3. Közintézmények 2
A négy szektor
3
A költségvetési szerv fogalma Az államháztartás részét képező jogi személy, amely közfeladatot alaptevékenységként haszonszerzési cél nélkül, ellátási kötelezettséggel, jogszabály(ok)ban – adott költségvetési szervre meghatározott irányítási/felügyeleti jogkörrel rendelkező szervek által szabályozott (korlátozott) jogkörben és költségvetési keretek között
végez. 4
A költségvetési szervek típusai A tevékenység jellege alapján közhatalmi költségvetési szerv jogalkotási, jogszabály-előkészítési, alkotmánybíráskodási, igazságszolgáltatási, ügyészi, védelmi, rendvédelmi, nemzetbiztonsági, külügyi igazgatási, igazságügyi igazgatási, közigazgatási jogalkalmazói, hatósági és törvényességi ellenőrzési, számvevőszéki és kormányzati szintű belső ellenőrzési tevékenység gyakorlása, továbbá államháztartási forrás, illetve európai uniós és egyéb nemzetközi támogatások elosztása (döntés).
közszolgáltató költségvetési szerv Közintézmény, közintézet, vállalkozói közintézet, közüzem
A gyakorolt funkciók szerint önállóan működő és gazdálkodó, vagy önállóan működő költségvetési szerv
5
A közszolgáltató költségvetési szerv A közszolgáltató költségvetési szerv a költségvetési szerv fogalmának megfelelő feladatokra szervezett és közfeladat-ellátásához igénybe vehető forrásokból gazdálkodó közüzem közintézmény közintézet vállalkozó közintézet 6
Közüzem Az alaptevékenysége szerint más költségvetési szerv, illetve lakosság részére fizikai (technikai) jellegű szolgáltatást, településgazdálkodási, - üzemeltetési, műszaki szolgáltatást, vagy a fogvatartottak foglalkoztatását végző költségvetési szerv
7
Közintézmény Feladata
Célja
Finanszírozás
Feladatok Közösségi (politikai) döntés
• Kollektív igényeket kielégítő szolgáltatások nyújtása
• az adott igény kielégítése.
• közpénzekből (állami költségvetésből) • közjavakat szolgál, például: központi és helyi szintű közigazgatás, a védelem és a kötelező társadalombiztosítás szervezetei, az oktatás, az egészségügyi valamint a szociális ellátás intézményei. • a szolgáltatások köréről.
8
Közintézmény - az alaptevékenysége szerint
a közoktatási, szakképzési, felnőttképzési,
a szociális, gyermek- és ifjúságvédelmi,
az egyéb szellemi közszolgáltatást,
a közgyűjteményi, közművelődési,
a gazdasági-, pénzügyi-műszaki ellátást végző költségvetési szerv
9
Közintézet - az alaptevékenysége szerint egészségügyi, felsőoktatási, tudományos kutatási, fejlesztési, művészeti, környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi, sportcélú informatikai
közszolgáltatást végző költségvetési szerv, a közgyűjtemény
10
Közgyűjtemény A közgyűjtemények évszázadok óta kulcsszerepet játszanak a nemzeti kulturális identitás megőrzésében, a nemzeti hagyományok átörökítésében és kiemelt felelősségük van a kulturális sokféleség fenntartásában és bemutatásában. A közgyűjteményekben őrzött műtárgyak - és legtöbb esetben a múzeumok épületei is - a nemzeti kulturális közvagyon részét képezik, annak elidegeníthetetlen részei.
11
Vállalkozó közintézet A vállalkozó közintézet alaptevékenységébe tartozóan általánosan egészségügyi, felsőoktatási, tudományos kutatási, fejlesztési vagy művészeti közszolgáltatást végezhet és
külső források bevonására nagy arányban van lehetőség.
12
Vállalkozó közintézet gazdálkodási sajátosságai o Az adott közszolgáltatást igénybevevők számára biztosított az ellátók közötti szabad vagy részben korlátozott választás lehetősége. o Az adott közszolgáltatás igénybevételének pénzügyi fedezetét – a költségvetési szervet vagy a közszolgáltatás-ellátást finanszírozó más szervet megillető – díj-, hozzájárulás, járulék, vagy egyéb fizetési kötelezettség teljesítése biztosítja, és ezen túl o mérhető teljesítménye szerint normatív jellegű finanszírozásban részesülhet o teljesítményterv, vagy a közszolgáltatás-ellátást finanszírozó szervvel kötött feladat-ellátási, illetőleg finanszírozási megállapodás alapján. 13
A non-business szervezetek kvalitatív jellemzői Szektorok
„Non-business” szektor Közszolgáltatási szféra
Jellemzők
Üzleti szektor
Költségvetési szektor
Szervezetei
Közintézmények
Vállalatok
Előállított javak
Közjavak
Magánjavak
Kielégített igények
Kollektív
Egyéni
Fogyasztás finanszírozója
Költségvetés
Fogyasztó
Tevékenység célja
Közhasznú
Profitszerzés
Szférához csatolás
Közszolgáltatási szféra
Privát szféra
Tulajdonforma
Állami
Magán
Működési forma
Költségvetési intézmény
Egyéni, társas vállalkozás
A költségvetési szektor menedzsment sajátosságai
Költségvetési szektor
Üzleti szektor
A szervezet célja
Ellátási kötelezettségek elvégzése
Profitszerzés maximalizálása
Tagok
Közalkalmazottak
Alkalmazottak
köztisztviselők Irányítási mechanizmus
Szabályozott állami felügyelet
Tulajdonosok vagy megbízottaik
Környezet
Politikai alapon nyugvó túlszabályozottság
Piaci verseny
Az önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv jellemzői
saját költségvetéssel rendelkezik, önálló gazdálkodási jogköre és felelőssége van, alaptevékenységét önállóan látja el, gondoskodik fizikai (technikai) segítő feladatai ellátásáról, rendelkezhet pénzügyi és számviteli szervezeti egységgel. 16
Önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervek típusai a központi költségvetési szerv irányító szerve, a középirányító szerv, a kormányhivatal, a központi hivatal, az önkormányzati hivatal, az országos területi hálózattal rendelkező költségvetési szerv központi szerve, a többcélú kistérségi társulás önálló munkaszervezete, az, amelyet az alapító vagy az irányító (felügyeleti szerv) annak sorol(hat) be. 17
Önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv besorolásának feltételei Az ellátandó feladatkör, a szakmai tevékenység összetett. Jelentős terjedelmű és összetett gazdálkodási feladatokat lát el. A foglalkoztatottak száma és a munkamegosztás szervezeti egységekre való tagozódást igényel. A feladatellátásban országos, megyei, regionális vagy egyéb területi jellegű illetékességgel jár el, vagy a szolgáltatás terjedelme, az ellátottak száma, az ügyfélforgalom volumene, az alaptevékenység ellátását támogató tevékenységet végző szervezeti egység(ek) működtetése e besorolást indokolja. 18
Az önállóan működő költségvetési szerv szakmai célú költségvetési keretekkel rendelkezik ezek felett kötelezettségvállalási, teljesítésigazolási joggal és felelősséggel bír, a szakmai alapfeladata ellátásához szükséges szakmai szervezeti egységgel (egységekkel) rendelkezik, és egyes adminisztratív, szellemi támogató feladatokat is – e célt szolgáló külön szervezeti egység nélkül – elláthat. 19
Az önállóan működő költségvetési szerv kizárólag szakmai szervezeti egységekre tagozódik, a szellemi, fizikai (technikai) támogató funkciókat ellátók száma külön szervezeti egység létrehozását nem igényli, e funkciók szolgáltatásvásárlással vagy más költségvetési szerv által hatékonyan, gazdaságosan elláthatók, vagy szakmai alaptevékenysége nem eszközigényes.
20
