A NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG 2012. ÉVI BESZÁMOLÓJÁNAK SZÖVEGES INDOKLÁSA
I.
Feladatkör, tevékenység: Intézmény neve: Törzskönyvi azonosító száma: Honlap címe:
Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 307387 www.nfh.hu
A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság alaptevékenységét a fogyasztóvédelemrıl szóló 1997. évi CLV. törvény, az Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII.31.) Korm. rendelet, valamint a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I.18.) Korm. rendelet határozza meg. A Hatóság piacfelügyeleti tevékenységét a termékek piacfelügyeletérıl szóló LXXXVIII. törvény, a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013 (I. 18.) Korm. rendelet, illetve a különbözı ágazati – termékspecifikus – jogszabályok alapján látja el. Fentieken túl a Hatóság feladat- és hatáskörébe tartozó – fıbb – ügyköröket az alábbi jogszabályok határozzák meg: • • • • • • • • • • • •
a szerencsejáték szervezésérıl szóló 1991. évi XXXIV. törvény a nemdohányzók védelmérıl és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggı szolgáltatások egyes kérdéseirıl szóló 2001. évi CVIII. törvény az elektronikus hírközlésrıl szóló 2003. évi C. törvény a távhıszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény a kereskedelemrıl szóló 2005. évi CLXIV. törvény a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény a gazdasági reklámtevékenység alapvetı feltételeirıl és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény a víziközmő-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény a termékek piacfelügyeletérıl szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény
Rövid szakmai áttekintés a 2012. évrıl: A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság (NFH) a 2012. évben is azt az irányvonalat követte, amelynek alapjait a fogyasztóvédelmi politikában bekövetkezett szemléletváltás fektette le. A fogyasztóvédelmi politikában eszközölt változtatás szükségessége számos kézzelfogható eredményben nyilvánult meg a hatóság életében. A fogyasztóvédelmi felügyelıségeknek a 2011. évben lezajlott, kormányhivatalokba történı integrációját követıen az NFH szakmai irányítóként rendkívül sikeresen és hatékonyan tudott együttmőködni a fogyasztóvédelmi felügyelıségekkel, valamint a kormányhivatalokkal.
1
2012. évben alapítványt nem támogattunk. 2012. évben vállalkozási tevékenységet nem végeztünk. Az intézmény könyvvizsgálatra nem kötelezett. A Hatóság nem rendelkezik devizaszámlával. Új hatósági kezdeményezések Az NFH hatósági tájékoztatási és információs tevékenységének elsıdleges célja a fogyasztók megfelelı tájékoztatása, de ugyanakkor a hatóság nagy hangsúlyt fektet a vállalkozások tájékoztatására, valamint a társhatóságokkal, civil érdekképviseleti szervezetekkel történı információcserére is. Az NFH kommunikációs tevékenysége az elmúlt év során is folyamatos fejlesztésen ment keresztül. A már megvalósult innovatív ötletek mellett új típusú kommunikációs eszközök bevezetésével kíván a hatóság hozzájárulni a fogyasztók még szélesebb körő tájékoztatásához. A pozitív lista továbbfejlesztése A jogalkalmazási politika változásának része volt – 2011 áprilisától – a pozitív lista bevezetése. Az új rendszer szerint amennyiben valamely felügyelıség azt állapítja meg, hogy az általa ellenırzött vállalkozás a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseknek maradéktalanul eleget tett, az errıl szóló dokumentumot megküldi az NFH-nak. Az NFH pedig – egyéb kritériumoknak való megfelelés esetén – az igazolást kiadja a vállalkozás részére, amely az üzletben kifüggeszthetı. A jogkövetı vállalkozásra vonatkozó, a normáknak megfelelı mőködést igazoló információk mindemellett megjelennek a hatóság honlapján is. A 2012. évben a listára kerülés lehetısége megnyílt a webáruházak üzemeltetıi elıtt, és a továbbfejlesztés eredményeképpen tovább nıtt a listán szereplı vállalkozások száma: 2012 végén a hatóság honlapján 1811 vállalkozás neve szerepelt. Nemzeti Fogyasztói Termékkosár: fotókampány és fotópályázat A 2011 novemberében útjára indított Nemzeti Fogyasztói Termékkosár elnevezéső kezdeményezés – amelynek célja a hazánkban kapható minıségi és ár-érték arányban kiemelkedı termékek összegyőjtése és ajánlása – látogatottsága tovább nıtt. A program népszerősítése érdekében 2012-ben neves hazai közszereplık vettek részt abban a kampányban, amelyben a kezdeményezés támogatói egy fotósorozat formájában hirdették az ajánlás lehetıségét és a minıségi termékek melletti elkötelezettségüket. A Termékkosárhoz kapcsolódva 2012 júniusában a hatóság fotópályázatot indított, amelynek célja az volt, hogy a fotósok szemével mutassa be: mi az alkotók véleménye a valódi minıségrıl, legyen szó akár gyártásról, akár értékesítésrıl, arról, hogy végeredményben mi az, ami – jól megválasztott döntés eredményeképpen – a fogyasztók kosarába kellene, hogy bekerüljön. A pályázatra 74 db pályamunka érkezett.
2
Fogyasztóbarát Tanúsítási Rendszer Az NFH 2012 márciusában hozta létre a Fogyasztóbarát Tanúsítási Rendszer elnevezéső kezdeményezését, melynek célja az volt, hogy - a vállalkozások közül kiemelje és a fogyasztók figyelmébe ajánlja a jogkövetı magatartáson túli eszközökkel a fogyasztók bizalmát és elégedettségét növelı és fenntartó cégeket, - a megfogalmazott kritériumok nyilvánosságra hozatalán és az eredmények kihirdetésén keresztül növelje a fogyasztói tudatosságot és a fogyasztói kultúrát, valamint - ösztönözze a vállalkozásokat a fogyasztók bizalmát és elégedettségét fokozó tevékenység végzésére, innovatív ötletek és megoldások kidolgozására, a fogyasztói kultúra és tájékozottság növelésére. A minısítés odaítélése pályázati rendszerben került meghirdetésre, a sikeresnek minısített vállalkozás jogosultságot szerez a „Fogyasztóbarát” védjegy viselésére. A pályázatban részt vehet valamennyi kiskereskedelmi és vendéglátó tevékenységet végzı vállalkozás, amely megfelel a pályázati feltételeknek, és ezeket a pályázati dokumentációban igazolja.
Az elsı tanúsítványok átadására 2012 októberében került sor, az év végéig négy vállalkozás nyerte el a kimagasló teljesítményért járó tanúsítvány használatának jogosultságát. Okoskosár: a gyermekek tudatos fogyasztóvá nevelése A Magyarország IV. középtávú fogyasztóvédelmi politikájának megvalósítására irányuló, 2014-ig szóló feladatterv végrehajtásához szükséges kormányzati intézkedésekrıl szóló 1011/2012. (I. 23.) Korm. határozat kiemelten említi, hogy a tudatos fogyasztóvá válás elısegítése a gyermekkorúak, a tanköteles korúak körében kiemelt feladat. Ennek érdekében 2012 novemberében indult útjára a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság „Okoskosár” elnevezéső egyedülálló, interaktív kezdeményezése, amellyel a hatóság a legfiatalabb rétegek oktatását, játékos módon való tanítását célozta meg. A hatóság azonban azt is figyelembe vette, hogy a 3 és 6 év közötti gyermekek olvasni még nem tudnak, így csak játékos megközelítéssel lehetséges felhívni a figyelmüket a legfontosabb tudnivalókra.
Ellenırzések és eredmények A hatóság 2012. évre elfogadott Ellenırzési és Vizsgálati Programja összesen 45 vizsgálatot foglalt magában, amelybıl 9 ellenırzés a fogyasztók fokozott védelme és biztonsága vagy a kereskedelmi forma tipikus jellege miatt kiemelt vizsgálatként került meghatározásra. Ezen vizsgálatok lefolytatásának szükségessége az adott területeken jelentkezı fogyasztói panaszok ugrásszerő növekedése miatt, az életkoruk alapján kiszolgáltatottabb helyzetben levı fogyasztók védelmének elısegítése vagy a forgalomban levı veszélyes termékek minél nagyobb arányú kiszőrése és a balesetek megelızése érdekében merült fel. 2012-ben a felügyelıségek – az NFH szakmai iránymutatásai alapján – 35 865 ellenırzést végeztek. Az ellenırzésszámhoz viszonyított hiányosságot feltáró ellenırzések száma 37,9 %-os kifogásolási arányt eredményezett. A kormányhivatalok szervezeti keretein belül mőködı területi fogyasztóvédelmi felügyelıségek 2012-ben 63 saját kezdeményezéső vizsgálatot folytattak le. A lokális jellegő fogyasztói problémák, illetve helyi szinten elıforduló szolgáltatói magatartások következtében elrendelt helyi kezdeményezéső vizsgálatok során a felügyelıségek 2706 ellenırzést végeztek, amely vizsgálatok kifogásolási aránya 43 %-os volt.
3
Az NFH a fogyasztók életének, egészségének és testi épségének védelme érdekében a 2012. évben is kiemelt hangsúlyt fektetett a piacfelügyeleti tevékenységére, azért, hogy a fogyasztók biztonságát veszélyeztetı termékek forgalomba kerülését megakadályozza. Az ellenırzések és célzott mintavételek során a hatóság 296 termékrıl állapította meg, hogy súlyos, nagy vagy közepes kockázatot jelent a fogyasztók életének, egészségének és testi épségének veszélyeztetése miatt. A veszélyesnek minısített termékek forgalmazása jogerıs határozatok útján azonnali hatállyal megtiltásra került, amelyrıl minden esetben közlemény került kibocsátásra. Piacfelügyeleti tevékenységünk eredményeként Magyarország 2012-ben összesen 316 riasztást küldött a RAPEX-rendszerbe, amelybıl 293 súlyosan veszélyes, 3 db közepes ill. nagy kockázatú termék volt, míg 20 bejelentést információként továbbítottuk. Az NFH a fogyasztók vagyoni érdekeinek védelme érdekében fogyasztóvédelmi tevékenységének keretein belül továbbra is kiemelt figyelmet fordított a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok felderítésére a minıségi kifogások esetén felmerülı fogyasztói (szavatossági, illetve jótállási) igények érvényesítése, illetve az árubemutatókon zajló események tekintetében. Fontos eleme volt a hatóság tevékenységének a 18. életévüket be nem töltött személyek védelmét szolgáló rendelkezések vizsgálata, különös tekintettel a gazdasági reklámtevékenység monitoringára. Idén a közszolgáltatási ágazatból a hatóság fókuszában álltak a villamos-energia, gáz- és táv-hıszolgáltatók. Emellett hangsúlyt kaptak az elektronikus hírközlési szektor vállalkozásainak, valamint - a nyári idegenforgalmi fıszezonban - a vendéglátó ipari egységek vizsgálata is. Ügyfélkapcsolat, tanácsadás A hatóság egész évben lehetıséget biztosított arra, hogy a fogyasztók esetleges problémáikra szakemberek segítségével találjanak megoldást fogyasztóvédelmi kérdések felmerülése esetén. A hatóság hétvégi telefonos ügyfélszolgálata keretében három telefonvonalat biztosít, amely fogadja a megkereséseket és tanácsot ad a megoldásra váró probléma kezelésére. Az eddigi tapasztalatok alapján a fogyasztók részérıl érkezı megkeresések többsége jótállással és szavatossággal kapcsolatos kérdéseket érintett. A fogyasztó-kapcsolati rendszer kiszélesítése okán nyílt központi ügyfélszolgálati iroda a 2012. év során is folyamatosan fogadta a fogyasztókat az NFH székhelyén. Civil kapcsolati tevékenység Az NFH munkatársai 2012-ben is számos olyan rendezvényen, kiállításon, gasztronómiai fesztiválon vettek részt, ahol az esemény tematikája, illetve a részt vevı fogyasztók nagy száma okán indokolt volt a közvetlen hatósági jelenlét. (Sziget Fesztivál, Kézmőves Magyar Ízek) A 2012. évben a negyedévente megjelenı Fogyasztóvédelmi Tükör címő lapnak két melléklete jelent meg Fogyasztói Kalauz címmel: az elsı az idegenforgalmi fıszezonban a magyar és külföldi turistáknak szóló legfontosabb tudnivalókról, a második pedig a karácsonyi ünnepek elıtt a vásárlókat megilletı jogosultságokról, valamint a szavatossági, jótállási szabályokról tartalmazott összefoglalót. A hatóság honlapjának, fórum- és Facebook oldalának látogatottsága – az elmúlt két és fél évben bevezetett újítások és fejlesztések eredményeképpen – 2012-ben is folyamatosan nıtt, a fogyasztók számára a mindennapok során is hasznosítható információk iránti érdeklıdés fokozódása a fogyasztói tudatosság növekedését jelzi.
4
Oktatás és konzultáció A 2012-es évben lépett hatályba a termékek piacfelügyeletérıl szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény, illetıleg a fogyasztóvédelemrıl szóló 1997. évi CLV. törvény átfogó módosítására is sor került. Az új jogi rendelkezésekkel, valamint az NFH tevékenységének bemutatásával összefüggésben a hatóság munkatársai szakmai fórumokon, konferenciákon számos elıadást tartottak. Az elıadásokon a vállalkozások, illetve érdekszervezeteik, fogyasztói érdekek képviseletét ellátó egyesületek képviselıi, illetve a megyei/fıvárosi kormányhivatalok fogyasztóvédelmi felügyelıségeinek munkatársai vettek részt. Egy alkalommal Bosznia-Hercegovinában került sor a magyarországi piacfelügyeleti tevékenység prezentálására. Eljárások és intézkedések A vállalkozások jogszabályoknak megfelelı magatartásának kikényszerítése érdekében az I. fokon eljáró fogyasztóvédelmi felügyelıségek 21.249 intézkedést hoztak. A prevenció jegyében lefolytatott vizsgálatok következményeként az intézkedések jelentısebb arányú kötelezést és kisebb arányú bírságkiszabást jelentenek. A másodfokú hatósághoz 2012. évben összesen beérkezı fellebbezések száma 1.492 volt. A másodfokon az elmúlt egy évben meghozott 1.451 fellebbezést elbíráló döntésbıl 847 helybenhagyó született, így az elsıfokú döntések jogszerősége 58 %-ban volt megállapítható. A helybenhagyó döntéseken kívül 228 megváltoztató, 102 megsemmisítı, továbbá 274 megsemmisítést és új eljárást elrendelı másodfokú, fellebbezést elbíráló döntés született. Az elmúlt évben a hatósági eljárásban felelısségre vont vállalkozások 482 esetben kérték a fıvárosi/megyei törvényszékek elıtt a másodfokú döntések felülvizsgálatát, felülvizsgálati kérelemmel 38 alkalommal fordultak a Kúriához. A felperesek által benyújtott felülvizsgálati kérelemmel szemben az NFH részérıl minden esetben felülvizsgálati ellenkérelem benyújtására került sor. Az NFH 21 alkalommal fordult a Kúriához felülvizsgálati kérelemmel. Felülvizsgálati eljárásban a Kúria 43 döntést hozott, ebbıl 22 ügy zárult a fogyasztóvédelmi hatóság pernyertességével, 15 esetben pedig az elsıfokú bíróság határozatának hatályon kívül helyezésére és új eljárásra kötelezésre került sor. Nemzetközi kapcsolatok A nemzetközi kapcsolatok továbbfejlesztése, valamint a határon átnyúló kereskedelmi tranzakciók során felmerülı problémák hatékony megoldása érdekében az NFH megkötötte, illetve megújította valamennyi határ menti országgal az együttmőködési megállapodásokat, az egyezményekben megfogalmazott feladatok teljesítéseként pedig számos közös ellenırzésre került sor belföldön és külföldön egyaránt. A kétoldalú kapcsolatok területén hatékony együttmőködés alakult ki Ausztriával, Belgiummal, Horvátországgal, Romániával, Szerbiával, Szlovéniával, és Ukrajnával, de fogadott delegációt az NFH Mongóliából is. A többoldalú kapcsolatok közül kiemelendı a Visegrádi Csoport Fogyasztóvédelmi Fóruma (V4 Fórum), a nemzetközi szervezetekben való részvétel keretein belül Pedig kiemelkedı esemény volt 2012 novemberében megrendezett a PROSAFE (Product Safety Forum of Europe - Európai Termékbiztonsági Fórum) konferenciájának a megszervezése. Az Európai Uniós szervezetekkel való együttmőködés érdekében az NFH központi szerve felvette a kapcsolatot Európai Bizottság Egészségügyi és Fogyasztópolitikai Fıigazgatóságának vezetıjével, John Dalli európai biztossal, 2012 februárjában pedig az
5
Európai Parlament Belsı Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottságának delegációja járt az NFHnál. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság és Regionális Felügyelıségei a határon átnyúló együttmőködés jegyében megállapodásokat írtak alá a határmenti országok fogyasztóvédelmi szervezeteivel. A megállapodásokban vállaltuk a közös szakmai tanácskozások megszervezését, a folyamatos tapasztalatcserét, valamint a határon átnyúló fogyasztói érdekképviseleti munkát segítı kiadványok elkészítését és terjesztését A határon átnyúló fogyasztóvédelem, az Európai Fogyasztói Központ eredményei A Nemzetgazdasági Minisztérium kijelölése alapján, a határon átnyúló fogyasztóvédelemben fontos szerepet betöltı Európai Fogyasztó Központ (EFK) 2011. január 1-tıl az NFH szervezetében, az NFH égisze alatt mőködik. Az Európai Fogyasztói Központ (a továbbiakban: EFK) egy 29 ország fogyasztói központjait tömörítı uniós hálózat (ECC-Net). Tagjaként minden naptári évben az Európai Unió kijelölt szerve (Executive Agency for Health and Consumers, a továbbiakban: EAHC) által jóváhagyott, a szervezeti kereteket biztosító befogadó intézménnyel (host organisation), azaz a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatósággal megkötött angol nyelvő támogatási szerzıdés (grant agreement), valamint az annak részét képezı részletes munkaprogram és költségvetés alapján végzi tevékenységét. A 2011. évrıl készített beszámolót az EAHC elfogadta, amely alapján kiválóra értékelte az EFK munkáját. Továbbá az EFK benyújtotta a 2013. évre szóló munkaprogramot és költségvetést, és 2012. december 19-én megkötésre került a 2013. évre vonatkozó támogatási szerzıdés. Az EFK 2012-ben is folytatta a 2011-ben megkezdett munkát, növelte az ismertségét a magyar fogyasztók körében, valamint tovább szélesítette tevékenységi körét és szolgáltatásait. 2012-ben összesen 320 új határon átnyúló egyedi fogyasztói panasz érkezett az EFK-hoz magyar fogyasztóktól uniós vállalkozásokkal szemben, illetve uniós fogyasztóktól magyar vállalkozásokkal szemben. Az összes panasz közül 176 (a 2011. évi adatokkal összevetve 23%-al több) került magyar fogyasztók, és 144 (2011-hez képest 27%-al kevesebb) panasz pedig más tagállami, illetve izlandi és norvég fogyasztók által benyújtásra. Az EFK 2012-ben nagyságrendileg 13.500.000,- Ft összegben érvényesítette sikeresen az európai (magyar és más uniós) fogyasztók határon átnyúló ügyletekbıl eredı vagyoni igényeit, amely összegbıl 7.830.000,- Ft visszaszerzése a magyar fogyasztók panaszainak megoldásából származott. Ez az összeg, amelyet az EFK érdemi segítségének köszönhetıen ténylegesen visszakaptak a fogyasztók, azaz ügyeikben kompromisszum jött létre, és elkerülhetıvé vált egy hosszadalmas bírósági eljárás. Az EFK a fogyasztók tájékoztatása érdekében összesen 4, hasznos információkat és fogyasztóvédelmi jótanácsokat tartalmazó kiadványt készített el magyar, illetve angol nyelven, valamint az EFK teljesen kétnyelvő (magyar és angol nyelvő), a www.magyarefk.hu oldalon elérhetı honlapján sok hasznos tudnivaló és tanács került közzétételre a fogyasztók tájékoztatása érdekében a különbözı fogyasztóvédelmi kérdésekrıl. Továbbá összesen 10 alkalommal tartott az EFK szakmai tárgyú elıadásokat a fogyasztói tudatosság és a vállalkozások jogismeretének növelése érdekében. Mindezek mellett az EFK összesen 1039 esetben nyújtott telefonon, illetve elektronikus úton tájékoztatást a fogyasztók egyedi megkereséseire és kérdéseire. A magyar fogyasztók és a közvélemény körében való ismertségének növelése érdekében az EFK országjárást, megyejárást is tartott, amelynek keretében összesen 8 alkalommal került sor a megyei és helyi szinten sajtótájékoztatók megtartására.
6
Az EFK több rendezvényen és uniós tájékoztatási kampányban is részt vett a mőködésének megismertetése és a fogyasztók tájékoztatása érdekében. Példaként említhetı az Utazás Kiállítás 2012, az Európa Nap 2012, a Légi Utasok Európai Napja és a turisztikai Fıszezon Kiállítás. Emellett az EFK számos hazai és európai uniós konzultációban, jogszabálytervezet véleményezésében is kifejtette szakmai véleményét a fogyasztóvédelmi szempontokat képviselve, valamint hatékony és aktív együttmőködést tartott fenn a fogyasztóvédelmi rendszer szereplıivel, melyek körében a békéltetı testületek, a Europe Direct irodák, a SOLVIT központ, az Enterprise Europe Network, az Európai Bizottság Magyarországi Képviselete, a FEOSZ és a Nemzeti Közlekedési Hatóság emelhetık ki. Sikeres pályázatok Az NFH 2012-ben számos európai kezdeményezéső és hazai társfinanszírozású pályázaton vett részt. Ezek közül az alábbiak emelhetık ki, mint 2012-ben megvalósuló, nyertes projektek: 1. Biolife: Business Innovation Oportunities – Life Improvement and Food for Elderly A BIOLIFE projekt a CREATOR nevő Interreg IVC mini program keretében elnyert alprojekt, melyben 6 országból, 8 partner vesz részt. A fıpályázó az AGRIA Lorraine (Franciaország), és az NFH partnerként vesz részt a projekt megvalósításában. „Az idısödı társadalom számára szükséges és készített élelmiszerek terén mőködı jó gyakorlatok felkutatása, cseréje és elterjesztése.” A projekt célkitőzése, hogy segítse a hatékonyságát az élelmiszeripar területén újításokat elıállító K+F intézmények által generált innovációs folyamatoknak, hogy olyan új termékek, szolgáltatások, cégek szülessenek, melyek egy növekvı idısödı társadalom igényeit elégítik ki. A projekt idıtartama 2011.01.01-2013.03.31 2. Szlovén, Bukaresti csereprogram: Szakértıi csereprogram, melynek kapcsán az NFH munkatársai tapasztalatcserén vesznek részt, a szerzıdésben foglalt idıtartamig az adott ország hatóságánál. 2012-ben két munkatárs vett rész az Európai Bizottság által meghirdetett tisztségviselıcsereprogramban, amelynek célja az volt, hogy a különbözı tagállamok fogyasztóvédelmi/piacfelügyeleti hatóságainál dolgozó tisztségviselık meghatározott idıt töltsenek el egy fogadó hatóságnál, és ott megismerkedjenek az adott tagállam fogyasztóvédelmi és/vagy piacfelügyeleti rendszerével, valamint tapasztalatokat cseréljenek. A projekt idıtartama: Bukaresti - 2012.10.18-2012.10.25 A projekt idıtartama: Szlovén - 2012.12.04-2012.12.12 3. Fuaba: Follow-up action to the ‘Building a European Internet Enforcement Capability’ (BEIEC) Activity" -FUABA Az angol OFT (Office of Fair Trading) által koordinált internetes jogsértésekkel szembeni hatékony fellépésekrıl szóló NFH pályázati anyag olyan meggyızıre sikerült, hogy a konzorcium 123.502 Euro összegő EU támogatást nyert el. A projekt 2012 januárjában indult és 13 hónapon keresztül tart, melyben 15 ország 16 hatósága vesz részt. A projekt idıtartama 2012.01.01-2013.01.31 4. Joint Action on Cooperation between PROSAFE and the General Administration of Quality, Supervision and Quarantine (AQSIQ) of the People’s Republic of China in the Field of Consumer Product Safety" PROSAFE által koordinált projekt, melyben EU tagállamok piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi hatóságai, köztük az NFH és a kínai állam hasonló hatáskörrel rendelkezı
7
hatósága vesz részt. A projekt célja kínai-európai tapasztalatcsere, konferenciák, közös ellenırzések megvalósítása, valamint a kínai hatóság tájékoztatása az EU elvárásairól. A projekt idıtartama 2012.01.01-2013.06.30 A 2012-es évben több pályázat került elıkészítésre, beadásra, melyek közül négy már pozitív elbírálásban részesült, e projektek megvalósítása 2013-ban kezdıdik.
Laboratóriumi tevékenység Az NFH két akkreditált laboratóriuma összesen 20 385 db vizsgálatot végzett 2012. év során, amelyek a piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi ellenırzések mőszaki hátterét jelentı vizsgálati feladatokat takarják. Vizsgáltuk a termékek biztonsági, minıségi jellemzıit, valamint a tisztességtelen kereskedıi magatartással összefüggı termékjellemzıket. A laboratóriumok számára elengedhetetlen az akkreditált státusz fenntartása, melynek érdekében szükség van az irányítási rendszerek folyamatos fejlesztésére és a Nemzeti Akkreditáló Testület éves felügyeleti eljárásának, illetve az újraakkreditálási eljárásnak a sikeres teljesítésére, melyek az év során maradéktalanul megvalósultak. A laboratóriumi vizsgálatok egy része a hatóság piacfelügyeleti tevékenységével összefüggésben termékbiztonsági vizsgálat volt, másik része a fogyasztóvédelmi tevékenység alapjául szolgált, mindazonáltal az év során számos termék-összehasonlító vizsgálat is kivitelezésre került a fogyasztók széleskörő tájékoztatása céljából. Az elızı év tapasztalatai és sikerei alapján idén a fogyasztóvédelmi felügyelıségek közremőködésével a hatóság az ország számos helyszínén rendezett Laboratóriumi Nyílt Napot. A rendezvények során az érdeklıdıknek lehetısége volt megismerkedni a hatóság piacfelügyeleti tevékenységével, ennek keretében a helyszínre kitelepült laboratóriumok gyakorlati bemutatókkal szemléltették a vizsgálatok során feltárt jellemzı hiányosságokat. Mindemellett az Élelmiszer és Vegyipari Laboratórium 420 féle dohánytermék hatósági nyilvántartásba vételét végezte el. A 3 éves kor alatti gyermekek védelme érdekében a Mechanikai és Villamos Laboratórium munkatársai számos bölcsıdét is felkerestek és szakmai segítséget nyújtva átnézték az ott megtalálható játékokat és felhívták a figyelmet, a korosztályt leginkább veszélyeztetı balesetforrásokra.
8
II. Az alaptevékenység változása és annak gazdálkodásra gyakorolt hatása 2012. évben a Hatóság jelentıs részben költségvetési támogatásból gazdálkodott, a bírságbevételeket átfutó bevételként a központi költségvetésbe fizette be. Saját bevételeként a kiszámlázott eljárási költségeket, labor vizsgálati díjakat számolta el hatóságunk.
III.
Elıirányzatok alakulása- elıirányzatok és pénzforgalom egyeztetése
1) A kiadási és bevételi elıirányzatok hatáskörönkénti módosításának alakulása
Költségvetési elıirányzatok alakulása 2012. évben
1. Bevételi elıirányzatok e Ft-ban
2012. Eredeti elıirányzat Elızı évi elıirányzat maradvány Elıirányzat változás Országgyőlés hatáskörben Elıirányzat változás Kormány hatáskörben
Mőködési Pénzforgalom Felhalmozási Költségvetési költségvetés nélküli Összesen bevételek támogatás bevételei bevételek 18 800
921 800 100 201
-48 145
46 788
62 467
15 679
Elıirányzat változás Intézményi hatáskörben
78 161
8 630
Elıirányzat változás összesen
93 840
8 630
- 1357
112 640
8 630
920 443
9
100 201
-48 145
Elıirányzat változás Irányító szervi hatáskörben
Módosított elıirányzat
940 600
86 791
100 201
201 314
100 201 1 141 914
2. Kiadási elıirányzatok e Ft-ban
Személyi Dologi Intézményi Járulékok kiadások kiadások beruházás
2012.
Eredeti elıirányzat
531 500
Elıirányzat változás Intézményi hatáskörben Elıirányzat változás összesen Módosított elıirányzat
9 804
Összesen
146 700 222 400
40 000
940 600
62 983
37 218
100 201
Elızı évi elıirányzat maradvány Elıirányzat változás Kormány hatáskörben Elıirányzat változás Irányító szervi hatáskörben
Felújítás
2 635
-60 584
-48 145
62 067
400
53 479
2 000
-28 697
86 791
60 586
11 862 117 945
2 400
8 521
201 314
592 086
158 562 340 345
2 400
50 782
9 227
62 467
48 521 1 141 914
Az eredeti elıirányzatunkat különbözı hatáskörben, összesen 201.314 e Ft-tal módosítottuk. Kormányzati hatáskörő elıirányzat módosítások (összesen: -48.145 e Ft)
Irányítószervi hatáskörő elıirányzat módosítás a dologi és egyéb folyó kiadások terhére, az intézményi beruházási kiadások elıirányzatára való átcsoportosítással történt 62.467 e Ft értékben. Intézményi hatáskörő elıirányzat módosítások: 86.791 e Ft -
A jóváhagyott elızı évi elıirányzat maradvány miatt 100.201 e Ft értékben hajtottunk végre elıirányzat módosítást.
Az elıirányzatok a Magyar Államkincstár által nyilvántartott elıirányzatokkal megegyeztek.
2.) Fıbb kiadási tételek, illetve az elıirányzat maradvány feladatteljesítéssel összefüggı alakulása a.) Elıirányzat maradványok alakulása:
Elızı évben keletkezett elıirányzat maradvány felhasználása:
10
A 2011. évi elıirányzat maradvány 100.201 e Ft volt, mely kötelezettségvállalással terheltként került jóváhagyásra.
b.) c.) Személyi juttatások és munkaadókat terhelı járulékok, létszám alakulása
A személyi juttatások és járulékaik eredeti elıirányzatát a létszámleépítés, az EFK a PÉP összegével, illetve a bérkompenzációra kapott többlettámogatással emelhettük meg. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 2012. évi költségvetésében normatív jutalom tervezésére és kifizetésére keret nem állt rendelkezésre. Nem rendszeres juttatásként a törvényi elıírásoknak megfelelıen fizettünk ki jubileumi jutalmat 3.764 e Ft értékben. A Cafetéria rendszer keretében: 9.268 e Ft értékben ebédcsekket - 11.465 e Ft értékben üdülési csekket 9.077 e Ft értékben helyi utazásra szóló bérletet juttatott az NFH a dolgozóinak.
A 2012. évi költségvetésben jóváhagyott létszám 134 fı volt. Üres álláshellyel nem rendelkezünk 2012. december 31-én. A képzettség szempontjából 112 fı rendelkezik fıiskolai vagy egyetemi, 22 fı érettségivel vagy szakiskolai végzettséggel. Az NFH szőkös pénzügyi helyzete miatt nyugdíjpénztári tagsághoz hozzájárulást nem fizet.
d.)
Dologi kiadások
A dologi kiadásoknál az eredeti elıirányzatnál 222.400 e Ft-tal számoltunk, melyet év végéig összességében 340.345 e Ft tal növeltünk. A teljesítés 302.421 e Ft volt. Készletbeszerzésre 30.438 e Ft-ot fordítottunk, melybıl a legnagyobb tételeket az irodaszer, nyomtatvány, a könyv, a folyóirat, (fıként az NFH tevékenységébe illı információadási, tájékoztatási célú könyvek, folyóiratok, szóróanyagok, melyek a fogyasztók széles rétegét érintik) és az üzemanyag beszerzésére fordított kiadások teszik ki. Külföldi kiküldetésre fordított kiadásaink legtöbb esetben az EU-s kötelezettségeinkbıl fakad. Európai Uniós Bizottsági üléseken szakértıként, állandó meghívottként vesznek részt kollégáink. Az elmúlt év során tapasztalatcserékre és a különbözı fogyasztóvédelmet érintı konferenciákon való részvételre nyílt lehetıségünk. A legtöbb esetben az utazás költségeit az EU-s meghívó szervezet megtérítette. Az üzemeltetési, karbantartási kiadásokra 2012. évben összesen 71.959 e Ft-ot fordítottunk. Az adók, díjak, befizetések soron kimutatott 20.277 e Ft a következı nagyobb tételekbıl tevıdik össze: reprezentációs költség után fizetett SZJA, rehabilitációs hozzájárulás, biztosítások, végrehajtási és perköltség.
11
e.)
Ellátottak pénzbeli juttatásai:
NÉ
f.)
Mőködési/felhalmozási pénzeszköz átadás
g.)
Kamatkiadások :
h.)
Támogatás értékő mőködési / felhalmozási kiadások NÉ
i.)
Intézményi beruházási kiadások
NÉ
NÉ
Az NFH 2012. évben 2.182 e Ft összegő beruházást valósított meg. Ennek forrásául a módosított elıirányzat – 2.400 e Ft - szolgált. Gépek, berendezések, felszerelések beszerzésére összesen 1.585 e Ft- ot költöttünk. Szellemi termékek vásárlása keretében licence jogokra 597 e Ft-ot fordítottunk.
j.)
Felújítás
A 2012. évi költségvetésünkben felújítási kiadásokat 40.000 e Ft-ban terveztünk. Intézményi hatáskörben történı átcsoportosítással a módosított elıirányzat 48.521 e Ft, a teljesítés pedig 48.047 e Ft-ban valósult meg.
k.)
Kölcsönök
A Hatóság 2012. évben összesen 1.000 e Ft értékben nyújtott egy fı munkavállalónak lakásvásárlásra 5 év lejáratú kamatmentes kölcsönt. A kölcsönt a régi kölcsönök törlesztéseibıl finanszíroztuk. Összes munkavállalói tartozás 4.969 e Ft, melybıl 2013. évben várhatóan 1.782 e Ft fog befolyni. l,)
Elızı évek elıirányzat elıirányzat-maradvány átadása
3.)
Intézményi bevételek alakulása
NÉ
a) Elızı évi elıirányzat maradvány átvétele: 25.674 e Ft
A 2012. évi költségvetésben 18.800 e Ft mőködési bevételt irányoztunk elı. A Hatósághoz befolyt bírságbevételek a Hatósági jogkörhöz köthetı átfutó bevételek között szerepelnek. A befolyt bírságbevételt teljes egészében továbbutaltuk a jogszabályi elıírásoknak megfelelıen (NGM, Országos Tisztiorvosi Hivatal, Egészségbiztosítási Alap). A bírságbevételek alakulásában meghatározó szempont - kormányzati elvárásként fogalmazódott meg -, hogy a bírságkiszabás során a jogszabályban biztosított mérlegelési jogkörünket körültekintıen, kellı méltányossággal, ügyfélbarát módon gyakoroljuk. Tehát elsıdleges cél a jogellenes helyzet megszüntetése, a tájékoztatás, hogy a hivatal
12
együttmőködjön a közérdek és a tisztességes vállalkozások védelme érdekében az érintettekkel. Nagyon sok esetben a felszólítások ellenére sem tudunk eredményt elérni a bírságok befizetése területén. Az Adó és Pénzügyi Ellenırzési Hivatallal együttmőködési megállapodás van érvényben az adók módjára behajtható bírságok behajtására.
2012. évben befolyt bírságbevételek megoszlása
Bírság megnevezése
A bázisév százalékban
Összesen
Szabálysértési
529
30,42%
0
0,00%
4 097 -6 553
185,80% 12,22%
649 503
169,88%
Dohány Végrehajtási Rend Eljárási
478 0 0 18 912
75,51% 0,00% 0,00% 195,43%
Kötelezés Összesen:
0 666 966
0,00% 65,26%
Gyógyszer Minıségvédelmi Reklám Fogyasztóvédelmi
(ezer forintban)
Az alaptevékenységhez kapcsolódó szolgáltatások ellenértékeként 9.101 e Ft teljesült. A vevıi reklamációval kapcsolatos vizsgálati tevékenységünk csökkenı igénybevételének oka, hogy nem csak az NFH végezhet ilyen vizsgálatokat, illetve szakvéleményünk elfogadása nem kötelezı jellegő. A továbbszámlázott szolgáltatások bevételei a kormányhivataloknak átterhelt közüzemi szolgáltatásokból, illetve a magáncélú mobiltelefon használat térítésébıl származó bevételeket tartalmazza.
IV.
Az immateriális javak és tárgyi eszközök állományának alakulása 1.) Immateriális javak Nyitó állomány 49.074 e Ft, évközi változás vásárlásból: 597 e Ft, selejtezés: 371 e Ft, értékcsökkenés elszámolása 25.604 e Ft. Záró állomány: 23.696 e Ft 2.) Ingatlanok Nyitó állomány 608.739 e Ft, évközi változás érték növelı felújításból: 48.047 e Ft, értékcsökkenés elszámolás 827 e Ft. Záró állomány: 655.959 e Ft.
13
Az ingatlan mőemléki jellege miatt az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet alapján az értékcsökkenés elszámolása alól mentes 3.) Gépek, berendezések, felszerelések Nyitó állomány 198.126 e Ft, évközi változás vásárlásból: 1.585 e Ft, selejtezés miatti csökkenés: 56.824 e Ft, egyéb csökkenés 425 e Ft és értékcsökkenés elszámolás 15.443 e Ft,. Záró állomány 127.019 e Ft. Befejezetlen beruházás év végi értéke: 0 e Ft. Túlnyomó részben számítástechnikai eszközöket selejteztünk. Selejtezésükre elavulás, rendeltetésének már nem megfelelı, illetve használhatatlan állapotuk miatt, vagy a javítási költség aránytalanul magas volta miatt került sor. 4.) Jármővek Nyitó állomány 13.827 e Ft, évközi változás nem történt az értékcsökkenés 3.990 e Ft. Záró állomány: 9.837 e Ft. 5.) Értékcsökkenés
A leírási kulcsok mértékét a 249/2000.(XII.24.) Korm. rendelet 30.§-a szerint határoztuk meg: - Vagyoni értékő jogok értékcsökkenése 16 % - Szellemi termékek értékcsökkenése 33 % - Egyéb immateriális jogok értékcsökkenése 20 % Gépek, berendezések, felszerelések értékcsökkenése 14,5 % (kivéve a számítástechnikai és ügyvitel-technikai eszközöket) - Számítástechnikai és ügyviteltechn. eszközök.értékcsökk. 33 % - Jármővek értékcsökkenése 20 % - Épületek (tartozékai és átalakítás) értékcsökkenése 2% - Egyéb építmények értékcsökkenése 3% - Ingatlanhoz kapcsolódó vagyoni értékő jogok értékcsökk. 16 % A 1088 Budapest, József krt. 6. szám alatti épület mőemlék, ezért az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet alapján az értékcsökkenés elszámolása alól mentes.
V.
Tulajdonosi részesedés:
NÉ
VI.
Követelések és kötelezettségek állományának alakulása:
1.) Követelések állományának alakulása Követeléseink három részbıl tevıdnek össze:
14
Vevıkkel szembeni követelések Ezen követelések részben korábbi évek kiszámlázott, de be nem fizetett vizsgálati díjait, valamint a bírság határozatban továbbszámlázott vizsgálati díjak ki nem fizetett összegeit tartalmazzák. Negyedévente felszólító levelet küldünk a lejárt tartozások behajtása érdekében. Év végén egyenlegközlı levelet küldünk. Ha a címzett a levélre 8 napon belül nem tesz észrevételt, a követelést elismertnek tekintjük, amennyiben a levél átvétel hiányában visszaérkezik, a követelést el nem ismertnek tekintjük, és a vevıállományból átvezetjük az el nem ismert követelések közé. Rövid lejáratú kölcsönök Tartalmazza a dolgozóknak nyújtott lakásépítési célú kölcsönök egy éven belül esedékes törlesztı részleteit, valamint a IV. negyedévi törlesztı részleteket, melyeket a dolgozóktól levontak, de az OTP-nél vezetett lakásépítési számlán még nem írták jóvá (2012. december 31-i kivonat nem tartalmazza).
Egyéb rövid lejáratú követelések Ezen követelések között szerepel még korábbi munkavállalónk jogerıs bírósági határozat alapján elıírt kamatokkal növelt tartozása, melyet 2005. június 1-én behajtásra a végrehajtó irodának átadtunk. (Végrehajtási ügyérték: 8.294 e Ft) A végrehajtás egyelıre nem vezetett eredményre. A volt dolgozó bérébıl 2011-ig 2.655 e Ft, 2012-ben 504 e Ft a munkabérébıl letiltás útján befolyt bankszámlánkra. 2.) Kötelezettségek állományának alakulása Tárgyévi kötelezettségeinknek az igénybevett termékértékesítés és szolgáltatás nyújtással összhangban határidıben eleget tettünk. Szállító állományunk és egyéb rövid lejáratú kötelezettségünk 2012. december 31-én összesen 37.430 e Ft. 2012. december 31-én kimutatott kötelezettségünk csak rövid lejáratú tételeket tartalmaz.
VII.
A befektetett eszközök, értékvesztésének alakulása
követelések,
készletek
és
értékpapírok
Az év végi értékeléskor a kisösszegő (a mindenkori Számviteli Törvény szerinti összeg) 360 napon túl lejárt tartozásokat a folyószámlában a 00312 Értékhatár alatti követelések számlára átvezettük, ezen követelések a mérlegben nem szerepelnek. Az év végi értékeléskor az el nem ismert követeléseket a Vevı folyószámláról a 00311 El nem ismert követelések folyószámlára átvezettük, ezen tételek a mérlegben nem szerepelnek. Az egyéb rövid lejáratú követeléseknél (VI.1. 3. bek.) részletezett munkavállalói tartozásokra nem számoltunk el értékvesztést. Az adózás rendjérıl szóló 2003. évi XCII tv., a fogyasztóvédelemrıl szóló 1997. évi CLV. tv., az élelmiszerekrıl szóló 2003. évi LXXXII. tv., a gazdasági reklámtevékenységekrıl szóló 1997.évi LVIII. tv. és a KET együttes alkalmazásával a megyei fogyasztóvédelmi felügyelıségek és az NFH, mint másodfokú hatóság által kiszabott bírságok adók módjára
15
behajtható követelések (a teljes összeg kamataival együtt behajtandó), melyek vonatkozásában értékvesztést nem számolunk el, a Hatóság könyveiben nyilvántartott követelés a határozatban kiszabott összeggel megegyezik, ettıl a következık miatt eltérés nem számolható: A fizetési határidı lejárta után az elsıfokú hatóság fizetési felszólítást bocsát ki, melynek eredménytelensége esetén a követelést 5 napon belül átadja végrehajtásra a NAV-nak, vagy az Önkormányzatnak kamataival együtt. A végrehajtás sikertelenségét a NAV írásban közli. Az elsı fokon eljáró hatóság ezen ügyeket felterjeszti törlésre a Hatóság Fıigazgatója felé, aki negyedévenként - mérlegkészítéskor - a törléseket elbírálja, a jóváhagyott törlések a követelések között nem szerepelhetnek. A mérlegben kimutatott Adósokkal szembeni követelések értéke nem tér el tartósan és jelentıs mértékben a várhatóan megtérülı összegtıl.
VIII.
Az immateriális javak, tárgyi eszközök és tartós tulajdoni részesedést jelentı befektetések értékhelyesbítésének alakulása: NÉ
IX.
A kötelezettségvállalások állományának alakulása: 1.) Intézményi elıirányzatok kötelezettségvállalásának alakulása Bér és járulék elıirányzat nyitó kötelezettségvállalás állománya 53.205 e Ft volt. Az év folyamán 555.897 e Ft összegő kötelezettségvállalás történt a rendszeres, nem rendszeres és külsı személyi juttatások területén, melyek a munkabéreket és egyéb nem rendszeres juttatásokat tartalmazzák. A személyi juttatások járulékaira 140.340 e Ft összegben történt kötelezettségvállalás. A ki nem fizetett kötelezettségvállalás a személyi juttatások és járulékai vonatkozásában 1.206 e Ft. A dologi és egyéb folyó kiadások tárgyévi nyitó kötelezettségvállalás állománya 156.336 e Ft volt, a ki nem fizetett szállítói számlákat, és egyéb kötelezettségvállalásokat tartalmazta. Tárgyévben 146.085 e Ft összegő kötelezettségvállalás történt. A felhalmozási kiadások kötelezettségvállalásának nyitó állománya 52.349 e Ft. Korrekció –2.120 e Ft. 692 e Ft pénzügyileg tárgyévben nem teljesült.
2.) EU-s támogatással megvalósuló programok:
X.
A feladatmutatók állományának alakulása:
XI.
A letéti számla pénzforgalma:
NÉ
XII.
A központi költségvetésbıl részletezése: NÉ
és
16
egyéb
NÉ
NÉ
forrásból
folyósított
ellátások
XIII.)
Befizetési kötelezettség teljesítése
Bírságbevételek NGM-et megilletı része: (átfutó kiadás) Központi költségvetést megilletı bírságbevétel
15.476 e Ft.
Országos Tisztifıorvosi Hivatalnak utalt összeg
239 e Ft
Budapest, 2013. május 08.
Pintér István fıigazgató
17
651.359 e Ft
