A NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG 2013. ÉVI BESZÁMOLÓJÁNAK SZÖVEGES INDOKLÁSA
I.
Feladatkör, tevékenység: Intézmény neve: Törzskönyvi azonosító száma: Honlap címe:
Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 307387 www.nfh.hu
A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság alaptevékenységét a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény, az Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII.31.) Korm. rendelet, valamint a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I.18.) Korm. rendelet határozza meg. A Hatóság piacfelügyeleti tevékenységét a termékek piacfelügyeletéről szóló LXXXVIII. törvény, a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013 (I. 18.) Korm. rendelet, illetve a különböző ágazati – termékspecifikus – jogszabályok alapján látja el. Fentieken túl a Hatóság feladat- és hatáskörébe tartozó – főbb – ügyköröket az alábbi jogszabályok határozzák meg:
a szerencsejáték szervezéséről szóló 1991. évi XXXIV. törvény a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló 2001. évi CVIII. törvény az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény a termékek piacfelügyeletéről szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény Rövid szakmai áttekintés a 2013. évről: A 2013. év több kiemelkedő jelentőségű területen eredményezett új feladatokat az NFH és a megyei (fővárosi) felügyelőségek munkájában. A legfontosabb teendőket - a IV. számú fogyasztóvédelmi politika alapjául szolgáló elvi alapvetések, - az új, kiemelkedő helyen a rezsicsökkentés megvalósításában megnyilvánuló kormányzati célkitűzések,
1
a következetes hatósági ellenőrzések ellenére még kimagasló kifogásolási arányt mutató területek, - a fogyasztói megkeresések és visszajelzések alapján a legnagyobb odafigyelést igénylő problémakörök, valamint - a fogyasztói tudatosság további növelését célzó elképzelések megvalósítására irányuló szándékok határozták meg. -
A témavizsgálatok eredményeinek összegzése A 2013-ban lefolytatott 47 témavizsgálat során a fogyasztóvédelmi felügyelőségek – az NFH szakmai iránymutatásainak megfelelően – 37 277 ellenőrzést végeztek. Az elvégzett vizsgálatok során észlelt hiányosságok 30,6 %-os kifogásolási arányt eredményeztek. A kormányhivatalok szervezeti keretein belül működő területi fogyasztóvédelmi felügyelőségek a lokális jellegű fogyasztói panaszok, valamint helyi szinten előforduló szolgáltatói visszásságok miatt 2013-ben – helyi kezdeményezésű vizsgálatok keretében – a 1815 ellenőrzést folytattak le került elvégzésre, itt a kifogásolási arány 46,5 % volt. 2013-ban az első fokon eljáró fogyasztóvédelmi felügyelőségek 5 538 db kötelezést tartalmazó határozatot hoztak meg, a fogyasztóvédelmi bírságot kiszabó határozatok száma pedig 3 778 db volt. A bírságot kiszabó határozatokban összesen 945 923 800 Ft bírság került megállapításra. A megyei és fővárosi fogyasztóvédelmi felügyelőségek ügyfélforgalmának száma 62 129 fő volt, a kérelmek és bejelentések száma 2013-ban 28 311 volt, ami az elmúlt évekhez képest további növekedést mutatott. Az NFH, mint másodfokú szerv 2013. évben közel 13.000 ügyirat forgalmat bonyolított, ebből a fellebbezések száma 1.246 volt. A másodfokon az elmúlt egy évben meghozott 1.101 fellebbezést elbíráló döntésből 543 helybenhagyó született, így az elsőfokú döntések jogszerűsége 49 %-ban volt megállapítható. A 2013. évben a hatósági eljárásban felelősségre vont vállalkozások 387 esetben kérték a fővárosi/megyei közigazgatási és munkaügyi bíróságok előtt a másodfokú döntések felülvizsgálatát, felülvizsgálati kérelemmel 5 alkalommal fordultak a Kúriához. A közszolgáltatások és rezsicsökkentés végrehajtása területén elért eredmények Az NFH a 2013-ban végrehajtott jogszabály-módosítások eredményeképpen a lakossági fogyasztók, illetve felhasználók tekintetében valamennyi közszolgáltatási területen (villamosenergia-, földgáz-, távhő-, víziközmű-szolgáltatás, hulladékgazdálkodási közszolgáltatás, kéményseprő-ipari közszolgáltatás) széles hatásköri jogosítványokat kapott. Ennek következménye volt többek között az, hogy jelentős mértékben nőtt a hatósági megkeresések száma ezen a területen: - a villamosenergia-szolgáltatással kapcsolatban 2602, 2
- a földgázszolgáltatással összefüggésben 2248, - a víziközmű-szolgáltatást érintően 980, - a távhőszolgáltatással kapcsolatban összesen 633 beadvány érkezett a területi felügyelőségekhez. Ezzel a fogyasztói megkeresések aránya megközelítette, egyes helyeken meg is haladta a leggyakoribb, a szavatossági, jótállási ügyekben érkező megkeresések számát. Fontos eredmény, hogy a rezsicsökkentés megvalósulásának nyomon követésében is fontos szerepet kapott a hatóság: a lakossági földgáz-, villamosenergia- és távhőszolgáltatás díjcsökkentésének ellenőrzésére létrehozott munkacsoport vezetője, Németh Szilárd a munkacsoport munkájában való részvételre és a közszolgáltatások területét érintő ajánlások megtételére kérte fel az NFH-t. A hatóság ekkor egy 19 pontból álló, módosító javaslatokat tartalmazó munkaanyagot fogalmazott meg a munkacsoport részére. Az NFH képviselői azóta is aktívan részt vesznek a rezsicsökkentésért felelős munkacsoport ülésein, továbbá a Közműtörvény előkészítési munkálataiban is. A 10%-os rezsicsökkentés nem megfelelő érvényesítése miatt 3 szolgáltatóval szemben indult hatósági eljárás. A vizsgálat fényt derített arra, hogy - csaknem 420 ezer hibás számlát küldött ki egy nagy földgázszolgáltató, - a másik két esetben két hulladékgazdálkodási közszolgáltató nem érvényesítette a 10 %-os rezsicsökkentést. A rezsicsökkentés során jelentkező megtakarításokról szóló tájékoztatási követelmények megsértése miatt 9 eljárás zárult le elsőfokon, amelyekben jogsértő számlánként szintén 10.000,- Ft kötbér megfizetésére kötelezték a vállalkozásokat. A 2013. évben több mint 900 hatósági eljárás indult földgáz- és villamosenergia közszolgáltatókkal szemben egyedi ügyekben, ebből csaknem 800 esetben került sor fogyasztóvédelmi bírság kiszabására. Az új dohánytermék-értékesítésével összefüggő hatósági feladatok és eredmények Az évről-évre tapasztalt, folyamatosan magas kifogásolási arány jelentős javulását egy jogalkotói aktus, a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló 2012. évi CXXXIV. törvény elfogadása és hatályba lépése jelentette. Az új jogszabály megalkotásával, ezen keresztül azzal, hogy megtörtént a dohánytermékek széleskörű kiskereskedelmi beszerezhetőségének, illetve a dohánytermékek megjelenésének korlátok közé szorítása, Magyarország komoly lépéseket tett a dohányzásnak a fiatalkorúak körében történő visszaszorítása, közép- és hosszútávon az egész magyar társadalom közegészségügyi állapotának javulása felé. Az új értékesítési rendszerben dohánytermék árusítási jogosultságot szerző vállalkozások komoly felkészítést, a jogszabályok betartását segítő tájékoztató anyagok birtokába juthattak, ennek, illetőleg a hatályba lépést követően lefolytatott hatósági ellenőrzések eredményeképpen a korábbi 40 és 70 % közötti kifogásolási arány 15 % alá csökkent.
3
Piacfelügyeleti vizsgálatok és eredmények A rendelkezésre álló adatok alapján az NFH 2013-ban is megőrizte az először 2012-ben elért 1. helyezést a veszélyes termékek felkutatásában mutatott tagállami aktivitást mutató RAPEX rendszer listáján. Magyarország 2013-ban összesen 276 riasztást küldött a rendszerbe, amelyből - 267 súlyosan veszélyes, - 4 db közepes, illetve nagy kockázatú termék volt, míg - 5 bejelentést információként továbbított. Az NFH 2013-ban 192 terméktípusra vonatkozó vámriasztást kapott a vámhivataloktól. A veszélyes, illetve okmányhiányos termékek vámkezelését az illetékes felügyelőség megtiltotta, aminek eredményeképpen a hatóság több mint 300 000 db termék forgalomba kerülését akadályozta meg. A témavizsgálatok körében a hatóság 2013-ban is kiemelt figyelmet szentelt a legfiatalabbak életének, testi épségének és egészségének a védelmére, így az ellenőrzött termékek között szerepeltek - csecsemő- és kisgyermek ruházati termékek, - a gyermekek tömegét hordozó játékok (biciklik, triciklik) - a járókák és bébikompok, - a játszótéri eszközök, - a gyermekkönyvek, játékbabák és buborékfújók, - a gyermekeknek szánt gördeszkák, - a gyermek lábbelik és a textiljátékok. A korábban veszélyesnek nyilvánított termékek felkutatásában is komoly aktivitást mutattak a hatóság szakemberei: a fővárosi/megyei felügyelőségek összesen 2970 kereskedelmi egységben végeztek ellenőrzést, amelyek közöl 267 egységben találtak korábban már letiltott, illetve RAPEX riasztásban szereplő terméket, az ellenőrzés során összesen 392-féle (3602 db) veszélyes terméket találtak a felügyelőségek munkatársai. A laboratóriumok az év során 23 007 db vizsgálatot végeztek el. A vizsgálatok elsősorban a piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi ellenőrzések műszaki hátterét jelentő vizsgálati feladatokat takarják. A laboratóriumok vizsgálták a termékek biztonsági, minőségi jellemzőit, valamint a tisztességtelen kereskedői magatartással összefüggő termékjellemzőket. Az Élelmiszer és Vegyipari Laboratórium az év során összesen 13 707 db vizsgálatot végzett 2451 db mintán, melyből 9 354 db vizsgálat szolgáltatta a témavizsgálatokhoz, panaszokhoz, riasztásokhoz, összehasonlító vizsgálatokhoz és tájékoztató anyagokhoz, valamint a Magyar Termék Nagydíj Pályázat éves utóellenőrzéseihez, illetve új pályázatainak elbírálásához szükséges alapokat. A fentiek mellett a laboratórium vizsgálatokat végzett még külső megbízásra (220 db vizsgálat), laboratóriumi nyílt napok keretében (885 db vizsgálat) és jártasságának bizonyítására (3 248 db vizsgálat).
4
A Mechanikai és Villamos Laboratórium 9300 db vizsgálatot végzett a 2013. évben, ezen belül nyílt napok keretében 432 db, jártasságának bizonyítására, illetve összemérő és körvizsgálatokban 683 db, illetve média megjelenések alkalmával 622 db vizsgálatot végzett. A fogyasztóvédelmi ellenőrzések tapasztalatai A hagyományos fogyasztóvédelmi ellenőrzési területek közül – az energiaszolgáltatók és a dohányboltok ellenőrzése mellett – kiemelt figyelmet kaptak a legtöbb panaszt, illetve a korábbi években magas kifogásolási arányt eredményező témakörök. A hatóság a kereskedelmi egységekben ellenőrizte a szavatossági, illetve jótállási jogokkal kapcsolatos kifogások intézését, amelynek részét képezték a próbavásárlással egybekötött helyszíni ellenőrzések, valamint a témában a felügyelőségekhez beérkező fogyasztói panaszok egységes szempontok alapján történő vizsgálata. A kifogások legtöbbször az üzletben, illetve ügyfélszolgálaton kihelyezett minőségi kifogás intézésével kapcsolatos információk fogyasztót félrevezető tájékoztatásaiból adódtak (25%). Az árubemutatóval egybekötött termékértékesítési tevékenység vizsgálata során a területi felügyelőségek 173 árubemutatón végeztek hatósági ellenőrzést, amelyből 118 esetben tártak fel valamilyen jogsértést, így a kifogásolási arány 68%-os volt. Figyelemmel arra, hogy a tavalyi évhez képest nem volt tapasztalható javulás, a megoldáshoz a 2014-ben hatályba lépett új, a cégek tevékenységének számonkérését hatékonyabbá tevő jogszabályi környezet vihet közelebb. Javulás volt megfigyelhető az idegenforgalmi főszezonban végzett ellenőrzések eredményeiben: a kifogásolási arány a vendéglátóhelyek tekintetében 38 %-ról 32 %-ra csökkent, a taxi-szolgáltatás vonatkozásában ugyanakkor stagnált a helyzet (22 %), ami azonban a korábbi évekhez képest egy javuló helyzet állandóságát mutatja. Az elektronikus kereskedelmi tevékenység ellenőrzése továbbra is fontos feladat: a 70 %-os kifogásolási arány azt mutatja, hogy – figyelemmel arra is, hogy az online bonyolított vásárlások aránya a tavalyi évben tovább nőtt – a webáruházak üzemeltetői továbbra sem fordítanak kellő figyelmet a fogyasztói tájékoztatáshoz szükséges információk teljes körű biztosítására. Javult a kifogásolási arány ugyanakkor az árfeltüntetésre vonatkozó előírások betartása tekintetében, a 2012. év 50 %-os arányához képest tavaly 44 %-os eredményt produkáltak az ellenőrzések. Ez betudható a folyamatos és következetes hatósági ellenőrzéseknek csakúgy, mint az alternatív ösztönző eszközök alkalmazásának.
5
Az Európai Fogyasztói Központ eredményei A magyar Európai Fogyasztói Központ (EFK) 2011. január 1. óta az NFH szervezetében végzi tevékenységét. 2013. január 1. és december 31. között összesen 360 olyan új határon átnyúló panasz érkezett az EFK-hoz, amelynek rendezésében a fogyasztó és a vállalkozás országa szerinti fogyasztói központ is részt vett. Az összes panasz közül 210 (a 2012. évi adatokkal összevetve 20%-al több) panasz került magyar fogyasztók, 150 panasz (2012. évhez képest 4%-al több) pedig más tagállami, illetve izlandi és norvég fogyasztók által benyújtásra. Az EFK a sikeresen megoldott panaszügyek tekintetében 2013-ban nagyságrendileg 15.700.000,- Ft összegben és értékben érvényesítette sikeresen az európai fogyasztók határon átnyúló ügyletekből eredő vagyoni igényeit, amely összegből 11.560.000,- Ft-ot a magyar fogyasztók sikeresen megoldott ügyeiben került visszaszerzésre. Nemzetközi kapcsolatok A nemzetközi szervezetekben való hatósági részvételhez köthető tevékenységek körében kiemelkedik az Antwerpenben, a Nemzetközi Fogyasztóvédelmi Végrehajtói Hálózat (ICPEN) éves konferenciáján megtartott előadás: Legjobb Gyakorlatok workshopon (Best Practices Workshop) a „Játékok gyermekeknek” szekcióban a nagy múltú angol partnerszervezet (Office of Fair Trading) felkérésére a NFH új kezdeményezése, az Okoskosár honlap is bemutatásra került – 48 ország fogyasztóvédelmi hatóságának képviselői jelenlétében. Az év során tovább folytatódott a kétoldalú kapcsolatok további építése (Ukrajna, Lengyelország, Bosznia-Hercegovina, Horvátország, Szerbia), de – új partnerként – bemutatkozó látogatáson fogadta a hatóság - Moldova Fogyasztóvédelmi Ügynökségének igazgatóját, - Törökország Vámügyi és Kereskedelmi Minisztériuma Fogyasztóvédelmi és Piacfelügyeleti Főigazgatóságának delegációját, - a Kínai Népköztársaság termékbiztonságért és a vámáruk piacfelügyeletéért felelős hatósága (AQSIQ – General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine) vezetőit, illetve - Libanon Gazdasági és Kereskedelmi Minisztériumának képviselőit. Kommunikáció és innováció Az NFH 2013-ban is folytatta a korábbi években megkezdett alternatív és innovatív kezdeményezéseit, részben továbbfejlesztve, részben új elemekkel bővítve a korábbi tevékenységeket. A IV. számú fogyasztóvédelmi politikában meghatározottaknak megfelelően bővült a pozitív lista rendszere, jelenleg 2181 vállalkozás szerepel a listán, és mindössze 23 esetben kellett intézkedni a listáról való eltávolításról.
6
A Fogyasztóbarát Tanúsítási Rendszer kiegészült a határon átnyúló aktivitás és panaszkezelés elismerését célzó Consumer Friendly Trader címmel elindított angol nyelvű tanúsítással. 2013-ban ugyanakkor először került átadásra Fogyasztóbarát Város elismerés: tavaly Baja és Hódmezővásárhely fogyasztóvédelmi aktivitását értékelte a hatóság. Az Okoskosár elnevezésű interaktív honlap népszerűségének okán 2013-ban elkészült az Okosbolt című táblás társasjáték, valamint elindult az energiatakarékosságra, a háztartásokban keletkező költségek csökkentésére, a környezetvédelmi szempontokra, a biztonságos termékvásárlásra és a tudatos fogyasztásra nevelő Okosotthon nevű honlap is. A kommunikációs csatornák kibővítését célozta a Magyar Nemzet Online-on elindított fogyasztóvédelmi blog, a hatóság Twitter oldala, illetőleg megkezdődtek a Facebook-oldal hatékonyságát növelő fejlesztések is. A hatóság kiemelt hangsúlyt fektetett a folyamatos és hiteles médiakommunikációra, amelynek eredményeként a Magyarországi Szóvivők Országos Egyesülete a "Hiteles Tájékoztatásért" díjjal, a nemzetgazdasági miniszter pedig Miniszteri Elismeréssel jutalmazta az NFH szóvivőjének munkáját. Sikeres pályázatok Az NFH 2013-ban számos európai kezdeményezésű és hazai társfinanszírozású pályázaton vett részt. Ezek közül az alábbiak emelhetők ki, mint 2013-ban megvalósuló, nyertes projektek: 1. Fuaba: Follow-up action to the ‘Building a European Internet Enforcement Capability’ (BEIEC) Activity" -FUABA Az angol OFT (Office of Fair Trading) által koordinált internetes jogsértésekkel szembeni hatékony fellépésekről szóló NFH pályázati anyag olyan meggyőzőre sikerült, hogy a konzorcium 123.502 Euro összegű EU támogatást nyert el. A projekt 2012 januárjában indult és 13 hónapon keresztül tart, melyben 15 ország 16 hatósága vesz részt. A projekt időtartama 2012.01.01-2013.01.31 2. Joint Action on Cooperation between PROSAFE and the General Administration of Quality, Supervision and Quarantine (AQSIQ) of the People’s Republic of China in the Field of Consumer Product Safety" PROSAFE által koordinált projekt, melyben EU tagállamok piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi hatóságai, köztük az NFH és a kínai állam hasonló hatáskörrel rendelkező hatósága vesz részt. A projekt célja kínai-európai tapasztalatcsere, konferenciák, közös ellenőrzések megvalósítása, valamint a kínai hatóság tájékoztatása az EU elvárásairól. A projekt időtartama 2012.01.01-2013.06.30 3. Internet Enforcement:Continued Coordination and Delivery (IECCD) Az angol Office of Fair Trading (OFT) által koordinált internetes jogsértésekkel szembeni hatékony fellépésről szóló projekt, melyben az NFH mellett 14 további partnerország vesz részt. A projekt elsődleges célja az e-kereskedelem stratégiaorientált megközelítésének kialakítása, a határokon átnyúló internetes jogsértések elleni eredményesebb fellépés elérése érdekében, valamint a tagországi tapasztalatok, cseréje, átadása. A projekt szorosan
7
kapcsolódik a korábbi CPC-n belül megvalósult internetes jogalkalmazással összefüggő közös akcióhoz (BEIEC és FUABA- utóbbiban az NFH is részt vett), amely során a kompetens hatóságok közös tapasztalatcserén keresztül erősítették meg együttműködésüket. A projekt időtartama: 2013.01.01-2014.01.31 4. European Unfair Terms Strategy (EUTS) Az angol Office of Fair Trading (OFT) által koordinált tisztességtelen általános szerződési feltételekkel szembeni hatékony fellépésről szóló projekt, melyben az NFH mellett 12 tagállam fogyasztóvédelmi hatósága vesz részt. A tiszteségtelen általános szerződési feltételek alkalmazása az internetes kereskedelemnek köszönhetően sok esetben határokon átívelő. A projekt célja a jogsértésekkel szembeni eredményesebb fellépés, a tagországi tapasztalatok átadásával. A projekt időtartama: 2013.01.01-2014.01.31 5. Máltai szakértői csereprogram: Az Európai Bizottság Fogyasztói, Egészségügyi és Élelmiszer Végrehajtó Ügynöksége (Consumers, Health and Food Executive Agency - CHAFEA) által támogatott EU tagállamok fogyasztóvédelmi (CPC exchange) és piacfelügyeleti (GPSD exchange) hatóságai közötti szakértői csereprogram, melynek célja, hogy a tagállamok hatóságainál dolgozó tisztségviselők meghatározott időt töltsenek el a fogadó hatóságnál, és tapasztalatokat cseréljenek. A projekt időtartama: 2013.11.27-2013.12.03 6. EKOP-1.A.2-2012-2012-0022 Szolgáltatás-ellenőrzési és piacfelügyeleti szakrendszer-fejlesztés és eszközpark korszerűsítés a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságnál A projekttel az NFH egyik célja az elavult hardvereinek és irodai dobozos szoftvereinek cseréje, a másik fő cél információs szakrendszerek kifejlesztése ill. továbbfejlesztése, mely a piacfelügyeleti és szolgáltatás-ellenőrzési tevékenységeket érinti a megyei felügyelőségek és az NFH munkája során, valamint az egyes határozatok kötelező nyilvánosságra hozását oldja meg automatikus informatikai eszközzel. A szakrendszerek mellett megtörténik egy adattárház és jelentéskészítő rendszer kifejlesztése is. A projekt időtartama: 2013.03.01-2014.06.30 7. EKOP-2.A.2-2012-2012-0008 A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság által nyújtott online szolgáltatások és ügyfélkapcsolati rendszer integrációja és továbbfejlesztése A projekt a meglévő interaktív felületek és a nyújtott szolgáltatások integrálását, korszerűsítését, továbbfejlesztését és az állampolgárok, fogyasztók gyorsabb, hatékonyabb és egyszerűbb kiszolgálását célozza. Lehetővé válik az online információkérés és panaszbejelentés elektronikus úton történő zökkenőmentes fogadása, intézése, továbbítása és megválaszolása akár mobileszközökön is. A telefonos ügyfélszolgálat – részben automata eszközök segítségével -24 órában lesz képes biztosítani a legfontosabb információkhoz való hozzáférést. A projekt időtartama: 2013.10.01-2014.09.30
8
8. ÁROP-1.2.18/A-2013-2013-0025 Intézményi struktúrafejlesztés a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságnál A projekt általános célja a belső működési hatékonyságának javítása, amely az alábbi területeket tartalmazza: • a szervezet teljesítményének mérését és értékelését a szervezetre testre szabott teljesítmény indikátorok segítségével, • működőképes belső folyamatok kialakítását és továbbfejlesztését, • a szervezeti tudás hatékony feltérképezését, kiaknázását és megtartását, valamint • a folyamatosan változó környezethez alkalmazkodni tudó, és • önértékelő és önfejlesztő szervezeti gyakorlat és szervezeti kultúra kialakítását. A projekt időtartama: 2013.11.01-2014.04.30 9. ÁROP-1.A.4-2012-2012-0017 Konzisztens adatkezelés kialakítása és az annak fenntartásához szükséges igazgatásszervezési változások végrehajtása a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság szakrendszereinél A projekt célja, hogy az NFH KPIR és I-DOC szakrendszereiben nyilvántartott, azonos partnerhez kapcsolódó különböző eljárások áttekinthetősége javuljon, rendszeres és eseti jellegű adatszolgáltatási kötelezettségeinek könnyebben, hatékonyabban tudjon eleget tenni, és a szolgáltatott adatok pontossága, megbízhatósága javuljon. A célok eléréséhez adattisztítást, az elért adatminőség fenntartására irányuló fejlesztést és képzést valósít meg az igazgatásszervezési feladatok ellátása mellett. A projekt időtartama: 2013.04.01-2014.06.30 II. Az alaptevékenység változása és annak gazdálkodásra gyakorolt hatása 2013. évben a Hatóság jelentős részben költségvetési támogatásból gazdálkodott, a bírságbevételeket átfutó bevételként a központi költségvetésbe fizette be. Saját bevételeként a kiszámlázott eljárási költségeket, labor vizsgálati díjakat számolta el hatóságunk. III.
Előirányzatok alakulása- előirányzatok és pénzforgalom egyeztetése
1) A kiadási és bevételi előirányzatok hatáskörönkénti módosításának alakulása Költségvetési előirányzatok alakulása 2013. évben
1. Bevételi előirányzatok e Ft-ban
2013. Eredeti előirányzat Előző évi előirányzat maradvány Előirányzat változás Országgyűlés hatáskörben
Működési Pénzforgalom Felhalmozási Költségvetési Összesen költségvetés nélküli bevételek támogatás bevételei bevételek 18 800
861 200
880 000 1 898
9
1 898
Előirányzat változás Kormány hatáskörben
9 912
Előirányzat változás Irányító szervi hatáskörben
32 532
Előirányzat változás Intézményi hatáskörben
18 716
115 511
Előirányzat változás összesen
51 248
115 511
9 912
Módosított előirányzat
70 048
115 511
871 112
9 912
32 532
134 227
1 898
178 569
1 898 1 058 569
2. Kiadási előirányzatok e Ft-ban
2013.
Eredeti előirányzat
Személyi Dologi Intézményi Járulékok kiadások kiadások beruházás 548 100
148 000 163 900
Előző évi előirányzat maradvány Előirányzat változás Kormány hatáskörben Előirányzat változás Irányító szervi hatáskörben Előirányzat változás Intézményi hatáskörben Előirányzat változás összesen Módosított előirányzat
7 801
2 095
Felújítás
10 000
10 000
Összesen
880 000
1 898
1 898
16
9 912
32 532
32 532
- 13 765
- 8 650 114 354
3 399
38 889
134 227
- 5 964
- 6 555 148 800
3 399
38 889
178 569
542 136
141 445 312 700
13 399
48 889 1 058 569
Az eredeti előirányzatunkat különböző hatáskörben, összesen 178 569 e Ft-tal módosítottuk. Kormányzati hatáskörű előirányzat módosítások (összesen: 9 912 e Ft)
10
Irányítószervi hatáskörű előirányzat módosítás a dologi kiadások soron megemelésre került az intézményi működési bevételeken keletkezett többletbevétel felhasználása érdekében 32 532 e Ft értékben. Intézményi hatáskörű előirányzat módosítások: 134 227 e Ft -
A jóváhagyott előző évi előirányzat maradvány miatt 1 898 e Ft értékben hajtottunk végre előirányzat módosítást.
Az előirányzatok a Magyar Államkincstár által nyilvántartott előirányzatokkal megegyeztek. 2.) Főbb kiadási tételek, illetve az előirányzat maradvány feladatteljesítéssel összefüggő alakulása a.) Előirányzat maradványok alakulása: Előző évben keletkezett előirányzat maradvány felhasználása: A 2012. évi előirányzat maradvány 1.898 e Ft volt, mely kötelezettségvállalással terheltként került jóváhagyásra.
b.) c.) Személyi juttatások és munkaadókat terhelő járulékok, létszám alakulása A személyi juttatások és járulékaik eredeti előirányzatát a létszámleépítés, az EFK a PÉP összegével, illetve a bérkompenzációra kapott többlettámogatással emelhettük meg. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 2013. évi költségvetésében normatív jutalom tervezésére és kifizetésére keret nem állt rendelkezésre. Nem rendszeres juttatásként a törvényi előírásoknak megfelelően fizettünk ki jubileumi jutalmat 4 743 e Ft értékben. A Cafetéria rendszer keretében: -
17 136 e Ft értékben ebédcsekket 549 e Ft értékben üdülési csekket 8 753 e Ft értékben helyi utazásra szóló bérletet 3 165 e Ft értékben SZÉP kártyát
juttatott az NFH a dolgozóinak. A 2013. évi költségvetésben jóváhagyott létszám 134 fő volt. Üres álláshellyel nem rendelkezünk 2013. december 31-én. A képzettség szempontjából 121 fő rendelkezik főiskolai vagy egyetemi, 13 fő érettségivel vagy szakiskolai végzettséggel. Az NFH szűkös pénzügyi helyzete miatt nyugdíjpénztári tagsághoz hozzájárulást nem fizet.
11
d.)
Dologi kiadások
A dologi kiadásoknál az eredeti előirányzatnál 163 900 e Ft-tal számoltunk, melyet év végéig összességében 312 700 e Ft-ra növeltünk. A teljesítés 311 863 e Ft volt. Készletbeszerzésre 27 529 e Ft-ot fordítottunk, melyből a legnagyobb tételeket az irodaszer, nyomtatvány, a könyv, a folyóirat, (főként az NFH tevékenységébe illő információadási, tájékoztatási célú könyvek, folyóiratok, szóróanyagok, melyek a fogyasztók széles rétegét érintik) és az üzemanyag beszerzésére fordított kiadások teszik ki. Külföldi kiküldetésre fordított kiadásaink legtöbb esetben az EU-s kötelezettségeinkből fakad. Európai Uniós Bizottsági üléseken szakértőként, állandó meghívottként vesznek részt kollégáink. Az elmúlt év során tapasztalatcserékre és a különböző fogyasztóvédelmet érintő konferenciákon való részvételre nyílt lehetőségünk. A legtöbb esetben az utazás költségeit az EU-s meghívó szervezet megtérítette. Az üzemeltetési, karbantartási kiadásokra 2013. évben összesen 83 614 e Ft-ot fordítottunk. Az adók, díjak, befizetések soron kimutatott 18 582 e Ft a következő nagyobb tételekből tevődik össze: reprezentációs költség és a cafeteria után fizetett SZJA, rehabilitációs hozzájárulás, biztosítások, végrehajtási és perköltség.
e.)
Ellátottak pénzbeli juttatásai:
NÉ
f.)
Működési/felhalmozási pénzeszköz átadás
g.)
Kamatkiadások :
h.)
Támogatás értékű működési / felhalmozási kiadások NÉ
i.)
Intézményi beruházási kiadások
NÉ
NÉ
Az NFH 2013. évben 13 399 e Ft összegű beruházást valósított meg. Ennek forrásául az eredeti előirányzat 10.000 e Ft és a többletbevételből átcsoportosított 3 399 e Ft szolgált. Gépek, berendezések, felszerelések beszerzésére összesen 9 358 e Ft- ot költöttünk. Szellemi termékek vásárlása keretében licence jogokra 4 041 e Ft-ot fordítottunk. j.)
Felújítás
A 2013. évi költségvetésünkben felújítási kiadásokat 10 000 e Ft-ban terveztünk. Intézményi hatáskörben történő átcsoportosítással a módosított előirányzat 48 889 e Ft, a teljesítés pedig 48 889 e Ft-ban valósult meg. k.)
Kölcsönök
12
A Hatóság 2013. évben összesen 4.000 e Ft értékben nyújtott két fő munkavállalónak lakásvásárlásra 5 év lejáratú kamatmentes kölcsönt. A kölcsönt a régi kölcsönök törlesztéseiből finanszíroztuk. Összes munkavállalói tartozás 6 866 e Ft, melyből 2013. évben várhatóan 1.760 e Ft fog befolyni. l,)
Előző évek előirányzat előirányzat-maradvány átadása
2.)
Intézményi bevételek alakulása
NÉ
A 2013. évi költségvetésben 18.800 e Ft működési bevételt irányoztunk elő. A Hatósághoz befolyt bírságbevételek a Hatósági jogkörhöz köthető átfutó bevételek között szerepelnek. A befolyt bírságbevételt teljes egészében továbbutaltuk a jogszabályi előírásoknak megfelelően (NGM, Országos Tisztiorvosi Hivatal, Központi költségvetés). A bírságbevételek alakulásában meghatározó szempont - kormányzati elvárásként fogalmazódott meg -, hogy a bírságkiszabás során a jogszabályban biztosított mérlegelési jogkörünket körültekintően, kellő méltányossággal, ügyfélbarát módon gyakoroljuk. Tehát elsődleges cél a jogellenes helyzet megszüntetése, a tájékoztatás, hogy a hivatal együttműködjön a közérdek és a tisztességes vállalkozások védelme érdekében az érintettekkel. Nagyon sok esetben a felszólítások ellenére sem tudunk eredményt elérni a bírságok befizetése területén. Az Adó és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatallal együttműködési megállapodás van érvényben az adók módjára behajtható bírságok behajtására. 2013. évben befolyt bírságbevételek megoszlása
Bírság megnevezése Szabálysértési Gyógyszer Minőségvédelmi Reklám Fogyasztóvédelmi Dohány Végrehajtási Rend Eljárási Kötelezés Összesen:
A bázisév százalékban
Összesen 78
14,74%
0
0,00%
12 061 70
294,39% -1,07%
630 608
97,09%
1826 0 0 16111
382,01% 0,00% 0,00% 85,19%
0 660 754
0,00% 99,07%
13
(ezer forintban)
Az alaptevékenységhez kapcsolódó szolgáltatások ellenértékeként 14 996 e Ft teljesült. A vevői reklamációval kapcsolatos vizsgálati tevékenységünk csökkenő igénybevételének oka, hogy nem csak az NFH végezhet ilyen vizsgálatokat, illetve szakvéleményünk elfogadása nem kötelező jellegű. A továbbszámlázott szolgáltatások bevételei a kormányhivataloknak átterhelt közüzemi szolgáltatásokból, illetve a magáncélú mobiltelefon használat térítéséből származó bevételeket tartalmazza. IV.
Az immateriális javak és tárgyi eszközök állományának alakulása 1.) Immateriális javak Nyitó állomány 23 696 e Ft, évközi változás vásárlásból 4 041 e Ft értékcsökkenés elszámolása 16 722 e Ft. Záró állomány: 11 015 e Ft 2.) Ingatlanok Nyitó állomány 655 959 e Ft, évközi változás érték növelő felújításból: 45 489 e Ft, értékcsökkenés elszámolás 988 e Ft. Záró állomány: 700 460 e Ft. Az ingatlan műemléki jellege miatt az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet alapján az értékcsökkenés elszámolása alól mentes 3.) Gépek, berendezések, felszerelések Nyitó állomány 127 019 e Ft, évközi változás vásárlásból: 12 648 e Ft, selejtezés miatti csökkenés: 8 178 e Ft és értékcsökkenés elszámolás 54 479 e Ft,. Záró állomány 77 010 e Ft. Befejezetlen beruházás év végi értéke: 0 e Ft. Túlnyomó részben számítástechnikai eszközöket selejteztünk. Selejtezésükre elavulás, rendeltetésének már nem megfelelő, illetve használhatatlan állapotuk miatt, vagy a javítási költség aránytalanul magas volta miatt került sor. 4.) Járművek Nyitó állomány 9 837 e Ft, évközi változás vásárlásból 110 e Ft az értékcsökkenés 3 397 e Ft. Záró állomány: 6 550 e Ft. 5.) Értékcsökkenés
A leírási kulcsok mértékét a 249/2000.(XII.24.) Korm. rendelet 30.§-a szerint határoztuk meg: - Vagyoni értékű jogok értékcsökkenése 16 % - Szellemi termékek értékcsökkenése 33 % - Egyéb immateriális jogok értékcsökkenése 20 % Gépek, berendezések, felszerelések értékcsökkenése 14,5 % (kivéve a számítástechnikai és ügyvitel-technikai eszközöket) - Számítástechnikai és ügyviteltechn. eszközök.értékcsökk.33 % - Járművek értékcsökkenése 20 %
14
- Épületek (tartozékai és átalakítás) értékcsökkenése 2% - Egyéb építmények értékcsökkenése 3% - Ingatlanhoz kapcsolódó vagyoni értékű jogok értékcsökk. 16 % A 1088 Budapest, József krt. 6. szám alatti épület műemlék, ezért az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet alapján az értékcsökkenés elszámolása alól mentes.
V.
Tulajdonosi részesedés:
NÉ
VI.
Követelések és kötelezettségek állományának alakulása:
1.) Követelések állományának alakulása Követeléseink három részből tevődnek össze: Vevőkkel szembeni követelések Ezen követelések részben korábbi évek kiszámlázott, de be nem fizetett vizsgálati díjait, valamint a bírság határozatban továbbszámlázott vizsgálati díjak ki nem fizetett összegeit tartalmazzák. Negyedévente felszólító levelet küldünk a lejárt tartozások behajtása érdekében. Év végén egyenlegközlő levelet küldünk. Ha a címzett a levélre 8 napon belül nem tesz észrevételt, a követelést elismertnek tekintjük, amennyiben a levél átvétel hiányában visszaérkezik, a követelést el nem ismertnek tekintjük, és a vevőállományból átvezetjük az el nem ismert követelések közé. Rövid lejáratú kölcsönök Tartalmazza a dolgozóknak nyújtott lakásépítési célú kölcsönök egy éven belül esedékes törlesztő részleteit, valamint a IV. negyedévi törlesztő részleteket, melyeket a dolgozóktól levontak, de az OTP-nél vezetett lakásépítési számlán még nem írták jóvá (2013. december 31-i kivonat nem tartalmazza). Egyéb rövid lejáratú követelések Ezen követelések között szerepel még korábbi munkavállalónk jogerős bírósági határozat alapján előírt kamatokkal növelt tartozása, melyet 2005. június 1-én behajtásra a végrehajtó irodának átadtunk. (Végrehajtási ügyérték: 8.294 e Ft) A végrehajtás egyelőre nem vezetett eredményre. A volt dolgozó béréből 2012-ig 3 159 e Ft, 2013-ben 532 e Ft a munkabéréből letiltás útján befolyt bankszámlánkra. 2.) Kötelezettségek állományának alakulása Tárgyévi kötelezettségeinknek az igénybevett termékértékesítés és szolgáltatás nyújtással összhangban határidőben eleget tettünk. Szállító állományunk és egyéb rövid lejáratú kötelezettségünk 2013. december 31-én összesen 49 420 e Ft. 2013. december 31-én kimutatott kötelezettségünk csak rövid lejáratú tételeket tartalmaz.
15
VII.
A befektetett eszközök, értékvesztésének alakulása
követelések,
készletek
és
értékpapírok
Az év végi értékeléskor a kisösszegű (a mindenkori Számviteli Törvény szerinti összeg) 360 napon túl lejárt tartozásokat a folyószámlában a 00312 Értékhatár alatti követelések számlára átvezettük, ezen követelések a mérlegben nem szerepelnek. Az év végi értékeléskor az el nem ismert követeléseket a Vevő folyószámláról a 00311 El nem ismert követelések folyószámlára átvezettük, ezen tételek a mérlegben nem szerepelnek. Az egyéb rövid lejáratú követeléseknél (VI.1. 3. bek.) részletezett munkavállalói tartozásokra nem számoltunk el értékvesztést. Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII tv., a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. tv., az élelmiszerekről szóló 2003. évi LXXXII. tv., a gazdasági reklámtevékenységekről szóló 1997.évi LVIII. tv. és a KET együttes alkalmazásával a megyei fogyasztóvédelmi felügyelőségek és az NFH, mint másodfokú hatóság által kiszabott bírságok adók módjára behajtható követelések (a teljes összeg kamataival együtt behajtandó), melyek vonatkozásában értékvesztést nem számolunk el, a Hatóság könyveiben nyilvántartott követelés a határozatban kiszabott összeggel megegyezik, ettől a következők miatt eltérés nem számolható: A fizetési határidő lejárta után az elsőfokú hatóság fizetési felszólítást bocsát ki, melynek eredménytelensége esetén a követelést 5 napon belül átadja végrehajtásra a NAV-nak, vagy az Önkormányzatnak kamataival együtt. A végrehajtás sikertelenségét a NAV írásban közli. Az első fokon eljáró hatóság ezen ügyeket felterjeszti törlésre a Hatóság Főigazgatója felé, aki negyedévenként - mérlegkészítéskor - a törléseket elbírálja, a jóváhagyott törlések a követelések között nem szerepelhetnek. A mérlegben kimutatott Adósokkal szembeni követelések értéke nem tér el tartósan és jelentős mértékben a várhatóan megtérülő összegtől. VIII.
Az immateriális javak, tárgyi eszközök és tartós tulajdoni részesedést jelentő befektetések értékhelyesbítésének alakulása: NÉ
IX.
A kötelezettségvállalások állományának alakulása: 1.) Intézményi előirányzatok kötelezettségvállalásának alakulása Bér és járulék előirányzat nyitó kötelezettségvállalás állománya 1 206 e Ft volt. Az év folyamán 541 506 e Ft összegű kötelezettségvállalás történt a rendszeres, nem rendszeres és külső személyi juttatások területén, melyek a munkabéreket és egyéb nem rendszeres juttatásokat tartalmazzák. A személyi juttatások járulékaira 141 340 e Ft összegben történt kötelezettségvállalás. A ki nem fizetett kötelezettségvállalás a személyi juttatások és járulékai vonatkozásában 735 e Ft. A dologi és egyéb folyó kiadások tárgyévi nyitó kötelezettségvállalás állománya nem volt. Tárgyévben 311 863 e Ft összegű kötelezettségvállalás történt. A felhalmozási kiadások kötelezettségvállalásának nyitó állománya 692 e Ft. Ki nem fizetett kötelezettségvállalás a tárgyévben nem volt. 2.) EU-s támogatással megvalósuló programok:
16
NÉ
X.
A feladatmutatók állományának alakulása:
XI.
A letéti számla pénzforgalma:
NÉ
XII.
A központi költségvetésből részletezése: NÉ
és
XIII.)
Befizetési kötelezettség teljesítése
egyéb
NÉ
forrásból
Bírságbevételek NGM-et megillető része: (átfutó kiadás) Központi költségvetést megillető bírságbevétel
ellátások
643 652 e Ft 16 215 e Ft
Országos Tisztifőorvosi Hivatalnak utalt összeg
913 e Ft
Budapest, 2014. március 3.
Pintér István főigazgató
17
folyósított
