A VÉGREHAJTÁSI ELJÁRÁS Ket. VIII fejezet (124-152. §)
Tartalom 9.1. A közigazgatási végrehajtás fogalma és rendeltetése 9.2.A közigazgatási végrehajtás helye a végrehajtási jogok rendszerében 9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.4. A végrehajtás folyamata 9.5. A végrehajtásban közreműködő hatóságok 9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.7. Jogorvoslat a végrehajtásban 9.8. Biztosítási intézkedések
2
9.1. A közigazgatási végrehajtás fogalma és rendeltetése Fogalma: feljogosított hatóság a jogszabályban meghatározott eljárási cselekmények foganatosításával gondoskodik a végrehajtható döntésben megállapított, és az ügyfél által nem teljesített kötelezettség ügyfél általi megvalósításának kikényszerítéséről, vagy a kötelezettség teljesítésével elérni kívánt cél (eredmény, állapot) ügyfél helyett történő megvalósításáról Rendeltetése: a végrehajtható döntésben meghatározott cél realizálása3
9.2. A közigazgatási végrehajtás helye a végrehajtási jogok rendszerében
Vagyoni végrehajtás
bírósági közigazgatási adóvégrehajtás egyéb végrehajtás 4
9.2. A közigazgatási végrehajtás helye a végrehajtási jogok rendszerében A személyes szabadság korlátozása –kivételes, másodlagos –az eljárás eredményességét biztosítja –kizárólag a rendőrség jogosultsága A közigazgatási végrehajtásban közreműködő rendőr alkalmazhatja –igazoltatás; –felvilágosítás kérés; –elfogás és előállítás; –elővezetés; –intézkedés magánlakásban és közterületnek nem minősülő egyéb helyen.
5
Jogszabályok történeti áttekintése
• • • • • •
1957. évi IV törvény - Áe. 2004. évi CXL. törvény - Ket 2008. évi CXI. törvény Ket novella 2010. évi CXXVI. törvény. 1994. LIII. törvény- Vht. 2003. évi XCII. Tv- Art 6
Ket előírásainak alkalmazása 126 §
• Vht. A háttér jogszabály eltérés (3)-(7) bek • Nem alkalmazható Vht. 9 § II és XI.-XX. Fejezete • (5) bek. Vht –Ket eltérő szóhasználat értelmezése: bíróság=elrendelő hatóság • Végrehajtó=foganatosító, okirat=döntés • Adós= kötelezett 7
9.3. A végrehajtás feltételrendszere A közigazgatási aktus végrehajthatóságának konjunktív Feltételei 127 § - tételes felsorolás a döntés akkor hajtható végre, ha az >> kötelezettséget állapít meg az ügyfélre vagy az eljárás egyéb résztvevőjére; >>jogerőre emelkedett vagy fellebbezésre tekintet nélküli végrehajtását rendelték el; >>a kötelezettség teljesítésére megállapított határidő elmúlt és a kötelezettséget nem teljesítették; >> a végrehajtáshoz való jog nem évült el. 8
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.1. A kötelezettség megállapítása 125 § A kötelezettséget megállapító hatósági aktusok -kérelemre indult -hivatalból A kötelezettséget elrendelő végzés irányulhat -eljárási bírság megfizetésére -pénzegyenérték -költségek előlegezésére, viselésére Végrehajtható aktusok ,amelyben a kötelezettség tartalmának kialakításában szerephez jut az ügyfél akaratnyilvánítása is -a hatóság által jóváhagyott egyezség 9 -hatósági szerződés
Végrehajtható hatósági aktusok
• 125 § tételes felsorolása a kötelezettséget megállapító • Hatósági döntés (határozat, végzés)72 § • Jóváhagyott egyesség 75 § • Hatósági szerződés 76-77 § • Külföldi jogsegély 144-145 §
10
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.2. A döntés jogerőre emelkedése 128 § Jogerőre emelkedik és végrehajtható az elsőfokú döntés, ha a,ellene a törvényes határidőn belül nem nyújtottak be fellebbezést; b, a fellebbezésről lemondtak vagy a fellebbezést visszavonták c, A fellebbezés Ket szerint kizárt (ideértve a végzést is) Fellebezési eljárás megszüntető végzés jogerőre emelkedése A másodfokú döntés a közlés napján jogerőre emelkedik, és egyben végrehajthatóvá válik. 11
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.3. A teljesítésére megállapított határidő ugyanaz a határozat különböző típusú kötelezettségekről rendelkezhet
azonos határozaton belüli eltérő határidők adódhatnak
a határozat végrehajthatósága a különböző kötelezettségek tekintetében eltérő időpontban állhat be 12
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.3. a teljesítésére megállapított határidő Sajátos eset a TILALOM
– a kötelezettől passzivitást várnak el – ezekhez teljesítési határidő nem rendelhető – a határidő elmulasztása, mint kikényszeríthetőségi feltétel kiesik
13
9.3.4. AZ ELÉVÜLÉS NYUGVÁSA, MEGSZAKADÁSA VÉGREHAJTHATÓSÁG (ELÉVÜLÉS KEZDETE) 0. NAP
10 NAP (NEM SZÁMÍT AZ ELÉVÜLÉSBE)
(PL. 55 NAP)
O. NAPJA AZ ELÉVÜLÉSNEK MAXIMUM 5 ÉV ÖSSZESEN
NYUGVÁS
KÖTELEZETT VAGYONTÁRGYAINAK FELKUTATÁSÁRA INTÉZKEDÉS KEZDETE
ELÉVÜLÉS SZÁMÍTÁSA INNEN ÚJBÓL KEZDŐDIK
KÖTELEZETT VAGYONTÁRGYAINAK FELKUTATÁSA BEFEJEZŐDÖTT
MEGSZAKADÁS
JOGERŐRE EMELKEDÉS NAPJA
10 ÉV
14 ELÉVÜLÉS BEKÖVETKEZÉSE
9.4. A végrehajtás folyamata A döntésben meghatározott cél teljesülése
A végrehajtás elrendelése
A végrehajtási eljárás felfüggesztése
A végrehajtás megszüntetése 15
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.1. A végrehajtás elrendelése 129.§ – az első fokon eljáró hatóság feladata, hogy vizsgálja kötelezettség teljesítését – Szükség szerint nyolc napon belül hatósági ellenőrzés- Ket VI. fejezet-jegyzőkönyv – végzésben dönt a végrehajtás foganatosításáról, közlést követő napon jogerőre emelkedik – Közli jogosulttal, kötelezettel, foganatosító szervvel – Nem kell végzés, ha elrendelő és foganatosító szerv azonos, nyolc napon belül foganatosítani kell 16
A végrehajtást elrendelő végzés tartalma 129 § (4) • Kötelezettség pontos tartalmát • Végrehajtáshoz szükséges rendelkezésre álló adatokat • Pénzfizetési kötelezettség esetén a késedelmi pótlék mértékét • A foganatosításról szóló végzés ellen önálló fellebbezés- bizonyítékok- nem halasztó • Hatósági szerződés-elrendelés ellen bíróság 17
A végrehajtás foganatosítása 131 §
• Foganatosítás: kötelezettség tartalmától függő reálcselekmény • Elsőfokú hatóság foganatosítja- Korm rend • Önálló bírósági végrehajtóval szerződés köthető, de csak az elrendelő hatóság hozhat végzést!!!
18
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.2. A végrehajtási eljárás felfüggesztése 148.§ CÉLJA
az eljárás felesleges vagy eredménytelen folytatásának megelőzése érdekében a végrehajtás folyamatának időleges megszakítása –korábbi hatályos, újabb nem foganatosítható KI JOGOSULT ? –1.Végrehajtást elrendelő hatóság,2. a fellebbezést elbíráló –-3. felügyeleti szerv 4. bíróság –- irányadó 32 § tagolt szabályozás 148 § (2)-(6)-eltéréssel –Foganatosító értesítési kötelezettsége okról vagy megszűntéről 19
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.2. A végrehajtási eljárás felfüggesztése 148.§
KÉRELEMRE mérlegelésen alapuló döntés
(3) Bek - Kivételesen, az okot adó méltányolható körülményt igazolta, nem sújtották eljárási bírsággal
HIVATALBÓL 7 eset mérlegelésnek nincs helye (2)
– igényper, –-meghalt, megszűnt – a felfüggesztést a döntés elleni óvásban az ügyész indítványozza; – a végrehajtás folytatása 20 veszélyhelyzettel fenyeget.
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.3. A végrehajtás megszüntetése 149.§ A végrehajtás megszüntetésének elrendelésére jogosult a végrehajtást elrendelő hatóság
Végzéssel, jogorvoslat
Ha a döntésben meghatározott cél megvalósul a végrehajtási eljárás külön eljárási cselekmény nélkül lezárul .
21
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.3. A végrehajtás megszüntetése 149.§ A) A végrehajtás megszüntetését akkor kell elrendelni – hatóság a végrehajtható határozatot saját hatáskörében visszavonta; – a felettes szerv valamely rendkívüli jogorvoslat keretében megsemmisítette; bíróság hatályon kívül helyezte – jogutód hiányában a végrehajtás nem folytatható – Kötelezettel szemben felszámolási eljárás indult 22
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.3. A végrehajtás megszüntetése 149.§ B) A végrehajtás megszüntetését akkor kell elrendelni – a kötelezettség végrehajthatósága elévülés folytán megszűnt; – kérelemre indult eljárásban a jogosult érdekmúlás következtében vagy bármely más okból a végrehajtás megszüntetését kéri; – a végrehajtás folytatásától az ügyfél teljesítőképességének hiányában további eredmény nem várható. 23
9.5. A végrehajtásban közreműködő hatóságok − az első fokon eljáró hatóság − Foganatosító-szerződés alapján bírósági végrehajtó − felügyeleti szerveik − közigazgatási ügyekben eljáró bíróság − Külügyminisztérium (magyar határozat külföldön történő végrehajtása, ha a hatáskörrel rendelkező külföldi hatóság nem ismert)
24
9.5. A végrehajtásban közreműködő hatóságok Továbbra is az elsőfokú hatóság feladata marad − a végrehajtási eljárás megindítása; − folyamatának megszakítása és megszüntetése; − a jogerős és végrehajtható döntéssel összefüggő változások érvényesítését szolgáló döntések; − a biztosítási intézkedés elrendelése 25
9. 6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere
A végrehajtás módjai, formái 1. Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása (132-137.§) hat. Kívül 133-134§ és 137 §
késedelmi pótlék (138-139.§) 2. Meghatározott cselekmény végrehajtása (140-142.§)
3. Meghatározott ingóság kiadása (143.§) 26
9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.6.1. Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása 132-137.§ a közigazgatási végrehajtás legfontosabb területe !! alapelvek: -arányosság; -fokozatosság 1. Biztosítási intézkedés során lefoglalt pénzügyi intézménynél kezelt összegre vezetett végrehajtás 2.
természetes személynél munkabérből való letiltás
3. ingó vagy ingatlan végrehajtás 27
Pénzkövetelés végrehajtása
• Részletszabályok a Vht.-ben 58-83 § • IV fejezet- végrehajtás munkabérre és egyéb járandóságra (Letiltás, levonási sorrend, munkabérből, nyugdíjból stb.) • V fejezet-végrehajtás pénzforgalmi szolgáltatónál kezelt összegre 79/A-83§
28
Fizetési kedvezmény 135 §
• Nem róható fel rajta kívül álló ok miatt • Kérelemre a foganatosító szerv engedély– Ket 74 §- alapján végzésben, feltételekkel - Jogosult meghallgatása után - Jogszabály nem tiltja - Elrendelő előzetesen hozzájárul - késedelmi pótlék is, ha jogosult hozzájárul 29
Ingó és ingatlan végrehajtás 136 §
• • • •
Bármely lefoglalható vagyontárgy Pénzfizetési kötelezettségnél ingatlan csak egyéb vagyonra irányuló nem vezetett Összeg legalább 100 000 Ft Lakóhelynél ingatlan értéke min. 1 millió Ft Ha nincs helye jelzáloggal terhelhető Foganatosító szerv megkeresése soron kívüli Inyt bejegyzés 30
Késedelmi pótlék 138-139 §
• Köteles fizetni, ha nem tett eleget • Mértéke: naptári nap után jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része • Teljesítési határidő utolsó napját követő naptól a visszatérítés napjáig terjedő időszakra, részlegesnél hátralékra • Pótlék eljárási bírság, költségelőlegezés • Azt illeti, akinek javára a kötelezettséget telj 31
9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.6.2. Meghatározott cselekmény végrehajtása 140-142.§ Módszerek: a) Helyettesítő b) Motivációs (eljárási bírság)-nem kell vizsgálni jövedelmi viszonyokat 61 § (4) bek a-és c jogsértés súlya, felróhatóság foka c) Kényszerítő (rendőri kényszerítő intézkedés alkalmazása) 1994 XXXIV törvény alapján
. 32
Meghatározott cselekmény végrehajtása
• • • • • • •
Foganatosító szerv teljesítés hiányában Költségére és veszélyére elvégeztetheti Feljogosíthatja a jogosultat, hogy elvégezze Kérelemre szolgáltatás pénzegyenértéke Eljárási bírságot szabhat ki Rendőrséggel kikényszerítheti Vht fejezet 172-177 § közös szabályok 33
9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.6.3. Meghatározott ingóság kiadása 143.§ − Vht szabályai az irányadók− kötelezettség végrehajtása során az egyedileg meghatározott, meglévő vagyontárgyat természetben kell kiadni; − az ingóságot az ügyintéző foglalja le a kötelezettől, és adja át vagy szállíttatja el a jogosultnak; − a kiadás megtagadása esetén a foglaláshoz a rendőrség közreműködését kell kérni. 34
Külföldi határozat végrehajtása 144-147 § • Törvény rendelkezése alapján • Eu általános hatályú, közvetlenül alkalmazható jogi aktusa • Viszonosság • Korm rendelet jelöli ki a megkereséssel kapcsolatban intézkedésre jogosult szervet
35
9.7. Jogorvoslat a végrehajtásban • Fellebbezés a végrehajtást elrendelő szerv döntése ellen: csak a Ket. szerint önállóan fellebbezhető végzések esetében. ) 98 § (3) bek • A végrehajtást foganatosító szerv döntése, intézkedése és az intézkedés elmulasztása ellen: végrehajtási kifogás • Előterjesztési határidő: szubjektív(8 nap) és objektív (intézkedéstől 3 hónap) • elbírálása: egyfokú jogorvoslati rendszer, döntés végrehajtására nincs halasztó hatálya • Az ügyintézési határidő mind a fellebbezés, mind a kifogás esetében 15 nap (meghosszabbítás. ált. szabályok szerint) 36
9.7. Jogorvoslat a végrehajtásban
• • • •
Fellebbezhető 98 § (3) tételes felsorolás 151 § (6) biztosítási intézkedés 109 § (2) bíróság előtt is támadható 109 §(4) végrehajtás felfüggesztése kérhető, elbírálásig nem foganatosítható • Bírósági végrehajtó intézkedései elleni kifogás elbírálása- díjazás bíróság 37
9.8. Biztosítási intézkedések 151.§ CÉLJA a teljesítés jövőbeni veszélyeztetettsége esetén előzetesen, már a döntés jogerőre emelkedése, vagy a végrehajtás elrendelése előtt
garantálja az eredményes végrehajtást
Megakadályozza a kötelezettség fedezetéül szolgáló ‾ meglévő pénzösszeg végrehajtás ‾ vagyontárgy előli elvonását ‾ meghatározott dolog
Elrendelésére az ügy érdemében elsőfokon eljáró hatóság jogosult, foganatosító hajtja végre
38
