. 29 juni 2011
Pagina 4 van 4
_MGREEN Evil CORR DOR
DIREEWEFINANCEil jU I_ 01
Memorandum
1 1
a:xD.2//
de directeur van de Directie Financier'.
Aa n
Afzender
Veig nr.
20'11
:
Werkgroep Green Corridor
99----
Datum
29 juni 2011
Betreft
input voor Nota van Wijziging intake ontwerp- Landsverordening Green Corridor
Conform afspraak tijdens de bijeenkomst d.d. 27 juni 2011 met Directie Financien (dhr. L. Paris, mw. M. Curet en mw. J. Kock), DOW (dhr. M. Croes), MinTIM (mw. F. Wernet) en PwC (dhr. R. Goedhoop en mw. S. Maduro) doen wij u hierbij het volgende toekomen:
Achtergrond Het in de Memorie van Toelichting bij de ontwerp-Landsverordening Green Corriddk genoemde bedrag van Afl. 292 min. is gebaseerd op de kostenraming van DOW, alsmede de berekening van Directie Financien. Dit bedrag is als reeel bedrag zonder indexering opgenomen in de ontwerp-Landsverordening. Met andere woorden het bedrag ad Afl. 292 min. reflecteert het prijspeil per 2011. Vanwege het lang lopende karakter van het Green Corridor project staan de kostenelementen van de opdrachtnemer zoals, arbeid, materiaal en in te zetten materieel bloot aan prijsontwikkelingen en komen derhalve in aanmerking voor indexering. Het bedrag ad Afl. 292 min. is correct opgenomen in de ontwerpLandsverordening met dien verstande, dat het een bedrag in prijspeil 2011 is. Duidelijkheidshalve kan de toevoeging van "prijspeil 01/01/2011" worden aangebracht in de ontwerp-Landsverordening. Gezien de huidige Ease waarin de ontwerp-Landsverordening zich bevindt, kan deze toevoeging geschieden via een Nota van Wijziging zoals voorgesteld door de Directie Financial in de email van 10 juni 2011. Deze Nota wordt naar wij begrijpen door DWJZ opgesteld en ingediend bij de Ministers met input van Directie Financien, gezien het financiele karakter van de wijziging.
Voorgestelde tekstuele wijzigingen De werkgroep stelt de volgende tekstuele wijzigingen voor die opgenomen kunnen worden in
de Nota van Wijziging: 1.
Overal waar het bedrag opgenomen is in de ontwerp-Landsverordening "Afl. 292 min." wijzigen in "Afl. 292 min. n prijspeil 01/01/2011".
2. De zinsnede
"bedraagt de beschikbaarheidsvergoeding indicatief gemiddeld 10 a 15 miljoen per jaar (bij exploitatieperioden van respectievelijk 3o en 20 jaar)" te wijzigen in "bedraagt de beschikbaarheidsvergoeding indicatief gemiddeld At 10 (115 miljoen per jaar in prijspeil 2011 (bij exploitatieperioden van respectievelijk 30 en 20 jaar)".
Toelichting op het aspect van prijspeil door de beantwoording van de vragen van Directie Financien Directie Financien heeft gevraagd het aspect van prijspeil (indexering; inflatiecorrectie) voor Green Corridor te concretiseren en of te bakenen om een `openeinde karakter' van een indexeringsregeling te voorkomen. De vragen van Directie Financien dienaangaande d.d. 10 juni 2011 en de antwoorden d.d. 21 juni 2011 zijn opgenomen bijlage 1 bij voorliggend document.
I of 3
Memorandum
GREEN CORR DOR
.,.
Bijlage 1 is het de bedoeling om jaarlijks te indexeren
?
Ai: ja, de concept DBFM overeenkomst (i.c. de versie waarmee de concurrentiegerichte dialoog wordt aangevangen) bevat een indexeringsregeling die uitgaat van jaarlijkse indexatie van de bruto beschikbaarheidsvergoeding en jaarlijkse indexering van de overige bedragen.
Q2: zal er volledige prijscompensatie gegeven worden
?
A2: er zal volledige prijscompensatie gegeven worden voor de prijsontwikkeling van de kosten voor zover dit de projectvennootschap (de DBFM opdrachtnemer) raakt. Dit betreft in de praktijk een partiele indexatie van de beschikbaarheidsvergoeding. Waarom? Meest gebruikelijk is een inschrijving die onderliggend is gebaseerd op een vaste prijs-contract voor
de bouw (vaste prijs evil zeggen dat de projectvennootschap de bouw doorcontracteert aan een onderopdrachtnemer waarbij deze onderopdrachtnemer het risico op prijsontwikkelingen incalculeert in haar prijs - dit is haalbaar gegeven de relatief korte bouwperiode) en een meerjarig contract voor de exploitatiefase dat onderhevig is aan indexatie. Dit laatstgenoemd risico op prijsontwikkelingen dat de projectvennootschap bijgevolg treft tijdens de exploitatiefase, wordt door een gegadigde in de regel via de DBFM overeenkomst doorgecontracteerd (via de indexeringsformule). Het aandeel van de een partiele indexatie van de exploitatiekosten in de beschikbaarheidsvergoeding
beschikbaarheidsvergoeding. opgemerkt wordt dat in de aanbestedingsleidraad als conditie wordt opgenomen dat de aanbesteder enkel indexeringsformules accepteert waarvan het op voorhand voor de aanbesteder voldoende aannemelijk is dat er voldoende correlatie bestaat tussen de kostencomponenten an het werk vanaf de Beschikbaarheidsdatum en de gckozen indices en wegingsfactoren (ofwel de mate waarin sprake is van partiele indexatie) [
Q3: wie (welke instantie) bepaalt de hoogte van de prijspeil (indexering) en wat wordt er gedaan in geval van deflatie ? A3: Gegadigden krijgen in de aanbestedingsdocumentatie (aanbestedingsleidraad) de indices
gepresenteerd waaruit gegadigden kunnen kiezen. Vooralsnog bevat deze (keuze)lijst enkel indices die door CBS Aruba worden gepubliceerd. De indexeringsregeling volgt voornoemde indices, ongeacht of sprake is van deflatie of inflatie. [ opgemerkt wordt dat een concurrentiegerichtc dialoog wordt doorlopen; gegadigden hebben de mogelijkheid om tijdens de dialoog voorstellen te doen om deze lijst aan te vullen met indices, eventueel van andere instanties. De aanbesteder besluit tc alien tijde of voornoemde voorstellen worden geaccepteerd. J
2
of 3
Memorandum
GREEN CORR DOR
Q4: op welk moment en vanaf wanneer wordt de prijspeil bepaalt ? A4: In de concept DBFM overeenkomst (Lc. de versie waarmee de concurrentiegerichte
dialoog wordt aangevangen) wordt de beschikbaarheidsvergoeding vastgelegd in prijspeil 01/01/2011. In de voorgestelde indexeringsregeling worden de gepubliceerde prijsindexcijfers gehanteerd die betrekking hebben op de maand januari van enig kalenderjaar. opgemerkt wordt dat het gehanteerde prijspeil desgewenst voor de start van de aanbesteding nog kan warden aangepast, zeifs kan dit nog tijdens de dialoog mar netter is dit nu tc doen als er behoefte tot aanpassing van de datum mocht zijn; de datum 01.01.2011 is gekozcn omdat prijsvorming door consortia in 2011 plaatsvindt en omdat deze datum bovendien ovcreenkomt met het prijspeil van de cigen kostenraming [
3 of 3
Memorandum
