AKIBAT HUKUM KETIADAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
JUDITH THALIA DAMANIK 120200234 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN AKIBAT HUKUM KETIADAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
Oleh
JUDITH THALIA DAMANIK 120200234
Disetujui Oleh DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Windha, SH. M.Hum NIP. 19750112 200501 2 002
Pembimbing I
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H) NIP. 195603291986011001
Pembimbing II
(Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum) NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan YME, karena berkat dan rahmat-Nya skripsi dengan judul Akibat Hukum Ketiadaan Regulasi Guru Asing Terhadap Sistem Pendidikan Nasional Terkait dengan Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN dapat diselesaikan. Sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan di Program Studi S-I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan. Masih terdapat kekurangan di dalam penulisan skripsi ini yang harus diperbaiki, untuk itu saran dan kritik yang sifatnya membangun diharapkan sehingga dapat menjadi perbaikan di masa akan datang. Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak baik secara moril dan materil, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Windha, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6.
Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H, selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, petunjuk, nasehat dan saran mulai dari awal sampai akhir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
7.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, petunjuk, nasehat dan saran mulai dari awal sampai akhir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
8.
Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9.
Mama, Rofina Aurelia Pakpahan, bunda, Helena Pakpahan, abang dan adik, Junio Gerfasius dan Juvito Solange serta papa, Tuppak Damanik yang telah memberikan dukungan doa dan kasih sayang yang begitu besar yang tak pernah putus sampai dengan sekarang.
10. Ibu Rafiqoh Lubis, SH, M.Hum yang senantiasa memberi dukungan dan semangat dalam penulisan skripsi ini. 11. Robby Adhitya Siregar yang telah banyak meluangkan waktu dan membantu mulai dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini. 12. Festyari Paramita dan Okky Intani yang telah banyak memberikan doa dan dukungan atas kelancaran penulisan skripsi ini. 13. Sahabat-sahabat yang tersayang, Sonia Benedicta, Piety Maria, Theresia Nadya, Mia Ratri, Lia Tarigan, Satya Lestari, Mefa Ramadhani, Fani Alprioni, Sonia Krishna dan Hanna Debora yang telah mendukung serta menghibur saya ketika saya merasa lelah dalam penulisan skripsi ini.
ii Universitas Sumatera Utara
14. Rekan-rekan "GC / Garden Class" yang tidak bisa disebutkan satu persatu. 15. Rekan-rekan mahasiswa/i, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa disebutkan satu persatu. 16. Rekan-rekan diluar kampus yang tidak bisa disebutkan satu persatu Semoga proposal ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya. Mohon maaf jika masih terdapat kekurangan dan kesalahan. Terima kasih atas perhatiannya.
Medan, April 2016 Penulis
Judith Thalia Damanik 120200234
iii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i DAFTAR ISI
................................................................................................... iv
ABSTRAK
................................................................................................... vi
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ................................................................... 9 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 10 D. Keaslian Penelitian .................................................................... 11 E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 12 F. Metode Penelitian....................................................................... 16 G. Sistematika Penulisan ................................................................. 19
BAB II
PERDAGANGAN BEBAS SEKTOR JASA DALAM MASYARAKAT EKONOMI ASEAN ........................................... 21 A. Pengertian dan Latar Belakang Pembentukan Masyarakat Ekonomi ASEAN ...................................................................... 21 B. Proses Pembentukan Masyarakat Ekonomi ASEAN ................ 36 C. Blueprint Masyarakat Ekonomi ASEAN .................................. 41 D. Aliran Bebas Tenaga Kerja Terampil dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN ...................................................................... 44 E. Perjanjian Perdagangan Bebas Sektor Jasa dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN................................................... 47
iv Universitas Sumatera Utara
BAB III
ASPEK HUKUM MENGENAI TENAGA KERJA ASING DI INDONESIA ............................................................................... 62 A. Pengertian Tenaga Kerja Asing dan Cakupannya di Indonesia . 62 B. Pengertian dan Ketentuan Mengenai Tenaga Kerja Asing di Indonesia ................................................................................ 68 C. Batasan-Batasan terhadap Tenaga Kerja Asing di Indonesia..... 75 D. Prosedur Tenaga Kerja Asing yang Bekerja di Indonesia.......... 81
BAB IV
PENGATURAN MENGENAI REGULASI GURU ASING TERHADAP SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN ......................................................................... 86 A. Pengaturan Guru Asing di Indonesia Sebelum Keberadaan Perdagangan Bebas Sektor Jasa Masyarakat Ekonomi ASEAN 86
B. Pengaturan Guru Asing di Indonesia Setelah Keberadaan Perdagangan Bebas Sektor Jasa Masyarakat Ekonomi ASEAN 98
C. Dampak Yang Ditimbulkan Akibat Ketiadaan Regulasi Guru Asing terhadap Sistem Pendidikan Nasional Terkait Dengan Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN ............................... 100
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................... ........
103
A. Kesimpulan........................................................................... 103 B. Saran ..................................................................................... 104 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
v Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK AKIBAT HUKUM KETIDAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN * Judith Thalia Damanik ** Bismar Nasution *** Mahmul Siregar Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) merupakan konsep yang mulai digunakan dalam Declaration of ASEAN Concord II (Bali Concord II), Bali, Oktober 2010.MEA merupakan salah satu pilar perwujudan ASEAN Vision 2020, bersama-sama dengan ASEAN Security Community dan ASEAN Socio-Culturan Community.MEA merupakan tujuan akhir integritas ekonomi seperti dicanangkan dalam ASEAN Vision 2020. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah Masyarakat Ekonomi ASEAN mengatur segi perdagangan bebas dari sektor jasa. pengaturan mengenai tenaga kerja asing di Indonesia. Akibat hukum ketiadaan regulasi guru asing terhadap sistem pendidikan nasional terkait dengan keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN. Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian hukum normatif, hukum normatif itu sendiri hukum yang dikonsepsikan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang–undangan (law in book). Dengan hanya meneliti peraturan perundangundangan, dan mempunyai beberapa konsekuensi, dan sumber data yang digunakan berasal dari data sekunder. Masyarakat Ekonomi ASEAN mengatur segi perdagangan bebas dari sektor jasa. Masyarakat Ekonomi Asean dengan sasarannya yang mengintegrasikan ekonomi regional Asia Tenggara menggambarkan karakteristik utama dalam bentuk pasar tunggal dan basis produksi, kawasan ekonomi yang sangat kompetitif, kawasan pengembangan ekonomi yang merata atau seimbang, dan kawasan yang terintegrasi sepenuhnya menjadi ekonomi global.Sebagai pasar tunggal kawasan terpadu Asean dengan luas sekitar 4,47 juta km persegi yang didiami oleh lebih dari 600 juta jiwa dari 10 negara anggota ini diharapkan dapat meningkatkan efisiensi dan memacu daya saing ekonomi kawasan Asean yang diindikasikan melalui terjadinya arus bebas (free flow) : barang, jasa, investasi, tenaga kerja, dan modal. Pengaturan mengenai tenaga kerja asing di Indonesia yaitu Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 223/MEN/2003 Tentang Jabatan-jabatan di Lembaga Pendidikan yang Dikecualikan dari Kewajiban Membayar Kompensasi. Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 67/MEN/IV/2004 tentang Pelaksanaan Program JAMSOSTEK bagi Tenaga Kerja Asing. Peraturan Menteri Nomor PER.02/MEN/III/2008 Tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing. Akibat hukum ketiadaan regulasi guru asing terhadap sistem pendidikan nasional terkait dengan keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN.
Kata Kunci: Akibat Hukum Ketidaan Regulasi Guru Asing Sistem Pendidikan Nasional Keberadaan MEA *Mahasiswa **Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU *** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
vi Universitas Sumatera Utara
