A Közös Agrárpolitika aktualitásai – Az állattenyésztést érintı várható változások az EU mezıgazdasági támogatási rendszerében Dr. Vásáry Miklós EU referens, VM Agrárközgazdasági Fıosztály Idıszerő Kérdések a Húsmarhatenyésztésben - 2013. december 5. – 6.
A Közös Agrárpolitika költségvetése 2014-2020 • 2013 február 7-8 európai tanácsi döntés a Többéves Pénzügyi Keretrıl (MFF) • A KAP költségvetése 373,179 milliárd euró lesz, ebbıl az elsı pillér 277,851 milliárd euróval, a második pillére 84,94 milliárd euróval részesedik • A költségvetésrıl szóló végeleges - a Tanács valamint az Európai Parlament közötti - megállapodás várhatón 2013 ıszén fog megszületni
2
TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET (EU–28) (millió euró – 2011-es árakon) KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELİIRÁNYZATOK
2014-2020 összesen
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1. Intelligens és inkluzív növekedés
60 283
61 725
62 771
64 238
65 528
67 214
69 004
450 763
1a: Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért
15 605
16 321
16 726
17 693
18 490
19 700
21 079
125 614
44 678
45 404
46 045
46 545
47 038
47 514
47 925
325 149
2. Fenntartható növekedés: természeti erıforrások
55 883
55 060
54 261
53 448
52 466
51 503
50 558
373 179
ebbıl: Piachoz kapcsolódó kiadások és közvetlen kifizetések
41 585
40 989
40 421
39 837
39 079
38 335
37 605
277 851
3. Biztonság és uniós polgárság
2 053
2 075
2 154
2 232
2 312
2 391
2 469
15 686
4. Globális Európa
7 854
8 083
8 281
8 375
8 553
8 764
8 794
58 704
5. Igazgatás
8 218
8 385
8 589
8 807
9 007
9 206
9 417
61 629
6 649
6 791
6 955
7 110
7 278
7 425
7 590
49 798
27
0
0
0
0
0
0
27
134 318
135 328
136 056
137 100
137 866
139 078
140 242
959 988
1,03%
1,02%
1,00%
1,00%
0,99%
0,98%
0,98%
1,00%
128 030
131 095
131 046
126 777
129 778
130 893
130 781
908 400
a GNI %-ában
0,98%
0,98%
0,97%
0,92%
0,93%
0,93%
0,91%
0,95%
Rendelkezésre álló tartaléksáv A saját források felsı határa a GNI százalékában
0,25%
0,25%
0,26%
0,31%
0,30%
0,30%
0,32%
0,28%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1b: Gazdasági, társadalmi és területi kohézió
ebbıl: Az intézmények igazgatási kiadásai 6. Ellentételezések ÖSSZES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELİIRÁNYZAT a GNI %-ában ÖSSZES KIFIZETÉSI ELİIRÁNYZAT
KAP kiadások alakulása 1980-2020 (folyó árakon) 70 EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
60
40
30
20
10
Export visszatérítés
Egyéb piaci intézkedések
Termeléshez kötött tám.
Piaci intézkedések
Közvetlen kifizetések
Vidékfejlesztés
Forrás: DG Agriculture and Rural Development
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0 1980
milliárd €
50
Termeléshez nem kötött tám.
4
2011 = Költségvetés; 2012 = Költségvetés-tervezet; 2013 = EMGA felsı határérték (közvetlen kifizetés és piaci intézkedés) + 2.Pillér elıirányzat. A vidékfejlesztés 2013-ban magában foglalja az önkéntes modulációt (Egy.Kir) és a 73/2009 Rend.136. cikkben az EMVA javára átcsoportosítható összeget “unspent amounts”. Mivel ezek megszőnnek 2013 végén, az összegek visszakerülnek a közvetlen támogatások borítékba 2014-ben.
Hazai költségvetési eredmények
•
Az EU közös költségvetésének fıösszege a 7 évre vonatkozóan 960 milliárd euró, ami 3,5%-kal, ezen belül a KAP költségvetése pedig 11%-kal (421-rıl 373 milliárd euróra csökkent és már 28 tagország között oszlik meg) kevesebb mint 2007-2013, de továbbra is a második legnagyobb kiadási tétel maradt.
•
2007-2013: Magyarországon az elsı és a második pillér kerete (folyóáron) 10,4 milliárd euró
•
2014-2020: Magyarországon az elsı és a második pillér kerete (folyóáron) 12,3 milliárd euró, ami 1,9 milliárd euró (folyóáron) emelkedést jelent. Milliárd euró
Közvetlen kifizetések (I. pillér)
Vidékfejlesztés (II. pillér)
2007-2013
6,6
3,9
2014-2020
8,8
3,5
•
A tagállamok közötti külsı kiegyenlítés nem befolyásolja hazánk helyzetét,
•
Magyarország éves közvetlen támogatási kerete közel 1.270-1.273 millió euró lesz
•
Magyarország éves vidékfejlesztési kerete közel 490 millió euró lesz
•
Magyarország részesedése a KAP költségvetésébıl 2,4%-rıl 3,2%-ra emelkedett.
•
2014 átmeneti év lesz.
5
A 2014-2020 közötti többéves pénzügyi tervrıl szóló megállapodás fıbb számai Mrd € EU teljes költségvetés KAP költségvetés Közvetlen támogatások (és piaci intézkedések) Vidékfejlesztés Magyarországra jutó KAP támogatás Magyarország részesedése a KAP támogatásokból (%) Magyarország közvetlen támogatási allokációja Magyarország vidékfejlesztési allokációja
2007-2013
2014-2020
Változás
Változás (%)
994 421
960 373
-34 -48
97 89
319
278
-41
87
98
85
-13
87
10,4
12,3
1,9
118
2,36
3,19
0,83
135
6,6
8,8
2,3
135
3,9
3,5
-04
89
forrás: Az AKI Agrárpolitikai Kutatások Osztályán készült számítások az MFF megállapodás és AgraFacts alapján 6
KAP új célkitőzései (2014-2020) 1.
Életképes élelmiszertermelés: a mezıgazdasági jövedelmek versenyképességének javítása
és
a
szektor
2.
Természeti erıforrásokkal való fenntartható gazdálkodás: a mezıgazdaság által elıállított közjavak ellentételezése és ösztönözése
3.
Kiegyensúlyozott területi fejlıdés: a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása 7
Megállapodás a KAP reformról • 2013. június 24-25-i Mezıgazdasági és Halászati Miniszterek ülésén politikai megállapodás született. • A többi tagállammal együtt 2015-tıl számunkra is kötelezı alkalmazni a reform új elemeit. • De vannak opciók, amelyekkel rugalmasabbá tehetı a rendszer pl. SAPS-BPS áttérés idızítése.
8
KAP 2014-2020 Közvetlen támogatások (EMGA)
9
A 2014-2020 közötti többéves pénzügyi tervrıl szóló megállapodás fıbb számai Mrd € EU teljes költségvetés KAP költségvetés Közvetlen támogatások (és piaci intézkedések) Vidékfejlesztés Magyarországra jutó KAP támogatás Magyarország részesedése a KAP támogatásokból (%) Magyarország közvetlen támogatási allokációja Magyarország vidékfejlesztési allokációja
2007-2013 Mrd €
2014-2020 Mrd €
Változás Mrd €
Változás (%)
994 421
960 373
-34 -48
97 89
319
278
-41
87
98
85
-13
87
10,4
12,3
1,9
118
2,36
3,19
0,83
135
6,6
8,8
2,3
135
3,9
3,5
-0,4
89 10
KAP új célkitőzései (2014-2020) 1.
Életképes élelmiszertermelés: a mezıgazdasági jövedelmek versenyképességének javítása
és
a
szektor
2.
Természeti erıforrásokkal való fenntartható gazdálkodás: a mezıgazdaság által elıállított közjavak ellentételezése és ösztönözése
3.
Kiegyensúlyozott területi fejlıdés: a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása 11
Megállapodás a KAP reformról • 2013. június 24-25-i Mezıgazdasági és Halászati Miniszterek ülésén politikai megállapodás született. • A többi tagállammal együtt 2015-tıl számunkra is kötelezı alkalmazni a reform új elemeit. • De vannak opciók, amelyekkel rugalmasabbá tehetı a rendszer pl. SAPS-BPS áttérés idızítése.
12
KAP 2014-2020 Közvetlen támogatások (EMGA)
13
A közvetlen támogatások új rendszere Minden tagállam számára kötelezı elemek • • • •
Alaptámogatás (BPS/SAPS) „Zöld” komponens Fiatal gazdálkodóknak juttatott támogatás Nemzeti tartalék
Tagállamok által választható önkéntes elemek
+
• •
Termeléshez kötött támogatás Természeti hátrányokkal sújtott területek támogatása
A támogatás feltétele a kölcsönös megfeleltetés intézkedéseinek betartása
VAGY Tagállam számára önkéntes, a gazdák számára választható elem A kisgazdaságok számára kialakított egyszerősített támogatási rendszer • Zöldítés követelménye alól mentesül • Kölcsönös megfeleltetés be nem tartása esetén közvetlen támogatása nem szankcionálható 14
Alaptámogatás (BPS) I. • Legfontosabb eredmény: a jelenlegi SAPS rendszer tovább vihetı akár 2020ig = támogatást kaphat minden olyan gazdálkodó, aki az adott évben támogatási kérelmet nyújt be • De az új alaptámogatási rendszer (Basic Payment Scheme - BPS) akár 2015-tıl bevezethetı - a BPS jogosultság vagyoni értékő jog lesz - forgalomképes, átruházása teljesen elválhat a föld átruházásától - támogatásra akkor jogosít, ha tárgyévben aktiváljuk - a jogosultságok kiosztása: a BPS rendszer bevezetésének évében • Új belépık is juthatnak jogosultsághoz a nemzeti tartalékból, elsısorban az induló fiatal gazdálkodók.
15
Alaptámogatás (BPS) II. • Kizárólag az aktív gazdák jogosultak közvetlen támogatásra - akinek a mezıgazdasági tevékenysége nem jelentéktelen és/vagy - akinek elsıdleges üzleti vagy társasági tevékenysége mezıgazdasági
A
hazai érdekérvényesítés során egyszerőbb fogalommeghatározásra törekedtünk és sikerült elérni egy szők negatív lista alkalmazását, amely a kizárható területeket tartalmazza, amelyet a tagállam tovább bıvíthet.
Negatív lista: repülıterek, vasúti területek, vízmővek, kereskedelmi ingatlanok, állandó sportterületek és rekreációs területek. 16
„Zöld” komponens • Kötelezı a tagállam és a gazdák számára is, a közvetlen kifizetési nemzeti keretösszeg 30%-a (konkrét értéke gazdálkodónként változhat) • Általános érvényő (kivéve kisgazdálkodók), évenkénti és nem szerzıdéses formájú • A kölcsönös megfeleltetés követelményein túlmutat Feltételei: - Tárgyévben termesztett növények diverzifikálása - Állandó gyepek fenntartása - Ökológiai célterület fenntartása (állandó kultúrával - ültetvény - fedett területen felüli jogosult területen)
17
„Zöld” komponens I. - Terménydiverzifikáció • Nem ugyanazt jelenti, mint a vetésváltás - a vetésváltás=idıbeliség; termény diverzifikáció = térbeliség • Eredeti bizottsági javaslat 3 ha felett 3 különbözı növény termesztése • Kompromisszumos feltétel: – 10 ha alatt 1 növény - 10 ha szántó felett 2 növény, - 30 ha szántó felett 3 növény termesztésének kötelezettsége • Mentesülı üzemtípusok: egy vagy több követelményt automatikusan teljesítık (pl. biogazdaságok, állandó gyepterületek). 18
„Zöld” komponens II. – Állandó gyepterület • Csak 5%-ban lehetne csökkenteni a nagyságát a 7 év alatt • Kompromisszum monitoring
szerint:
tagállami
szintő
• A jelenlegi gyakorlatnak megfelelın: visszaállítási kötelezettség
19
„Zöld” komponens III. – Ökológiai célterület • Csak 15 ha szántó felett kötelezı; konkrét lista, ami magyar szempontból több kedvezı elemet tartalmaz (pl. lucerna, tájelemek, teraszok, kemikáliák használata nélkül termesztett energianövények, ugar) • a bevezetés kétlépcsıs: 2015-tıl 5%, majd egy 2017. évi felülvizsgálattól függıen akár 7% - Egyenértékő gyakorlatok elismerhetıek akár a zöldítés mindhárom követelményére vonatkozóan, illetve többféle mentesülı gazdálkodási/területi típus (pl. egyes AKG programok, biológiai gazdálkodás)
20
Fiatal gazdálkodók támogatása Kötelezı, a közvetlen kifizetési nemzeti keretösszeg legfeljebb 2%-a Feltételei: •40 évnél fiatalabb termelı -
aki most kezd mezıgazdasági tevékenységbe, vagy
-
gazdaságát az elsı támogatási kérelem benyújtását megelızı 5 éven belül hozta létre
•Legfeljebb 5 éven keresztül nyújtható •A támogatás felsı területi korlátja 25 és 90 hektár között tagállami hatáskörben állapítható meg •Tagállami átlagtámogatás 25%-a adható a támogatható hektárszámig
21
Nemzeti tartalék • Kötelezı, az alaptámogatási pénzügyi felsıhatár max. 3%-a (A SAPS alkalmazása ideje alatt nincs nemzeti tartalék.) Felhasználható: - Az újonnan belépı fiatal gazdálkodók számára jogosultságok kiosztására - A mezıgazdasági tevékenységüket megkezdı (nem fiatal gazda) termelık számára
22
Termeléshez kötött támogatás • Önkéntes • Mértéke - jelenleg a teljes nemzeti keret 3,5% - az új rendszerben 13% gabonafélék, olajnövények, len, kender, rizs, keményítı burgonya, diófélék, vetımag, tej és tejtermékek, juh és kecskehús, marha- és borjúhús, szárított takarmány, komló, cukorrépa, zöldség, gyümölcs és - +2% fehérjenövényekre • A Bizottság elızetes engedélye alapján mőködtethetı • Az alkalmazott konstrukció nem lehet ellentétes a KAP egyéb intézkedéseivel és nem irányulhat a termelés növelésére, csak a jelenlegi szint fenntartása támogatandó 23
Természeti hátrányokkal rendelkezı területek támogatása
Önkéntes, az éves nemzeti pénzügyi keret 5%-áig A II. pillérbıl finanszírozott kedvezıtlen adottságú területek támogatásával párhuzamosan létezne (ha mindkét forrásból kap, a második pilléres KAT támogatásból le kell vonni az elsı pilléres támogatást.)
24
Degresszivitás (korábban capping) • Kötelezı elem • Az alaptámogatások (BPS/SAPS) 150 ezer euró feletti összegére legalább 5%-os elvonást kell alkalmazni. • Figyelembe vehetı a kifizetett munkabér és annak járulékai • Az elvont összegek az adott tagállamban vidékfejlesztés (100% EU finanszírozás) keretében innovációra felhasználhatóak. • 5%-os degresszivitás esetén az elızetes becslések szerint az alábbi hatások várhatóak Munkabérek figyelembevétele nélkül
Az elvonás mértéke ( 1000 euró) Az érintettek száma (db)
Munkabérek figyelembevételével
3 100
275
453
49 25
Redisztribúció • Önkéntes elem • a tagállamnak lehetısége van a teljes tagállami keret 30%ának a mértékéig az alaptámogatási összeg maximum 65%-val eltéríteni az egységnyi területalapú támogatások összegét • Az eltérítés területi korlátja a tagállami gazdaságok átlagterülete (hazánk esetében 7) vagy legfeljebb 30 hektár • Hazai esetében felsı korlát a teljes tagállami keret 23%-a (295 millió euró, átlagosan a 59 ha/euró) • Legalább 5%-os redisztribúció alkalmazásával kiváltható a degresszivitás
26
Kisgazdaságok egyszerősített támogatási rendszere • Tagállam számára önkéntes, gazdálkodó számára választható, a közvetlen nemzeti kifizetési keretösszeg 10%-áig - Minden közvetlen kifizetést helyettesít, egyösszegő támogatás - A támogatás mértéke max. 1250 € lehet - Belépés csak 2015. évi egységes kérelem benyújtással vagy legkésıbb október 15-ig lehetséges (tagállami döntés) - Nem kötelezı a zöldítés követelményeinek betartása - A kölcsönös megfeleltetés elleni vétség esetén közvetlen támogatását nem szankcionálják
27
Rugalmas modellopciók • Az új támogatási rendszer bevezetésére 3 lehetıség van: – SAPS 2014-ig, BPS (alaptámogatási rendszer – Basic Payment Scheme) 2015-tıl: elıny: rugalmas átmeneti szabályok, korábbi bázisok továbbvihetıek, – SAPS 2015-2017, BPS 2018-tól: elıny: rugalmas átmeneti szabályok, korábbi bázisok a SAPS keret 20%-áig továbbvihetıek, átmeneti nemzeti támogatások (ÁNT) alkalmazásának degresszív lehetısége a SAPS alkalmazása alatt, – SAPS 2015-2020: termeléshez kötött támogatások maximális kihasználhatósága, ÁNT alkalmazásának degresszív lehetısége. – Közös elem mindhárom modellben:15% termeléshez kötés, zöldítés, kis gazdaságok egyszerősített támogatása, fiatal gazdák kiemelt támogatása
28
2014 – átmeneti év Az új költségvetési keretek terhére, de a meglévı SAPS a jelenlegi feltételekkel folytatható • Különleges támogatások (pl.: tej, rizs;, szerkezetátalakítási programok: z-gy, dohány, kérıdzı program) • Elkülönített támogatások (pl.: elkülönített z+gy és cukortámogatás) • Nemzeti kiegészítı támogatások (pl.: anyatehén) folytathatóak
29
Pénzügyi fegyelem • Az EU költségvetési egyensúlyának elérése érdekében a pénzügyi fegyelem betartása érdekében egy kiigazítási rátát kell alkalmazni. • A ráta mértéke 2,45% • Magyarországon azokat a gazdálkodókat érinti a csökkentés, akiknek a 2013. évre vonatkozó összes közvetlen támogatása meghaladja a 2000 eurót , (596 300 forintot). • alábbi jogcímeket érinti: - egységes területalapú támogatás, - különleges tejtámogatás, - különleges rizstámogatás, - kérődző szerkezetátalakítási támogatás, - zöldség-gyümölcs, dohány szerkezetátalakítási támogatás, - biztosítási díjtámogatás, - elkülönített cukortámogatás, - elkülönített zöldség-gyümölcs támogatás, 30 - elkülönített bogyós gyümölcs támogatás.
Pénzügyi fegyelem 2. A pénzügyi fegyelem miatti elvonás 2000 euró felett A kiigazítási ráta (%) Az érintett termelık várható száma (db) Az érintett termelıktıl várható elvonás összege (euró) Ez az összeg az összes uniós támogatás %-a Az elvonás átlagos értéke (euró) Az elvonás maximális értéke (euró)
Különbség a két változat között
4,00108% 2,45366% 1,547421% 63814
63814
0
35 165 192 21 565 021 13 600 170 2,944%
1,805%
1,138%
551 180 138
338 110 470
213 69 669
Megjegyzés: A számítás a 2012. támogatási év kifizetési adatai alapján készült. 31
KAP 2014-2020 Közös piacszervezés (SCMO)
32
A jövıbeni egységes szabályozás fıbb elemei (Jelenleg hatályos jogszabály: az egységes közös piacszervezésrıl szóló 1234/2007/EK tanácsi rendelet)
• Biztonsági háló • Válságkezelés • Termelıi és szakmaközi szervezıdések • Termeléskorlátozás kivezetése • Egyéb 33
Biztonsági háló Intervenció – – – –
Búza (3 millió tonnáig fix áron, utána pályázatos úton ha a Bizottság megnyitja) Árpa, kukorica, rizs ( (pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) Friss vagy hőtött marha- és borjúhús (pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) Vaj és sovány tejpor esetében (30.000, illetve 109.000 tonna fix áron, azon felül pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja)
Magántárolás támogatása (pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) – – – –
Fehér cukor, olíva olaj, rostlen Vaj, soványtejpor, sajt Friss vagy hőtött marhahús (felnıtt marha) Sertéshús, juhhús, kecskehús
Exportvisszatérítés − Számos termékre vonatkozik (Vaj, sovány tejpor, vajolaj, élı szarvasmarha, marhahús, baromfi, baromfihús, tojás, sertéshús, sertéshúsból készült termékek exportjának támogatása) – megszőnı félben van, jelenleg nincs megnyitva egyik termékre sem, 0 euróban van meghatározva 34
Válságkezelés • Beavatkozási lehetıség minden ágazatban mezıgazdasági piaci zavar (pl. árak jelentıs változása, valamint speciális esetek) esetén – a Bizottság dönt a mértékrıl és az idıtartamról • Beavatkozási lehetıség köz-, állat és növény-egészségügyi okból létrejövı fogyasztói bizalomvesztés miatt elıálló piaci zavar esetében (50%-os EUs társfinanszírozás – száj- és körömfájásnál 60%) • Beavatkozási lehetıség az állatbetegségek terjedésének meggátolásából származó kereskedelmi korlátozások esetében • Mezıgazdasági Válságalap a piaci intervenció (intervenció, magántárolás, export-visszatérítés kasszája) és a kivételes eszközök finanszírozásához 35
Szakmaközi szervezetek – fokozott jelentıség • Egy-egy termékpálya szereplıit vertikálisan fogja össze (termelık, feldolgozók és/vagy kereskedık) • A szakmaközi szervezetek fı céljai: 1. Termékfejlesztés, forgalmazás elısegítése 2. Információáramlás elısegítése 3. Piaci átláthatóság növelése 4. Ágazati „önszabályozás”
36
Termelıi és Szakmaközi Szervezetek szabályozása - kötelezı elismerés • Termelıi szervezetek, Termelıi Szervezetek társulásainak, Szakmaközi Szervezetek kötelezı elismerésének kiterjesztése minden ágazatra az érintettek kérésére. • Szabályozás kiterjesztése nem tagokra és a nem tagok (egyén, csoport) pénzügyi hozzájárulása, ha azok élvezik az említett tevékenységekbıl fakadó elınyöket
37
Termelıi és Szakmaközi Szervezetek szabályozása - versenyjogi mentesség • A versenyszabályozási mentesség kiterjed az elismert Termelıi Szervezetekre és annak társulásaira, ha együttes fellépésük nem zárja ki a verseny lehetıségét. • A versenyszabályozási mentesség kiterjed továbbá a szakmaközi szervezetekre is, minden ágazatban; • A mentesség nem érvényes ha: 1. 2. 3. 4. 5.
a tevékenység a piacok felosztásához vezethet, befolyásolja a közös piacszervezés megfelelı mőködését, torzítja, megszünteti a versenyt, rögzíti az árakat, megkülönböztetéshez, diszkriminációhoz vezet 38
A termeléskorlátozás megszüntetése •Szılı telepítési jogok rendszere: az új engedélyezési rendszer 2016. január 1-én indul. A telepítési jogok engedélyekké történı alakítását (kérelem alapján) 2020-ig lehet kérvényezni. A tagállamok minden évben szılıvel borított területük 1%-ának megfelelı új engedélyek kiosztására jogosultak. A végrehajtással kapcsolatos részletszabályok még nem ismertek. •Cukor kvótarendszer: 2017. október 1-jével megszőnik. Hazánknak egyedüliként sikerült elérnie, hogy a horvát csatlakozásra való tekintettel 50 ezer tonnával emelkedjen az izoglükóz kvótája. •Tejkvóta rendszer 2015-ben megszőnik: Cél a tejcsomag elemeinek minél hatékonyabb alkalmazása. Ebben a tekintetben a szakmaközi szabályozás tejágazatra való kiterjesztésének elérése fontos eredmény. 39
Egyebek •Iskolagyümölcs- és Iskolatej-programok: nagyobb támogatás az iskolagyümölcs programra, egyszerőbb adminisztráció •Szılı-bor ágazat: nemzeti borítékon alapuló szabályozása továbbra is fennmarad •Méhészeti Nemzeti Program: fennmarad •Élelmiszer segélyprogram: 2013 után külön rendeletben szabályozzák és átkerül az Európai Szociális Alapba •Szerzıdéses szabályozás: lehetıségének kiterjesztése a többi állattenyésztési ágazatban is a tejcsomag mintájára, tovább ösztönözve a termelıi csoporton alapuló összefogást; pl. szarvasmarha ágazatban szerzıdéses tárgyalások a nemzeti termelés 15%-ig.
40
KAP 2014-2020 Vidékfejlesztés
41
Európa 2020 stratégia Közös Stratégiai Keretrendszer (KSK) – lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai célkitőzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg
Partnerségi Megállapodások – nemzeti szintő dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok megvalósítása érdekében
Vidékfejlesztés: EMVA
Egyéb KSK alapok (ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA)
Prioritások
Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás
Tudástranszfer és innováció elımozdítása a mezıgazdaságban, erdészetben és vidéken
Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése
Az élelmiszer-láncok szervezıdésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése
A mezıgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megırzése és erısítése
Erıforrás-hatékonyság elımozdítása, alacsony CO2 kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló mg, élip.,erdı tám.
Vidékfejlesztési Program(ok)
Társadalmi kirekesztés, szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlıdés elımozdítása vidéken 42
EMVA-ra vonatkozó további jogszabályok • KAP horizontális rendelet: KAP finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről
• Közvetlen kifizetések: a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok
• Ernyő őrendelet (KSK rendelet):
a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Strukturális és Befektetési Alapokra vonatkozó közös rendelkezések
• Átmeneti rendelet: intézkedések a 2014. évre vonatkozóan
+ • Végrehajtási rendeletek: az alaprendeletekhez kapcsolódó másodlagos jogszabályok (delegált és végrehajtási jogi aktusok)
+ • Bizottsági segédanyagok (intézkedés fiche-ek, iránymutatások stb): az új időszakra történő felkészülést segítik, nem jogszabályok, tájékoztató jellegűek43
Átmeneti szabályok • 1974/2006/EK rendelet módosítása – N+2 szabály! • „old money, old rules” • jelenlegi Program lezárása
• „Ad hoc” parlamenti/tanácsi átmeneti rendelet • „new money, old rules” – a régi keret kimerülése után! • 1. és 2. tengelyes intézkedések kötelezettségvállalása és kifizetése • új társfinanszírozási arányok
• Felhatalmazáson alapuló (delegált) jogi aktus az átmeneti szabályokról • 3. és 4. tengelyes intézkedések kifizetése 44
Uniós vidékfejlesztési prioritások • tudásátadás és az innováció előmozdítása • a versenyképesség fokozása a mezőgazdasági termelés valamennyi típusa esetében és a mezőgazdasági üzemek életképességének javítása; • az élelmiszerlánc szervezésének és a kockázatkezelésnek a mezőgazdaság terén történő előmozdítása; • a mezőgazdaságtól és az erdészettől függő ökoszisztémák állapotának helyreállítása, megőrzése és javítása; • az erőforrás-hatékonyság előmozdítása, valamint az alacsony szén-dioxidkibocsátású és az éghajlatváltozáshoz alkalmazkodni képes gazdaság irányába történő elmozdulás támogatása a mezőgazdasági, az élelmiszeripari és az erdészeti ágazatban; • a társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdasági fejlődés támogatása a vidéki térségekben. Átfogó célkitű űzések: klíma, környezet, innováció 45
Intézkedések – néhány kulcsterület • Tudástranszfer – Szakmai képzés, tanácsadó szolgálat, új technológiák bemutatása
• Vállalkozásfejlesztés − Fiatal gazdák bevonása
• Kockázatkezelés – Új intézkedésrendszer
• Leader – Alulról induló kezdeményezések és a stratégiai szemlélet erősítése: – Lehetőség a más alapokból történő közös finanszírozásra (Strukturális Alapok): Közösségvezérelt helyi fejlesztés - CLLD
46
Fıbb változások a 2007-2013 idıszakhoz képest I. • ÚMVP tengelyei megszűnnek • Egy intézkedés lista – kombinálható intézkedésekkel • Tematikus alprogramok: fiatal gazdák, rövid értékesítési láncok stb • Megerősített Együttműködés intézkedés • Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat • LEADER koncepció kiterjesztése és megerősítése – Közösségvezérelt helyi fejlesztés: CLLD • Kockázatkezelési intézkedések átkerülnek a II. pillérbe 47
Fıbb változások a 2007-2013 idıszakhoz képest II. „ Zöld” intézkedések az EMVA keret 30 %-ából Különálló Ökogazdálkodás intézkedés Zöldítés nem lesz az AKG alapkövetelmény része Ekvivalencia - kettős finanszírozás tilos! KAT támogatás új neve: természeti hátránnyal érintett területek támogatása - lehatárolt területek nagysága nő • Erdészeti intézkedések esetén az erdőgazdálkodó lesz a támogatott
• • • • •
48
EMVA társfinanszírozási arányok • EMVA hozzájárulás: min. 20% Maximális EMVA hozzájárulás mértéke: • Kevésbé fejlett régiók: 85% • Fejlett régiók (Közép-Magyarország): 53% • „Zöld” intézkedések (minden régióban) : 75% • Tudásátadás; Termelıi csoportok; Együttmőködés; LEADER: • Fejlett régiók: 80% • Kevésbé fejlett régiók: 90% • Pénzügyi eszközök; I. pillérbıl átcsoportosított összegek: 49 100%
Kockázatkezelési eszközök a II. Pillérben – termény-, állat- és növénybiztosítás: a fizetendı biztosítási díj legfeljebb 65 %-a • termés több mint 30 %-a elpusztul (kedvezıtlen éghajlati jelenség, állat- vagy növénybetegség, kártevıfertızés, környezeti esemény miatt) – kölcsönös pénzügyi alap: a támogatható költségek legfeljebb 65%-a • Kedvezőtlen éghajlati jelenségek, állat- és növénybetegségek, kártevőfertőzések és környezeti károk • kölcsönös kockázatkezelési alap létrehozásával kapcsolatos igazgatási költségekhez, legfeljebb három évre elosztva, fokozatosan csökkentve • az alap által a termelınek pénzbeni ellentételezésként kifizetett összegekhez. • kapcsolódhat az alap által a termelıknek válság esetén nyújtandó pénzbeni ellentételezés céljára, piaci feltételekkel felvett hitelek kamatainak fedezéséhez is – jövedelem stabilizációs eszköz (újonnan bevezetendő) a támogatható költségek legfeljebb 65%-a • mezıgazdasági termelı jövedelem visszaesésének mértéke meghaladja a megelızı három év, illetve a megelızı ötéves idıszaknak a legmagasabb és a legalacsonyabb érték kizárásával képzett hároméves átlaga alapján kiszámított átlagos éves jövedelem 30%-át. 50
Európai Innovációs Partnerség •
Innováció átfogó célkitűzés lesz
•
Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat : operatív csoportok, innovációs brókerek, szaktanácsadási szolgálatok és kutatók lesznek.
•
Feladata: a) információnyújtás kulcsszereplőknek; b) párbeszédek szervezése program szinten működési csoportok felállításának elősegítése fényében; c) az EIP számára releváns kutatási eredmények és információk áttekintése és jelentése; d) összegyűjti, rendezi és elterjeszti az innovációval kapcsolatos jó gyakorlatokat; e) konferenciákat és műhelymunkákat szervez és információt terjeszt.
•
EIP operatív csoportok – …részét képezik a mezőgazdaság termelékenységével és fenntarthatóságával foglalkozó EIP-nek. – …pl. mezőgazdasági termelők, kutatók, tanácsadók, valamint a mezőgazdasági és az élelmiszer-ipari ágazatban működő vállalkozások hozhatják létre. – Feladataik: tervek kidolgozása, innovatív projektek végrehajtása, eredmények széleskörű ismertetése 51
Közösségvezérelt helyi fejlesztések (CLLD) • • • •
Különbözı alapok forrásainak felhasználása a helyi akciócsoportok által Több alap esetén: vezetı alap (mőködési költség finanszírozása) Tagországi EMVA források 5%-át kötelezı a LEADER-re fordítani Az eszköz segítségével: – helyi szinten, közösségvezérelt megközelítésben kezelhetı a területi problémák orvoslása; – a területi fejlıdési potenciálok kihasználása támogatható. • Az eszköz az alábbi hazai gazdaság és társadalomfejlesztési célokat segítheti: – vidéki térségek fejlesztése: • Kedvezıtlen szocio-demográfiai és egyéb kapcsolódó térségi trendek; • Vidéki helyi gazdaság megerısítése, • A fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak való megfelelés; 52 – várostérségek és városrészek integrált és fenntartható fejlesztése.
Technikai segítségnyújtás • EMVA keret 4%-a • Felhasználási kör: VP végrehajtás (IH, MVH, MB); tanúsító szervvel kapcsolatos költségek nem lesznek elszámolhatók; Nemzeti Vidéki Hálózat felállítása és mőködtetése; THÉT lehatárolás; adminisztráció csökkentése; kapacitás növelés (adminisztráció, Alapok felhasználása). A következı költségek is elszámolhatók: a végrehajtásban közvetlenül részt vevı alkalmazottak jövedelme; kormányzati épületek bérlése, irodai felszerelések, informatikai fejlesztések; • korrupció elleni mőveletek.
• • • • • • • • •
53
Menetrend 2014: átmeneti év, indul az új többéves pénzügyi keret (20142020) 2015-tıl új KAP (2015-2020) – Politikai megállapodás az EU többéves pénzügyi keretérıl 2013. ısz – Politikai megállapodás a KAP új rendeleteirıl 2013. ısz (Az Európai Parlament 2013. november 20. hagyta jóvá, a tanácsi döntés várhatóan 2013. decemberében lesz) – Végrehajtási rendeletek megalkotása 2014. elsı félév – A tagállam által alkalmazni kívánt konstrukció bejelentése 2014. augusztus 1. – Tagállami jogszabályalkotás 2014. második félév 54
Köszönöm a figyelmet! 55
