ORSZÁGGrYÜLÉS HIVATALA
T/6768/9 . szám
Érkezett :
2008 NOV 2 7.
Az Országgyűlés
Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottságána k
Gazdasági és informatikai bizottságának
Költségvetési, pénzügy i és számvevőszéki bizottságána k
ajánlás a a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szól ó 2006. évi V. törvénynek és egyéb törvényeknek a számviteli beszámol ó közzétételi rendjével, valamint a gazdasági tevékenységek egységes ágazati osztályozási rendszerével összefüggő módosításáról benyújtott T/6768. számú törvényjavaslat részlete s vitájához
Tisztelt Országgyűlés! Az Országgyűlés Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottsága (továbbiakban : Alkotmányügyi bizottság) – első helyen kijelölt bizottságként –, Gazdasági és informatika i bizottsága (továbbiakban : Gazdasági bizottság), valamint Költségvetési, pénzügyi é s számvevőszéki bizottsága (továbbiakban : Költségvetési bizottság) megvitatta a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006 . évi V. törvénynek és egyéb törvényeknek a számviteli beszámoló közzétételi rendjével , valamint a gazdasági tevékenységek egységes ágazati osztályozási rendszeréve l összefüggő módosításáról T/6768 . számon beterjesztett törvényjavaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott T/6768/3-6. számú módosító javaslatokat . Az Alkotmányügyi bizottság az ajánlásban foglalt módosító indítványo k megtárgyalását 2008 . december 1-ei ülésére vette napirendre .
T/6768res
2
Az ajánlásban használt rövidítések: Ctv. : a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006 . évi V . törvény Szt. : a számvitelről szóló 2000 . évi C . törvény Art. : az adózás rendjéről szóló 2003 . évi XCII . törvény
Megjegyzés : A törvényjavaslat szövegéből elhagyni javasolt szöveget [ ] zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig aláhúzással jelöljük . Ha a módosító javaslatban ett ő l eltér ő jelölési mód szerepel - az egységes elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a javaslatot ehhez a jelölési módhoz igazítottuk annak szó szerinti tartalmára figyelemmel . Ahol az ajánlás a bizottságok állásfoglalásaként a "nem támogatja " megjegyzést használja, ott a módosító javaslat a jelenlévő képvisel ők egyharmadának támogatását megkapta . Ahol az ajánlás a bizottság nevét nem tartalmazza, ott az adott bizottság a módosító javaslatról ne m foglalt állást . Amennyiben a módosító javaslat a törvényjavaslat §-ainak, illetve a §-ok bekezdéseinek számozására , vagy a pontok jelölésére is vonatkozik, a javaslat elfogadása esetén ezek értelemszer űen megváltoznak a törvényjavaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre történ ő külön utalás nélkül is . A Házszabály 145 . § (1) bekezdés b/ pontja szerinti, a módosító javaslatokra vonatkozó észrevételeke t az ajánlás érintett pontjaihoz fűzött keretes megjegyzések tartalmazzák. Módosításra irányuló törvényjavaslat esetén az ajánlás-tervezet akkor tartalmaz utalást a HSZ . 94 . § (3 ) bekezdésére, ha a benyújtott módosító javaslat a módosítandó törvény törvényjavaslattal nem érintett §-ár a vonatkozik, és ezért a módosító javaslat házszabályszerűségéről bizottsági döntés szükséges . Az ajánlás abban az esetben tartalmazza a fenti joghelyre történ ő utalást, ha az els ő helyen kijelölt bizottság megállapítja, hogy a módosító javaslat ellentétes a HSZ . 94 . § (3) bekezdésében foglaltakkal . A módosító javaslatok közötti összefüggésekre akkor utalunk, ha ugyanazon képvisel ő által benyújtott módosító javaslatokról vagy több képvisel ő által közösen benyújtott módosító javaslatokról egyszerre célszer ű dönteni . Azokat a módosító javaslatokat, amelyek egy gépelt oldalnál hosszabb szövegrész elhagyására teszne k javaslatot, terjedelmi okokból csak a jogszabályhelyre történ ő hivatkozással tesszük közzé .
1. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 2. §-ában a Ctv . 18. § (1)(5) és (8) bekezdéseinek a következő módosítását javasolja: /2. § A Ctv . 18. §-ának helyébe a következ ő rendelkezés lép :/ "18 . § (1) A cégnek a számviteli törvény szerinti beszámolót elektronikus úton, a kormányzati portál útján kell [a Cégközlöny] az Igazságügyi és Rendészeti Minisztériu m Céginformációs és az Elektronikus Cégeljárásban Közreműködő Szolgálatának (továbbiakban : céginformációs szolgálat) részére megküldeni ; ennek során nincs helye a papí r alapú beszámoló képi formátumú elektronikus okirattá történő átalakításának. A beszámolóhoz – a cég, a beszámolót benyújtó természetes személy azonosíthatósága , valamint a benyújtás jogszer űségének igazolása érdekében – elektronikus űrlapot kel l mellékelni .
3
(2) Az elektronikus űrlapot a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat továbbítja — az érkezést követően haladéktalanul – az állami adóhatóság részére . (3) A beszámolónak a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat részére történő elektronikus megküldésével a cég letétbe helyezési és közzétételi kötelezettségének is elege t tesz. (4) A számviteli törvény szerinti beszámoló elektronikus okiratként történ ő elkészítése nem jogosít a beszámoló összeállítását (formáját, szerkezetét, tagolását) illetően a számviteli törvényben előírt rendelkezésektől való eltérésre . (5) A beszámolót a cégnek az adózás rendjér ő l szóló 2003 . évi XCII . törvény 7. §-ának (2) bekezdése szerinti képviselője küldi meg a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat részére . (6) Ha a cég a beszámolóról – külön jogszabály szerint arra feljogosított által aláírt – papír alapú okirat alapján határozott, úgy az (5) bekezdés szerinti személy egyben igazolja , hogy az ezt követ ően elektronikus úton megküldött beszámoló megegyezik a jóváhagyot t beszámolóval . Ebben az esetben az (5) bekezdés szerinti személy a papír alapú beszámoló egy eredeti példányát – annak elfogadásától számított tíz évig – megőrzi, és amennyiben a megküldött beszámoló szabályszerűségével összefüggésben kétség merülne fel, köteles azt a cégbíróság felhívására bemutatni . (7) A beszámolóhoz mellékelni kell az adózott eredmény felhasználására vonatkozó határozatot, valamint kötelez ő könyvvizsgálat esetén a független könyvvizsgálói jelentést is . E törvény beszámolóra vonatkozó el őírásait az adózott eredmény felhasználására vonatkoz ó határozatra, valamint a könyvvizsgálói jelentésre is megfelel ő en alkalmazni kell . (8) A beszámoló közzétételére a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat honlapján, napi feltöltéssel kerül sor . A [Cégközlöny] céginformációs szolgálat honlapján közzétett beszámoló nem minősül a cég közvetlen közleményének. (9) A közzétételi költségtérítést külön jogszabályban meghatározott módon kel l megfizetni az igazságügyért felel ős miniszter által vezetett minisztériumnak a kincstárná l vezetett számlájára . A közzétételi költségtérítés – ideértve a céginformációs szolgálat álta l nyújtott céginformációért fizetend ő közzétételi költségtérítést is – a központi költségveté s központosított bevételének minősül. A közzétételi költségtérítés befizetését a céginformáció s szolgálat ellenőrzi. Ha a közzétételi költségtérítés befizetése nem vagy nem megfelel ő összegben történt meg, err ől a céginformációs szolgálat 30 napon belül értesíti az állami adóhatóságot. Ebben az esetben a céget úgy kell tekinteni, mint amely a letétbe helyezési és a közzétételi kötelezettségnek nem tett eleget ." T/6768/5/1-5 . sz. Megjegyzés : Az ajánlás következő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 1 ., 2 ., 3 ., 6 . és 10 .
Indokolás : Lásd a T/6768/5/1. számú módosító javaslat indokolását.
4
A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője nem ért egyet
2. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 3. §-ában a Ctv . 19. § (1) és (3)-(4) bekezdéseinek a következő módosítását javasolja : /3 . § A Ctv . 19. §-ának helyébe a következ ő rendelkezés lép :/ "19. (1) A kormányzati portál a beszámoló közzétételre történ ő megküldésének teljesítéséről az időpont megjelölésével elektronikus igazolást küld a beszámolót benyújt ó személynek . A beszámoló megküldésére vonatkozó határid ő k tekintetében a [Cégközlönyhöz] céginformációs szolgálathoz történ ő – az informatikai szempontból szabályszerű – érkezés időpontja irányadó . (2) Az állami adóhatóság az elektronikus űrlap adatai alapján ellenőrzi a beszámol ó megküldésének tényét és id őpontját. Amennyiben az állami adóhatóság azt állapítja meg , hogy a cég a letétbe helyezésre és közzétételre el őírt törvényi határidőig nem küldte meg a beszámolót, felhívja a cég figyelmét kötelezettségének elmulasztására, továbbá arra, hogy 1 5 napon belül tegyen annak eleget . A felhívás eredménytelensége esetén az állami adóhatósá g külön törvényben meghatározott jogkövetkezményeket alkalmazhat . (3) A [Cégközlöny] céginformációs szolgálat honlapján a közzététel céljábó l megküldött beszámolók haladéktalanul és ingyenesen megismerhet ővé válnak. A beszámolók a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat honlapján cégnév vagy cégjegyzékszám megadásával, keresőprogram segítségével is megismerhetőek. (4) A beszámolót, illetve annak elektronikus másolatát a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat őrzi, gondoskodik a beszámolót érint ő archiválási feladatok ellátásáról . A beszámolót úgy kell megőrizni, hogy az kizárja az utólagos módosítás lehetőségét, folyamatosan biztosított legyen az ahhoz való hozzáférés, valamint a z elektronikus okirat értelmezhet ősége (olvashatósága) . Az elektronikus okiratot védeni kell a jogosulatlan hozzáférés, módosítás, törlés vagy megsemmisítés ellen is ." T/6768/5/1-5. sz. Megjegyzés : Az ajánlás követkézé pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 1 ., 2 ., 3 ., 6 . és 10 .
Indokolás : Lásd a T/6768/5/2 . számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője nem ért egyet
5 3. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 4. § (1) bekezdésében a Ctv. 21 . (4) bekezdésének a következő módosítását javasolja : "4. § [(1)] A Ctv. 21 . §-ának (4) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(4) A [Cégközlönyben] céginformációs szolgálatnál megjelen ő közlemények közzétételi költségtérítése — kivéve a beszámolók közzétételéért fizetend ő költségtérítést — adók módjára behajtandó köztartozásnak min ősül . A közzétételi költségtérítésre vonatkoz ó részletes szabályokat az igazságügyért felel ő s miniszter rendeletben határozza meg .” T/6768/5/1-5 . sz. Megjegyzés : Az ajánlás következ ő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefiiggnek : l ., 2 ., 3 ., 6 . és 10 .
Indokolás : Lásd a T/6768/5/3. számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője nem ért egye t
4. Dr. Simon Gábor és dr . Hajdu Attila képviselő a törvényjavaslat 10. § (1) bekezdésében a Ctv. 37. § (5) bekezdésének a következő módosítását javasolja : /10. (1) A Ctv . 37. §-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki :/ "(5) A (4) bekezdéstől eltérően az eljárási illeték és a közzétételi költségtérítés a[z] cégbejegyzési (változásbejegyzési) eljárás megindításának napján is megfizethet ő[, amennyiben a kérelem benyújtásával egyidej űleg a jogi képviselő készfizető kezességet vállal az eljárási illeték és a közzétételi költségtérítés megfizetéséért . A kezességvállalá s az állami adóhatóság jóváhagyása nélkül érvényes] . Az eljárási illetéket és a közzététel i költségtérítést elektronikus úton kell megfizetni a céginformációs szolgálat honlapj áró l letöltött illeték:, valamint költségtérítési ügyazonosító szám feltüntetésével . Az illetéket a cégbíróságnak a kincstárnál vezetett illeték-bevételi számlájára, a közzétételi költségtérítés t pedig az igazságügyért felel ős miniszter által vezetett minisztériumnak a kincstárnál vezetet t számlájára kell utalni . Az illeték és közzétételi költségtérítés befizetésének összegér ől és időpontjáról a kincstár egy munkanapon belül fokozott biztonságú elektronikus aláírássa l ellátott igazolást küld a cégbíróság részére, amelyben az ügyazonosító számokat fel kel l tüntetni. Amennyiben az igazolás a kérelem benyújtásától számított 5 munkanapon belül ne m érkezik meg a kincstártól, a cégbíróság haladéktalanul értesíti az állami adóhatóságot, amely a körülmények tisztázása után a meg nem fizetett illetéket, illetve közzétételi költségtérítés t behajtja." Indokolás : Lásd a T/6768/3. számú módosító javaslat indokolását.
6
A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. támogatja - a Költségvetési biz. egyharmada sem támogatj a - az Előterjesztő képvisel ője nem ért egyet
5. Dr. Hankó Faragó Miklós képvisel ő a törvényjavaslat 10. (1) bekezdésében a Ctv. 37. (5) bekezdésének a következő módosítását javasolja : /10 . § (1) A Ctv. 37. §-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki :/ "(5) [A (4) bekezdést ől eltérően az eljárási illeték és a közzétételi költségtérítés a z cégbejegyzési (változásbejegyzési) eljárás megindításának napján is megfizethet ő, amennyiben a kérelem benyújtásával egyidej űleg a jogi képvisel ő készfizető kezességet vállal az eljárási illeték és a közzétételi költségtérítés megfizetéséért . A kezességvállalá s az állami adóhatóság jóváhagyása nélkül érvényes .] Az eljárási illetéket és a közzététel i költségtérítést elektronikus úton kell megfizetni a céginformációs szolgálat honlapjáró l letöltött illeték, valamint költségtérítési ügyazonosító szám feltüntetésével . Az illetéket a cégbíróságnak a kincstárnál vezetett illeték-bevételi számlájára, a közzétételi költségtérítést pedig az igazságügyért felel ős miniszter által vezetett minisztériumnak a kincstárnál vezetett számlájára kell utalni . Az illeték és közzétételi költségtérítés befizetésének összegéről és időpontjáról a kincstár egy munkanapon belül fokozott biztonságú elektronikus aláírássa l ellátott igazolást küld a cégbíróság részére, amelyben az ügyazonosító számokat fel kel l tüntetni. Amennyiben az igazolás a kérelem benyújtásától számított 5 munkanapon belül ne m érkezik meg a kincstártól, a cégbíróság haladéktalanul értesíti az állami adóhatóságot, amely a körülmények tisztázása után a meg nem fizetett illetéket, illetve közzétételi költségtérítés t behajtja ." Indokolás : Lásd a T/6768/6. számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - a Költségvetési biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője nem ért egyet
6. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 23 . § (1)-(2) bekezdéseiben az Szt. 154. § (7) bekezdésének és 154/B . § (2) bekezdésének a következ ő módosítását javasolja : "23. § (1) A számvitelről szóló 2000. évi C . törvény (Szt .) 154 . §-ának (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép :
7 „(7) Közzétételi kötelezettségének – ideértve az ismételt közzétételt is – azzal tes z eleget a vállalkozó, a külföldi székhely ű vállalkozás magyarországi fióktelepe, ha az éve s beszámoló, az egyszerűsített éves beszámoló, az anyavállalat az összevont (konszolidált) éve s beszámoló egy eredeti vagy egy hiteles másolati példányát, kötelez ő könyvvizsgálat esetén a könyvvizsgálói záradékot vagy a záradék megadásának elutasítását is tartalmazó függetle n könyvvizsgálói jelentéssel, valamint a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló törvény szerinti elektronikus űrlappal együtt a [Cégközlönynek] céginformációs szolgálatnak megküldi a kormányzati portál útján. Az elektronikus űrlapot a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat továbbítja az állami adóhatóság felé.” (2) Az Szt . 154/B . §-ának (2) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(2) A vállalkozó az éves beszámolónak, az egyszer űsített éves beszámolónak, a z összevont (konszolidált) éves beszámolónak a [Cégközlöny] céginformációs szolgálat részére a kormányzati portál útján történ ő (1) bekezdés szerinti megküldésével egyidej űleg teljesíti mind a letétbe helyezési, mind a közzétételi kötelezettségét .” T/6768/5/1-5 . sz. Megjegyzés : Az ajánlás következ ő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 1 ., 2 ., 3 ., 6 . és 10 .
Indokolás : Lásd a T/6768/5/4. számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatja - az Előterjesztő képviselője nem ért egyet
7. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 27 . § (3) bekezdésének a következő módosítását javasolja: "(3) E törvénynek a Ctv . 84. §-ának (2) bekezdését és 87 . §-át módosító rendelkezését , valamint az Art . 174/A. §-át beiktató rendelkezését elsőként azon beszámolókkal kapcsolatban kell alkalmazni, amelyek mérleg-fordulónapja 2009. [április 30. napját] december 31 . napjára vagy az azt követő napra esik ." T/6768/4/1-3 . sz . Megjegyzés : Az ajánlás következő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmila g összefüggnek : 7 ., 8 . és 9 .
Indokolás : Lásd a T/6768/4/1 . számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - a Költségvetési biz. nem támogatja - az Előterjesztő képvisel ője nem ért egyet
8 8. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 27 . § (5) bekezdésének a következ ő módosítását javasolja : "(5) E törvénynek az Art. 33. § (6) bekezdését módosító rendelkezése [2009. május 1.] 2010. január 1 . napján lép hatályba és a rendelkezést azokban a végelszámolás i eljárásokban kell alkalmazni, amelyekben a végelszámolást lezáró beszámoló mérleg fordulónapja 2009 . [április 30 . napját] december31 .napjára vagy az azt követő napra esik, illetve amelyek esetében a végelszámolást lezáró beszámoló közzétételre való benyújtására [2009. május 1.] 2010 . január 1 . napján vagy azt követően kerül sor . Ha az adózó a [2009 . május 1 .] 2010 . január 1 . napját megelőző fordulónapú végelszámolást lezáró beszámoló t [2009 . május 1 .] 2010 . január 1 . napját követően késedelmesen nyújtja be közzétételre és a végelszámolást lezáró bevallást az adóhatósághoz [2009 . május 1 .] 2010 . január 1 . napját követően, akár a közzétételre benyújtással egyidej űleg akár az után terjeszti elő, a jogkövetkezmények szempontjából úgy kell tekinteni, mint akí (amely) a bevallás i kötelezettséget késedelmesen teljesítette ." T/6768/4/1-3 . sz. Megjegyzés : Az ajánlás következő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 7 ., 8. és 9.
Indokolás : Lásd a T/6768/4/2. számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatja - a Költségvetési biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője nem ért egyet
9. Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 27 . § (9) bekezdésének a következ ő módosítását javasolja: "(9) E törvénynek a Ctv . 18. - 19. §-át módosító, az Szt. 154. § (7) bekezdését é s 154/B . § (2) bekezdését módosító rendelkezését [a 2009 . május 1 . napján vagy azt követően benyújtott beszámolókra kell alkalmazni . 2009 . április 30-áig] elsőként azokraa beszámolókra kell alkalmazni, amelyeknek mérleg-fordulónapja 2009 . december31 .napiára, vagy az azt követő napra esik. Azoknak a beszámolóknak az esetében, amelynek mérleg fordulónapja 2009 . december31 .napját megel őző napra esik, a letétbe helyezési é s közzétételi kötelezettségnek papír alapon és elektronikusan egyaránt eleget lehet tenni, azzal , hogy a közzétételi kötelezettséget a beszámoló céginformációs szolgálatnak való megküldés e útján kell teljesíteni. A céginformációs szolgálat a beszámolókat – azok feldolgozását és elektronikus okirattá történő alakítását követ ő en – megküldi a Cégközlöny részére." T/6768/4/1-3 . sz. Megjegyzés : Az ajánlás következ ő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 7 ., 8 . és 9 .
Indokolás : Lásd a T/6768/4/3. számú módosító javaslat indokolását.
9
A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - a Költségvetési biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képvisel ője nem ért egyet
10 . Dr. Hankó Faragó Miklós képviselő a törvényjavaslat 27. § (9) bekezdésének a következő módosítását javasolja : "(9) E törvénynek a Ctv . 18[.]-[ ]19. §-át módosító, az Szt . 154 . § (7) bekezdését és 154/B . § (2) bekezdését módosító rendelkezését a 2009 . május 1 . napján vagy azt követően benyújtott beszámolókra kell alkalmazni . 2009 . április 30-áig a letétbe helyezési é s közzétételi kötelezettségnek papír alapon és elektronikusan egyaránt eleget lehet tenni, azzal , hogy a közzétételi kötelezettséget a beszámoló céginformációs szolgálatnak való megküldés e útján kell teljesíteni. A céginformációs szolgálat a beszámolókat – azok feldolgozását é s elektronikus okirattá történő alakítását követ ően –[ megküldi a Cégközlöny részére] közzéteszi honlapján." T/6768/5/1-5 . sz. Megjegyzés : Az ajánlás következő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 1 ., 2 ., 3 ., 6 . és 10 .
Indokolás : Lásd a T/6768/5/5. számú módosító javaslat indokolását . A módosító javaslatot(tal) : - a Gazdasági biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője nem ért egyet
Összeállította: az Országgy űlés Hivatalának Jogi Főosztálya
Budapest, 2008 . november 27 .
Dr. Csiha Judit s.k. az Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság elnöke
Podolák György s .k. a Gazdasági és informatikai bizottság elnöke
Varga Mihály s .k. a Költségvetési, pénzügy i és számvevőszéki bizottság elnöke