A kiemelt projekt, mint a projekt-kiválasztás egyik lehetséges formája és Projektfejlesztési tapasztalatok a városrehabilitációs projekteken keresztül
Helye a rendszerben
Programozás Értékelés
Identifikáció Megvalósítás
Kidolgozás Finanszírozás
Projekt-kiválasztást megalapozó jogszabályi, iránymutatási háttér • • • •
• • •
255/2006 Korm. rendelet az intézményekről 281/2006 Korm. rendelet a pénzügyi lebonyolításról és ellenőrzésről 16/2006 MeHVM – PM együttes rendelet az eljárásokról 4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről
A nemzeti fejlesztési miniszter 24/2011. (V. 6.) NFM utasítása az egységes működési kézikönyv kiadásáról Útmutató a Regionális Fejlesztési Operatív Programok keretében történő projektkiválasztás kezelésére Kiemelt eljárásrend a ROP keretében történő kiemelt projektek kiválasztására
Nagyprojektek
• Összköltsége meghaladja az 50 M, környezetvédelem területén a 25 M €-t; • Műszaki-gazdasági szempontból önálló részekre nem bontható; • Az Operatív Program vagy az akcióterv tartalmazza; • Részletes projektjavaslat kerül benyújtásra, jóváhagyása 180 nap; • Akciótervben való előzetes nevesítésére javaslat tehető, ha: • mérhető és elérhető célokkal rendelkezik • költséghatékony • részletesen kidolgozott a javaslat • az akcióterv érvényességi idejének megfelelően 2 éven belül indítható • Az EB-től való támogatás kérelmezéséről a Kormány dönt
Kiemelt projektek
Fogalma: a Kormány által egyedileg, pályáztatás nélkül jóváhagyott projekt, amelyet az akcióterv nevesítve tartalmaz • • • • •
A projektgazda költségvetési szerv, 100%-os tulajdonú állami szervezet, önkormányzat, önkormányzati társulás vagy intézmény, egyház; A projektet az akcióterv tartalmazza; A fejlesztés országos vagy regionális jelentőségű; Az akcióterv nem tartalmaz olyan pályázati konstrukciót, amelynek keretében az adott projekt támogatható Akciótervben való előzetes nevesítésére javaslat tehető, ha: • megvalósulása hozzájárul az operatív program társadalmigazdasági céljaihoz és - a technikai segítségnyújtás kivételével illeszkedik a megfelelő területi vagy ágazati stratégiához; • egyértelmű, mérhető és elérhető célokkal rendelkezik; • költséghatékony; • megfelelően előkészített, így gyors megvalósításának feltételei biztosítottak.
272/2014 (XI.5.) Korm. Rendelet a 20142020 programozási időszak uniós támogatásainak felhasználásáról
•
Nagyprojekt: a 1303/2013/EU rendelet 100. cikke szerinti értékhatárt eléri (50.000.000 EUR, közlekedés esetén 75.000.000 EUR)
•
Kiemelt projekt: a szakpolitikai felelős által objektív szakmai szempontrendszer alapján kijelölt, az arra jogosult által jóváhagyott, közfeladat fejlesztésre irányuló projekt,
•
Kiválasztása, eljárásrend hasonló a 2007-2013 időszakhoz
Akciótervi nevesítés folyamata
•
Kiemelt projektnek, illetve nagyprojektnek az akciótervben történő előzetes nevesítésére javaslatot tehet: – az érintett miniszter, – az érintett regionális fejlesztési tanács, – az NFÜ
•
A projektgazda a javaslattevő szervhez nyújtja be projektjavaslatát, aki ellenőrzi, hogy jogosult-e pályázni illetve a támogatási összeg és intenzitás-korlátoknak megfelel-e
•
A javaslattevő dönt a projektjavaslatról (minisztériumi vagy RFT hivatalos dokumentumban) • Természetesen a javaslattevő szakmai-tartalmi oldalról is vizsgál
•
Kiemelt projektjavaslat benyújtásra kerül az érintett Irányító Hatósághoz
•
Benyújtott projektjavaslat értékelése • Egy- illetve kétszakaszos bírálat során eltérő módon
Egy- és kétszakaszos bírálat ismérvei 1.
Egyszakaszos bírálat: • Részletes projektjavaslat kerül benyújtásra • Projekt-kiválasztási útmutató kerül alkalmazásra • Döntés-előkészítő Bizottság tesz javaslatot az akciótervi nevesítésre • Kormányülés véglegesíti a döntést • Pozitív döntés esetén megkezdődhet a Támogatási Szerződés kötési folyamat • Negatív döntés lehet: elutasítás vagy továbbfejlesztési javaslat – ez utóbbi esetben kétszakaszossá válik a projektjavaslat értékelése
Egy- és kétszakaszos bírálat ismérvei 2.
Kétszakaszos bírálat: • Projektötlet kerül benyújtásra • Kiemelt eljárásrend kerül alkalmazásra • Zsűri tesz javaslatot az akciótervi nevesítésre • Kormányülés véglegesíti a döntést • Pozitív döntés esetén megkezdődhet a projektfejlesztési folyamat • Negatív döntés lehet: elutasítás vagy továbbfejlesztési javaslat – mindkét esetben újra be kell nyújtani első fordulóra • Projektfejlesztés lezárását követően részletes projektjavaslat kerül benyújtásra • Döntés-előkészítő Bizottság tesz javaslatot a támogatásra • Pozitív döntés esetén megkezdődhet a Támogatási Szerződés kötési folyamat • Elutasítás esetén…
Kétfordulós eljárás, Projektfejlesztés és az Útvonalterv kapcsolata
•
•
A kétfordulós eljárás, projektfejlesztés célja, hogy nagyobb beruházások esetében lehetővé tegye egyrészt, hogy az elutasításra kerülő projekteket ne kelljen részletesen kidolgozni, másrészt, hogy a támogatásra javasolt projektek a lehető legjobb minőségben kerüljenek kidolgozásra. Előnyei: • költséghatékonyság: a projekt-előkészítési források a ténylegesen megvalósuló projektekre koncentrálásával, minimalizálódnak a „fölös” projekt-előkészítések. • a tényleges fejlesztések tervezésének finomhangolásával jobban érvényesíthető projektszinten a program célrendszere, így hatékonyabb programmegvalósulás érhető el. • jobban szolgálja a programszerűséget, a szakmapolitikai és területpolitikai célok megvalósítását, • a projektfejlesztés felgyorsulhat. • csökkentheti a kevésbé tapasztalt, vagy kevesebb erőforrással rendelkező projektgazdák versenyhátrányát.
Kétfordulós eljárás célja és alkalmazási területe
Alkalmazási terület: • Ahol a források szűkösen állnak rendelkezésre (előre jelezhető, hogy nem jut minden érdeklődőnek annyi, amennyit szeretne), • jelentős előkészítést igénylő projektek esetében (programvégrehajtásba ágyazott projektfejlesztés), • elsősorban az ERFA által finanszírozott projektek esetében jellemző.
m ax. 80 n ap
1 2
PROJEKTEK
3 4 5 6 7 8 9
E gyszeru p rojektterv
R észletes projektterv
SZAKMAI ÉRTÉKELÉS, JÓVÁHAGYÁS
0-1 év (p ro jektenkén t eltéro )
FORMAI ÉS JOGOSULTSÁGI ELL.
M Á S O D IK P Á LY Á ZA TI F O R D U LÓ (folyam atos b eadás)
SZAKMAI ÉRTÉKELÉS, KIVÁLASZTÁS
BEFOGADÁS
MEGHIRDETÉS
FORMAI ÉS JOGOSULTSÁGI ELL.
m ax. 50 n ap
m in . 30 nap
P R O JE K T FE JE LS ZTÉ S I S Z A K A S Z
BEFOGADÁS
E LS O P Á LY Á ZA T I FO R D U LÓ (fix h atárid os)
P R O J E K TM E G V A L Ó S ÍTÁ S
Az útvonalterv tartalmi elemei
A projekt azonosító adatai, A projekt jelenlegi állapotának áttekintése, A szükséges projektfejlesztési lépések, A szükséges lépések ütemezése, Mérföldkövek kijelölése, Az egyes feladatokhoz rendelt határidők és felelősök meghatározása, • Az útvonalterv megvalósításának költségvetése, • A KSZ által nyújtott szolgáltatások felsorolása. • • • • • •
Az Útvonalterv kötelező lépései
• • • • • • • •
Projektmenedzsment megtervezése, Projekt tevékenységeinek beazonosítása, Partnerek véglegesítése, Tervezés, projekttartalom véglegesítése, Finanszírozási terv véglegesítése, Kiviteli tervek elkészítése, Engedélyezés, Teljes pályázati dokumentáció összeállítása.
Mérföldkövekről
• Az KSZ projektmenedzsere és a kedvezményezett mérföldköveket határoznak meg, megjelölve a mérföldkő pontos napját. • A kedvezményezett a mérföldkövekhez igazodva nyújtja be a KSZ számára a projektfejlesztés során elkészült dokumentumokat • Az útvonaltervben ezért a mérföldköveknél pontosan meg kell jelölni az elkészült termékeket (dokumentumokat) és a projektfejlesztés adott mérföldkőig bekövetkező eseményeit és a későbbiekben az előrehaladást ezen termékek elkészülte és események igazolt megtörténte esetén lehet jóváhagyni.
Lehetséges projektfejlesztési tevékenységek • • •
• • • • • • •
Írott irányelvek, útmutatók, módszerek biztosítása Általános és specifikus projektfejlesztési képzések szervezése A fejlesztés alatt álló projektterv folyamatos, iteratív értékelése, szakmai visszajelzés annak tartalmáról (írásbeli kommentárok vagy megbeszélések formájában), iránymutatás a továbbfejlesztéshez Partnerség-építés támogatása, az érdekeltek és a KSZ közreműködésével zajló projektfejlesztési workshopok szervezése Segítség a speciális szakértők, tervezők megtalálásában, bevonásában, feladataik rögzítésében (feladat-meghatározás készítése) Folyamattanácsadás, konzultáció Képzések a több projektgazdát érintő témákban Csoportos szakmai konzultációk speciális szakértőkkel Gyakorlati útmutatók, jó gyakorlatok, minták rendelkezésre bocsátása On-line fórum, GYIK (gyakran ismételt kérdések)
Kiemelt projektek az ÉAOP keretében
•
•
Projektgyűjtési akciók, rendszerek, szoftverek: • PEA 1-4. • KEZDET • PADF • Projektgyűjtés regionális keretek között • ROP 3.1.3. Az Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Tanács többször tárgyalta a kiemelt projektjavaslatokat • ROP-be • Ágazati OP-ba
• Előértékelést követően Tanácsi határozattal előzetes támogatásáról biztosította parojektjavaslatokat
ÉARFT által támogatott projektjavaslatok • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Hajdúszoboszló komplex fürdőfejlesztés Nyíregyházi Állatpark Hit és egészség 20 db „4 és 5 számjegyű közutak” A záhonyi térség komplex gazdasági projektje Jászberényi Beszállítói Tudásközpont Tiszadobi Andrássy-kastély Záhonyi komplex projekt új feltáró út építése Nyíregyháza Megyei Jogú Város Városrehabilitációja 3 projekt Debrecen Megyei Jogú Város Városrehabilitációja 3 projekt Szolnok Megyei Jogú Város Városrehabilitációja 3 projekt Vásárhelyi Terv továbbfejlesztése 1. Debrecen Nagyerdő Nagytemplom Nyíregyháza Sóstó fejlesztése Kállósemjéni Kállay kúria Hortobágy NP Kerépárutak Tisza, Zagyva mentén
Tapasztalatok
Nem megfelelően előkészítettek és átgondoltak a projektjavaslatok
– A projektjavaslatok nem a település vagy a régió speciális adottságaira építenek – Gazdaságfejlesztési projektek esetében kismértékű vállalásokat határoznak meg a projektgazdák – A piaci igények nem kerülnek bemutatásra, vagy nincsenek alátámasztva – A pénzügyi kockázatok, a pénzügyi fenntarthatóság nem kerül részletesen kidolgozásra – A kereslet és kínálat nincs összhangban, vagy nem kerül alátámasztásra – A számszerűsíthető eredmények felületesen kerülnek kidolgozásra – Néhány esetben túlárazottak a projektjavaslatok
Megelőző projektfejlesztés
•
•
•
Indokai: • Projektjavaslatok nem minden esetben megfelelő előkészítettsége • Rendelkezésre álló források felhasználása • Új eljárás adta lehetőségek Eljárás lépései: • Projektgazda tájékoztatása • Projekt-előkészítés során szakmai tartalomhoz nyújtott tanácsadás • A kiemelt projektjavaslat előzetes ellenőrzése • Projektjavaslat átdolgozása, fejlesztése Hátráltató tényezők: • elszámolás problematikája • Kiemelt felhívások előkészítése csúszik • Projektgazdák kivárnak
Projektfejlesztés eseményei, tevékenységek
• Útvonalterv • Akciótervi nevesítési feltételek teljesítése • Mérföldkövek teljesítése • 2. fordulós részletes projektjavaslatok tapasztalatai
Útvonaltervezés nehézségei • A tevékenységek nem kerülnek kellően megbontásra • A mérföldkövek túlságosan későre, illetve összesűrűsödve kerülnek meghatározásra • Sokszor sok részdokumentum kerül besűrítésre egy-egy mérföldkőhöz • A logikailag összetartozó al-dokumentumok, al-részek csak a projektfejlesztési időszak végére állnak össze • A kiviteli tervek és az ezek alapján véglegesnek tekinthető költségkalkulációk is a projektfejlesztési időszak végére álln össze • Emiatt a legvégére marad a költségvetés véglegesítése, költség-hatékonysági elemzés és akcióterületi terv
Akciótervi nevesítési feltételek teljesítése • Többször az alapkoncepciót befolyásoló feltétel kerül meghatározásra • Többször nem egyértelműen kerül feltárásra, megfogalmazásra a hiányosság – –
Adott esetben a KSZ sem tud segíteni, nem rendelkezik információval a feltétel hátteréről Értékelések sem tartalmaznak minden esetben utalást a feltételre
• Soft elemek, szociális városrehabilitáció esetén nehéz megfogni a feltétel lényegét –
Adott esetben úgy érzi a pályázó, hogy a feltételnek már megfelel a javaslat
• Konzorciumra vonatkozó feltételek is nehezen értelmezhetők, nem indokoltak • A feltételek teljesítésére adott esetben túlzott megfelelési kényszer figyelhető meg a projektjavaslatokban –
Ez túlzott vállalásokban jelenhet meg • • •
Indikátorokban Tevékenységekben Konzorciumi tagok megválasztásában
Mérföldkövek teljesítése • Sokszor megcsúszik a dokumentumok elkészítése, így a mérföldkövek teljesítése • Átütemezés – nincs sok mozgástér valós átütemezésre • A projektfejlesztési időszak végére összecsúsznak a mérföldkövek • Kevés lehetőség marad valódi projektfejlesztésre, észrevételezésre, javításra
Második forduló • Sok minden rendezetten érkezik – – – – –
Tulajdonviszonyok Tervdokumentáció Partnerség Költségvetést alátámasztó dokumentumok Adminisztratív igazoló dokumentumok
• Az alapkoncepciót érintő javaslatok átvezetésre kerülnek, de néha csak felületesen • Az első fordulós hiányok továbböröklődnek a második fordulóra…..és második fordulós értékelésre • A projektfejlesztésben nem kezelt hiányokat, problémákat hiánypótlási felhíváson, tisztázó kérdéseken keresztül kell orvosolni • Hiányzó hatósági dokumentumok esetében ez nehézkes • Adott esetben nem reális vállalások is megjelennek a második fordulós projektjavaslatokban • Minden, a projektfejlesztésben nem kezelt és az értékelés során nem tisztázott probléma TSZ feltételhez vezethet
Kiemelt Városrehabilitációs témájú Kiemelt Projekt felhívások ÉAOP-5.1.1/B1-12 és ÉAOP-5.1.1/B2-12 • •
Külön felhívásban a funkcióbővítő és szociális városrehabilitáció Funkcióbővítő városrehabilitáció: – – – – – – –
– – –
•
Rendelkezésre álló forrás: 2.230 millió Ft Maximálisan igényelhető: 2.230 millió Ft Gazdasági funkció tevékenységei kivételével 100% intenzitás közszféra szervezet nem igényelhet támogatást a regionális beruházási támogatás jogcím kategóriájában kizárólag részletes projektjavaslat benyújtása lehetséges akciótervi nevesítés céljából Kizárólag az a projektgazda nyújthat be projektjavaslatot, aki rendelkezik a kormány által nevesített szociális célú városrehabilitációs projektjavaslattal „A magántőke bevonása az akcióterület fejlesztésének részeként valósul meg, időben a támogatott projekttel párhuzamosan” helyett: „A magántőke bevonása a város fejlesztésének részeként valósul meg, legkésőbb a projekt fenntartási időszakának végéig” rendelkezni kell javaslattevői támogató nyilatkozattal Igen/nem/részben értékelési szempontok 24 hónap a megvalósításra
Szociális városrehabilitáció – – – – – – – –
Rendelkezésre álló forrás: 500 millió Ft Maximálisan igényelhető: 500 millió Ft Gazdasági funkció tevékenységei kivételével 100% intenzitás közszféra szervezet nem igényelhet támogatást a regionális beruházási támogatás jogcím kategóriájában kizárólag projektötlet benyújtása lehetséges akciótervi nevesítés céljából rendelkezni kell javaslattevői támogató nyilatkozattal Igen/nem/részben értékelési szempontok 18+10 hónap a megvalósításra
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Huszti Csaba ÉARFÜ Nonprofit Kft. 4025 Debrecen, Széchenyi út 31.
[email protected] tel: 06-52/524-760 fax: 06-52/524-770 www.eszakalfold.hu
