FOTO © INGBAUCZ s.r.o.
AKTUALIZACE PROGRAMU REGENERACE MPR A MPZ MĚSTSKÉ ČÁSTI PRAHA 2 2013
0
AKTUALIZACE PROGRAMU REGENERACE MPR A MPZ MĚSTSKÉ ČÁSTI PRAHA 2 2013
ZPRACOVALI:
Městská část Praha 2 Oddělení územního rozvoje Ing.arch.Petra Šandová Ing.Sylvie Hájková Ing.arch.Helena Svítková s využitím Aktualizace programu regenerace MPR a MPZ MČ Praha 2 2011, kde spoluautory jsou: Ing.arch.Jan Sedlák, projekční atelier Ing.arch.Jan Sedlák Ing.arch.Kateřina Nesládková Sociofond PhDr. Jan Jílek
TERMÍN:
Listopad 2013
OBSAH AKTUALIZACE PROGRAMU REGENERACE MPR a MPZ MĚSTSKÉ ČÁSTI PRAHA 2 2013 ................... 1 OBSAH .............................................................................................................................................................. 2 1. Úvod .............................................................................................................................................................. 4 1.1. Důvody pro pořízení aktualizace programu regenerace r. 2013 ............................................................ 4 1.2. Program regenerace MPR a MPZ na území MČ Praha 2 a jeho aktualizace ........................................ 4 2. Základní charakteristika území .................................................................................................................. 6 2.1. Lokalita a její hranice .............................................................................................................................. 6 3. Historický a urbanistický vývoj a skladba území ..................................................................................... 7 3.1. Stručný přehled vzniku osídlení a vývoje území..................................................................................... 7 3.2. Proměny území ....................................................................................................................................... 9 3.3. Charakter zástavby a klasifikace veřejných prostorů z pohledu jejich role v území............................... 9 4. Kulturní hodnoty a památková ochrana v území ................................................................................... 23 4.1. Památková ochrana území ................................................................................................................... 23 4.1.1. Památka zapsaná na seznamu světového dědictví UNESCO ......................................................23 4.1.2. Městské památkové rezervace ..................................................................................................... 23 4.1.3. Městské památkové zóny............................................................................................................... 25 4.2. Památková ochrana objektů a lokalit .................................................................................................... 25 4.2.1. Národní kulturní památky ............................................................................................................... 25 4.2.2. Nemovité kulturní památky............................................................................................................. 29 4.3. Významné archeologické plochy .......................................................................................................... 42 4.3.1. Seznam významných archeologických ploch na území MČ Praha 2 ............................................42 5. Legislativa ochrany památkového fondu na území hlavního města Prahy.........................................43 5.1. Zákon č. 131/2000Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů ...................................43 5.2. Obecně závazná vyhláška č.55/2000 Sb.hl.m.Prahy, kterou se vydává Statut hlavního města Prahy 45 5.2.1. Výkon státní správy v přenesené působnosti na území hlavního města Prahy ............................45 5.3. Zákon č. 20 / 1987 Sb., o státní památkové péči ................................................................................. 45 6. Strategie a zásady územního rozvoje...................................................................................................... 47 6.1. Plánovací nástroje veřejné správy ........................................................................................................ 47 6.2. Dokumenty pořizované hlavním městem Praha ................................................................................... 47 6.2.1. Strategický plán hlavního města Prahy.......................................................................................... 47 6.2.2. Územně analytické podklady hlavního města Prahy (UAP) ..........................................................48 6.2.3. Zásady územního rozvoje hlavního města Prahy (ZUR) ............................................................... 48 6.2.4. Územní plán hlavního města Prahy ............................................................................................... 49 6.2.5. Regulační plán ............................................................................................................................... 49 6.2.6. Management plán historického jádra Prahy................................................................................... 49 6.2.7. Aktualizace urbanistické studie Pražské památkové rezervace – 2000 ........................................54 6.2.8. Metodické dokumenty pořízené HMP ............................................................................................ 54 6.3. Podklady pořízené městskou částí ....................................................................................................... 54 7. Základní demografické a sociální tendence vývoje Prahy 2 v letech 2001 – 2010, 2012 ...................57 7.1. Celopražský kontext ............................................................................................................................. 57 7.1.1. Demografický vývoj ........................................................................................................................ 57 7.1.2. Sociální a ekonomický vývoj .......................................................................................................... 58 7.1.3. Bydlení ........................................................................................................................................... 59 7.2. Městská část Praha 2 ........................................................................................................................... 61 7.2.1. Vývoj početních stavů obyvatel ...................................................................................................... 61 7.2.2. Přirozená měna a migrace ............................................................................................................. 61 7.2.3. Věková skladba .............................................................................................................................. 63 7.2.4. Sociálně ekonomické charakteristiky obyvatel............................................................................... 63 7.2.5. Situace na trhu práce ..................................................................................................................... 65 2
7.2.6. Vývoj domovního a bytového fondu ............................................................................................... 66 7.2.7. Nová výstavba ................................................................................................................................ 67 7.2.8. Vývoj vlastnických forem bydlení ................................................................................................... 68 7.3. Závěr ..................................................................................................................................................... 69 8. Klíčová témata ochrany a rozvoje území ................................................................................................ 70 8.1. SWOT analýzy dotčeného území ......................................................................................................... 70 8.1.1. SWOT analýza historického jádra Prahy a realizační programy ochrany a rozvoje památky .......70 8.1.2. SWOT analýza strategického plánu městské části a návrh strategických cílů ..............................81 8.2. Regenerace veřejných prostorů, doprava a technická infrastruktura ...................................................83 8.2.1. Veřejné prostory ............................................................................................................................. 83 8.2.2. Doprava .......................................................................................................................................... 83 8.3. Ochrana životního prostředí ................................................................................................................. 90 8.4. Regenerace zeleně, parků, zahrad..................................................................................................... 100 8.5. Bydlení ................................................................................................................................................ 102 8.5.1. Bydlení - správa nemovitostí svěřených městské části ............................................................... 102 8.6. Školství, volnočasové aktivity ............................................................................................................. 107 8.6.1. Školství ......................................................................................................................................... 107 8.6.2. Volnočasové aktivity ..................................................................................................................... 108 8.7. Sociální služby a zdravotní péče ........................................................................................................ 111 8.8. Kulturní život a cestovní ruch .............................................................................................................. 118 8.8.1. Kulturní život................................................................................................................................. 118 8.8.2. Cestovní ruch ............................................................................................................................... 120 8.9. Informace, bezpečnost, pořádek a čistota .......................................................................................... 123 8.9.1. Informační kanceláře městské části ............................................................................................. 123 8.9.2. Noviny Prahy 2 ............................................................................................................................. 124 8.9.3. Bezpečnost................................................................................................................................... 124 8.9.4. Pořádek a čistota ......................................................................................................................... 126 9. Zásady a cíle programu regenerace MPR a MPZ ................................................................................. 129 9.1. Výsledky programu regenerace z minulých let ................................................................................... 129 9.2. Návrh dalšího postupu regenerace..................................................................................................... 131 9.2.1. Programové prohlášení Rady městské části Praha 2 .................................................................. 131 9.2.2. Oblasti cílů územního rozvoje v dalším období ........................................................................... 135 9.3. Koncepce úprav vybraných lokalit veřejných prostorů ....................................................................... 137 9.3.1. Analýza a výběr lokalit.................................................................................................................. 137 9.3.2. Dosavadní průběh realizace ........................................................................................................ 138 9.4. Další postup realizace a jeho ambice ................................................................................................. 249 9.4.1. Rozpočtový výhled městské části Praha 2 do roku 2018 ...........................................................249 9.4.2. Přehled investičních akcí připravených k realizaci v nejbližším a střednědobém období ..........250 9.5. Závěr ................................................................................................................................................... 253 10. Příklady revitalizací významných objektů a lokalit realizovaných městskou částí i jinými investory od. r. 2000 .................................................................................................................................... 253 Použité prameny .......................................................................................................................................... 254
Příloha č.1: Katalog nemovitých kulturních památek na území městské části Praha 2, 2013
3
1. ÚVOD 1.1. Důvody pro pořízení aktualizace programu regenerace r. 2013 Program regenerace městských památkových rezervací a městských památkových zón byl vyhlášen v roce 1992 usnesením vlády ČR č. 209 ze dne 25. března 1992. Tento státní program byl a je projevem vůle vlády ČR napomoci k záchraně a rozvoji nejcennějších částí našich historických měst vytvořením organizačních, informačních a ekonomických podmínek jejich obnově a regeneraci. K podpoře realizace programu regenerace památkově chráněných území v jednotlivých městech mohou být vyčleněny finanční prostředky ze státního rozpočtu, z rozpočtu krajů a obcí. Stát pravidelně finančně podporuje jednotlivé projekty programu regenerace od r. 1996. Městská část Praha 2 se zapojuje do Programu regenerace Městských památkových rezervací a městských památkových zón od roku 1997. Nutnou podmínkou pro možnost přidělení státní finanční podpory na jednotlivé akce, resp. rekonstrukce nemovitých kulturních památek, na území městské části je schválený městský program regenerace, resp. program rozvoje městské části, jako soubor opatření směřujících k záchraně historicky nejcennějších částí měst – zejména památkových rezervací a městských památkových zón. Na území MPR a MPZ bylo v minulých letech realizováno množství zásadních akcí, které byly předznamenány ve zpracovaném programu regenerace městské části a které vedly k významnému zhodnocení jednotlivých objektů včetně jejich zpřístupnění a prezentace veřejnosti. Obdobná je i situace v rámci veřejných prostranství a parterů. Všechny tyto aktivity vedou k celkové harmonizaci a revitalizaci území městské části Praha 2, které je na rozdíl od většiny obcí v celém rozsahu dotčeno památkovou ochranou, zčásti vyhlášenou Pražskou památkovou rezervací a zčásti vyhlášenými městskými památkovými zónami Vinohrady, Žižkov, Vršovice a Nusle. Předchozí zpracovaná aktualizace programu regenerace z roku 2011 měla za cíl zejména s odstupem dvou volebních období zhodnotit výrazný posun v naplňování strategií a cílů regenerace území a vyhodnotit a stanovit další směry v postupu revitalizace a obnovy památkově chráněného území. Aktualizace programu regenerace 2013 je zpracovávána v době, kdy hlavní město Praha svým zastupitelstvem rozhodlo o pořizování nového územního plánu s novými ambicemi na způsob regulací a popisu města. V současné době je schváleno zadání „Metropolitního plánu“ a aktualizace programu regenerace MČ Praha 2 2013 na tuto skutečnost reaguje. Pro městskou část je ve svém doplněném a podrobnějším zpracování užitečným shrnujícím a koncepčním dokumentem, který formuluje názor na priority městské části a její pohled na další udržitelný rozvoj svého památkově chráněného správního území. Zároveň se dokument zaměřuje na podrobnější a konkrétnější popis některých lokalit a sestavuje orientační střednědobý plán investičních akcí městské části.
1.2. Program regenerace MPR a MPZ na území MČ Praha 2 a jeho aktualizace Pro městskou část Praha 2 zpracoval Program regenerace, stanovující základní koncepci ochrany a regenerace území, v roce 1996 ateliér Ing. arch. Jana Sedláka; v témže roce byl program schválen zastupitelstvem městské části. Program je zpracován jako analýza základních předpokladů regenerace a rozvoje území, na jejímž základě zároveň určuje krátkodobé a dlouhodobé cíle. (Podkladem pro tento program byla podrobná studie Ing. arch. J. Sedláka věnovaná zejména území Pražské památkové rezervace – 1995). Program regenerace předpokládal podrobnější rozpracování vymezených lokalit a problémových okruhů v dalších etapách dokumentace. V návaznosti na Program regenerace z roku 1996 byla zpracována a schválena zastupitelstvem městské části v roce 2003 Aktualizace programu regenerace pro MČ Praha 2 se zaměřením na řešení úprav vybraných veřejných prostor. Tato dokumentace podrobně rozpracovává dlouhodobé cíle regenerace stanovené již v roce 1996 a zaznamenává změny, které v území proběhly. Zkušenosti z projednávání prvního konceptu Regulačního plánu Vinohrady I, pořizovaného hlavním městem Prahou, resp. MHMP, (který posléze nebyl úspěšně projednán a dokončen) ukázaly v roce 2001 na nutnost vytvořit jednotný územně plánovací podklad pro celou městskou část. Ten měl vytvořit rámec a tím i argumentační bázi pro potřeby městské části jakožto správce území při rozhodování o dílčích aktivitách a lokálních problémech a při projednávání 4
1. ÚVOD strategických dokumentů zpracovávaných hlavním městem. Z tohoto důvodu městská část v roce 2002 zadala zpracování „Urbanistické studie s regulačními prvky se zaměřením na klasifikaci veřejných prostorů pro území MČ Praha 2“ (zpracovatelem projekční ateliér Ing. arch. J. Sedláka). Ta byla využita i jako podklad pro Aktualizaci programu regenerace městské části Praha 2, neboť vymezila jednotlivé prostory určené z celkového pohledu k řešení a stanovila základním způsobem cíle a priority, resp. možnosti realizace úprav. Výběr byl založen na vícekriteriálním posouzení, předně památkových, ale i demografických a sociologických aspektů. Studie provedla výběr prostorů nesoucích výraznější potenciál zlepšení jejich stavu, resp. efektivnosti budoucích úprav v kontextu městské části. Vznikl tak soubor prostorů členěných podle jejich morfologické, typologické, významové a funkční charakteristiky. Ten se stal základem výběru dále řešených lokalit v památkově chráněném území. Součástí zpracování předkládaných návrhů byla kooperace s dopravními odborníky a odborníky na technické vybavení města. Území Prahy 2 je jako součást Pražské památkové rezervace a Městské památkové zóny Vinohrady – Žižkov – Vršovice a Městské památkové zóny Nusle, souborem urbanisticky hodnotných staveb, které mnohdy nejsou zapsány v seznamu nemovitých kulturních památek, ale vytvářejí svébytné hodnotné prostředí. Základním cílem aktualizovaného programu regenerace 2003 byla snaha zlepšit prostřednictvím navrhovaných úprav veřejných prostor narušené, především obytné prostředí městské části. Aktualizace programu regenerace 2011 rekapituluje rozsah jednotlivých akcí obnovy v území, míru naplnění stanovených cílů, změny v území a nové podněty k řešení problémů v území. Aktualizace programu regenerace 2013 doplňuje a rozvíjí dokument z roku 2011 a zároveň nově formuluje a vytváří argumentační bázi pro připomínkování Územního plánu hl. m. Prahy, který znovu na základě nového zadání začal pořizovat Magistrát hl. města. V programu regenerace jsou shrnuty hlavní teze o charakteru území městské části a priority dalšího udržitelného rozvoje památkově chráněného území. Zároveň se dokument zaměřuje na podrobnější a konkrétnější popis některých lokalit a sestavuje orientační střednědobý plán investičních akcí městské části. Přílohou aktualizace programu regenerace je také aktualizovaný katalog zapsaných nemovitých kulturních památek na území městské části Praha 2.
5
