MISKOLC MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERE Va: 92 782 /2005. Melléklet: 5 db
Miskolc Megyei Jogú Város
Javaslat a Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának tulajdonában lévő gazdasági társaságok hatékonyabb működtetésére
Összeállította:................................................... Nyilas Ferencné Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Főosztály vezetője Egyeztetve: .............................................. Vargha Tibor Építési, Környezetvédelmi és Településfejlesztési Főosztály vezetője
...…............................................. Dr. Kormos Vilmos Oktatási, Kulturális és Civil Kapcsolatok Főosztály vezetője
.............................................. ................................................ ........................................... Dr.Halmai Gyula Dömötör Zoltán Bíró Tibor MIK Rt. igazgatója VFV Rt. vezérigazgatója CINE-MIS Kht. igazgatója .............................................. Murai Gábor Városgazda Kht.igazgatója ............................................
............................................. ............................................ Vojtilla László Osváth Zoltán MIVÍZ Kft.igazgatója Szocio-produkt Kft.igazgatója ..........................................
...........................................
Marozsák Péter AVE Miskolc Kft.igazgatója
Nagy Béla DSM Kht.igazgatója
Bátor Tamás Operafesztivál Kht. igazgatója
............................................. ........................................... ............................................ Börzsei Tibor Karosi Imre Stefán Csaba MVK Rt.igazgatója Kommunikációs Kht.igazgatója Régió Park Kft. igazgatója .......................................... Korózs András MIHŐ Kft.igazgatója
Törvényességi észrevételre bemutatva: ............................................ Dr. Mészáros Miklós jegyző
-2Tisztelt Közgyűlés! I. Tartalmi összefoglaló: Önkormányzatunk a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényben előírtaknak megfelelően a kötelezően ellátandó, valamint vállalt, közösségi célokat szolgáló feladatait intézményei, gazdálkodó szervezetei útján látja el. A gazdálkodó szervezetek egy része kizárólag önkormányzati, más része részben önkormányzati tulajdonban van, ahol a tulajdonosi jogok érvényesítése a gazdasági társaságokról szóló törvény alapján megalkotott, mindenkor hatályos vagyongazdálkodásról szóló rendelet alapján történik. A gazdasági társaságok nagy része Önkormányzatunk költségvetéséből működési - fejlesztési támogatásban részesül. Az Önkormányzat 2004. évi zárszámadása szerint osztalékjellegű befizetést kizárólag az AVE Miskolc Kft. ( korábban RWE Umwelt Kft.) teljesített, s jelentősebb bérleti díj befizetést realizált a MIVÍZ Rt. Az előterjesztés 1. sz. mellékleteként csatolt táblázat szemlélteteti önkormányzatunk és gazdasági társaságai pénzügyi kapcsolatait. A zárszámadásokban szereplő, önkormányzati tulajdonú társaságokkal kapcsolatos összes kiadás 51 % - a működési célú kifizetés volt. Önkormányzatunk 2004. december 31-én fennálló hitelállományának összege 5.706 milllió forint, a 2005. évre tervezett - beruházási célú - hitelfelvétel összege 2.800 millió forint. A társaságok hitelállományát az előterjesztés 2. sz. melléklete tartalmazza.
Az önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaságok 2004. évi főbb mérlegadatait az előterjesztés 3. sz. melléklete mutatja. Az Önkormányzat tulajdonosként és a feladat ellátására kötelezettként is felelős a gazdasági társaságok biztonságos és gazdaságos működéséért, pénzügyi stabilitásáért, a közüzemi szolgáltatások minőségjavítása érdekében elengedhetetlen fejlesztéséért. A főbb feladatokat és a folyamat egyes lépéseit a 4. sz. melléklet mutatja be. A célkitűzések megvalósítása érdekében a Budapesti Corvinus Egyetem - tárgybeli munkában kellő tapasztalatokkal rendelkező - munkatársai alapozó tanulmányt készítettek az önkormányzati vállalatok egységes irányítási rendszerének kialakítására vonatkozó javaslat kidolgozására. / 5. sz. melléklet / A tanulmány 2-4. pontja alapján az átszervezés tervezett iránya a társaságok klasszikus típusú holdingba való egyesítése. A tanulmány szerint - a törvényi előírásoknak megfelelően - a holding alapításakor az önkormányzat mellett egy kisebbségi tulajdonost is be kell vonni az alapításba. Lehetséges kisebbségi tulajdonosként egy kft. formában létrehozandó Városfejlesztési Ügynökség kerülhet szóba. A tanulmány összeállítása óta Önkormányzatunk döntött a MIVÍZ Rt átalakításáról. A Közgyűlés III-70/70.692/2005.sz. határozata értelmében a MVÍZ Rt. 2005. augusztus 1. napjával egy vagyonkezelő Rt-re (VFV Miskolc Rt.), és egy üzemeltetői gazdasági egységre (MIVÍZ Kft.) vált szét. -3 -
II. Az önkormányzat stratégiájához való viszonya: A Közgyűlés a 2005. évi vagyongazdálkodási irányelveinek meghatározása során megfogalmazta, hogy a közüzemi ellátás javítása, gazdaságosabbá tétele érdekében újra kell gondolni az önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok jelenlegi struktúráját, a gazdálkodásuk hatékonyabbá tételének lehetőségeit. III. Előzmények: A feladatellátást javítandó Önkormányzatunk a tulajdonában lévő gazdasági társaságok működtetését át kívánja szervezni, azok eredményességének javítása, ellenőrizhetősége érdekében.. A Budapesti Corvinus Egyetem munkacsoportja megbízást kapott a Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata által részben vagy 100%-os mértékben birtokolt önkormányzati vállalatok egységes irányítási rendszerének kialakítására vonatkozó javaslat kidolgozására. A csoport tagjai tapasztalatokat szereztek olyan nagyvárosok egységes vállalat irányítási rendszerének kialakításában, mint Debrecen, Eger, Székesfehérvár.
Miskolc Magisztrátusa tanácsadó szervezete a tanulmányt megtárgyalta, véleményezte, annak főbb tartalmi elemeivel egyetértett. IV. Várható szakmai hatások: A holding vagyonkezelő részvénytársaság. A tulajdonosi funkciók tényleges gyakorlásával a tagvállalatok gazdálkodását - különösen pénzgazdálkodását - a vállalati szervezés és controlling eszközeivel javíthatja, részt vesz azok jövőjének kialakításában. A holding ugyanakkor maga is gazdálkodó szervezet. Mint vagyonkezelésre létrehozott szervezet önmagában nyitott. Ellentétben tagvállalataival nem kötik a tevékenységből és a szakembereket érintően a szakmájukból eredő kötöttségek. Így kifejezetten nyitott lehet akár pénzpiaci műveletekre, akár vállalatfelvásárlásokra is. A potenciális holdingtagok az alábbi meglévő, vagy átalakuló társaságok: (Az önkormányzati tulajdon % -os arányának feltüntetésével) 1./ MIK Miskolci Ingatlangazdálkodó Részvénytársaság / 100 % / 2./ VFV Miskolc Részvénytársaság / 100 % / 3./ MIVÍZ Korlátolt Felelősségű Társaság /100 % / 4./ Miskolc Városi Közlekedési Részvénytársaság / 100 % / 5./ MIHŐ Miskolci Hőszolgáltató Korlátolt Felelősségű Társaság / 100 % / 6./ Szocio-Produkt Kft. / 99,9 % / 7./ Régió Park Miskolc Korlátolt Felelősségű Társaság / 96,8 % / 8./ AVE Miskolc Környezetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Korlátolt Felelősségű Társaság / 45 % / 9./ CINE-MIS Moziüzemi Szolgáltató Közhasznú Társaság / 100 % / 10./ Miskolci Operafesztivál Kulturális Szolgáltató Közhasznú Társaság / 100 % / 11./ Miskolci Kommunikációs Közhasznú Társaság / 100 % / 12./ MISKOLCI VÁROSGAZDA Városgazdálkodási Kht. / 100 % / 13./ DSM Diósgyőri Sportlétesítményeket Működtető Közhasznú Társaság / 12,95 % /
-
4-
Külön vizsgálatot igényel, a Miskolci Operafesztivál Kht., a Miskolci Kommunikációs Kht., és a CINE-MIS Moziüzemi Szolgáltató Kht. holdingba történő bevonásának szükségessége a társaságok által ellátott szolgáltatás speciális jellege miatt. A vagyonkezelő részvénytársaság / továbbiakban holding /a tulajdonosi jogosítványait,
- mint önálló jogi személy - többek között az alábbi tevékenységi körökben gyakorolja közvetlenül az ellenőrzött társaságok irányában: Vagyonkezelői funkciók Pénzügyi funkciók Stratégiai funkciók Operatív funkciók A holding Önkormányzatunkkal, illetve a polgármesteri hivatallal a továbbiakban egyetlen társaságként lesz közvetlen kapcsolatban. Az Önkormányzat Közgyűlése a társaság vagyoni helyzetéről a holding saját üzleti tervéből, a holding konszolidált mérlegéből, valamint a vagyonkezelő részvénytársaság saját mérlegéből kaphat képet. Azért, hogy az éves egyszeri beszámoló mellett a hivatal és az illetékes szakbizottságok folyamatosan értesüljenek a holdingba szervezett társaságok tevékenységéről a legsürgősebben ki kell alakítani a holding controlling rendszerét. Az ellenőrzött társaságok jogi személyisége, funkciója, tevékenységi köre az alapításkor nem változna. A későbbiekben a gazdasági helyzet függvényében a holding struktúra átalakulhat, új funkciók jelenhetnek meg, illetve tűnhetnek el. A holding, mint centralizált tőketulajdonos gazdasági potenciájából eredően az ellenőrzött társaságok irányításában irányítási hatáskörrel, a piaci körben érdekérvényesítő képességével hatékonyabban képes az önkormányzati tulajdonosi szándék megvalósítására. V. Várható gazdasági hatások: A holding szervezettel szemben támasztott elvárások: -
-
növekedjen az önkormányzat tulajdonosi érdekérvényesítő képessége jöjjön létre a vállalatok valódi szakmai irányítása és kontrollja csökkenjenek a város költségvetéséből származó támogatások valósuljon meg a cégek hatékony együttműködése a szolgáltatásszervezés, a pénzügyi műveletek, a szakemberképzés, a vállalati fejlesztés, a közös szolgáltatási tevékenység terén növekedjen a társaságok saját bevétele a vállalatcsoport kínálta új típusú befektetési és vállalkozási lehetőségek révén szűnjenek meg a párhuzamosságok a társaságok azonos kapacitásainak összevonásával törekedjen a regionális ill. kistérségi szolgáltatásszervezés kialakítására ott, ahol célszerű (pl. közlekedés esetében) külső források intenzív bevonásával
-5-
A holding megalakításának előnyei: -
-
a tagvállalatok közös beszerzései által a beszerzési árakat leszoríthatná, (koncentrált vásárlás) banki, pénzintézeti jellegű funkciókat is gyakorolhatna tagvállalatait érintően (rövid távú hitelezés, garanciavállalás) részt vehetne a tagvállalati hitelek folyósítási és kamatköltségeinek csökkentésében a tagvállalatok hitelhez jutási esélyeit lényegesen javítaná a holding léte a vállalatcsoport szintjén mód nyílna a társasági adó minimalizálására vállalati vagyontömege miatt esetlegesen egyetlen koncentrált tőkeként jelenne meg, mely egyben fokozott felelősséget is jelent a lakossági tartozásokból (kifizetetlen víz-, távfűtés-, lakbérszámlák) eredő beszedési és ezzel összefüggő foglalkoztatási feladatok végrehajtásának kézenfekvő eszköze lehetne közös szervezet és infrastruktúrafejlesztésekre nyílna mód, javulnának a tőkebevonás lehetőségei közös lakossági tájékoztatás, kapcsolattartás, kommunikáció lenne megvalósítható közös belső képzési rendszer működhetne, és azonos szellemiség jellemezné valamennyi tagvállalatot
VI. Kapcsolódások: Tisztelt Közgyűlés egyetértése esetén, az átalakítás szándékát rögzítő határozathozatalt követően külső szakértő közbeszerzési eljárás keretében történő bevonásával - van mód az átalakítás részleteinek kidolgozására, 2007. január 1-től történő megvalósítással. (alapító okiratok, Szervezeti és Működési Szabályzat összeállítására, apport ügyek, személyi kérdések rendezésére).
VII. Fennmaradt vitás kérdések: Jelen előterjesztéssel a társaságok hatékonyabb működtetését szolgáló átalakítás iránya határozható meg. A szervezet létrehozásához igen bonyolult, időigényes műszaki, jogi, gazdasági előkészítési folyamat szükséges.
VIII. Javaslat a sajtó tájékoztatására : A határozat tartalmáról a sajtó tájékoztatható.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, az előterjesztésben foglaltakat támogatni szíveskedjék.
-6-
Határozati javaslat:
Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése megtárgyalta a „Javaslat a Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának tulajdonában lévő gazdasági társaságok hatékonyabb működtetésére” című előterjesztést, és az alábbi határozatot hozza:
1. A Közgyűlés egyetért azzal, hogy az önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok hatékonyabb működtetése 2007. január 1-től a vállalatcsoport holding típusú irányításával valósuljon meg.
2. A holdingalapítás dokumentumainak összeállítására vonatkozó közbeszerzési pályázat MIK Rt. által történő kiírását jóváhagyja, annak várható költségét - az előzetes költség kalkuláció alapján - az Önkormányzat 2006. évi költségvetésében ütemezi.
Felelős:
Polgármester
Közreműködik:
MIK Rt. Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Főosztály Közigazgatási és Jogi Főosztály Az érintett gazdasági társaságok vezetői
Határidő:
azonnal
Miskolc, 2005. október 10.
K á l i Sándor
