AKTUÁLNÍ OTÁZKY RODINNÉ POLITIKY ETF – Pastorační a sociální práce VOŠ Jabok 2014 Mgr. Michael Martinek, Th.D.
RODINNÁ POLITIKA NENÍ SOCIÁLNÍ POLITIKA! Sociální
politika: řeší situace potenciálního nebo reálného sociálního vyloučení – rodina ţijící v chudobě, rodina s dítětem se zdravotním postiţením, rodina s domácím násilím… Rodinná politika: chrání a podporuje rodinu – zajišťuje dostatečný příjem pro rodiče pečující o děti, pro nezaopatřené děti, nabízí moţnosti pro předškolní výchovu, pro sloučení rodičovských a kariérních rolí… 10
2
TEMATICKÉ OBLASTI
Soukromoprávní oblast (Občanský zákoník, do roku 2013 Zákon o rodině): Právo na rodinu Manţelství, rozvody, registrované partnerství…
Veřejnoprávní oblast: Ochrana práv dítěte (sanace rodiny, náhradní rodinné prostředí) Pracovní podmínky ve prospěch rodiny (mateřská a rodičovská dovolená, pracovní volno…) Finanční podpora rodiny (dávky soc. zabezepečení, daňové slevy…) Slučitelnost profesních a rodinných rolí (sluţby pro předškolní děti, částečné úvazky…)
PRÁVO NA RODINU Základní občanské a sociální právo; nezadatelné, nepromlčitelné, neodnímatelné Upraveno rodinným právem – součást práva občanského (soukromoprávní sféra) – nový Občanský zákoník Právo zahrnuje:
Svobodnou volbu partnera, s nímţ chce člověk zaloţit rodinu Výchovu vlastních a osvojených dětí podle své vůle
Tato práva jsou podporována veřejnou rodinnou politikou: Podpora a pomoc při zaloţení rodiny a výchově dětí Ochrana ţeny jako rodičky a matky v zaměstnání Intervence ve prospěch dítěte, přestane-li rodina plnit své funkce
PRÁVNÍ RÁMEC RODINNÉ POLITIKY
Zákon o rodině (94/1963), od 1.1.2014 Občanský zákoník (89/2012, § 655 – 975):
Zákon o sociálně-právní ochraně dětí (359/1999)
manţelství, rodičovství, vyţivovací povinnost, pěstounská péče, osvojení, poručenství, opatrovnictví atd. ochrana práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu, ochrana oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny, zabezpečení náhradního rodinného prostředí pro dítě, které nemůţe být trvale nebo dočasně vychováváno ve vlastní rodině.
Zákoník práce (262/2006):
úprava pracovních podmínek pro těhotné ţeny, kojící matky, ţeny pečující o dítě.
FINANČNÍ POMOC RODINÁM S DĚTMI
Zákon o daních z příjmů (586/1992): Daňová sleva na dítě (1117 Kč/měs) Od roku 2015: Daňová sleva na první dítě zůstane nezměněná, i nadále bude dosahovat 1117 korun měsíčně. Za druhé dítě by si rodiče nově měli odečítat z daní o dvě stě korun měsíčně víc (čili 1317 korun), na třetí a kaţdé další dítě dokonce o tři sta korun víc (1417 korun).
FINANČNÍ POMOC RODINÁM S DĚTMI
Zákon o nemocenském pojištění (187/2006): ochrana ţeny v době těhotenství a mateřství, nárok na ošetřovné, na vyrovnávací příspěvek
Zákon o důchodovém pojištění (155/1995):
Vdovský/vdovecký důchod, sirotčí důchod
Zákon o státní sociální podpoře (117/1995):
Přídavek na dítě Rodičovský příspěvek (netestovaná dávka) Příspěvek na bydlení Porodné Pohřebné
OCHRANA ŢENY V DOBĚ TĚHOTENSTVÍ A MATEŘSTVÍ
Zaměstnankyni (matce) přísluší v souvislosti s porodem a péčí o narozené dítě mateřská dovolená po dobu 28 týdnů; porodila-li zároveň dvě nebo více dětí, náleţí jí mateřská dovolená po dobu 37 týdnů. Mateřskou dovolenou zaměstnankyně nastupuje zpravidla od počátku šestého týdne před očekávaným dnem porodu, nejdříve však od počátku osmého týdne před tímto dnem. Po tuto dobu nepřísluší zaměstnankyni/zaměstnanci náhrada mzdy nebo platu, má však nárok na dávky nemocenského pojištění Výše peněţité pomoci v mateřství (PPM) činí 70 % denního vyměřovacího základu (při vyšších příjmech dvě redukční hranice). Vrátí-li se zaměstnankyně do práce po skončení mateřské dovolené, je zaměstnavatel povinen zařadit ji na její původní práci a pracoviště.
OCHRANA ŢENY V DOBĚ TĚHOTENSTVÍ A MATEŘSTVÍ
Ţeny nesmějí být zaměstnávány pracemi, které ohroţují jejich mateřství, přičemţ Ministerstvo zdravotnictví stanoví vyhláškou práce a pracoviště, které jsou zakázány ţenám, které kojí, těhotným ţenám a matkám do konce devátého měsíce po porodu. Zaměstnankyni, která kojí své dítě, je zaměstnavatel povinen poskytnout kromě přestávek v práci zvláštní přestávky ke kojení. Přestávky ke kojení se započítávají do pracovní doby a poskytuje se za ně náhrada mzdy nebo platu ve výši průměrného výdělku. Koná-li těhotná zaměstnankyně, zaměstnankyně, která kojí nebo zaměstnankyně-matka do konce devátého měsíce po porodu práci, kterou nesmějí být tyto zaměstnankyně zaměstnávány nebo která podle lékařského posudku ohroţuje její těhotenství anebo mateřství, je zaměstnavatel povinen převést ji dočasně na práci přednostně v rámci pracovní smlouvy, která je pro ni vhodná a při níţ můţe dosahovat stejného výdělku jako na dosavadní práci. Pokud taková zaměstnankyně dosahuje při práci, na niţ byla převedena, bez svého zavinění niţšího výdělku neţ na dosavadní práci, poskytuje se jí na vyrovnání tohoto rozdílu vyrovnávací příspěvek v těhotenství a mateřství podle předpisů o nemocenském pojištění.
SLUŢBY PÉČE PRO DĚTI DO TŘÍ LET VĚKU
Zdravotnická zařízení typu jesle:
v průběhu 90. letech došlo k významnému poklesu počtu těchto zařízení z 1043 v roce 1991 na 46 zařízení v roce 2011 jde o tzv. zvláštní dětská zařízení léčebně preventivní péče, která pečují o všestranný rozvoj dětí ve věku do tří let jesle mohou být zřízeny jako územní, závodní nebo společné; zřizovateli jeslí jsou dnes nejčastěji obce vzhledem k tomu, ţe péče v jeslích je hrazena z rozpočtu zřizovatele, je zcela na něm, jaké stanoví za pobyt dětí v jeslích poplatky; zpravidla se pohybují ve výši 800 4.500 Kč za měsíc Podle nového zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních sluţbách: jesle jiţ nepatří mezi zdravotnická zařízení.
Soukromá zařízení a Sluţby typu "baby-sitting"dle z.č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, poplatek za sluţbu je stanoven na komerční bázi jejím poskytovatelem
SLUŢBY PÉČE PRO DĚTI PŘEDŠKOLNÍHO VĚKU
Mateřské školy zřízené státem, obcí, krajem, svazkem obcí dle zákona č. 561/2004, podrobnosti stanoveny vyhláškou č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání; posledním ročník zdarma Mateřské školy "soukromé", tj. zřízené církevními právnickými osobami či jinými právnickými osobami a firmami; podrobnosti stanoveny vyhláškou č. 14/2005 Sb.; vzdělávání za úplatu, její výši stanoví zřizovatel. Sluţby typu "baby-sitting" nebo soukromá zařízení dle z.č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR schválila návrh zákona o poskytování sluţby péče o dítě v dětské skupině. Zákon zakotví do českého právního řádu nový typ sluţby péče o dítě od 1 roku do předškolního věku. Půjde o sluţbu poskytovanou na nekomerčním základě a mimo systém předškolního vzdělávání.
RODIČOVSKÁ DOVOLENÁ A RODIČOVSKÝ PŘÍSPĚVEK
Rodičovská dovolená přísluší matce dítěte po skončení mateřské dovolené a otci od narození dítěte, a to v rozsahu, o jaký o ni poţádají, ne však déle neţ do doby, kdy dítě dosáhne věku tří let. (Nezáleţí na tom, zda je otec současně manţelem matky, ale zda je zapsaný jako otec v rodném listu dítěte). V době, kdy zaměstnankyně čerpá mateřskou dovolenou, můţe zaměstnanec čerpat rodičovskou dovolenou. Rodičovskou dovolenou mohou otec i matka čerpat současně.Hmotné zabezpečení nebo dávky přísluší však jen jednomu z nich. Zaměstnankyně i zaměstnanec, kteří se vrací po rodičovské dovolené zpět do práce, musí být zařazeni podle pracovní smlouvy. Po dobu čerpání rodičovské dovolené nepřísluší zaměstnankyni / zaměstnanci náhrada mzdy nebo platu. Poskytování rodičovského příspěvku není vázáno na čerpání rodičovské dovolené a naopak. Nárok na rodičovský příspěvek má rodič, který po celý kalendářní měsíc osobně, celodenně a řádně pečuje o dítě, které je nejmladší v rodině, a to aţ do vyčerpání celkové částky 220 000 Kč, nejdéle do 4 let věku dítěte. Rodič si můţe volit výši a tím i délku pobírání rodičovského příspěvku: nejvýše 11500 Kč/měs.
RODIČOVSKÝ PŘÍSPĚVEK Délka čerpání (počet měsíců) Rozmezí rodičovské (Kč)
přibliţná doba čerpání
předpokládaný věk dítěte v měsících, kdy vám nárok na rodičovskou skončí
Celková rodičovská (Kč)
5 116
43
48
220 000
11 500
19
24
220 000
Přídavek na dítě je základní dlouhodobou dávkou poskytovanou rodinám s dětmi. Dávka je testovaná: nárok mají rodiny s příjmem do 2,4násobku ţivotního minima. Přídavek na dítě je poskytován ve třech výších podle věku dítěte.
Věk nezaopatřeného dítěte
Přídavek na dítě v Kč měsíčně
do 6 let
500
6 – 15 let
610
15 – 26 let
700
VÝŠE PŘÍSPĚVKU PRO RODINU (EU 2004) Země
Počet dětí 1 2
3
Belgie
71 euro
132 euro
197 euro1
Finsko
90 euro
110,50 euro 131 euro
151,50 euro 172 euro
Francie
0 euro
109 euro
250 euro
390 euro
530 euro
Irsko
118 euro
118 euro
147 euro
Lucembursko
168 euro
399 euro
727 euro4
Německo
154 euro
154 euro
154 euro
179 euro
179 euro
Rakousko
105 euro
118 euro
131 euro
Řecko
6 euro
18 euro
40 euro
48 euro
Švédsko
102 euro
102 euro
129 euro
184 euro
Velká Británie
107 euro
72 euro7
4
5
6
Dánsko2
Itálie3
Nizozemí5
Španělsko6 204 euro
670 euro
VYPLACENÉ DÁVKY STÁTNÍ SOCIÁLNÍ PODPORY V ČR (V MIL. KČ) Dávky
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Dávky státní sociální podpory v tom: přídavek na dítě sociální příplatek1) příspěvek na bydlení příspěvek na dopravu2) rodičovský příspěvek zaopatřovací příspěvek3) dávky pěstounské péče porodné pohřebné příspěvek na teplo3) příspěvek na nájemné4) příspěvek na péči o dítě v zařízeních pro děti vyžadující okamžitou pomoc6)
31 855
32 954
34 042
48 532
41 883
41 082
40 791
36 007
35 543
12 748 6 199 2 518 1 045 7 691 15 339 581 540 106 73
11 195 4 779 2 458 -2 12 627 467 895 533 -
11 033 4 419 2 287 -1 13 526 585 1 591 513 -
10 236 4 607 1 565 28 690 771 2 097 509 -
6 232 3 174 1 619 28 294 844 1 647 71 -
4 736 2 962 2 280 28 586 923 1 579 17 -
3 862 3 100 3 521 27 722 1 005 1 565 16 -
3 497 786 4 638 25 706 1 072 292 15 -
3 342 52 5 746 25 032 1 213 144 15 -
-
2
24
-
-
-
-
-
-
příspěvek na školní pomůcky7)
-
-
65
57
2
0
-
-
-
PŘÍSPĚVEK NA BYDLENÍ Touto dávkou stát přispívá na náklady na bydlení rodinám a jednotlivcům s nízkými příjmy. Nárok na příspěvek na bydlení má vlastník nebo nájemce bytu přihlášený v bytě k trvalému pobytu, jestliţe 30 % (v Praze 35 %) příjmů rodiny nestačí k pokrytí nákladů na bydlení a zároveň těchto 30 % (v Praze 35 %) příjmů rodiny je niţší neţ příslušné normativní náklady stanovené zákonem. Výplata příspěvku na bydlení je časově omezena na 84 měsíce v období posledních 10 kalendářních let. Toto omezení neplatí pro domácnosti sestávající výlučně z osob starších 70 let a pro osoby se zdravotním postiţením, které bydlí v pro ně postavených nebo upravených bytech.
Porodné Touto dávkou se rodině s nízkými příjmy jednorázově přispívá na náklady související s narozením prvního dítěte. Nárok na porodné je vázán na stanovenou hranici příjmů v rodině, která v kalendářním čtvrtletí předcházejícím narození dítěte musí být niţší neţ 2,4násobek ţivotního minima rodiny. Výše porodného činí 13 000 Kč na první ţivě narozené dítě. Narodí-li se s prvním ţivě narozeným dítětem další ţivě narozené dítě nebo děti, výše porodného činí 19 500 Kč. Od počátku roku 2015 se zvýší počet rodin, které budou mít nárok na porodné na své první dítě a nově bude zavedeno porodné i na druhé dítě. V současné době má nárok na porodné na prvně narozené dítě kaţdá rodina, která má příjem niţší neţ 2,4násobek ţivotního minima rodiny. Od nového roku se tento koeficient zvýší na 2,7násobek ţivotního minima rodiny. Díky tomu na tuto dávku dosáhne větší počet rodin. Zároveň budou mít na tuto dávku nárok i rodiny, kterým se narodí druhé dítě.
POHŘEBNÉ
Na pohřebné má nárok osoba, jeţ vypravila pohřeb nezaopatřenému dítěti, nebo osobě, která byla rodičem nezaopatřeného dítěte, a to za podmínky, ţe zemřelá osoba měla ke dni úmrtí trvalý pobyt na území ČR. Výše pohřebného je stanovena pevnou částkou 5 000 Kč.
VDOVSKÝ A VDOVECKÝ DŮCHOD
Vdova má nárok na vdovský důchod po zemřelém manţelovi, který
byl poţivatelem starobního nebo invalidního důchodu, nebo splnil ke dni smrti podmínku potřebné doby pojištění pro nárok na invalidní důchod nebo podmínky nároku na starobní důchod anebo zemřel následkem pracovního úrazu (nemoci z povolání).
Vdovec má nárok na vdovecký důchod za stejných podmínek jako vdova na vdovský důchod. Vdovský důchod náleţí po dobu jednoho roku od smrti manţela. Po uplynutí této doby má vdova nárok na vdovský důchod, jestliţe pečuje o nezaopatřené dítě, dosáhla důchodového věku… Výše důchodu se skládá ze dvou sloţek, a to ze základní výměry a z procentní výměry. Výše základní výměry důchodu je stanovena procentní sazbou z průměrné mzdy - 9 % průměrné mzdy (po příslušném zaokrouhlení). Výše procentní výměry důchodu činí 50 % procentní výměry starobního nebo invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně, na který měl nebo by měl nárok zemřelý v době smrti.
SIROTČÍ DŮCHOD
Nárok na sirotčí důchod má nezaopatřené dítě, zemřel-li rodič (osvojitel), nebo osoba, která převzala dítě do péče nahrazující péči rodičů, a dítě na ni bylo v době její smrti odkázáno výţivou, kterou nemohli ze závaţných důchodů zajistit jeho rodiče, Oboustranně osiřelé dítě má nárok na sirotčí důchod po kaţdém ze zemřelých rodičů. Výše důchodu se skládá ze dvou sloţek, a to ze základní výměry a z procentní výměry.
Výše základní výměry důchodu je stanovena procentní sazbou z průměrné mzdy – 9 % průměrné mzdy (po příslušném zaokrouhlení); v případě oboustranného sirotka náleţí základní výměra pouze jednou. Výše procentní výměry důchodu činí 40 % procentní výměry důchodu, na který měl nebo by měl nárok zemřelý v době smrti.
MODELOVÝ PŘÍKLAD
Manţelé bez dětí: HM otec 25.000, matka 15.000, ČM 19295 + 12405 = 31700
Manţelé s dětmi 1 rok a 4 roky:
ČM otec: 19295 + 2 x 1117 = 21529 MD: PPM 10380 (= 70% HM) + otec 21259 = 31909 (ŽM 9450 Kč x 2,4 = 22680: NENÍ NÁROK NA PŘÍDAVKY NA DĚTI) RD po MD, do 4 let druhého dítěte: 5116; ČM rodiny s dvěma dětmi: 21529 + 5116 = 26645 RD po MD, do 2 let druhého dítěte: 11500; ČM rodiny s dvěma dětmi: 21529 + 11500 = 33029
PROBLÉMY Jaké rodiny podporovat: všechny – univerzální princip, nebo nízkopříjmové – sociální princip? Jak řešit důchodovou krizi: zvyšováním porodnosti, posílením mezigenerační solidarity, zvyšováním důchodového věku, soukromým důchodovým spořením…? Jak zajistit rovnoprávnost profesionálních a rodičovských rolí: sluţby pro zaměstnané rodiče, moţnost práce z domova…?
