A hazai energiaszabályozás kihívásai
Tóth Tamás főosztályvezető Közgazdasági Főosztály
Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal
[email protected]
Energiagazdálkodás: a jövő lehetőségei és korlátai Budapest, 2013. május 9. Az előadásban megfogalmazott javaslatok, gondolatok nem tekinthetőek a MEH hivatalos álláspontjának.
A szabályozás legfőbb céljai
• Hosszú és rövid távú érdekek összehangolása • Piaci tökéletlenségek kijavítása (pl. monopóliumok szabályozása) • Természetes monopóliumok szabályozása, kiemelten árszabályozás (egyes piaci szereplők, társadalmi csoportok védelme) • Fogyasztóvédelem • Ellátásbiztonság garantálása 2
Tartalom •
•
Uniós kihívások: –
Egységes energiapiac, piac-összekapcsolás, grid code-ok
–
Átlátható energiapiacok, piacfelügyelet megerősítése: REMIT rendelet
–
EED energiahatékonysági irányelvből származó kötelezettségek
Hazai kihívások: –
Szabályozás: • Hatékonyabb szabályozás: új KÁT működési modell • Az energetikai rendszerek fejlődésével összefüggő új szabályozási kihívások: keresletoldali válasz, okos mérés és hálózatok
–
Felügyelet: nagykereskedelmi energiaárak vizsgálata
–
Új területek:
–
•
távhő, víziközmű ágazat felügyelete és árszabályozás
•
hulladékgazdálkodási közszolgáltatás: árszabályozás
Új Hivatal: rendeletalkotási jogkör
3
Uniós kihívások
4
Egységes energiapiac/1. • Harmadik Energiacsomag írja elő • 2014-ig egységes energiapiac (villamos energia és földgáz) megteremtése • Infrastrukturális beruházások – Meglévő hálózatok összekapcsolása – Hiányzó összeköttetések kiépítése – Megújuló alapú villamos energia hálózati integrációja (ld. offshore szélenergia)
• Egységesülő szabályrendszerek
5
Egységes energiapiac/2. Cseh-szlovák-magyar piac-összekapcsolás 2012. szeptember 11-től Cél: regionális árkiegyenlítődés (részben teljesült) • Ár alapú piac-összekapcsolás
• Racionalizálja és optimalizálja az energiakereskedelmet •
Határkeresztező integráció, piaci likviditás növelése
• Átláthatóbb árképzés, HUPX másnapi piaci ár csökkenés (közeledés a környező piacokhoz) • Egyszerű kereskedés az összekapcsolt piacokon 2009. szeptember 1. : cseh és szlovák piac összekapcsolása 2011. május 30: a cseh, szlovák és magyar felek közötti szándéknyilatkozat aláírása Sikeres tesztek után 2012. szeptember 11-től indult
6
Egységes energiapiac/3. HUPX másnapi spot árak közeledése a régiós árakhoz a piacösszekapcsolás után
A jobb ábrázolhatóság érdekében csak egy csúcsidei órára (13-14:00) kerültek bemutatásra az árak.
Forrás: HUPX, EEX, OPCOM
7
Egységes energiapiac/4. Uniós üzemi és kereskedelmi szabályzatok („Grid code-ok”) • • •
Harmadik Energiacsomag előírása Uniós szintű szabályzatok ACER Framework Guideline figyelembe vételével az ENTSO-E és az ENTSO-G (villany és gáz TSO-k uniós szintű szervezetei) dolgozzák ki • Amennyiben az ACER úgy találja, hogy az iránymutatásaival összhangban van a tervezet, továbbküldi a Bizottságnak jóváhagyásra • Jelenleg számos grid code kidolgozása van folyamatban Példa: • ENTSO-E: Network Code on Requirements for Grid Connection applicable to all Generators (RfG) – a Bizottság komitológiai jóváhagyására vár További információk: • https://www.entsoe.eu/major-projects/network-code-development/ • http://www.entsog.eu/ • http://www.acer.europa.eu/Official_documents/Acts_of_the_Agency/Frame 8 work_Guidelines/Pages/default.aspx
A nagykereskedelmi energiapiacok integritásáról és átláthatóságáról szóló 1227/2011/EU rendelet REMIT • Piaci visszaélések felderítése, azok szankcionálása – Piaci manipuláció, illetve annak megkísérlése – Bennfentes információval való kereskedés – Bennfentes információk közzétételi kötelezettsége
• Szankcionálás, Hivatal vizsgálatai – Vizsgálati jogkör: 2013. január 1-jétől nagykereskedelmi energiapiacok vizsgálata – Hatóságok együttműködése • nemzeti szinten:
• európai szinten (ACER, ESMA) 9
2012/27/EU energiahatékonysági irányelvből fakadó főbb kötelezettségek a regulátorok számára •
•
Energiahatékonysági kötelezettségi rendszer: energiaértékesítők - éves szinten 1,5 % energiamegtakarítás 2014-2020 között Energiaátalakítás, - szállítás és elosztás: – 2015. június 30-ig értékelés a gáz- és villamosenergia-infrastruktúra energiahatékonysági potenciáljáról – Keresletoldali válasz (demand response) elősegítése – Nagy hatásfokú kapcsolt villamosenergiatermelés előnyben részesítése – Hálózati szolgáltatások (smart grid) hatósági integrált segítése – Egyszerűsített engedélyezési eljárás mikroerőművek részére 10
Új kihívások a Hivatal számára
11
Szabályozás
12
Az energetikai rendszerek fejlődésével összefüggő új szabályozási kihívások/1. A villamos energia termelés és elosztás megújulása •
Termelés és elosztás átalakítás előtt: – Termelés: megújulók, elosztott termelés; – Hálózatok és szolgáltatók: okos mérés és hálózatok; – Villamos energia tárolásának kérdése egyre fontosabb.
•
A jövő: a fogyasztó közvetlenebbül befolyásolja a rendszert.
•
Ennek feltétele: a fogyasztók tudatos, aktív részvétele.
•
E cél elérését segíti elő: – okos mérés: fogyasztásról valód idejű információ fogyasztó, elosztó számára; – okos hálózat: fogyasztás és termelés integrálása – alacsony veszteség, magas minőség és biztonság
13
Az energetikai rendszerek fejlődésével összefüggő új szabályozási kihívások/2.
Okos mérés és hálózatok Okos mérés •
A Hivatal okos mérés munkacsoportot hozott létre, széles érdekképviselet: – – – – – – –
villamos-, gázelosztók egyetemes szolgáltatók távhő- és vízszolgáltatók kereskedők átviteli rendszerirányító (MAVIR) Minisztérium Fogyasztók, stb.
•
Feladat: okos mérés mintaprojektek indításának előkészítése, később az eredmények feldolgozásával javaslat a széleskörű bevezetésre.
•
Az elosztó vállalatok az okos mérés mintaprojekteket 2012 júniusában indították el, a MAVIR 2013-ban tervez indítani okos mérés mintaprojektet
Okos hálózatok •
A Hivatal előzetes tanulmányt készíttetett, munkacsoportot működtet és készíti elő a bevezethetőséget 14
Hatékonyabb szabályozás/1. KÁT működési modell átalakítása •
•
Az új működési modell lényege: a beadott napi menetrendek és a már kiosztott zsinór energia közötti villamos energia különbözet a szervezett villamosenergiapiacon (HUPX) kerülne értékesítésre (ld. az ábrán sárgával jelölt részt) Bevezetés: 2014. január 1.
15 Forrás: MAVIR
Hatékonyabb szabályozás/2. A KÁT modell átalakításának hatásai • • • •
A napi menetrend szerinti allokáció jelentősen csökkentené a kiegyenlítő energiát és ezzel ennek költségét Éves szinten így akár 5-10 Mrd Ft is megtakarítható (2010. II. - 2011 I. félévet tekintve) A KÁT átvevőkre allokált mennyiség csökken és kiszámíthatóbb lesz A HUPX likviditása nő
Forrás: MAVIR JM: jelenlegi modell szerinti allokálási költség, ZS+HUPX: új modell szerinti pénzügyi átvételi kötelezettség
16
Hatékonyabb szabályozás/3. Ellátásbiztonság Távhő: • Tszt. szerint ha a távhő-termelő/szolgáltató nem teljesíti ellátási kötelezettségét, a Hivatal elméletileg kijelölhet egy másik termelőt/szolgáltatót • A GET 2013-ban úgy módosult, hogy a földgázkereskedő a fizetési késedelem miatti földgázellátásból történő kikapcsolást a távhőtermelő engedélyessel szemben kizárólag akkor kezdeményezheti a földgázelosztónál, ha a távhőtermelő fizetési kötelezettségével 90 napot meghaladó késedelembe esett Villamosenergia-termelés: • Nagy gázturbinás erőművek esetében két hétre elegendő olajtartalékot ír elő a jogszabály 17
Felügyelet
18
Nagykereskedelmi energiaárak vizsgálata HUPX másnapi kereskedés vizsgálata Kérdés: miért tértek el a HUPX spot árak a régiós áraktól? Piaci manipuláció?
655/2012. határozat megállapításai: A HUPX árak 2011 júliusától elszakadtak az EEX-től, felárral való kereskedés A HUPX felár okai: • Magas dél-kelet európai (balkáni) kereslet • Kapcsolt erőművek számára megszűnő KÁT – kieső termelés pótlása importból • Piaci manipulációra a szúrópróbaszerű vizsgálat során nem derült fény A Hivatal kötelezte a HUPX-et arra, hogy a megszokott piaci viszonyoktól eltérő jelenségek azonosítása esetén azonnal tájékoztassa a Hivatalt. 19
A Hivatal szerepének változása a közműszolgáltatásban 1994-
Villamos energia, földgáz
1998-
Távhő
Nagyerőművek engedélyezése, felügyelete
2006-
Távhő
Minden kapcsolt erőmű engedélyezése, felügyelete
20092011
Távhő
Távhődíj változás jóváhagyása
2011
Távhő
Távhőszolgáltatók engedélyezése, felügyelete Erőművi hőár és a távhődíj előkészítése
2012-
Víziközmű
2013 -
Hulladékgazdálkodás
Engedélyezés, felügyelet, árszabályozás/ár-előkészítés
Engedélyezés, felügyelet, árelőkészítés 2013-tól
Árelőkészítés 2014-től
20
Távhő árszabályozás és felügyelet • Engedélyezés: távhőtermelők és -szolgáltatók létesítési és működési engedélyének kiadása • Árelőkészítés a miniszter számára – A távhőszolgáltatónak értékesített távhő ára – A lakossági felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és használati melegvíz) díja
• Távhőszolgáltatási támogatásokra vonatkozó javaslat elkészítése a miniszter számára • Engedélyesek felügyelete • A szolgáltató és az ellátó erőmű közötti viták veszélyeztethetik az ellátást, így ezekben a vitákban a Hivatal esetenként közvetítő szerepet tölt be 21
Víziközmű szabályozás mint új hivatali feladat • 2011. évi CCIX. törvény a víziközmű-szolgáltatásról • Távhőhöz hasonlóan itt is az önkormányzatoktól került át • Engedélyezés és ellenőrzés, szükség esetén szankciók – 2012. július 1-jétől • Árelőkészítés, (ármegállapítás) • a közműves ivóvízellátás, és a közműves szennyvízelvezetés és -tisztítás díjára 2013-tól már a Hivatal tesz javaslatot a miniszter számára
• • • •
Díjfelügyelet Közérdekű üzemeltető kijelölése Panaszok kezelése Statisztikai nyilvántartás 22
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapítása 2014-től A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. Törvény (Ht.) • a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat a Hivatal javaslatának figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításának szempontjai: • a vegyes települési hulladék mennyiségével arányosan, legalább egyéves díjfizetési időszakra, egységnyi díjtételek szerint, • egytényezős vagy kéttényezős díjként (rendelkezésre állási díj és ürítési díj) 23
Új hivatali struktúra/1. Példák a regulátor megerősítésére Villany, gáz, víziközmű Szlovákia
Bulgária
Litvánia
Villany, gáz, egyéb közszolgáltatások: telekommunikáció, posta, vasút Németország
24
Új hivatali struktúra/2. A Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal
• • • •
2013. évi XXII. Törvény Rendeletalkotási jogkör Országgyűlésnek felelős önálló szabályozó szerv Csak törvény vagy annak felhatalmazása alapján kiadott jogszabály írhat elő számára feladatot • Legfontosabb feladatok: – Villamos energia, földgáz, távhő, víziközmű szektor szabályozási feladatai – Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díjszabályozásának előkészítése 25
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Tóth Tamás
[email protected]
