806. számú BESZÁMOL Ó az élelmiszerlánc-biztonságról

Országgyiilés Hivatal a Irományszm :

MAGYARORSZÁG KORMÁNYA Ércezett : Z014

J Ú L 1 4.

B/806 . számú BESZÁMOL Ó az élelmiszerlánc-biztonságról

Előadó: Dr. Fazekas Sándo r földm ű velésügyi miniszte r

Budapest, 2014 . július

gyzék Bevezetés

3

Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégia 2013–2022

4

Társadalmi szemléletformálás

4

Innováció és gazdaságfejlesztés az élelmiszerláncban

5

Az állami tudásbázis újjáépítése

5

Hiteles és er ő s hatóság

5

Az élelmiszerlánc kifehérítése, sikeres küzdelem a visszaélésekkel szemben

5

A Stratégia által megfogalmazott célok teljesülése a 2013 . évben A FELIR rendszer fejlesztése A Sertés Nyomonkövetési Rendszer kiépítése

6

A 2013 . évi élelmiszerlánc-felügyeleti tevékenység fontosabb adatai

9 10

11

A megállapított hiányosságok elemzése

12

Talajvédelem

13

Növényegészségügy

14

Növényvédelem

15

Növényi termékek ellen ő rzése

18

Növényi szaporítóanyagok felügyelete

19

Állat -egészségügyi és állatvédelmi ellen ő rzések

20

Állatgyógyászati készítmények ellen őrzése

25

Borászati termékek

26

Élelmiszer- és takarmánybiztonsági ellen ő rzések

29

Kiemelt ellen ő rzések

34

A tisztességtelen forgalmazói magatartás ellen ő rzése

36

Nemzetközi kapcsolatok/Külgazdasági szerepvállalás

37

Állat- és állatitermék-export

37

Baromfi- és tojáságazat

38

Sertéságazat

38

Szarvasmarha-ágazat

38

Juh–kecske ágazat

38

Tej-, tejtermék- és mézágazat

39

Állati eredet ű élelmiszerek

39

A külkereskedelmi kapcsolatok változásai egyes fontosabb gazdasági partnerek esetében

40

1

Nemzetközi szervezetek által végzett felülvizsgálatok

41

Kommunikációs tevékenységek az ismeretterjesztés, a kapcsolattartás és a tudatformálá s elősegítésére 42

Az

Hazai és nemzetközi konferenciaszervezés

45

Kapcsolatunk a sajtóval, jelenlétünk a médiában

47

élelmiszerlánc-felügyeleti díj

50

Elelmiszerlánc-felügyeleti díj : a megyei kormányhivatalok mez őgazdasági szakigazgatási szerve i Élelmiszerlánc-felügyeleti díj : a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal A bevallási rendszer A felügyeleti díj bevallásának ellen ő rzése A beszedett díj felhasználása

Osszegzés

52 52 52 52

56

2

A 2013-as év feladatait — a magyar állategészségügy történetében el ő ször — már egy az élelmiszerlán c egész területét integráltan ellen ő rizni képes, korszer ű és hatékony szervezet, a Nemzet i Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal (NÉBIH) keretében végeztük el . A terület szempontjából az esztend ő legjelent ő sebb eseménye a többéves el ő készít ő munk a eredményeként megalkotott Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégia 2013—2022 elfogadása volt . A z Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégia (2013-2022) elfogadásáról szóló 1703/2013 . (X . 8 .) Korm . határozattal elfogadott dokumentum az élelmiszerlánccal kapcsolatos legfontosabb célokat é s feladatokat fogalmazza meg annak érdekében, hogy a globális piac növekv ő kockázatai ellenére a z élelmiszerlánc-termékek mindenkor egészségesek, kiváló min ő ség ű ek és biztonságosak legyenek , továbbá hogy magas fokú tudatosságot és felel ő sséget tanúsítson az élelmiszerlánc minde n szerepl ője . A tízéves Stratégia az alapelvek mellett különös figyelmet fordít az élelmiszerlánc-biztonságga l kapcsolatos társadalmi (vállalkozói és fogyasztói) szemléletformálásra . Már 2013-ban fontos lépéseket tettünk a Stratégiában foglalt célok megvalósulása érdekében . A NÉBIH valamennyi területen eredményeket tudott felmutatni, amelyeket a jelentésben részletese n ismertetünk . Példaként említjük az informatikai alapokon nyugvó élelmiszerlánc-felügyelet i információs rendszert (FELIR), azt a korszer ű állami tudásbázist, amely nagymértékben javítja a z élelmiszerlánc-felügyeleti ellen ő rzési és vizsgálati adatok min ő ségét . A NÉBIH továbbá a sertéságaza t legfontosabb szerepl ő inek bevonásával hozzálátott egy ún . Sertés Nyomonkövetési Rendsze r kialakításához, amely egyfel ő l egyszer űsíti a piaci szerepl ő k ügyintézését, másfel ő l lehető vé teszi, hogy a hatóság a rendelkezésre álló adatok alapján kockázatelemzést végezzen a jogsért ő k hatékonyabb azonosítása érdekében, ezáltal segítve a feketegazdaság felszámolását . A NEBIH és a megyei kormányhivatalok mez őgazdasági szakigazgatási szervei az élelmiszerlánc telje s területén, vagyis a talajvédelemt ő l a növényvédelmen és az állategészségügyön át a vendéglátási g 2013-ban is folyamatosan ellen ő rizték és felügyelték a vállalkozások tevékenységét és létesítményeit . A nagyságrend érzékeltetéséhez talán elég annyi, hogy a NÉBIH laboratóriumai 913 107 téte l ellen ő rzése során több mint 2 millió vizsgálatot végeztek a 2013-as év folyamán . Európai viszonylatban is iránymutató lehet a Hivatalon belül 2012 szeptemberében létrejött Kiemel t Ügyek Igazgatósága (KÜI) . A hatósági jogkörrel fellép ő , nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkez ő szakemberekb ő l álló, országos illetékességgel els ő fokon eljáró operatív csoport szoros kapcsolato t tart a nemzeti adó- és vámhatóság (NAV), a katasztrófavédelem és a rend ő rség szerveivel . A KÜ I szakemberei több hónapos el ő készítést követő en, célzottan, gyanú alapján derítik fel a z élelmiszerlánc-hamisítási, -csalási ügyeket, így jelent ő s számú sikeres felderítési ügyük volt 2013-ba n is . Ezek közül kiemelked ő a lejárt fogyaszthatósági idej ű húsáruk felderítése és megsemmisítése , illegális húsüzem felszámolása, a növényvéd ő szer-hamisítási vagy a gesztenyehamisítási ügy is . A 2013 . évi országos fő állatorvosi jelentésben részletes képet adunk a tavalyi, mozgalmas é v eseményeir ő l, és bemutatjuk a tudatos fogyasztói kultúra, felel ő s vállalkozói magatartás, valamint a hatékony állami szerepvállalás irányában tett legfontosabb el ő relépéseket .

3



ne-biztonsági

:r

2013-20 , 2

Többéves el ő készít ő munka eredményeként a Kormány 1703/2013 . (X . 8 .) határozatával elfogadta a z Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégiát (Stratégia), amelyben 2022-ig meghatározta az élelmiszerláncca l kapcsolatos legfontosabb célokat és feladatokat, ezzel egy a partnerségen és a tudásmegosztáso n alapuló szemlélet bevezetésével új, korszer ű alapokra helyezte az élelmiszerlánc-biztonságért felel ő s szerepl ő k viszonyát . E Stratégia értelmében az állam küldetése nem más, mint az élelmiszerlánc-biztonság javításáva l mindannyiunk, azaz az ember es a társadalom védelme, melyet az egészség és a gazdaság védelmé n keresztül a környezetvédelmi szempontok szem el ő tt tartásával kíván elérni . A Stratégia jöv ő képeaz, hogy az élelmiszerlánc-termékek (különösen az élelmiszerek) mincfenk o geszságesek, kiváló min ő ség ű ek ás biztonságosak legyenek . Azok el őállítása, kereskedelme, felhasználása vagy fogyasztása során pedig magas fokú tudatosságot és felel ő sséget tanúsítso n minden szerepl ő . Ennek érdekében közösen, környezettudatos módon csökkenteni szükséges az élelmiszerláncba n el ő forduló egészségügyi és gazdasági kockázatokat . A kockázatcsökkentésre két f ő célterület ál l rendelkezésre : társadalmi tudásmenedzsment megszervezése és koordinálása az élelmiszerlán c mentén és az állam hagyományos hatósági funkcióinak meger ő sítése, hatékonyságának fokozása . Ezt 4 stratégiai cél és 11 program valósítja meg . A Stratégia lefektet olyan alapelveket, amelyek végigkísérik a Stratégiát és annak megvalósítását is . Lényeges annak megértése, hogy az élelmiszerlánc minden résztvev őjének kiemelt felel ő ssége a sajá t hatáskörében a legnagyobb gondossággal eljárni (el ő vigy iza = =g és kiterjesztett felel ő sség) ; továbbá, hogy a legfontosabb szerepl ő – a fogyasztó – védelme (fogyasztó-kozpontúrság) kell az els ő helyen álljon . Az élelmiszerlánc összetettsége megköveteli, hogy azt tudományiis megalapozottságga l és átfogó, megel ő z ő szemlélettel – „a term ő földtő l az asztalig” –, valamint °I `it rmegkoa >se l vizsgáljuk . A hazai élelmiszerlánc, az abban zajló gazdasági folyamatok egy összetett hálózato t képeznek, ráadásul e hálózat beágyazódik egy sokkal átfogóbb nemzetközi hálózatba . Az átláthatósá g és nyomonkovethet ő ség éppen ezért központi helyet foglal el a Stratégia megvalósításában . A jó m ű ködő képesség fenntartása átfogóbb, úgynevezett „hálózatszemléletet” követel meg minde n (szabályozási, szervezési, informatikai, kommunikációs stb .) szinten . Ebb ő l kifolyólag a stratégia i célok teljesüléséhez az egyes szakterületek közötti egyre jobban kiteljesed ő együttm ű ködés é s integráció szükséges . Mindezek jegyében a Stratégia kiemelten a következ ő területeken kíván beavatkozni é s eredményeket elérni . Az egyes területek bemutatása után, a 2013 . évben megvalósult fő bb feladato k kerülnek bemutatásra .

,. m j éj e Az élelmiszer eredet ű megbetegedések jelent ő s része helyes vásárlási szokásokkal , konyhatechnológiával megel ő zhető lenne . Az élelmiszerbiztonsági ismeretek terén, a jelenleg i helyzeten rövid távon célirányos, aktív kampánytevékenységgel, élénk közkapcsolatokkal, hossz ú távon modern oktatással, képzéssel, ismeretterjesztéssel kívánunk változtatni . Mindemellett a

4

társadalmi szemléletformálás sikeressége érdekében meg kell kezdeni a társadalmi tudáshálóza t feltérképezését, fejlesztését .

A tudomány eszközeinek következetes alkalmazásával lehet csak az élelmiszerlánc kihívásair a hatékony megoldást találni . Az élelmíszerlánc-biztonság fokozásának egyik lényeges eszköze a z innováció és gazdaságfejlesztés, amelyre a következ ő hétéves uniós költségvetési ciklusban kiemelt források fognak rendelkezésre állni . E források egy jelent ő s részéhez az állam (a hatóságok), a kutatóintézetek és a vállalkozások a közös kutatási, innovációs partnerségi programokon keresztü l juthatnak hozzá, alapot biztosítva ezzel egy aktív élelmiszerlánc-kutatási hálózat m ű ködésének .

A teljes vertikumot átfogó FELIR kialakításával egységes információmenedzsment valósítható meg . Ezáltal létrejön egy olyan integrált adatbázis, amely a szakterületek összekapcsolódásából adódóa n az ő stermel ő t ő l, kistermel ő t ő l a multicégekig láthatóvá teszi a hálózatot, lehet ővé teszi az átláthat ó kockázatelemzést . Meger ő síti az ágazati stratégiai döntéshozatalt, és támpontot ad a terméke k átfogó tanúsítási és nyomonkövetési rendszereinek kiépítéséhez .

A mai modern élelmiszerlánc-biztonság elképzelhetetlen az egész élelmiszerlánc komplex, megel ő z ő jelleg ű felügyelete nélkül . Az er ő s hatóság kialakításához Újra kell szervezni a döntéseket megalapoz ó lahoratcriumi mm_ t, és arra alapozott ellen ő rzési programokkal (pl . Salmonella-gyérítés, BS E monitoring, antibiotikumrezisztencia-vizsgálatok stb .) széles kör ű kockázatcsökkentést kell végezni . A kritikus infrastruktúrák védelme és ezek fenntartása nemzetbiztonsági kérdés, ezért is szüksége s hatékonyabbá tenni az élelmiszerlánc-felügyeleti intézményrendszert .

Ismert tény, hogy a szektorban kiugróan magas a be nem vallott bevételek, jövedelmek aránya, kárt okozva ezzel a nemzetgazdaságnak és a tisztességes vállalkozóknak is . A hamisítások, csalások ellen i legfő bb célja mégis az, hogy a fogyasztók legális körülmények között el ő állított, ellen ő rizhet ő és biztonságos termékekkel találkozhassanak . Mindebben kulcsszerepe van a szakterületeken átível ő, az áruk áramlását, a hálózatot egyben átlátó, nyomon követ ő hatóságnak é s a masszív ellen ő rzési módszerfejlesztésnek, stratégiai együttm ű ködéseknek .

5

A NÉBIH már 2013-ban eredményeket tudott felmutatni a Stratégiában szerepl ő valamenny i területen . Ezek a következ ő fejezetekben részletesen is bemutatásra kerülnek . A 2013 . évben a NÉBIH közkapcsolatai javultak, tovább fokozta a lakosság és a vállalkozók képzésére , -etterlesztésre irányuló tevékenységét, valamint növekedett a pozitív médiamegjelenések és felületek száma . Az élelmiszer-biztonsági ismeretek átadását célzó fogyasztói kampányok (pl . „Étel t csak okosan! — Élelmiszer-biztonságról mindenkinek”) hozzájárulnak a tudatos fogyasztói magatartá s kialakulásához, csakúgy, mint a fogyasztók részére bevezetett „Zöld szám” szolgáltatás, melyne k segítségével egyszer ű en, gyorsan és ingyenesen lehet bejelenteni az élelmiszer-biztonságga l kapcsolatos panaszokat . Az okt

:életén — a gyermekkorban elsajátított ismeretek jelent őségét szem el ő tt tartva — a z

élelmiszer-biztonsági ismeretek Nemzeti Alaptantervbe történ ő beemelését követő en a tananyago k elkészítése vált kulcsfontosságúvá . A NÉBIH 2013-ban nyomtatott formában is rendelkezésre bocsátotta az étkeztet ő , vendéglátó vállalkozások, szakképző iskolák számára a Higiéniai Bizottság által 2012-ben széles szakma i konszenzussal elfogadott „Útmutató a vendéglátás és étkeztetés jó higiéniai gyakorlatához” (röviden : GHP) cím ű komplex útmutatóját, továbbá számos helyszíni, illetve ing képzést is tartott a szerepl ő knek . A k s fejlesztés területén történ ő beavatkozások gondos el ő készítést igényelnek, melynek része , hogy felkutatjuk és támogatjuk a leend ő, ifjú kutatókat . 2013-ban a „Légy Te is láncszem!” pályáza t keretén belül a Hivatal fiatal kutatók bevonását célozta meg az élelmiszerlánc-biztonság fejlesztésé t megalapozó m ű helymunkájába . A NÉBIH és a megyei kormányhivatalok mez ő gazdasági szakigazgatási szervei az élelmiszerlánc telje s területén, vagyis a talajvédelemt ő l az állategészségügyön át a vendéglátásig folyamatosan ellen ő rzi k és felügyelik a vállalkozások tevékenységét és létesítményeit . Az ellen ő rzési rendszerben a NÉBI H szerepe sokrét ű : kidolgozza az ellen ő rzési terveket, nyomon követi azok teljesülését, audit é s szakterületi ellen ő rzéseket végez az ellen ő rzési rendszer hatékonyságának és szakszer ű ségéne k felmérésére, egyes ügyekben önállóan végez ellen ő rzési feladatokat, valamint a termékmintavétele k laboratóriumi vizsgálatait elvégzi . Az élelmiszerlánc-felügyeleti ellen ő rzési és vizsgálati adatok min ő ségének, elérhet ő ségének id ő be n történ ő szolgáltatása és elemezhet ő ségének javítása érdekében került kialakításra egy informatika i alapokon nyugvó r a FELIR . 2013-ban ennek alapjai kerültek lerakásra az úgynevezett „Partner és objektum Törzs adatrendszerben”, illetve elkezd ő dtek a fejlesztések az ellen ő rzési é s ütemezési rendszert és az elektronikus nyilvántartási rendszert érint ő en is . Az tc elemzés bevezetése érdekében az Éves Élelmiszerlánc-felügyeleti Terv részé t képez ő Élelmiszerlánc Mintavételi Terv elkészítésére szakért ő kb ő l álló munkacsoportot alakítottak, hogy ezen összetett, sok m ű veletet magában foglaló folyamat lépéseit kialakítsa és végigkísérje . Az ismert kockázatok felügyeletének keretén belül a 2013 . évben is számos mentesítési programo t végzett el a Hivatal a megyei kormányhivatalok segítségével, amelyek közül több sikeresne k mondható . Magyarország 2013-ban megkapta a „teljes mentességet” például a klassziku s sertéspestis állatbetegségre . A NÉBIH koordinálásával az afrikai sertéspestisjárvány kitöréséne k elfojtásához kapcsolódó, többnapos szimulációs gyakorlatot rendeztek Hajdú-Bihar megyében, anna k 6

érdekében, hogy egy esetleges hasonló esemény elhárítása és kezelése gyakorlottan történhesse n meg . A 2013 . év végén megjelent a létfontosságú agrárgazdasági rendszerelemeik és létesítménye k azonosításáról, kijelölésérő l és védelmér ő l szóló 540/2013 . (XII . 30 .) Kormányrendelet, amely a z agrárgazdasági ágazat tekintetében kijelöl ő hatóságnak, valamint a létfontosságú rendszerele m helyszíni ellen ő rzését lefolytató szervnek a NÉBIH-et jelölte meg . A Hivatal európai szinten is példát mutatott azzal, hogy 2012 szeptemberében létrejött a Kiemel t Ügyek Igazgatósága (KÜI) . A hatósági jogkörrel fellép ő , nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkez ő szakemberekb ő l álló, országos illetékességgel els ő fokon eljáró operatív csoport szoros kapcsolato t tart a nemzeti adó- és vámhatóság, a katasztrófavédelem és a rend ő rség szerveivel . A KÜ I szakemberei több hónapos el ő készítést követ ő en, célzottan, gyanú alapján derítik fel a z élelmiszerlánc-hamisítási, .csalási ügyeket, így jelent ős számú sikeres felderítési ügyük volt 2013-ba n is . Ezek közül kiemelked ő volt a lejárt fogyaszthatósági idej ű húsáru felderítése és megsemmisítése , illegális húsüzem felszámolása, a növényvéd ő szer-hamisítási ügy vagy a gesztenyehamisítási ügy is .

7

Az egyes célterületeket és programokat az alábbi ábra szemlélteti .

1 . ábra Az Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégia célterületei és programja i

8



Az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletér ő l szóló 2008 . évi XLVI . törvény (a továbbiakban : Éltv .) 38/A . § (1) bekezdése alapján létrehozza és m ű ködteti a FELIR-t . Az élelmiszerlánc-felügyeleti tevékenység megvalósítása érdekében — a közösségi élelmiszer- é s takarmányjogban rögzített logika szerint — els ő lépésként a hatóságnak azonosítania kell a felügyelet e alá tartozó vállalkozókat, majd kockázatelemzés alapján az ügyfelek meghatározott részé t meghatározott id ő közönként ellen ő riznie kell . A nyilvántartásba vétel jelenleg több módon történik , egyes esetekben papíralapon, máskor informatikai rendszerek használatával . Enne k eredményeképpen az adatok összevezetése nem automatizálható, amely nehezíti az ellen ő rzés i rendszer hatékonyságának növelését . Az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program (EKOP) keretében 2013-ban a NEBIH pályázat i támogatást nyert a FELIR rendszer fejlesztésére . A fejlesztést kiegészíti az azzal egy id ő ben zajló , szolgáltatásalapú informatikai infrastruktúrára történ ő átállás, amely lehet ő vé teszi, hogy a korább i informatikai rendszereket egyszer ű bben összekapcsolják az új fejlesztésekkel, valamint a NÉBI H informatikai alkalmazásai és a társhatóságok rendszerei között közvetlen adatkapcsolat kerülhesse n kialakításra . A FELIR fejlesztés három f ő részb ő l áll : •

Elektronikus Nyilvántartásba vételi Rendszer (ENYR )

•

Elektronikus Ütemezési és Ellen ő rzés Rendszer (EÜER )

•

Ügyfélprofil Rendszer (ÜPR )

A nyilvántartásba vételi alkalmazás célja, hogy szabályozott folyamatokon keresztül kerüljene k nyilvántartásba az ügyfelek, és a nyilvántartásba vétel terjedjen ki minden, a NÉBIH által felügyel t élelmiszerlánc-vállalkozásra, amely mintegy 400 ezer ügyfelet és 190 különböz ő tevékenységet jelent . A fejlesztés segítségével az ügyfeleknek lehet ő sége lesz arra, hogy kényelmesen, akár otthonró l egy élelmiszerbolt t vagy egy üze m engedélyezését, a rendszer szavatolja a közigazgatási eljárások szabályszerű lefutását, valamin t lehet ővé teszi az egységes és teljes kör ű ügyfél- és létesítmény-adatbázis kialakítását, ezálta l biztosítja a kockázatalapú ellen ő rzési rendszer hatékonyságának növelését . A NÉBIH és a megyei és járási kormányhivatalok mez ő gazdasági szakigazgatási szervei éves szinte n 200 ezer ellen ő rzést végeznek . Az ellen ő rzésekkel kapcsolatban mind a szakma, mind az ügyfele k elvárása egységes : egységes elvárásokon alapuló és jogszer ű végezzen a hatóság . A kifejlesztésre kerül ő rendszer lehet ővé teszi az ellen ő rzése k hatékony ütemezését, menedzselését, a nyilvántartási adatok, ellen ő rzési eredménye k figyelembevételével azok célzott, kockázatalapú tervezését . A helyszíni ellen ő rzéseket tablete n végzik az ellen ő rök, az ellen ő rzések szakszerű ségét, jogszer ű ségét és egységességét a központila g kialakított és jóváhagyott ellen ő rző listák biztosítják . A hatóság célja a jogszabályok érvényre juttatásán túl az

lehet ő legmagasabb szint ű amelyet az Ügyfélprofil Rendszer támogat . A NÉBIH ügyfelei évente töb b alkalommal és sokféle módon kerülnek kapcsolatba a hatósággal, felügyeleti díjat vallanak be , laboratóriumi vizsgálatot rendelnek meg, ellen ő rzésre kerülhetnek, adatokat szolgáltatnak vag y éppen tanácsot kérnek a hatóság embereitő l . Az informatikai fejlesztés célja, hogy az ügyfele k könnyen elérhessék a szükséges információkat, lekérhessék az ellen ő rzések vagy mintavétele k eredményeit, követhessék a rájuk vonatkozó jogszabályok változásait .

9



Összességében a

rendszer fejlesztése hozzájárul ahhoz, hogy a z

A sertéságazat helyzetét javító stratégiai intézkedésekr ő l szóló 1323/2012 . (VIII . 30 .) Korm . határoza t 1 .2 . j) pontja alapján a vidékfejlesztésért felel ős miniszter feladata, hogy kidolgozza a sertéságazat i termelési és piaci információs rendszer fejlesztésének, m ű ködtetésének koncepcióját . A fenti feladat szakmai megalapozása érdekében a NÉBIH els ő körben felmérést készíttetett a sertéságazat jelent ő sebb szerepl ő i körében az általuk szükségesnek, illetve hatékonynak tartott intézkedésekr ő l, módszerekrő l és az általuk javasolt megoldásokról . Ezen felmérés eredményei, valamint a NÉBIH szakért ő inek javaslatai alapján az elérend ő cél eg y olyan sertés nyomonkövetési rendszer kialakítása, amely a meglév ő informatikai fejlesztése k eredményeit integrálva, új alkalmazások létrehozásával lehet ő vé teszi a sertéstartás, -szállítás, forgalmazás és -vágás hatékonyabb nyomon követését . A rendszernek egyfel ő l lehet ő vé kell tennie , hogy a (állattartók, vágóhidak stb .) az egyszer ű bben , , másfel ő l a

a rendelkezésre álló adatok alapján

végezhessen a

jogsért ő k hatékonyabb azonosításához, ezálta l A kijelölt célok megvalósítása érdekében a VM és a NÉBIH között külön megállapodás kerül t kidolgozásra, mely szakmai alapkövekre lebontva tartalmazza az elvégzend ő feladatokat . A megállapodás alapján a jogszabályi lehető ségek és a külső szervezetekkel kötött megállapodáso k figyelembevételével az integrációnak ki kell terjednie többek között a sertésállomány és -egye d nyilvántartási adatokra, ügyféladatokra, a kistermel ő i élelmiszer-el ő állítással kapcsolatos adatokra , valamint kapcsolatot kell kialakítani az AKI piaci árinformációs rendszeréhez és az uniós szállítás i rendszerhez, a TRACES-rendszerhez . A rendszer kiépítése után a döntéshozók számára szélesebb információs adatbázis áll maj d rendelkezésre a döntések megalapozásához, az ellen ő rz ő hatóságok számára a feketegazdasá g visszaszorítására az adatmonitoring mellett lehet ővé válik egy hatékony, célzott helyszíni ellen ő rzés i rendszer kialakítása a sertéstartás, a húsipar és a kistermel ő i élelmiszer-el ő állítás területén, és ne m utolsósorban a tartók számára az elektronikus adatközléssel egyszer ű bbé válik a kötelez ő adatszolgáltatás teljesítése .

10



AI e xniszerlá ne-felügyeleti tevékem

itosabb adatai

Az Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégia kidolgozása mellett aNÉB!Hés a megyei kormányhivatalo k mez őgazdasági szakigazgatási szervei természetesen az élelmiszerlánc teljes területén, vagyis a talajvédelemtő l az állategészségügyön át a vendéglátásig folyamatosan ellen ő rzik és felügyelik a vállalkozások tevékenységét és létesítményeit . Az ellen ő rzési rendszerben a NÉBIH szerepe sokrét ű : kidolgozza az ellen ő rzési terveket, nyomo n követi azok teljesülését, audit és szakterületi ellen ő rzéseket végez az ellen ő rzési rendsze r hatékonyságának és szakszer ű ségének felmérésére, egyes ügyekben önállóan végez ellen ő rzés i feladatokat, valamint a termékmintavételek laboratóriumi vizsgálatait elvégzi . A megyei kormányhivatalok mez őgazdasági szakigazgatási szervei végrehajtják a terv szerint i ellen ő rzéseket és mintavételeket, valamint eseti ellen ő rzéseket végeznek, amelyek kapcsolódhatna k üzlet- vagy üzemnyitáshoz, lakossági panaszbejelentéshez vagy egyéb, Üovfél á!tal kezdeményezet t ügyekhez. Az ellen ő rzések túlnyomó része kockázati alapon történt, azonban egyes id ő szakokban, a vállalkozó i tevékenységt ő l és fogyasztói szokásoktól függ ő en speciális ellen ő rzéseket is végeztünk . A kiemel t ellen ő rzések gyakran a társhatóságok (rend ő rség, vámhatóság, adóhatóság) bevonásával folytak . A megyei kormányhivatalok mez ő gazdasági szakigazgatási szervei 12 575 ellen ő rzést végeztek a z élelmiszer-el ő állítás területén, 26 773 ellen ő rzést élelmiszer-forgalmazóknál, 22 181 alkalomma l ellen ő rizték a vendéglátóegységeket és 5424 alkalommal a kistermel ő k tevékenységét . Atakarnnánye!öá!!ítÚknó/ és -forQa!nnazÚkná! 1830 a!ka!nnomal végeztek ellen ő rzést . Az ellen ő rzések során a z ellen ő rök 3587 esetben szabtak ki bírságot, 341 esetben korlátozták a vállalkozó tevékenységét é s 1851 tonna nem megfelel ő élelmiszert vontak ki a forgalomból . A hatóság 48 208 ellen ő rzést végzett az állat-egészségügyi, állatvédelmi és állati melléktermékke l végzett tevékenységek esetén, 2961 esetben állapított meg hiányosságot az ellen ő r, 455 esetbe n került sor bírság kiszabására 55 917963 Ft összegben . A tavalyi évben 55 256 ellen ő rzés kerül t lefolytatásra a talajvédelem, növényegészségügy és növényvédelem területén, az ellen ő rzések sorá n a nem megfelelések száma 4285 volt, 2679 alkalommal került sor bírság kiszabására és 389 esetbe n volt szükséges a tevékenység korlátozása . 17 463 a!ka!omonnal került sor növényi termé k ellen ő rzésére, 1551 esetben találtak nem megfelelést, ezek alapján 1239 a!ka!ommal szabtak k i bírságot, és 3 alkalommal volt szükség az ügyfél tevékenységének korlátozására . A növéhatárállomások 7554 ellen ő rzést végeztek, amelyek során 155 alkalomma l találtak jogszabálynak nem megfelel ő terméket . Az állat-egészségügyi határállomások 4751 ellen ő rzést végeztek, amelyek során 88 alkalomma l találtak jogszabálynak nem megfelel ő terméket . A hatóság 1572 vizsgálatot végzett embert érint ő fert ő zések ügyében, amelyeket összesen 5 8 különböző élelmiszer okozott .

A NÉBIH laboratóriumai 913 107 tétel ellen ő rzése során több mint 2 millió vizsgálatot végeztek . A 2012 . évtÖl a NÉBIH országos illetékességgel operatív ellen ő rzési feladatokat is ellát, erre a feladatra jött létre egy központi ellen ő rzési csoport, a KÜL amely a Hivatal teljes hatáskörében haj t 11

végre ellen ő rzéseket olyan kiemelt ügyekben, ahol az adott esemény stratégiai fontosságú, aká r nemzetgazdasági érdekbő l, akár azért, mert nemzetközi érintettséggel jár, továbbá nagy élelmiszer biztonsági kockázatot jelent . A jellemz ő ellen ő rzési fókuszpontok a csalás, a hamisítás, illetve az, aho l nagyszámú fogyasztó egészségének veszélyeztetése gyanítható . 2013-ban ez az igazgatóság 14 5 millió Ft bírságot szabott ki, 1157 tonna termék forgalmazását korlátozta vagy rendelte el a forgalomból történ ő kivonását, és az ellen ő rzések során a NAV-val közösen 4 milliárd Ft értékbe n göngyölített fel áfacsalási és adóeltitkolási ügyet .

Az ellen ő rzések során feltárt hiányosságok leginkább nyomonkövetési és adminisztratív jelleg ű ek, d e strukturális, technológiai és általános higiéniai hibák is el ő fordulnak . A termékvizsgálatok els ő sorba n érzékszervi, min ő ségmegő rzési id ő vel kapcsolatos és min ő ségi hibákat tártak fel, ezen kívül gyakoria k voltak a jelölési hibák és a nyomon követéssel kapcsolatos hiányosságok . A legjellemző bb ok összefoglalóan a vállalkozók tudáshiánya, illetve anyagi helyzete . A legtöb b esetben nem ismerték pontosan a jogszabályi követelményeket, valamint a különböz ő tevékenysége k kockázatairól sem alakult ki pontos kép a vállalkozókban . A hibák jelent ő s részét megfelel ő tudással a vállalkozások könnyen orvosolhatnák, ezzel elkerülhetnék a fogyasztók félrevezetését, illetv e csökkenthetnék a megbetegedések kockázatát . A tudáshiány mellett sokszor nincs elegend ő embe r az adminisztráció elvégzéséhez és kevés az anyagi forrás a karbantartáshoz és fejlesztéshez . Nehéz általánosságban, az élelmiszerlánc teljes hosszát lefed ő en röviden összefoglalni az elmúlt é v eredményeit, hiszen a felügyelt szektorok, az ellen ő rzések jogi háttere, a vállalkozók terhei , jogkövetése, a hatósággal való együttm ű ködése szakterületenként eltérő . Ezért az ellen ő rzések eredményeinek korábbi évekhez viszonyított elemzését az alábbiakba n szakterületenként közöljük .

12



2013-ban az 1156 során 290 esetben talált nem megfelelést a hatóság (2 . ábra), amely további intézkedést vont maga után . Ez az adat arányaiban megfelel a 2012 . évi ellen ő rzéseken tapasztaltaknak .

2. ábra A talajvédelmi ellen ő rzések és az intézkedések aránya, 2012–201 3

Altalánosságban megállapítható, hogy 2013-ban az el ő z ő évhez képest a kötelezések száma csökkent , míg a szankciók száma n ő tt, ahogyan a kiszabott bírságok összege is n ő tt a 2012 . évi adathoz képest (2012-ben 40 millió, míg 2013-ban 56 millió forint bírságot szabtak ki a talajvédelmi felügyel ő k) . A kiszabott talajvédelmi járulék összege 2013-ban jelentő sen növekedett a 2012 . évihez képest . Míg 2012-ben 31 alkalommal összesen 18 millió, 2013-ban 28 db, összesen 50 millió forint járuléko t állapítottak meg a humuszvagyon eltávolításáért a kollégák (3 . ábra) . Ebb ő l az arányból azt a következtetést vonhatjuk le, hogy 2013-ban több olyan beruházás volt, amelynél nagy mennyiség ű humuszt távolítottak el a kivitelezés során .

60 000 000 F t 50 000 000 F t 40 000 000 F t 30 000 000 Ft 20 000 000 Ft 10 000 000 F t 0 Ft 2012

Szankció (Ft)

2013

Talajvédelmi járulék (Ft )

3 . ábra A talajvédelmi szankciók és a talajvédelmi járulék összege, 2012–201 3

13



A 2013-ban terv szerint, mintegy 4110 db téte l vizsgálatával zajlott le . Az ellen ő rzés tervezése során — hangsúlyosan — a szennyvízisza p komposztokra, tápoldatokra, állati mellékterméket tartalmazó termésnövel ő anyagokra, valamin t egyes m űtrágyákra fókuszáltunk .

A növény-egészségügyi vizsgálati kötelezettség a jogszabályokban meghatározott módon, a z ellenőrzés alá tartozó termékek (például szaporítóanyagok) és azok el őállítóinak, nagykereskedelm i forgalmazóinak teljes körére (100%-ára) vonatkozik . A kormányhivatalok növény- és talajvédelmi igazgatóságainál az er őforrások hatékonyab b felhasználása érdekében kiadtuk az éves hatósági növény-egészségügyi ellen őrzési tervet. Ennek megfelel ő en a felügyel ők a kockázatokat figyelembe vev ő felderítéseket a növény-egészségügy i vizsgálatokkal összehangoltan végezhetik . Az új felderítési rendszer m űködtetésének eredményeként 2013-ban két jelent ős, nem hono s károsító, a szelídgesztenye-gubacsdarázs (Dryocosmus kuriphilus) és a sz ő lő aranyszín ű sárgasá g fitoplazma (Grapevine flavescence dorée phytoplasma) hazai megjelenését mutattuk ki, mindkett őt Zala megyében . Az augusztusban észlelt, a sző lő- és borágazatunk szempontjából különösen nag y gazdasági jelent ő ség ű fitoplazma terjedésének megakadályozására a fert ő zött területet növény egészségügyi zárlat alá helyeztük, a fert őzött növényanyagot megsemmisítettük, a kórokozó t terjesztő rovarok ellen 2013-ban állami védekezést, idén pedig kötelez ő termel ői védekezés t rendeltünk el . A Lengyelországból származó, illegális forgalomhoz köthet ő áruburgonya-szállítmányok ellen ő rzés e során 12 szállítmányban mutatott ki a laboratóriumi vizsgálat Magyarországon el ő nem forduló, zárlati listán szereplő baktérium (Clavibacter michiganensis ssp . sepedonicus) okozta fertőzöttséget . A vizsgálatköteles termékek ellen ő rzéseinek (export, import, szaporítóanyag-termeléssel és forgalmazással kapcsolatos — bels ő — ellen őrzések) száma 2013-ban n ő tt, a nemmegfelel ő sége k száma pedig 33%-kal n őtt (4. ábra) . Ellen ő rzések száma

Nem megfelelések száma

. 39b.U8 .

4000 0

- 378

29883

285

3000 0 2000 0 10000

2012

4.

201 2 2013

ábra A növény-egészségügyi ellen ő rzések és a nem megfelelések aránya, 2012—201 3

14

201 3

A keretén belül a megye i kormányhivatalok növény- és talajvédelmi igazgatóságai összesen 3523 esetben ellen ő rizték a gazdálkodók telephelyein, illetve a term ő helyeken az engedélyköteles termékek felhasználását, valamint a felhasználásra vonatkozó jogszabályok, el ő írások betartását . A termel ő knél 2013-ba n végzett ellen ő rzések száma a megel ő ző évhez képest valamelyest csökkent, ugyanakkor a feltár t szabálytalanságok száma – az elmúlt év adatait figyelembe véve – csaknem megháromszorozódot t (188 eset) . A legtöbb szabálytalanság (77 eset) a növényvéd ő szerek engedélyokiratnak ne m megfelel ő felhasználása, kijuttatása kapcsán történt, a felhasználók a legtöbb ilyen esetbe n figyelmeztetésben részesültek (58 figyelmeztetés) . A korábbi évekhez hasonlóan sokszor vol t probléma a permetezési naplók és egyéb nyilvántartások vezetésével (40 eset) . Emellett a növényvéd ő szerek tárolása (7 esetben), a megfelel ő képesítés és engedély hiánya (21 eset) i s problematikusnak mondható . Az ellen ő rzések keretein belül 2012-ben 1412 növényvédelmi gé p alkalmasságát is ellen ő rizték a megyei Növény- és Talajvédelmi Igazgatóságok (NTI), ekkor 3 esetbe n találtak szabálytalanságot, míg a 2013-ban végzett 1286 db ellen ő rzés során csupán 1 esetben . A technológiai ellen ő rzések során feltárt szabálytalanságok száma a 2012-es évhez képest csakne m kétszeresére emelkedett . Míg 2011-ben az ellen ő rzések 1,77%-ánál, addig 2012-ben az ellen ő rzése k 2%-ánál, 2013-ban pedig már az ellen ő rzések 5,3%-ánál talált szabálytalanságot a hatóság . A bejelentések száma az el ő z ő évhez hasonlóan alakult, a növényvédelmi felügyel ő k 303 esetbe n vettek fel jegyz ő könyvet panasz- vagy kárbejelentések miatt . A kivizsgálások során a növényvédelm i felügyel ő k 80 esetben találtak szabálytalanságot . A legtöbb problémát a növényvéd ő szere k kijuttatása során bekövetkez ő elsodródás (62 eset) jelentette . A Hivatalból és bejelentés alapjá n végzett hatósági ellen ő rzések során összesen 268 esetben találtak a növényvéd ő szerek vásárlásával , felhasználásával kapcsolatos szabálytalanságot . A szabálytalanságokért 2013-ban összesen 19,7 millió forint bírságot szabtak ki a megye i szakigazgatási szervek, amely az el ő z ő évben kiszabott bírság összegének (10,6 millió) majdnem a duplája . A hatóság szakemberei 2013-ban a .s s na y . k ., : . . .s .z sorá n összesen 1499 kereskedelmi egységnél tartottak ellen ő rzéseket . A legtöbb probléma a kötelez ő e n vezetend ő nyilvántartással (19 eset), a forgalmazáshoz és vásárláshoz szükséges engedélye k meglétével (32 eset), valamint a növényvéd ő szerek hirdetésével (12 eset) volt . Az eljáráso k eredményeként 28,9 millió forint bírság kiszabása történt meg . A is kiemelt ellen ő rzést rendelt el a NÉBIH Növény-, Talaj és Agrárkörnyezet-védelmi Igazgatósága (NÉBIH NTAI) . Összesen 4 esetben talált szabálytalanságot a hatóság, és 5 millió forint növényvédelmi bírság kiszabása mellett döntött . A hatóság 2012-be n egyetlen szabálytalanságot sem talált, akkor növényvédelmi bírság kiszabására sem került sor . A szakterület kiemelt feladata a A korábban említett kiemelt ellen ő rzésnek köszönhet ő en a növényvéd ő szert felhasználóknál , forgalmazóknál, gyártóknál, kiszerel ő knél végzett tevékenység ellen ő rzése mellett emelt számba n történtek a termékvizsgálatok is . Ennek keretében 50 000 db növényvéd ő szer ellen ő rzése történ t meg (2012-ben 33 100 db terméket vizsgált a hatóság) . Ezen ellen ő rzések eredményeként a z el ő állított, forgalmazott, illetve felhasználni kívánt növényvéd ő szereknél 423 tétel esetében találta k 15

valamilyen szabálytalanságot a növényvédelmi felügyel ő k (pl . nem megfelel ő címke vagy csomagolás, lejárt felhasználhatósági idej ű készítmény) . Ez a korábbi években fellelt rossz min ő ség ű terméke k többszöröse . A felmerült szabálytalanságok folytán összesen 6,1 millió Ft növényvédelmi bírság kerül t kiszabásra . A termékek vizuális vizsgálatán túl (5 . ábra) a növényvéd ő szerek min ő ségi paramétereine k vizsgálatára is szükség van . Ezért minden évben az aktuális feladattervben meghatározott szám ú mintát kell venni a növényvéd ő szerekb ő l (gyanú esetén ennél több minta bevizsgálására is lehető sé g van) . 2012-ben 911 tétel megmintázására került sor, azonban a vizsgálatok nem mutattak k i eltéréseket, vagyis a megmintázott növényvéd ő szerek megfelel ő min ő ség ű ek voltak . 2013-ban a 93 3 megmintázott tételb ő l 3 minta volt olyan, amely min ő ségi eltérést mutatott .

5. ábra A növényvéd ő szerek vizuális vizsgálata és a nem megfelelések száma, 2012—201 3

A során a friss zöldség, gyümölcs, gabona esetében az export , import, term ő helyi és piaci kultúrákra vonatkozó vizsgálati számokat az 1 . táblázat és a 6 . ábra foglalja össze 2005-tő l kezd ő d ő en . 1 . táblázat Az elmúlt évek hazai és importtermékeinek vizsgálati száma i

Hazai termékek vizsgál t mintaszámai (db)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

201 3

2069

1836

1589

1754

1715

1673

1710

1233

138 9

62,4

58,1

67,5

53,4

65,0

53,0

54,0

55,0

58, 0

1624

1420

1511

1359

1026

1255

1136

928

79 8

37,9

27,1

40,8

34,4

46,0

35,0

40,0

42,0

43, 0

Hazai termékek esetén a szermaradékot nem tartalmazó mintaszám aránya (% ) Importtermékek vizsgálat i számai (db) Importtermékek esetén a szermaradékot nem tartalmazó mintaszám aránya (%)

16



hazai termékek eseté n szermaradékot ne m tartalmazó mintaszá m import termékek vizsgálat i száma i

, Import termékek eseté n szermaradékot ne m tartalmazó mintaszá m 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201 3

6. ábra Az elmúlt évek hazai és importtermékeinek vizsgálati száma i

Összességében megállapíthatjuk, hogy a határértéket meghaladó minták száma a nemzetközi szinte n elfogadott arányt mutatja . 2013-ban

471

növényi, illetve állati eredet ű feldolgozott termék vizsgálata történt meg, amel y

tartalmazta bébiétel-, italtermékek mellett a bormintákat is . Az összesen vizsgált minták 12,3%- a tartalmazott nem kifogásolható mennyiségben szermaradékot . Állati eredet ű termékekbő l 699 db vizsgálat történt meg . A 97,8%-ban hazai eredet ű terméke k vizsgálata során mindösszesen 5 minta tartalmazott szermaradékot.

A Miskolci Növényvéd ő szermaradék-analitika i Laboratórium els ő ként kapta meg az Arne Andersson-díjat , melyet mind a négy, uniós körvizsgálati kategóriában – zöldség-gyümölcs, egyedi módszerek, gabona és állat i eredet ű – a legjobban teljesít ő laboratórium nyeri el 2 évente . A díj odaítélésénél az utóbbi három é v eredményeit vették figyelembe .

A kapcsolatos hatósági feladatok ellátása 2013-ban is kiemelt feladatkén t jelentkezett a megyei NTI-knál . Az eljárások eredményeképpen a földhivatal részér ő l átadot t jegyz ő könyvekre a Megyei Igazgatóságok külterületen 2995 esetben (összesen 4028 hektárra ) rendeltek el közérdek ű védekezést, azonban az esetek több mint 83%-ában az ügyfelek magu k végezték el a parlagf ű -mentesítést . Parlagf ű fert ő zés miatt külterületen összesen 2223 alkalomma l szabtak ki növényvédelmi bírságot a felügyel ő k (5123 hektárra), amely 129,5 millió forintot tett ki . Belterületen összesen 197 parlagfüves foltot érint ő en került sor növényvédelmi bírság kiszabására , amely 19,34 millió forintot jelentett . folytatott le , A NÉBIH NTAI növényvédelemmel kapcsolatban 194 r : ~=dfokú i ató :>=_ melynek többségét a parlagfű elleni védekezés elmulasztása miatt indult eljárások tették ki . Els ő fok ú 17

hatóságként 11 db növényvédelmi vonatkozású, illetve ökológiai gazdálkodással kapcsolatos ügybe n került sor els ő fokú döntés kiadására . A keretében a NÉBIH NTAI az Országos Magya r Méhészeti Egyesülettel (OMME) együttm ű ködve országos hatósági monitoringprogramot indított a z elmúlt években tapasztalt, nagyszámú méhpusztulási eset hátterében meghúzódó lehetsége s növényvédelmi okok feltárására . A program eredményeképpen 69 növényi mintavétel történt, ebb ő l 8 esetben kifogásolható szermaradék-tartalom miatt a megyei kormányhivatal NTI-knál eljáráso k indultak, és növényvédelmi, illetve élelmiszerlánc-felügyeleti bírságokat szabtak ki . A keretében a Vidékfejlesztési Minisztérium megbízásábó l és finanszírozásával (a 20/03/10/00 . „Parlagf ű elleni közérdek ű védekezések végrehajtásána k támogatása” keret terhére) 2013-ban kifejlesztették az Önkormányzati Parlagf ű Bejelentő Rendszert (ÖPBR) is . Az ÖPBR 2014-t ő l hatékonyan támogatja a belterületi parlagf űvel fert ő zött területe k vonatkozásában induló hatósági eljárásokat . Szintén a parlagfű keret terhére elkészült egy kisiskolásoknak szóló „Parlagf ű kisokos” elnevezés ű kiadvány . A foglalkoztató füzet játékos formában, egy rövid történet keretében ismerteti meg a 8-1 0 éves gyerekekkel a hazánkban jelenleg legelterjedtebb allergén gyomnövényt . A NÉBIH a kiadványból összesen 28 380 db-ot nyomtattatott, és gondoskodott arról, hogy a kiadványok eljussanak a kijelölt 408 iskolának .

2013-ban a NÉBIH NTAI szervezeti egységébe tartozó laboratóriumok vonatkozásában közbeszerzési eljárás keretében 2 db atomabszorpciós spektrométert (AAS) vásároltak, amelyekkel a m ű trágyák, talajjavító anyagok, növényvéd ő szerek vizsgálatait korszer ű sítette a hatóság, valamint 2 d b folyadékkromatográfiás rendszerrel kapcsolt tandem tömegspektrométer-rendszer (LC-MS/MS) áll t munkába, amellyel lehető vé vált egyes növényvéd ő szer-minő ségi vizsgálatok alacsonyabb kimutatási határral történ ő elvégzése .

A növényi termékek ellen ő rzése során a nyomon követés és az áru eredetének igazolása kiemel t hangsúlyt kapott 2013-ban is . A zöldség-gyümölcs áru eredetigazolásának elmulasztása nemcsa k zöldség-gyümölcs ellen ő rzési probléma, hanem számviteli, adózási fegyelem megsértése is, e z ügyben a NAV-val folyamatos az együttm ű ködés . Az ellen ő rzések során több mint 122 millió F t élelmiszer-ellen ő rzési bírságot, valamint 26 millió Ft élelmiszerlánc-felügyeleti bírságot szabtunk k i nem megfelel ő min ő ség ű vagy nem nyomon követhető áru forgalmazása miatt . A 100%-ban kötelező, ennek megfelel ő en a z exportő r/import ő r minden tételt köteles vizsgálati alapként bejelenteni . 2013-ban összesen 832 5 ellen ő rzést végeztünk . A belföldi forgalmazók ellen ő rzése a tervnek megfelelő en zajlott, 9138 tétel vizsgálata történt meg . A kiszabott bírságok összege n őtt, aminek fő oka, hogy a kiemelt, nagybani piacokon , nagykereskedésekben végzett ellen ő rzések során több nagy mennyiség ű tétel került bírságolásra . A jogszabálysértések során 2013-ban is jellemz ő en sok volt a jelöletlen, igazolatlan eredet ű áru .

18

A földrajzi eredetvédett termékek köre tovább b ő vült a Szentesi paprikával. Így a Makó i vöröshagyma, a Hajdúsági torma és a Gönci kajszibarack mellett újabb termék-ellen ő rzés i kötelezettség hárul a hatóságra . r

n ,, ;,

keretében 65 téte l vizsgálatára került sor, melyek között nem megfelel ő szállítmány nem volt . A takarmány- é s élelmiszerjog, valamint az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályo k követelményeinek történ ő megfelelés ellen ő rzésének biztosítása céljából végrehajtott hatóság i ellen ő rzésekr ő l szóló 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelel ő en a z élelmiszerláncba n is szükséges . Az els ő dleges termel ő k szintjén a búza és a kukorica toxinszennyezettségéne k monitorozása, illetve a zöldségfélék (például spenót és saláta) nitrát- és nehézfém szennyezettségének ellen ő rzése követelmény . A gabonában el ő forduló mikotoxin monitorin g vizsgálat kapcsán tavaly országos szinten 660 ellen ő rzést végeztek a megyei kollégák, és 16 5 mintavétel történt . Az eddig megküldött jelentések szerint a toxin minden esetben a határérték alat t volt .

A GMO-ellen ő rzése az import és hazai forgalmazású tételek esetében egyaránt kiemel t feladat volt 2013-ban is . Összesen 945 db vet ő magmintát vetettek GMO-vizsgálat alá kukorica-, szója- és káposztarepcefajoknál . A laboratórium 23 esetben mutatott ki GMO-szennyezettséget . A z esetleges illegális vet ő magimportból származó GMO-szennyezettség felderítése érdekében a kelet i határ mentén mintegy 400 gazdálkodónál történt helyszíni ellen ő rzés, melyb ő l 180 esetbe n végeztünk laboratóriumi levélvizsgálatot származási igazolás hiányában . A Mez ő gazdasági és Vidékfejlesztési Hivatallal (MVH) kötött együttm ű ködési szerz ő dés keretébe n több éve kétfajta ellen ő rzést végzünk . Az egyik a sz ő l ő ültetvények szerkezetátalakítás i támogatásához kapcsolódó helyszíni ellen ő rzések, a másik pedig a génmeg ő rzési pályázatok helyszín i ellen ő rzései . A 2013 . évi sikeres Nemzeti Akkreditáló Testület (NAT) akkreditációja lehet ő vé teszi a GMO vizsgálatok további folytatását .

19

Az aktív járványügyi felmérő rendszerek keretén belül az Európai Unió által is részben vagy egészbe n támogatott monitoring programok végzése – hasonlóan a korábbi évekhez – 2013-ban i s folyamatosan történt. Így a madárinfluenza, klasszikus sertéspestis, veszettség, kéknyelv betegség, a fertőző szivacsos agyvel őbántalmak, valamint a szalmonella monitoring vizsgálatok végzéséhe z igényeltünk közösségi hozzájárulást . Az említetteken kívül folyamatban vannak további országo s monitoring vizsgálatok is . A NÉBIH Állat-egészségügyi Diagnosztikai Igazgatóság (ÁDI) laboratóriumaiba összesen 822 374 mint a érkezett vizsgálatra 2013-ban . Ezekb ől a mintákból 1 512 676 vizsgálatot végeztünk el .

Hazánk szarvasmarha-állományainak 2013-ban is több mint 99,9%-a mentes a szarvasmarha güm őkórtól. A vadon él ő állatok esetében is végzünk – szúrópróbaszer űen vett mintákból – laboratóriumi vizsgálatokat . Somogy megyében jelent ős a vadállományok güm ő kóros fert őzöttsége, emiatt ezen a területen a legel ő szarvasmarha-állományaink is veszélyeztetettek lehetnek a betegsé g szempontjából . A güm őkór kizárása kapcsán 500 szarvasmarhát vágattak le 2013-ban . A NÉBIH ÁDI ban ezen állatok mintája közül 14 bizonyult Mycobacterium bovis ssp. caprae-pozitívnak . 2014 . január 14-én az Élelmiszerlánc- és Állategészségügyi Állandó Bizottság (SCOFCAH) megszavazta , majd 2014 . február 14-én megjelent a 2003/467/EK bizottsági határozat mellékletének módosításáró l szóló 2014/91/EU Bizottsági végrehajtási határozat . Ezze l ' . Hosszú távú célunk a mentességünk megtartása . A fert őző szivacsos agyvel ő bántalmak felderítésére irányuló monitoring vizsgálatok 2013-ban i s folytatódtak . . 2013-ba n összesen 20 774 korhatár feletti szarvasmarhát, 15 497 korhatár feletti juhot, valamint 225 korhatá r feletti kecskét vizsgáltunk . A tavalyi évben kilenc esetben került megállapításra surlókóros (scrapie ) fert ő zés hazai juhállományokban . A fertőzött állományok tulajdonosai vállalták az állato k genotipizálását, ezáltal elkerülhető volt az állományok teljes felszámolása . 2013 őszén benyújtottuk a BSE elhanyagolható kockázati státuszra vonatkozó átsorolási kérelmünke t a Nemzetközi Állatjárványügyi Hivatal (OIE) felé . Az elbírálás még folyamatban van .

A hatályos Európai Uniós és nemzetközi jogszabályoknak megfelel ő en Magyarország telje s területének való visszanyerését 2010 októberébe n nyilvánítottuk ki. 2013-ban a bluetongue vírus kimutatására irányuló szerológiai vizsgálattal a 18 20 9 megvizsgált mintából 273 állat volt pozitív . A PCR-vizsgálatok alapján nem találtunk pozitív állatot .

Szarvasmarha brucellosis felderítésére 352 533, míg szarvasmarha-leucosis kapcsán 176 91 0 vizsgálatot végeztünk az elmúlt évben . Paratuberculosis kapcsán 44 631 szerológiai vizsgálatot hajtottunk végre . Schmallenberg vírus (SBV ) szerológiai ELISA teszttel 22 643 vérmintát vizsgáltunk meg, ebb ő l 8719 minta volt pozitív . A BVD vírus (szarvasmarhák vírusos hasmenése) kimutatása els ősorban tenyészállatok ellen őrzéséhe z vagy (az els ő sorban Törökországba irányuló) export el őtti ellen ő rzéshez kapcsolódott 2013-ban is . A vérmintákból 6013 szerológiai vizsgálatot végeztünk, ebb ő l 1545 minta tartalmazott ellenanyagot . A BVD vírus kimutatását 18 085 mintából végeztük, és 264 esetben került izolálásra a vírus . 20



A juhok és kecskék brucellózisa (B . melitensis) esetében megtörtént az uniós el ő írásoknak megfelel ő számú, 6 hónaposnál id ősebb egyed negatív eredmény ű szerológiai vizsgálata . Ezzel . státuszát ismét bizonyítani tudtuk .

e

2007 elején Nógrád megye szlovák határ menti területein – kizárólag vaddisznóban – jelent meg a klasszikus sertéspestis fert ő zés . A hatékony intézkedéseknek köszönhet ő en 2009 . október 30-a óta a A Nemzeti Klasszikus Sertéspestis Szakért ő i Csoport javaslatára benyújtott kérelem eredményekén t az Európai Bizottság 2013/274/EU bizottsági végrehajtási határozatával "_13 . június 11-én Pes t megye klasszikus sertéspestissel fert ő zött területén is feloldotta a korlátozó intézkedéseket, ezze l Az eddigi eredmények tehát azt mutatják, hogy az Unió más tagállamaival ellentétben a magyar állat egészségügyi hatóságnak sikerült a betegséget kizárólag igazgatási intézkedésekkel, vakcinázá s bevezetése nélkül felszámolni . A betegség elleni védekezésben nagy szerepet játszik a vadászat i hatóság és az érintett területek vadászatra jogosultjainak az állat-egészségügyi hatósággal történ ő hatékony együttm ű ködése . Ennek el őfeltétele a megfelel ő tájékoztatás és kétoldalú információcser e bevezetése és folyamatos fenntartása volt . A 2013–2014-es vadászati évre (2013 . március 1 . – 2014 . február 28 .) vonatkozóan vaddisznókba n végzett klasszikus sertéspestisre irányuló monitoring vizsgálat keretében, a kil ő tt vaddisznókbó l származó 21 121 vér- és 6797 szervminta került elemzésre . 54 állat bizonyult klasszikus sertéspestisr e szerológiailag pozitívnak . A szeropozitív egyedek közel felében egyértelm ű en sikerült kizárni, hogy a szeropozitivitást korábbi KSP-vírusfert ő zés okozta volna . Az elvégzett 1457 virológiai vizsgálat min d negatív eredményt adott Pest megye mentességére vonatkozóan . A háztáji sertésállományokból a vírus nem volt kimutatható .

A kisüzemi sertésállományok Aujeszky-betegség felderítése céljából elrendelt felmér ő vizsgálat a során 2013-ban 43 398 állat került vizsgálatra . Emellett a nagyüzemek ellen ő rz ő vizsgálata során 5 1 896 állatot vizsgáltunk – ezek a vizsgálatok negatív eredménnyel zárultak . Kisüzemi sertésállományo k esetén 3 megye 5 udvarából származó 30 minta szerológiailag gyanús volt Aujeszky-betegsé g szempontjából . Ezekb ő l az állományokból PCR vizsgálattal az Aujeszky-betegség vírusát egy esetbe n sem lehetett kimutatni . A felderítésére irányuló vizsgálatok során 2862 vaddisznóból származ ó mintát vizsgáltunk, amelyb ő l 11 minta adott pozitív eredményt . Az Aujeszky-monitoringga l párhuzamosan a kisüzemek brucellosisvizsgálatát is elvégeztük . A sertésbrucellosis felderítésére 5 2 860 szerológiai vizsgálatot végeztünk el . I<

r .

Magyarország 2011-ben a sertésállományok PRRS-t ő l való mentesítési tervének kidolgozásáb a kezdett . A PRRS betegségt ő l való mentesítéssel kapcsolatos szakmai intézkedések és állásponto k kialakítására, véleményezésre és tanácsadásra az országos f ő állatorvos létrehozta a PRRS Nemzet i Mentesítési Bizottságot 2012 tavaszán . A PRRS Nemzeti Mentesítési Terv alapján kidolgozásra kerül t

a sertésállományoknak a sertés reprodukciós zavarokkal és légz őszervi tünetekkel járó szindrómájától való mentesítéséről szóló miniszteri rendelet tervezet . A mentesítés sikere az állatmozgáso k szabályozásától függ . A sertésállományok PRRS vírustól való mentesítési program folytatásakén t ismétlésre került a kis létszámú sertésállományok fert ő zöttségének felmérése . A szerológiaila g megvizsgált 34 761 mintából 1282 bizonyult pozitívnak (3,7%) . Ez 27%-os csökkenést jelent az el ő z ő évi pozitivitáshoz képest . 21

A programok végrehajtása az érvényben lév ő, vonatkozó rendeletek szerint zajlik, amelyek az unió s jogszabályokra épülnek . A magyar meghatározó jogszabályok a szalmonellózis elleni védekezés egye s szabályairól szóló 180/2009 . (XII . 29 .) FVM rendelet és az egyes állatbetegségek és zoonóziso k felszámolására, az ellenük való védekezésre és figyelemmel kísérésükre irányuló nemzeti programo k 2013 . évi finanszírozásának szabályairól szóló 26/2013 . (IV . 18 .) VM rendelet . A programo k lebonyolításához szükséges költségvetési el ő írások megvalósultak . A Salmonella-mentesítési program keretében 3019 hatósági és 6836 vállalkozói megrendelésr e érkezett minta vizsgálatát végeztük el . Gallus gallus –tenyészállományo k Az összes állomány (1275) közül 17 pozitív lett Salmonellára, ebb ő l a mentesítési program alá tartoz ó szerotípusra (SE/ST/SV/SH/Sl) nézve 14 lett pozitív . A szalmonellózis miatt levágott vagy kiirtot t állományok száma 14 volt, ez 91 237 állatot jelent . 2013-ban a fertő zöttség az 5 kiemelt szerotípusr a vonatkoztatva 1,1% volt . Gallus gallus —tojóállományo k Az összes állomány (1167) közül a mentesítési program alá tartozó szerotípusra nézve feln ő t t állományok esetén 21 lett pozitív . A szalmonellózis miatt levágott vagy kiirtott állományok száma 2 1 volt, ez 75 774 állatot jelent . 2013-ban a fert őzöttség tojóállományokban 1,8% volt SE/S T tekintetében . Gallus gallus – brojlerállományo k Az összes állomány (7894) közül a mentesítési program alá tartozó szerotípusra nézve 12 állomán y lett pozitív . A szalmonellózis miatt levágott vagy kiirtott állományok száma 12 volt, ez 206 685 állato t jelent . 2013-ban a fert ő zöttség 0,15% volt SE/ST tekintetében . Meleagris gallopavo – tenyészállományo k Az összes állomány (253) közül a mentesítési program alá tartozó szerotípusra (SE/ST) nézve egyetle n állomány sem lett pozitív . Meleagris gallopavo – hízóállományo k Az összes állomány (2462) közül a mentesítési program alá tartozó szerotípusra (SE/ST) nézve 1 állomány lett pozitív, amely ártalmatlanításra is került (875 állat) . 2013-ban a fert ő zöttség 0,04% vol t SE/ST tekintetében .

A házi és vadmadarak madárinfluenza monitoring vizsgálata során a háziszárnyasok és tenyésztet t vadmadarak 12 840 vérmintáját teszteltük . A szerológiai vizsgálatok alapján a házi madarak mentese k a madárinfluenza vírusától . A 2013-es évben 1451 vadon él ő madár virológiai vizsgálatát végeztük e l passzív monitoring keretében . Magas patogenitású madárinfluenza-vírus nem volt kimutatható , alacsony patogenitású esetb ő l 9 db volt .

A rókák veszettség elleni immunizálását (veszettség elleni mentesítési program) tavasszal kerekítésse l 41 045 km 2 területen végeztük . Mivel 2013 ő szén felbukkant a veszettség Bács-Kiskun megye ne m immunizált területén az ő szi kampány során, a gócvakcinázással egy id ő ben 48 045 km 2 -en végeztü k az immunizálást . 2013-ban összesen 24 esetben állapítottuk meg a veszettség vírusát Bács-Kiskun , Pest és Jász-Nagykun-Szolnok megyékben, fő leg vörös rókában és 2 esetben szarvasmarhában . A veszettségimmunizálás ellen ő rzése 920 róka vérmintájára terjedt ki . Tetraciklin marker vizsgálatoka t 1895 esetben végeztünk . A már lezárt vizsgálatok eredményei alapján több mint 65% volt a vakcin a csalétek felvétele . 22

Osszesen 3722 lépet és 4431 méhcsaládot vizsgáltunk . Ebb ő l a „Kísérleti felügyeleti program a méhcsaládveszteségek felmérésére” címen futó EU monitoring vizsgálat keretében a 2012—2013-a s program során, 2013 tavaszán és nyarán az ország különböz ő megyéib ő l származó 94 méhcsaládbó l származó mintát vizsgáltunk meg első sorban Varroa atka, Nosema spp ., DWV és ABP V vírusfert ő zöttségre, valamint 8 lépmintát vizsgáltunk, melyek közül egy esetben sem állapítottun k meg nyúlós költésrothadást . 2013 őszén 185 méhészet 3813 méhcsaládjából származó mintá t vizsgáltunk meg els ő sorban Varroa atka és Nosema spp . és CBPV vírusfert ő zöttségre, valamint 9 lépmintát vizsgáltunk . A mézel ő méhek nyúlós költésrothadását az országos szinten beérkezett 3722 lép közül 2468-ba n állapítottuk meg, amely jelent ő sen alacsonyabb, mint a tavalyi évben volt . Mézel ő méhek európa i költésrothadását 4 esetben 9 lépben diagnosztizáltuk .

7540 hal szerveib ő l végeztünk vírusizolálást, amelyb ő l 5242 minta a ponty tavaszi viraemiája és 81 3 minta a pisztráng vírusainak kimutatására irányult . Összesen 8968 halat vizsgáltunk (7188 ponty) . A pontyok tavaszi viraemiája (SVC) klinikai tünetekben megnyilvánuló formában egy ízben se m jelentkezett . A koi herpesz-vírus betegséget (KHV) három esetben állapítottunk meg . A pisztrángfélé k vérképzőszervi elhalása (IHN) egy esetben fordult el ő, a pisztrángok vírusos vérfertőzésének (VHS) kimutatására irányuló vizsgálatok negatív eredményre vezettek . Az ország 156 gazdaságának 171 járványtani tóegységéb ő l végeztünk ellen ő rző vizsgálatot, amelyne k során 146 pontyos tógazdaságot, 3 koi pontyot és aranyhalat tartó, valamint 7 pisztráng- é s toktenyésztéssel foglalkozó gazdaság halállományát vizsgáltuk boncolásos, vírusizolálásos é s molekuláris biológiai módszerrel . Az elvégzett sz ű r ővizsgálatok alapján vírushordozás nem fordul t el ő .

Az antibiotikum-rezisztencia monitoringot a 2013-as évben is MIC-alapú antibiotikumérzékenység meghatározással végeztük, a program keretében 376 bélminta-kollekcióból kitenyésztet t Campylobacter jejuni és coli, valamint E. coli törzsek, továbbá a Nemzeti Referencia Laboratóriu m által szerotipizált Salmonella-izolátumok kerültek vizsgálatra .

Osszesen 5879 parazitológiai mintát vizsgáltunk . A zoonózisok és zoonózis-kórokozó k monitoringjáról, a 90/424/EGK tanácsi határozat módosításáról és a 92/117/EGK tanácsi irányel v hatályon kívül helyezésér ő l szóló 2003/99/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek megfelel ő e n az EU Parazitológiai Referencia Laboratóriumával együttm ű ködve folyattuk a Trichinella-fajok és a z Echinococcus multilocularis hazai elterjedtségével kapcsolatos vizsgálatainkat . A 2013-ban vizsgál t aranysakálból, rókákból és vaddisznókból származó 29 Trichinella-izolátum többsége Trichinella britovi volt . Térinformatikai módszerek segítségével megállapítottuk, hogy e faj országo s el ő fordulását az éves középh ő mérséklet és a mez őgazdasági területek el ő fordulási aránya határozz a meg . A T. spiralis csak az endémiás országokkal határos régiókban fordul el ő . A 2013-ban vizsgál t rókákban viszonylag alacsony prevalenciával (6,4%) fordult el ő Echinococcus multilocularis fert ő zöttség . Térinformatikai eszközökkel való elemzés alapján a parazita hazai eloszlását az éve s középh ő mérséklet és az éves csapadékmennyiség határozza meg . 23

Trichinella jártassági körvizsgálatot szerveztünk a NÉBIH alá tartozó 7 regionális laboratórium é s további 32, a kormányhivatalok alá tartozó, a 2012 . évi körvizsgálatban nem részt vevő laboratóriu m számára . A körvizsgálatban a laboratóriumok 59%-a nyújtott megfelel ő teljesítményt . Az ismétel t jártassági körvizsgálatra jelentkezett 12 laboratóriumból 6 ért el megfelel ő eredményt .

2013 . január 1-jét ő l valamennyi, 10 vagy több kocát tartó sertéstartó gazdaságban csoportosan kel l tartani a kocasüld ő ket és kocákat a termékenyítés utáni 4 . hét eltelte utáni naptól 1 héttel a fialá s várható id ő pontja el ő tti napig . Az egyes telepeken az egyedi tartásmódról a csoportos tartásmódr a történ ő átállást az élelmiszerlánc-felügyeleti hatóság ellen ő rizte . Az el ő írás az év végére maradéktalanul teljesült, és a telepeken megtörténtek a szükséges átalakítások . Szintén 2013 . január 1-jét ő l minden olyan állattartónak, aki mez őgazdasági haszonszerzés céljából a mez ő gazdasági haszonállatok tartásának állatvédelmi szabályairól szóló 32/1999 . (Ifl . 31 .) FV M rendeletben meghatározott darabszámoknál több állatot tart, az állatok jólétéért felel ő s személyt – állatjóléti felel ő st – kell kijelölnie . Az állatjóléti felel ősök képzési sorozatát a NÉBIH folyamatosan , ingyenesen biztosítja az állattartók részére . A képzéseken eddig összesen 3500 állatjóléti felel ő s oktatása és sikeres vizsgáztatása történt meg . Az állatok leölésük során való védelmér ő l szóló 1099/2009/EK rendelet alapján bizonyos kapacitásnagyság felett a vágóhidakon állatjóléti tisztvisel őt kell alkalmazni . Országszerte több min t ötven állatjóléti tisztvisel ő , illetve több mint 100 vágóhídon dolgozó személy képzésére került sor . 2013-ban kötelez ővé vált az ebek egyedi azonosítása, a rendelet bevezetése óta mintegy másfé l millió ebet láttak el transzponderrel . Az állatoknak a szállítás és a kapcsolódó m ű veletek közbeni védelmér ő l, valamint a 64/432/EGK és a 93/119/EK irányelv és az 1255/97/EK rendelet módosításáról szóló 2005/1/EK rendelet el ő írásaina k ellen ő rzésére vonatkozóan új szállítási útmutatót adtunk ki, amelyt ő l az el ő írások egysége s értelmezése és az ellen ő rzések hatékonyságának növekedése várható .

2013-ban több mint 61 új exportbizonyítvány került jóváhagyásra a szükséges módosítások és ú j preexport bizonyítványok mellett . Különösen kiemelt terület a Bosznia-Hercegovinába, illetv e Montenegróba irányuló él ő állat-, illetve állati eredet ű termékexport . Az egyedi elbírálás alá tartozó , több mint 180 esetben a NÉBIH Állat-egészségügyi és Állatvédelmi Igazgatóság (ÁÁI) döntött a ne m harmonizált állatfajok, állati eredet ű termékek behozatalának engedélyezésér ő l . Az ke k területén nagy el ő relépést jelentett, hogy a nem emberi fogyasztásra szán t állati eredet ű melléktermékekre vonatkozó, állategészségügyi szabályok megállapításáról szól ó 45/2012 . (V . 8 .) VM rendeletnek köszönhet ő en az állati melléktermék 2013 . évre vonatkozó kötelez ő bevallását elektronikus úton is lehetett teljesíteni . A bevallásokat a jogszabály alapján már 2014-be n nyújtották be (305 db) . Kiadtuk a megyei kormányhivatalok egységes eljárása érdekében az állat i melléktermékek eltér ő takarmányozása engedélyezésének útmutatóját és felülvizsgáltuk a település i állati melléktermékgy űjtő ket is . A török szarvasmarhaexport csökkenése ellenére a török hatóságok a Schmallenberg víru s térnyerésének köszönhet ő en kiegészít ő nyilatkozatok bevezetését tették kötelez ő vé . 24

A NÉBIH Állategészségügyi és Állatvédelmi Igazgatósága (NÉBIH ÁÁI) a belföldi marhalevél és a z útlevél összevonásával kapcsolatban elvégezte mind az informatikai, mind a jogszabályi feladatokat . A megjelent új jogszabály alapján értesítette az érintett hatósági és gazdasági szerepl ő ket . A szükséges állatorvosi nyilvántartási rendszer frissítésre került, és megkezd ő dött a szállításokat kísér ő állatorvosi igazolások elektronikus ellen ő rzésére vonatkozó informatikai összevezetéssel kapcsolato s munka . 2013-ban az alábbiakban felsorolt, exportbizonyítványokkal kapcsolatos ügyintézés történt : • Újonnan elfogadott exportbizonyítvány : 61 db ; • Korábbi exportbizonyítvány módosítása : 2 db ; • Új preexport bizonyítvány : 2 db + 1 db kiegészít ő nyilatkozat ; • Folyamatban lév ő exportbizonyítványokkal kapcsolatos ügyintézés 2013 óta (az exportba n érintett harmadik országgal a feltételek tárgyalása még folyamatban van, vagy nem érkezet t még kiviteli feltételeket meger ősít ő válasz) : 26 db . 2013-ban a NÉBIH Állat-egészségügyi Diagnosztikai Igazgatóság (ÁDI) 58 millió forint értékbe n fejlesztette a laboratóriumi eszköztárát, az új eszközök az elavult, illetve üzemképtelen készüléke k helyett kerültek beszerzésre . A készülékek üzembe helyezésével több vizsgálat esetében lehet ősé g nyílt a minták feldolgozásának részleges automatizálására, ami a munkaerő jobb kihasználásá t eredményezte .

Az állatgyógyászati készítmények ellen ő rzése során tapasztalt jogszabálysértéssel kapcsolatos ügye k száma az el ő z ő évekhez képest csökkent . 2013-ban 20 szabálysértési ügyben indult eljárás ; 6 esetbe n élelmiszerlánc-felügyeleti bírság kiszabására került sor, 5 esetben határozatban figyelmeztettük a z ügyfelet . A kiszabott bírságok összértéke 1 410 000 Ft volt . A leggyakoribb szabálytalanságok a jogszabályellenes forgalmazási tevékenység, az állatgyógyászat i készítmény forgalmazása/kiadása az állatgyógyászati készítményekkel való kereskedelm i tevékenységre feljogosító m ű ködési engedéllyel nem rendelkező cégnek, alaki hibás engedél y kérelmének elmulasztása, jogszabályellenes gyártási tevékenység, valamint jogszabályellene s reklámozás voltak . A 2013 . évi ellen ő rzések eredményeit az el ő z ő évek eredményeivel összevetve megállapítható, hog y a nemmegfelel ő ségek számában és jellegében jelent ő s változás nem történt . Az ellen ő rzések sorá n feltárt nemmegfelel ő ségek többsége a jogszabályellenes forgalmazást érintette, ezért a NÉBIH az é v során a nagykeresked ő knél tartott inspekciókon felhívta az ügyfelek figyelmét a helye s nagykereskedelmi gyakorlat betartására . Továbbra is problémát jelent, hogy az éves piacfelügyeleti ellen ő rzési terv nem valósul meg, a tervezett minták egy része nem kerül mintavételezésre a területi szerveknél, ezáltal a kockázatelemzés alapján kijelölt állatgyógyászati készítmények közel 30%-a (2012-ben 50%) ne m kerülhetett min ő ség-ellen ő rzésre . A 2013-ban vizsgált piacfelügyeleti gyógyszerminták analitika i vizsgálati eredményei megfelel ő min ő sítés ű ek . Az immunológiai készítmények laboratórium i ellen ő rzése során a minták 2,5%-a nem volt megfelel ő . A csomagolóanyagok/használati utasításo k ellen ő rzésénél négy gyógyszerkészítmény csomagolóanyagánál/használati utasításánál valamilye n nemmegfelel ő ség volt azonosítható . Mindez az összes vizsgált csomagolóanyag/használati utasítá s 25

8%-át jelentette, szemben a 2012-ben észlelt 24%-os aránnyal . A készítmények kés ő bb utólagos alaki hibás forgalmazási engedéllyel kerültek forgalomba .

7. ábra Az állatgyógyászati készítmények piacfelügyeleti ellen ő rzése során vett minták nem megfelelés i

arány a Az EU közösségi piac-ellen ő rzési tervben meghatározott, Magyarországra vonatkozó ellen ő rzés i feladatok maradéktalanul teljesültek, a laboratóriumi vizsgálatok eredményei az EU adatbázisába n rögzítésre kerültek . A NÉBIH Állatgyógyászati Termékek Igazgatósága (ÁTI) a Szent István Egyetem Állatorvos-tudomány i Doktori Iskola akkreditált PhD-képz ő helye . Az ÁTI témakiírása alapján és témavezetésével jelenle g egy PhD-hallgató végzi kutatómunkáját . Az igazgatóság az „Állat-egészségügyi igazgatástan gyakorlat ” tantárgy keretében részt vesz az állatorvos-hallgatók graduális képzésében . Az igazgatóság jelenleg 5 kutatási témában érintett, melyek közül kiemelked ő jelent ő ség ű az Európa i Unió FP7 kutatási keretprogram és a Belbiztonsági Action Grant kutatási program keretébe n megvalósuló 3 tudományos kutatási együttm ű ködés : lmprove tools and strategies for the prevention and control of classical swine fever (CS F goDIVA) , European consortium on neutralizing antibodies using gp41 (EuroNeut-41) , Bio-preparedness measures concerning prevention, detection and response to animal bioterrorism threats . 2013-ban a laboratórium vizsgálati tevékenységét érint ő nagy érték ű m ű szerbeszerzés nem történt . Az egyéb, kisebb érték ű eszközbeszerzések a laboratórium folyamatos m ű ködését biztosították, a vizsgálati tevékenységet vagy kapacitást közvetlenül nem érintették .

ti terméke k A NÉBIH kezdeményezésére indult jogszabályváltozás következtében 2013 . március 1-jéve l kötelez ővé vált a borászati termékek címkéjén a forgalomba hozatali engedély azonosítójána k feltüntetése, ezáltal javult a forgalomba hozott borászati termékek hatósági kontrollja . A hatóság íg y eredményesebben tud fellépni az élelmiszer-biztonsági szempontból gyakran kockázatos, illegáli s borforgalmazással szemben . A borászati hatóság laboratóriuma 2013-ban 14 403 db mintát vizsgál t meg közel 216 000 vizsgálati paraméterre kiterjed ő en . 26

A és az során a felügyel ő k 2053 db hivatalo s mintát vettek (2. táblázat) . Az egyéb alkoholos ital termékekb ő l 622 ellen ő rzési mintát vizsgáltunk . A laboratóriumi vizsgálat eredménye alapján az ellen ő rzési borminták közül 438 tételnél állapított me g kifogást a hatóság . Egyéb alkoholos italok kifogásolási aránya 14,2% volt, amely esetekben összese n 11 629 500 Ft vizsgálati díj megfizetésére köteleztük a felel ő söket, és értesítettük az illetéke s első fokú hatóságot .

2 . táblázat A borászati termékek mintavételi helyszínei 2013-ba n

Nagykeres -

Kiskeres-

Pince ,

kedelmi egységek

kedelm i egységek

borászat i üzem

501

406

521

413

310

Kifogásolt

88

Min őség i kifogás Jelölés i kifogás

Mintavétel i helyszínek Mintavéte lek száma Megfelelt

Kifogásol t termék(%)

Kocsma ,

Ital-nagy -

Rendezvények,

kereskedések, diszkontok

fesztiválok, borhét stb.

Összese n

303

298

24

205 3

428

221

225

18

161 5

96

93

82

73

6

438

70

70

71

71

61

4

347

18

26

22

11

12

2

91

17,5%

23,6%

17,4%

27,0%

24,4%

25,0%

21,3%

söröz ő, italbolt, borkimérés

Az új igazgatási szolgáltatási díjtételrendszer hatályba lépésével a NÉBIH borászati hatósága – a borászok kérésének megfelel ően – a forgalomba hozatali eljárásban engedélyezend ő téte l mennyiségével arányos vizsgálati díjat vezetett be . Ez lényeges kiadáscsökkentést jelent a „kis” borászatoknak . Ennek hatására a forgalomba hozatali engedélyek száma közel 15%-kal n ő tt az el ő z ő évekhez képest . 2013-ban 11 982 borászati termék esetében igényeltek a bortermel ő k, el ő állítók, forgalmazók forgalomba hozatali engedélyt, így a megnövekedett számú el ő zetes ellen ő rzésekne k köszönhető en csökkent a kereskedelmi forgalomba kerül ő borok élelmiszer-biztonsági kockázata is . Az engedélyezés során megvizsgált borok közül 296 tételt kifogásoltunk . A borászati engedélyezé s eredményeit a 8 . ábra szemlélteti . A csökken ő kifogásszám okai az elmúlt id ő szakban történt jelent ő s technológiai fejlesztések, az ügyfelek tájékoztatása, valamint a származási bizonyítványo k rendszerének átalakítása is .

27



2012

6,3%

2,5%

megfelelt minták 93,7%

201 3

megfelel t mintá k 97,5%

kifogásolt minták

kifogásol t mintá k

8. ábra A borászati engedélyezés során megvizsgált borok kifogásolási aránya 2012-ben és 2013-ba n

A borászati üzemek m ű ködési engedélyeinek kiadásával kapcsolatos feladatok (helyszíni szemlék , hiánypótlások elrendelése stb .) realizálása során a borászati felügyel ő k 323 esetben végezte k ellen ő rzést . A borászati felügyel ő k összesen 43 alkalommal ellen ő rizték a Helyi Borbíráló Bizottságo k (HBB) m ű ködését, amelyek személyi és tárgyi feltételeit rendben találták . Pincészeteknél 82 esetben került ellen ő rzésre a borsz ő l ő -feldolgozás és a borkészítés során keletkez ő melléktermékek kivonása . Az Európai Mez ő gazdasági Garancia Alapból a borászati gépek , technológiai berendezések beszerzéséhez a 2011 . évt ő l igényelhető támogatásról szóló 83/2011 . (VIII . 31 .) VM rendelet szerinti szakmai igazoláshoz szükséges ellen ő rzést 890 esetben végeztünk, ez a szám az el ő ző évekhez viszonyítva 20%-os növekedést mutat . A forgalomba hozatalra szánt 500 hl feletti borkészletekb ő l felügyel ő ink a borászati üzemekbe n 756 db hivatalos mintát vettek az el ő állítóktól laboratóriumi és érzékszervi vizsgálatra . A külföldrő l érkező borimport fokozott ellen ő rzése során a 2013 . évben 1052 ellen ő rzés történt meg . A z ellen ő rzéseink során figyelmet fordítottunk az internetes keresked ő k mintavétellel egybekötöt t adminisztratív ellen ő rzésére . Az ellen ő rzések kiterjedtek a vállalkozás tevékenységének folytatásáho z szükséges engedélyek meglétének ellen ő rzésére . 2013 nyarán újjáalakult az Országos Borszakért ő Bizottság, melynek titkársági feladatait a NÉBIH látj a el, amely lehet ővé teszi a helyi borbíráló bizottságok döntéseinek felülvizsgálatát . A NÉBI H közrem ű ködésével megrendezésre került a Nemzeti Borkiválóság Program keretében a Fehé r Borkiválóságok Országkóstolója . A Kóstolóprogram végrehajtását követ ő en egy kiadványba n összegy űjtöttük Magyarország fehérbor-kiválóságait . A NÉBIH borászati hatósága által kezdeményezett, a borhibák bemutatását célzó program keretébe n a hibák bemutatásával több fővárosi és vidéki helyszínen oktattuk a termel ő ket, fogyasztókat a hibá s termékek felismerésére, ezzel növelve a megfelel ő min ő ség ű termékek elismertségét és a tudato s fogyasztást . Helyi borbíráló bizottságoknak szervezett érzékszervi tréningek révén a NÉBIH segítette a megfelel ő felkészültség ű bizottságok m ű ködését . A borászati fels ő - és középfokú oktatás i intézmények részére a NÉBIH lehet ő séget biztosított szakmai gyakorlatok végzésére, é s továbbképzéseket tartott a jövend ő generáció szakembereinek .

28

Jelent ő s fejlesztéseket hajtottunk végre az alkoholos termékek laboratóriumi m ű szerparkján 2013 ban . In situ vizsgálatok végzésére alkalmas rarnan spektrométer beszerzésével a palackon keresztül a kereskedelemben azonosíthatók az egészségre veszélyes metanolkoncentrációt tartalmaz ó termékek . Az egyre népszer ű bb ízesített alkoholos italok ellen ő rzéséhez szükséges korszer ű sör- é s ízesítettital-analizátor beszerzése is megtörtént 2013-ban . A hungarikum pálinkák hazai védelméne k biztosítása érdekében 2013-ban megkezdtük a pálinka stabilizotóp-vizsgálatokat .

A területén végzett felügyeleti tevékenység kapcsán elmondható, hogy a 2013 . év végére (5348 db létesítmény) a 2012 . évi adatokhoz képest (5725 db létesítmény) a takarmányt el ő állító és forgalmazó létesítmények száma csökkent . A csökken ő létesítményszám ellenére a z el ő állított takarmányok összmennyisége jelent ő sen nem változott . Az elmúlt években több olyan jogszabály is megjelent, mely a takarmányfelhasznál ó létesítményeknek kifizethet ő támogatások feltételéül szabja a tartási hely és a tartási tevékenysé g regisztrációját, valamint a rendszeres állat-egészségügyi felügyeletet, így a tartók rákényszerültek a hatóságunkkal történ ő kapcsolatfelvételre, a jogszabályok követésére, betartására, nyilvántartáso k vezetésére . Ennek köszönhet ő en egyre több tenyészet kerül a hatóság látókörébe . Az ellenő rzési tapasztalatok alapján az el őállító létesítmények tevékenysége a m ű ködési engedélybe n meghatározott [keretek között zajlott . A helyszíni ellen ő rzések során jellemz ő en kiseb b adminisztrációs hiányosságok voltak tapasztalhatók . A hiányosságok pótlására határid ő t szabtunk, a pótlások bemutatása, illetve a visszaellen ő rzés megtörtént . A takarmányok vonatkozásában 2013-ban összesen 6206 tétel került vizsgálatra (helyszíni é s laborvizsgálatok összessége), ezek közül 159 tételnél állapított meg hibát a hatóság . A kifogásolás i arány a tavalyi értékhez képest jelent ő sen nem változott, azaz a termékek biztonsági és min ő ség i paraméterei nem mutattak jelent ő s változást . A 2012 . év ő szén learatott kukoricatermésbe n megjelent az aflatoxin-szennyezettség, amely egyes esetekben a megengedett határértéket i s túllépte . A NÉBIH Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság (ÉTBI) kiemelt feladatként kezeli a takarmány és a tej aflatoxin-szennyezésének felderítését, azok takarmányforrásának azonosítását é s a szennyezett takarmánytételek esetében a megfelel ő intézkedések megtételét . Min ő ségi vizsgálato k során esetenként az el ő állítók a garantált beltartalomhoz képest felfelé vagy lefelé olyan mértékbe n tértek el, amely már kifogásolható . Takarmány-termékhamisítás egyetlen esetben sem kerül t megállapításra . A takarmányforgalmazás ellen ő rzése során általános tapasztalat, hogy a takarmányboltokban a takarmányok eredete nyomon követhet ő, viszont az értékesítés során a tételek nincsene k nyilvántartva . A tárolási feltételek – különösen a kiskereskedelmi egységekben – javultak az elmúl t évekhez képest, kirívó takarmányhigiéniai kifogás nem merült fel . Az a 2013 . évben az élelmiszerlánc-felügyelet során elvégzet t létesítmény-ellen ő rzések száma 68 783 volt . Az elmúlt évhez képest (71 556) csökkené s tapasztalható az ellen ő rzésszámban, mely az élelmiszer-forgalmazás területén a legnagyob b mérték ű . 2013-ban n őtt az engedélyköteles létesítmények száma, így összesen 781 darab engedélykötele s élelmiszer-el őállító m ű ködött hazánkban . Ezeken felül további 104 engedélyezett tejgy űjt ő , valamin t

29

199 tojáscsomagoló létesítményt tartunk nyilván . A 2013 . év végén így összesen 108 4 engedélyköteles élelmiszer-el ő állító létesítmény volt Magyarországon . 2013-ban hazánkban 5366 bejelentésköteles élelmiszer-el őállító létesítmény m ű ködött . Élelmiszer forgalmazási tevékenységet 46 797 egységben végeztek . A vendéglátás és étkeztetés területén évek óta létesítményszám-csökkenés figyelhet ő meg . 2013 ban 52 391 létesítmény m ű ködött . Jelent ő s létesítményszám-csökkenés van az éttermek, büfék , valamint kis cukrászm ű helyek és közétkeztet ő f ő ző konyhák esetében . Az ellen ő rzések kitértek a létesítmények m ű ködésének, min ő ségirányítási és önellen ő rzés i rendszerének ellen ő rzésére és a termékek vizsgálatára . Az éves monitoring mintavételi tervne k megfelel ő en megtörténtek a mintavételek és a minták vizsgálata kiterjedt az élelmiszer- é s takarmánybiztonsági és min ő ségi paraméterekre . A hatóság az ellen ő rzések során feltárt hibák esetében mindig kivizsgálta a nem megfelel ő ség okát, és az adott tétellel kapcsolatban megtette a további szükséges intézkedéseket, továbbá a z élelmiszerlánc felügyeletével összefügg ő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről szóló

194/2008 . (VII . 31 .) Kormányrendelet alapján a 2013 . évben 3587 esetben szabott ki bírságot , összesen 902 603 828 Ft értékben . A kisebb hibát elkövető ket első alkalommal bírság kiszabása helyett írásban figyelmeztetik, a hatósá g 2013-ban 1623 esetben alkalmazott figyelmeztetés szankciót az élelmiszerek és a takarmányo k ellen ő rzése kapcsán, amely az el ő ző évhez képest csökkenést mutat (2012-ben 1980 darab volt) . Az élelmiszerlánc-felügyeleti ellen ő rzések alkalmával 2013-ban 157 057 élelmiszertételt von t ellen ő rzés alá a hatóság, melyek közül 10 684 tételt kellett kivonni a forgalomból (6,8%) . A forgalomból kivont tételek aránya a vizsgált tételekhez képest hazai élelmiszerek esetében 5,6% , tagállaminál 10,3% és harmadik országból származó élelmiszerek esetében 12,8% volt . A termékvizsgálatok kapcsán, elemezve a jelent ő sebb hibaokokat, a leggyakoribb hiba a lejár t fogyaszthatósági id ő vel vagy lejárt min ő ségmegő rzési id ő vel való forgalmazás jogsértése volt . Ez t követte a jelölési hiba, a harmadik helyen pedig a nyomonkövetési kifogások álltak . A vizsgálatta l ellen ő rzött élelmiszertételek számát a 9 . ábra szemlélteti .

30

Dokumentál t inrl1 ősegmegŐrZQsiI fogyaszthatóság idő vizsgála t g Dokumentált nyc mn9 iivetési vízsgálai jelölési vizsgála t h

•

Mlkrobiolőgíai vizsgála t somagalásnneaEelelőség vizsgálat

•

Min őse'gí (analitikai , beleértve az adalékanyag) vizsgála t

Rezidumeoxikcicgia r vizsgála t Érzékszerv vizsgála t

ó Élelaniszerekben előfordul kémfai szennyezőanyag- és szermaradék-vizsgálat Radiológiai vizsgálat •

Uokurnentált

tömeg/térfoga t vizsgála t CMO-vizsgála t

9. ábra Vizsgálattal ellen ő rzött élelmiszertételek 2013-ba n

Élelmiszer- és takarmánybiztonsági szakterületen a hatósági laboratóriumok a 2013 . évben összese n 76 330 db mintát vizsgáltak, amelyen összesen 305 957 vizsgálatot végeztek el . A NÉBIH 2013-ban 11 nem állami laboratórium m ű ködését engedélyezte . A megel ő z ő éve k gyakorlatához hasonlóan az ünnepeket megel ő z ő en a NÉBIH irányításával a megyei igazgatóságo k szakemberei végeznek, évente több alkalommal (tavasszal , nyáron, télen) . Az ellen ő rzések kiemelt területei azok a létesítmények voltak, ahol az ünnepet megel őz ő, várhatóa n nagyobb mérték ű termelés vagy megnövekedett forgalom miatt indokolt a fokozott felügyelet . A mez őgazdasági termékek és élelmiszerek ökológiai gazdálkodási területén 2013-ban 57 ügybe n került sor eljárás lefolytatására, első fokon 14 engedélyezési eljárás történt . 2013-ban 58 különböző gyanúját jelentették, 157 2 megbetegedéssel, amelyek mindig soron kívüli, azonnali helyszíni és laboratóriumi vizsgálat alá estek . A NÉBIH jogszabályi felhatalmazása alapján a jelent ő s élelmiszer-eredet ű megbetegedések helyszín i kivizsgálásában is részt vett 3 esemény kapcsán . A kivizsgálások alapján a bejelentett eseményekb ő l 26 esemény bizonyult valóban élelmiszer-eredet ű nek, az összes megbetegedettek száma 1023 , közülük 64 beteg került kórházba . A tömeges méret ű — azaz egyidej ű leg 30 f ő t meghaladó — események száma 10 volt . Legtöbb megbetegedés a közétkeztetésben történt (15 esemény, 70 2 beteg) . Élelmiszer-ipari termék által közvetített esemény 2013-ban nem volt .

31

Az élelmiszer eredet ű megbetegedések létrejöttéhez az események többségében egyidej ű leg többféle konyhatechnológiai hiba társult . A vizsgálatok az események 3,8%-ban szabálytalan tárolást , 7,7%-ban nem megfelel ő h ű tést, 9,7 %-ban elégtelen h ő kezelést állapítottak meg . Az eseménye k 30,8%-ban a betegséget kiváltó mikrobák az étel elkészítését követ ő en, utólag kerültek a készételekbe, amikor már nem következett további mikrobaöl ő hatású konyhatechnológiai m ű velet . A megbetegedések kés ő i jelzése miatt a részletes kivizsgálások, laboratóriumi vizsgálatok, a z ételkészítési technológiák vizsgálata ellenére az események 46,2%-ában utólag a megbetegedés t előidéző tényez ő ismeretlen maradt . 2013-ban szakmai civil szervezetekkel való együttm ű ködés keretében elkészült az „Útmutató a Vendéglátás és Étkeztetés Jó Higiéniai Gyakorlatához”, amelyet 10 000 példányban jelentetett meg a NÉBIH . Az Útmutató nemcsak a vendéglátók számára nyújt segítséget a jogszabályok betartásában , hanem iránymutatást ad az adott területen ellen ő rzésben dolgozó szakemberek számára is . A NÉBI H az Útmutatót ingyenesen bocsátja a vendéglátás és közétkeztetés szakterületét felügyel ő hatósá g szakembereinek, a vendéglátó- és közétkeztető helyek vezet ő inek, valamint az ágazat más szerepl ő i és a hazai szakemberképzések rendelkezésére . Az Útmutató a NÉBIH honlapjáról is ingyenese n letölthető . Az EU-tagállamok által m ű ködtetet t 2013-ban a NÉBIH szakterületét érint ő 81 bejelentésbő l élelmiszert 65, élelmiszerre l rendeltetésszer űen érintkezésbe kerül ő anyagot 8, takarmányt 8 bejelentés érintett . A bejelentése k típusát tekintve 29 riasztás és 39 bejelentés volt . Hír formájában 4 esetben kaptunk értesítést a Bizottságtól, továbbá kétoldalú (bilaterális) megkereséssel 9 ügyben fordult hazánkhoz valamel y tagállam . A magyar hatóság 6 esetben kezdeményezett bejelentést a RASFF rendszerbe . Az ÉTBI laboratóriumai tekintetében 2013-ban mintegy 300 millió forint összegben történ t beruházás . Ezek közül kiemelend ő a korszer ű molekuláris biológiai részleg kialakítása, ahol a GMO vizsgálatok zajlanak . Emellett több nagy értékű m ű szer, valamint minta-el ő készítéshez használ t berendezés került beszerzésre . Jelentő s érték ű m ű szerekkel b ővültek a Radioanalitikai Ellen ő rz ő Hálózathoz tartozó laboratóriumok is .

Az ok keretében 275 élelmiszerminta analízisét végeztük el . A mintá k megoszlása : 161 szójatartalmú minta, 77 kukoricát tartalmazó minta, 19 rizsminta és 1 8 lenmagminta . A szójatartalmú mintákból 121 bizonyult negatívnak (75%) és a 40 pozitív minta csa k kis mennyiségben tartalmazott Roundup Ready szóját (25%) . A 40 mintából 29 esetben 0,1% alatti é s 11 mintánál 0,1—0,9% közötti GMO-tartalmat mértünk . A pozitív mintákból a RR szója mellett 9 esetben RR2 szóját is sikerült kimutatnunk, ami az el ő z ő évekhez képest jelentő s változást mutat . A kukorica-, rizs- és lenmagminták minden esetben negatívnak bizonyultak . A 10 . ábra összefoglalva mutatja a szójatartalmú élelmiszerminták GMO-vizsgálatának eredményeit 2008—2013 között . Az utóbbi hat évben a GMO-pozitív minták egyike sem haladta meg a 0,9%-os GMO-tartalmat .

32



Szójatartalmú élelmiszerminták GMO tartalmának vizsgálata (2008-2013 )

22 27

78% 73 % 30 % 20 % 10 % 0%

2008

2009

D GMO negatív

2010

2011 ffi GMO pozitív

2012

2012 K

2013

K = Kiemelt

10. ábra Szójatartalmú élelmiszerminták GMO-tartalmának vizsgálati eredménye i

A€.ok tekintetében összesen 24 esetben, a NÉBIH Növénytermesztési és Kertészet i Igazgatóságán sz ű r ő vizsgálattal pozitívnak bizonyult vet ő magminta esetében végeztük el a GM O eventek azonosítását . A 17 kukoricamintából 4 MON810-et, 4 NK603-at, 2 pedig 59122-es GM O kukoricát tartalmazott . További 1-1 minta esetében GA21, T25, MON89034-as kukoricát mutattun k ki . Megjelentek az egyszerre több GMO kukoricával szennyezett tételek is : egy mintában TC1507 é s 59122-es, egy mintában MON88017 és MON89034-es és egy mintában MON810-TC1507-59122 MIR604 4 különböz ő GMO kukoricatartalmat detektáltunk . 1 minta esetében a p35S, tNO S sz ű rő szekvenciákat mutattuk ki, de a GMO event a csekély GMO-tartalom miatt nem vol t azonosítható . 6 db repceminta RT73 GMO repcét tartalmazott és az 1 szójavető magból csak a p35 S sz ű rő szekvenciát sikerült kimutatnunk a kimutatási határon . A GMO eventet ebben az esetbe n azonosítani nem tudtuk . A 2013-as évben 88 akar r ny víz végeztük el, melyb ő l 34 kukoricatakarmány bizonyul t negatívnak (5 esetben RR szójaszennyezést sikerült kimutatnunk) . A 24 szójatakarmányból 1 2 tartalmazott 5% felett RR szóját . 5 minta esetében mutattunk ki 5% alatti RR szójatartalmat, 7 mint a pedig negatívnak bizonyult . A 20 keverék takarmányból 18 tartalmazott 5% felett RR szóját, 2 mint a 33



RR szójatartalma 5% alatt volt . A vizsgált 4 repceminta GMO-negatívnak bizonyult . Ezen kívül 3 rizs-, 2 burgonya- és 1 búzatakarmányt is vizsgáltunk, melyek mindegyike negatívnak bizonyult .

A NÉBIH elnökének közvetlenül alárendelve jött létre a Kiemelt Ügyek Igazgatósága (KUI) . Feladata , hogy eljárjon a NÉBIH hatáskörébe tartozó ügyekben, különösen, ha az adott esemény stratégia i fontosságú, akár nemzetgazdasági érdekb ő l, akár azért, mert nemzetközi érintettséggel jár, tovább á jelent ő s élelmiszer-biztonsági kockázatot jelent . A KÜI nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkez ő szakemberekb ő l álló, országos illetékességgel els ő fokon eljáró operatív csoportként hatékonyan , gyorsan és szakszer ű en képes eljárni, esetenként társhatósági együttm ű ködés keretében . 2013-ban az igazgatóság 385 jegyz ő könyvfelvétellel végz ő d ő ellen ő rzést végzett az élelmiszer , zöldség-gyümölcs, borászat, növényvéd ő szer-el ő állítás, -forgalmazás, él ő állat-tartás, állatvédele m területén . Ennek során 16 létesítmény m ű ködését felfüggesztette (11 .

ábra),

a terméke k tekintetében 913 tételt zárolt, továbbá 1699 tétel ártalmatlanításáról intézkedett, melynek súlya 47 3 tonna volt . 144,6 millió Ft élelmiszerlánc-felügyeleti, élelmiszer-ellen ő rzési, növényvédelmi bírságo t szabott ki 1123 tonna termékkel kapcsolatos intézkedés során (12 . ábra) .

Élelmiszer ellen ő rzés

Zöldség-gyümölcs ellen ő rzés

Ellen ő rzések száma (db)

Növényvéd ő szer ellen ő rzés

Bírságok összesen (db)

<•K

Állatvédelem, él őállat ellen ő rzés

Tevékenység felfüggesztése (db )

11. ábra Kiemelt ellen ő rzések, tevékenység felfüggesztések és bírságok száma 2013-ba n

Ft70 000 00 0 Ft60 000 00 0 Ft50 000 00 0 Ft40 000 00 0 Ft30 000 00 0 Ft20 000 000 Ft10 000 000 FtO Élelmiszer ellen ő rzés Élelmiszer ellen ő rzési bírság (Ft) A

A

Zöldség-gyümölcs Növényvéd ő sze r ellen ő rzé s ellen őrzés Növényvédelmi bírság (Ft ) Élelmiszerlánc felügyeleti bírság (Ft) _a _

12. ábra A kiemelt ellen ő rzések kapcsán kiszabott bírságok (2013 )

34

2012-t ő l eltér ő en, amikor a nagybani piacok ellen ő rzése volt a cél, ebben az évben a NAV-val közö s mélységi ellen ő rzések és a nagykereskedelmi elosztók, csomagoló központok kerültek célkeresztbe . Új taktikai elemként a nagybani piac éjszakai ellen ő rzését követ ő en (rögtön hajnalban) ellen ő rzés al á vontuk a gyanús vállalkozásokat, egy id ő ben több helyszínen . Az új ellen ő rzési módsze r hatékonyságát igazolja a 123 tétellel kapcsolatos intézkedés, melyb ő l 110 tonna került elkobzásra a nyomon követés hiánya miatt . Ez a hatóságok (NÉBIH NTI, Kormányhivatalok NTI) által lefoglal t országos mennyiség 99%-a .

Új területként kerültek ellen ő rzésre 2013-ban a növényvéd ő szer-forgalmazók, amine k eredményeként 32 db ellen ő rzést végeztünk, és 141 tonna termékkel kapcsolatban történ t intézkedés . Felderítésre került az egyik legnagyobb hazai növényvéd ő szer-forgalmazó jogellene s tevékenysége ; az elmúlt két évben kb . 500 millió Ft értékben forgalmazott lejárt készítményeket , amiknek egy része vényköteles volt . Az esetr ő l az Országos Növényorvosi Kamarát is értesítettük, amely megtette a szükséges intézkedéseket az érintettekkel szemben .

33 esetben került sor állatvédelmi ellen ő rzésre a NAV-val közösen, amelyek során kiemelt figyelme t kapott az Olaszországba irányuló kereskedelmi célú kutyakivitel . Két esetben tettünk feljelentést ismeretlen tettes ellen .

Az el ő z ő évihez hasonlóan els ő dleges célterület volt a húságazat, melynek keretében engedélykötele s üzemekben, vágóhidakon, h űtő házakban, kistermel ő knél, illegális létesítményekben hajtottunk végre ellen ő rzéseket . Jól látható, hogy a hússzektor illegális tevékenységének nagy része kistermel ő i álc a alatt folyik . Ezt igazolja a NÉBIH alrendszereiben lév ő adatok összevetésével végzett kimutatásunk is , amelyb ő l az látszik, hogy a kistermel ő k jelent ő s része nem rendelkezik saját állománnyal, illetve aho l van, ott sem jelent ő s az állatmozgás . Számításaink szerint éves szinten százezres nagyságrend ű a feketén vágott sertések száma . Fokozott figyelmet fordítottunk az élelmiszer-hamisításra is, így derítettünk fényt a gesztenyemassza hamisításra, amely országos visszhangot váltott ki . Az ágazati áttekintésekb ő l az látható, hogy az újonnan bevezetett módszerek alkalmazása (pl . különböző szakterületr ő l érkező szakemberek egy szervezeti egységbe való integrálása, alapo s el ő zetes operatív adatgy ű jtés, egy id ő ben több helyszínen való ellen ő rzés, a teljes lán c végigkövetése, a társhatóságokkal való napi adat- és információcsere, hivatali id ő t ő l eltérő id ő pont ú rajtaütések, feladatra szabott szakembercsapat összeállítása stb .) hatékonynak és eredményesne k bizonyult . Az intézkedés alá vont élelmiszer-ipari vállalkozások 13 esetben fordultak jogorvoslatért a bírósághoz. Mind a 13 esetben meger ő sítést nyert a KÜI els ő fokon hozott határozata, ezzel i s igazolva a jogszer ű eljárást, valamint az alapos és folyamatos jogi felügyeletet az eljárás során . Az eljárások során 42 millió Ft eljárási díjat szabtunk ki, mely az igazgatóság 20 f ő s létszámának 7 havi munkabére . A NAV számítása szerint az év során közel 4 milliárd Ft áfa- és adóelkerülés t akadályoztunk meg, ez összesítve a 2012-es eredménnyel 8 milliárd forintot tesz ki . Az ellen ő rzések közül társhatósági együttm ű ködés keretén belül a NAV-val közösen 63, a Budapest i és Megyei Rend ő r-fő kapitányságokkal 11, a Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelem i F ő igazgatóságával 4, az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi F ő felügyel ő séggel 5, a z Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálattal 2, a Nemzeti Nyomozó Irodával 1, a Nemzet i Munkaügyi Hivatallal 1, a Polgár ő rséggel 1, a NÉBIH társigazgatóságaival 6, a kormányhivatalo k

35

megyei és járási szerveivel 26 ellen ő rzést folytattunk le . Ezek közül 25 ellen ő rzés (31%) töb b társhatóság együttes részvételével zajlott . 2013-ban az igazgatóság képzési tevékenységének keretében : Dél-magyarországi NAV kollégái részére (kb . 150 fő ) oktatást ; – a ZB és a TAX 2 .2 mélységi ellen ő rzés megkezdése el ő tt a járő rvezet ő k részére országo s eligazítást ; – a Vámosszabadi NAV-kirendeltségen kihelyezett gyakorlati oktatást ; Országos Katasztrófavédelmi F ő igazgatóság szervezésében a megyei felügyel ő k részér e oktatást ; – a Békés Megyei Rend ő r-fő kapitányság felkérésére pedig a lóhúsbotrány kapcsán prezentáció t tartottunk . A munka eredményességének fokozására bevezettünk az ellen ő rzésben olyan módszereket is, melyek a nyomonkövethető ség biztosítására és a feketegazdaság elleni küzdelemben szükségesek . Ennek keretében megtörtént az igazgatóság felszerelése a számítógépes adatmentéshez szüksége s eszközökkel . Az érintett szakemberek továbbképzésen vettek részt annak érdekében, hogy a feketekereskedelem résztvev ő i ellen feltárt bizonyítékok a bíróságon is helytálló módon rögzítésr e kerülhessenek . A megyei kormányhivatalok, a társhatóságok, valamint a több helyszínes ellen ő rzések koordinálására 2014-ben kialakításra kerül egy operatív központ, ahol a társhatóságok rendszereivel kapcsolato t felépítve tovább növelhet ő az eredményes ellen ő rzések száma . A HU-GO, a közútkezel ő térfigyel ő kameráihoz való hozzáféréssel a kockázatos áruk nyomon követése megvalósítható lesz . A z ellen ő rzések rögzíthető ek, szükség esetén az operatív központban azonnal láthatóak lesznek a vezet ő i döntések meghozatala érdekében . Fontos ugyanakkor megjegyezni, hogy az ellen ő rzési feladatok bonyolultsága, az eljárások munkaid ő igénye, a munkaid ő n túli feladatvégzés komoly terhet ró az ellen ő rökre, ezért a növekvő feladatmennyiség mellett az igazgatóság létszámfejlesztése is szükségesnek látszik .

A mez ő gazdasági és élelmiszeripari termékek vonatkozásában a beszállítókkal szemben alkalmazot t tisztességtelen forgalmazói magatartás tilalmáról szóló 2009 . évi XCV . törvény (TFM törvény) alapjá n a bejelentések és a saját hatáskörben indított ellen ő rzések célja továbbra is az etikus üzlet i magatartási normák érvényesítése volt . A 49 vizsgálatból 16 esetben jogsértés nem vol t megállapítható, és 15 esetben továbbra is folyik az ellen ő rzés . 18 esetben jogsértés miatt indul t eljárás a keresked ő kkel szemben . A bejelentések els ő sorban beszerzési ár alatti értékesítésre, a beszállító által nem igényelt, érdekeit nem szolgáló szolgáltatások el ő írására vonatoztak . Az é v második felében több esetben érkezett bejelentés a termékek végs ő fogyasztói értékesítési árának a termék származási országa alapján, diszkriminatív módon történ ő képzésével kapcsolatban . A Hivatalból indított vizsgálatok jellemz ő en átfogó vizsgálatok keretében történtek, melyek során a leggyakrabban elő fordult tisztességtelen forgalmazói magatartások : ®

a beszállító részére az áru átvételét követ ő 30 napon túli számlakifizetések; a keresked ő részérő l a beszállító által nyújtott engedmény egy részének megtartása ; a ténylegesen nem nyújtott szolgáltatásokért felszámított díjak é s

® az üzletszabályzatokkal kapcsolatos hiányosságo k voltak .

36



A 18 eljárás 8 esetben végzéssel, 6 esetben pedig határozatkiadással zárult . A határozatokba n kiszabott bírság összege összesen 188 000 000 Ft volt, mely az ügyfelek által befizetésre került . Megállapítható, hogy a tisztességtelen forgalmazói magatartások száma és súlya a törvén y célkit ű zéseinek megfelel ő en csökkent, ezáltal a beszállítók helyzete lényegesen javult . A kedvez ő körülményeket el ő segítette a Kúria joggyakorlatának megismertetése, melynek eredményekén t csökkent a határozatok jogorvoslati eljárásainak száma, nőtt a jogkövet ő magatartás .

Nemz 4kapcsolatok/Külgazdasági

pval' ás

A 2013 . évben ún . harmadik országok állategészségügyért felel ő s szakemberei végeztek auditokat a hazai állati eredet ű , engedélyköteles élelmiszer-el ő állító létesítményekben, illetve a magya r hatóságnál annak érdekében, hogy magyar áruk országaik piacán meg tudjanak jelenni . 2013-ba n hatóságunk emellett összesen 66 állat-egészségügyi exportbizonyítványt fogadott el, és további 2 6 exportbizonyítvány esetében kezd ő dött el az ügyintézés . Magyarország él ő állat- és állatitermék-exportjáról általánosságban elmondható, hogy jelent ő se n hozzájárul a teljes agrárium kiviteli többletéhez . Az él ő állatokat tekintve a juh-, a szarvasmarha- és a sertéságazat is jelent ős kivitelt bonyolít le . Az el ő bbi kettő hazai fogyasztása gyakorlatila g elhanyagolható . Az állati termékek kivitelére — néhány példától (különösen a tejtermékek) eltekintv e — szintén a nettó export ő ri pozíció jellemz ő . Az él ő állatok értékben kifejezett külkereskedelmi forgalma mérsékl ő dött 2013-ban . Az export 5, a z import 12%-kal csökkent, az egyenleg (159 millió EUR) 3%-kal n ő tt . A z 137 27 ~íu, nagyjából 1%-kal elmaradva a 2012-es adattól . Az élelmezési célra alkalmas húsfélék árucsoportja, amely a gabonafélék utáni másodi k legjelentő sebb árucsoport, az utóbbi években az agrár-külkereskedelem exportértékének 12—14%-át , importértékének 9—11%-át adja . A húsfélék exportértéke volt a második legmagasabb a 2 4 árucsoport között 2013-ban . A húsfélék árucsoport exportértékének több mint 85%-át a sertés- és a baromfihús adja . Az utóbbi években a baromfihús részesedése az árucsoport exportértékéb ő l 46-ró l 52%-ra emelkedett, a sertéshúsé 41-rő l 33%-ra mérsékl ő dött . Az `21 :67 a€v =a -1 , 3,4%-kal n ő tt egy év alatt .

ri

-

- lt

A tejtermékek, tojás, méz árucsoportba tartozó termékek kivitele 21%-kal emelkedett 2013-ban . A z árucsoport egyenlege 61 millió EUR volt, kétszerese az egy évvel korábbinak . A =3-t

k? €t

9 493 tonna volt, 3,6%-kal n ő tt egy év alatt .

A 2014-es exportteljesítményt befolyásoló egyik fontos tényez ő az „ f1íva í lehet . Azt követ ő en, hogy februárban afrikai sertéspestissel fert ő zött állatokat találtak az Európa i Unió két, Fehéroroszországgal határos tagállamának (Litvánia és Lengyelország) vadállományában, a z orosz—kazah—fehérorosz vámunió betiltotta az él ő sertés és sertéshús exportját az egész EU-ból . A z enyhítésr ő l azóta is folynak tárgyalások a felek között, eddig sikertelenül . Az EU célja az állatbetegsé g regionális jellegének elismertetése, ezzel egy id ő ben a nem érintett területekrő l történ ő szállításo k újraindításának elérése lenne .

37



Az volumene 31%-kal, 9 , míg a behozatal volumene töb b mint 10%-kal csökkent . Él ő baromfi tekintetében nettó import ő rök voltunk 2013-ban . Baromfihúst 2013-ban 60 országba exportáltunk, a teljes exportmennyiség 91%-a európai, 8%-a ázsiai piacr a került, és afrikai országokba is exportáltunk 3000 tonnát . Baromfihúsból nettó exportő rök voltun k 2013-ban . A tojásexport (11,6 ezer tonna, 41 millió EUR) mennyisége megközelít ő leg azonos az egy évve l korábbival, értéke azonban a magasabb átlagár révén 17%-kal n ő tt 2013-ban . A kivitel mintegy fel e keltetésre szánt tojás . Tojásból nettó import ő rök voltunk 2013-ban .

Él ő sertés-exportunk volumene 8,4%-kal emelkedett 2013-ban . Az egy évvel korábbi 67,5 helyett 73,2 ezer tonnát szállítottunk külföldre, miközben az import 41 ezer tonnára esett vissza . Az egyenleg 2013-ban tovább emelkedett, 42 millió EUR-t ért el . Az él ő sertés-kivitel 84%-a került az EU bels ő piacára . Él ő sertés tekintetében nettó export ő rök voltunk 2013-ban . A magyar sertéshús 45 országb a jutott el 2013-ban . A sertéshús 73%-át EU-tagállamokba, 17%-át más európai országokba, 10%-á t ázsiai országokba szállítottuk . Sertéshúsból mennyiségileg ugyan nettó import ő rök, ám értékbe n nettó exportő rök voltunk 2013-ban .

Az export bevétele közel 30%-kal csökkent az el ő ző évhez képest, melynek els ő dleges oka , hogy a Törökországba irányuló szállítások 2013-ban az el őz ő évi mennyiség tizedére estek vissza, a z év második felében pedig teljesen leálltak . A szarvasmarhaexportunkat a 2010–2013 közötti id ő szakban Törökország vásárlásai határozták meg . 2013-ban mindössze 2500 tonna volt a törö k élő marha-kivitele, amely az év els ő harmadára koncentrálódott, és az év második felében már ne m volt több kiszállítás . Él ő marha tekintetében nettó export ő rök voltunk 2013-ban . A friss, h ű tött é s fagyasztott m exportvolumene megközelítette az el ő z ő évit . Az export nagyrészt (87%) fris s termék volt . Marhahúsból nettó export ő rök voltunk 2013-ban .

Az élő juh és kecske kivitt mennyisége 5%-kal maradt el az egy évvel korábbitól . Importunk alig tized e az exportnak . A bárányok mintegy 85–90%-a élve hagyja el az országot, és legfő képp Olaszországb a kerül, vágásra . Él ő juh és kecske tekintetében nettó exportő rök voltunk 2013-ban .

38



Él ő baromfi Baromfihús Tojás (0407) (0105) (0207)

Él ő sertés (0103)

Sertéshús (0203)

Él ő juh é s kecske (0104)

13. ábra A fő termékek exportja ágazati bontásban (2013) (Forrás : AKI )

Az árucsoport exportértékének emelkedéséhez a nyers tej, a sajt és túró, valamint a méz kivitel e járult hozzá jelent ő sen . A sajt és túró kivitt mennyisége és átlagára is emelkedett, így az exportérté k 27%-kal magasabb volt, mint 2012-ben . A tej és tejszín exportértéke emelkedett . 2013-ban összese n 471 000 tonna tej és tejszín került kiszállításra, mindössze 7500 tonnával több, mint egy évve l korábban, de az átlagár közel 20%-kal magasabb lett . 2013-ban a nyers tej és a méz tekintetébe n voltunk nettó export ő ri pozícióban, a tejtermékek esetében jelent ő s kereskedelmi hiány mutatkozi k (első sorban a sajt és a joghurtok tekintetében) .

600 00 0 500 00 0 400 00 0 300 00 0 200 00 0 100 000

Nyerstej (0401) Tejföl, joghurt, kefir (0403)

Sajt és túr ó (0406)

Méz (0409)

m 201 2 201 3

14 . ábra A tej, tejtermékek és a méz exportja 2013-ban (Forrás : AKI )

Az állati eredet ű élelmiszer-készítmények exportértéke 12%-kal n ő tt . Az árucsoport külkereskedelm i egyenlege az egy évvel korábbi 27 millió EUR-ról 37 millió EUR-ra emelkedett . A két meghatározó termék a húskonzervek, valamint a kolbász- és szalámifélék, melyek az árucsoport exportjának köze l 100, az importjának 78%-át tették ki . Mindkét termékkör exportértéke emelkedett, 16, illetve 7%-kal . A konzervek esetében az exportvolumen n őtt, a kolbász- és szalámifélék esetében az export átlagá r lett magasabb . 39

Az Egyesült Államokkal jelent ő sen felélénkültek a kétoldalú kapcsolatok . Magyarország 5 év utá n elérte, hogy az amerikai hatóság újra helyszíni ellen ő rzést tartson Magyarországon. A magya r hatóság az el őzetes információk alapján a 2013 áprilisában lezajlott magyarországi helyszín i ellen ő rzésen sikeresen szerepelt, az amerikai hatóság megfelel ő nek találta a magyar hatósá g m ű ködését . Magyarország a sikeres helyszíni ellen ő rzés, valamint a magyar állategészségüg y munkája eredményeként megkapott kedvez ő járványügyi státusz következtében közel került ahhoz , hogy a jelenleg is engedélyezett h ő kezelt sertéshúskészítmények exportja mellett friss sertéshúst é s nyers húskészítményeket is szállítson . Továbbá mind az Egyesült Államok, mind Kanada esetébe n várhatóan a közeljöv ő ben elindulhat az él ő sertések kiszállítása is . Izraellel a 2013-as magyarországi helyszíni ellen ő rzés következtében továbbra is fenntartjuk jelent ő s libamájexportunkat . Több el ő relépés történt az él ő szarvasmarha-kiszállítások ügyében . Számos államtitkári levélváltás é s személyes egyeztetés eredményeként a fehérorosz hatóság engedélyezte magyar él ő szarvasmarhá k kiszállítását . Jordánia és Algéria esetében a partnerhatóság jelzése alapján az exportbizonyítván y elfogadásra került . Egyiptom esetében is számos termékkörben sikerült el ő relépni . A 2013-as év során megegyezé s született a baromfihús- és húskészítmények, a naposcsibe, a tej- és tejtermékek, valamint a tenyészmarha-exportbizonyítványok ügyében . Kínával a 2013-as év során áttörést értünk el . További egyeztetéseket folytattunk a sertés-kacsa libahús engedélyeztetése ügyében, amelynek eredményeként 2014-ben az adminisztrációs akadál y elhárult a jelentkező cégek exporttevékenysége el ő l . 2013 során Magyarország még közelebb került a céljaihoz a nyúlhús, a magyar él ő lovak és a tejtermékek kiszállítása ügyében is . A felsorol t termékkörökben sikerült elindítani az exportengedélyeztetési folyamatot . A Tajvannal meglév ő intenzív kapcsolatunkat 2013-ban tovább fokoztuk . A jelenleg is meglév ő sertéshús- és húskészítmények, valamint baromfihús- és húskészítmények b ő vítése érdekébe n egyeztetéseket folytattunk, és meghívtuk a tajvani hatóságot azon exportlétesítmények ellen ő rzése céljából, amelyek a jelenleg is szállító cégek mellett exporttevékenységet kívánnak folytatni a z említett termékkörökben . Oroszországgal a számos adminisztrációs akadály ellenére sikeresen fenntartottu k exporttevékenységünket . Az exportra engedélyezett élelmiszer-és takarmány-el ő állítók listájá n jelenleg 65 létesítmény szerepel . Emellett 21 keltet őtelep, valamint 6 sertéstelep rendelkezi k engedéllyel . F ő osztályunk számos esetben segítette az exportot a jelentkezések megfelel ő továbbításában, az orosz panaszok kezelésében, illetve számos er ő feszítést tettünk a jelenle g exportra várakozó, nagyjából 70 cég exportjelentkezésének elfogadtatása érdekében . Tovább á sikerült elérni, hogy az orosz hatóság engedélyezett üzemszám-csökkentési szándéka ellenére álland ó maradjon a létesítmények száma . Ukrajna állat-egészségügyi hatóságával rendkívül aktív levelezés folyik, ennek köszönhet ő en két kiemelten fontos termékkörben használt állat-egészségügyi exportbizonyítványról (szarvasmarhahúséi húskészítmény, sertéshús- és húskészítmény) is megállapodás született 2013-ban, melyek 201 4

40



januárjától használhatók . Emellett több év után el ő relépést sikerült elérni a rókák veszettség ellen i orális immunizálásáról szóló megállapodás terén, és mindössze a technikai teend ő k maradtak hátra . Dél-Korea esetében 2013-ban sikeresen fenntartottuk exporttevékenységünket, és a dél-korea i hatóság létesítményszám-csökkentési szándéka a magyar hatóság által szervezett magyarország i helyszíni ellen ő rzés sikerességének köszönhető en nem valósult meg . Jelenleg 13 sertésipari és 3 baromfiipari létesítmény exportálhat Dél-Koreába, de kezdeményeztük további 10 üze m exportelfogadását is . A koreai és a magyar hatóság gyümölcsöz ő kapcsolatára utal az is, hogy a korea i hatóság tájékoztatása szerint 2014 júniusában számíthatunk újabb auditjukra, melynek keretébe n engedélyezhetik az új üzemeket és tovább b ő vülhet a magyar export . Japán kapcsán a sertés- és marhahúst exportáló üzemek köre is b ővült 2013 folyamán . Új, módosítot t exportbizonyítvány is elfogadásra került a baromfihúsra vonatkozóan, valamint a szarvasmarh a szaporítóanyag-exportjának megindulása is küszöbön áll . Hosszú id ő után aktív szakmai párbeszé d indult meg a klasszikus sertéspestis-országmentesség ismételt elnyerése kapcsán azt követ ő en, hogy a magas színvonalú magyarjárványügyi intézkedéseknek köszönhet ő en az Európai Unió is elfogadta a teljes országmentességet a vaddisznóra vonatkozóan is . Jelenleg Vietnam esetében is újabb üzemengedélyeztetések zajlanak, a 2012 októberében elfogadot t baromfi- és sertéshús exportbizonyítványnak köszönhet ő en 13 üzem szállíthat a távol-kelet i országba . A vietnami hatósággal aktív levelezés alakult ki, így a magyar cégek részér ő l felmerül ő exportigény és a szállítás megindulásának engedélyezése közötti id ő lecsökkent . Hongkong hatósága még 2012 októberében végzett helyszíni auditot hazánkban, melyne k eredményeképp 2013-ban a sertés- és baromfihús és húskészítmények exportja is megindulhatott . Azóta folyamatos a baromfi- és sertéshús üzemlisták b ő vülése, jelenleg 25 sertés-, valamint 3 5 baromfihús-exportáló létesítmény engedélyezett . A hongkongi hatósággal fennálló rendkívül aktív é s jó kapcsolatnak köszönhet ő en az üzemek engedélyezése mindössze pár napot vesz igénybe . Szingapúr esetében a már exportáló üzemek (7 sertés- és 3 baromfiipari létesítmény) termékkör b ő vítését engedélyezték, valamint új üzem elfogadása is folyamatban van . Thaiföld kapcsán a baromfiexport mellett a magyar export b ővítése érdekében hosszas egyeztetés követ ő en sikerül t kezdeményezni a naposbaromfi exportjának megindulásához szükséges eljárást . A jelent ő sen megnövekedett export mellett a kétoldalú állat-egészségügyi és élelmiszer-biztonság i kapcsolatok szakmai szinten is bővültek . A 2013-as év során Magyarország és az Európai Unión kívül i harmadik országok (Oroszország, Kína, Mongólia, Fehéroroszország, Tunézia, Thaiföld stb .) között számos kétoldalú agrár-munkacsoporti és gazdasági vegyes bizottsági ülésre került sor . Az ülése k napirendjén szerepl ő témák között állandó jelleggel, hangsúlyosan szerepeltek az állat-egészségügy i és élelmiszer-biztonsági szakterületeket, illetve a magyar élelmiszer-ipari külkereskedelmet érint ő témák . Hatóságunk a napirendi pontok tárgyalásában, illetve az ülések kapcsán kialakítand ó intézkedési tervekben és jegyző könyvekben megfogalmazott feladatokban intenzív szerepet vállal, é s számos országrelációban hatósági szint ű közeledést sikerült elérni . .(

ee

,alatok

9

2013 folyamán az Európai Bizottság Élelmiszer és Állat-egészségügyi Hivatala (FVO) 5 auditot és eg y adatgyűjtő látogatást tartott hazánkban a következ ő témakörökben :

41



•

Állati eredet ű élelmiszerek, különösen hús-, tej-, illetve húsipari termékek és tejterméke k hatósági ellen ő rzéséhez kapcsolódó intézkedések auditja ;

•

Baromfihús és baromfitermékek el ő állításának és forgalmazásának hatóság i ellen ő rzésének auditja ;

• •

Tenyésztett víziállatok és termékeik hatósági felügyeletének auditja ; Nem állati eredet ű termékek importellen ő rzésének auditja ;

•

Általános audit a korábbi auditok által feltárt hiányosságok kijavításáról ;

•

Étrend-kiegészít ő k hatósági felügyeletének ellen ő rzése (adatgy űjt ő látogatás) .

Az auditok során megfogalmazott ajánlások egy része a központi hatóság, a NÉBIH feladatellátásába n tapasztalt hiányosságokra vonatkozik, ezek a központi irányító, koordinációs feladatok nem kell ő e n hatékony ellátása, átfedések a feladatellátásban, a területi szervek ellen ő rei képzéséne k hiányosságai, a nyilvántartásba vételi, engedélyezési rendszer problémái és a laboratóriumo k akkreditációjával kapcsolatos hiányosságok . A területi szervek feladatellátását illet ő en a kötelez ő dokumentációk, bizonyítványok nem megfelel ő használata, a központi eljárásrendnek nem megfelel ő hatósági tevékenység végzése, a hatósági felügyelet biztosításának hiányosságai kerülte k megállapításra . Az általános audit során megerő sítésre került, hogy a hatóság a 2006—2012 közötti id ő szakba n végzett FVO auditok 306 ajánlásából 297 ajánlást sikeresen teljesített, 9 igényel további hatóság i intézkedést . Az FVO-ellen ő rzéseken kívül ún . harmadik országok — USA, Dél-Korea, Izrael — állategészségügyért felel ő s szakemberei végeztek auditokat a hazai állati eredet ű , engedélyköteles élelmiszer-el ő állít ó létesítményekben annak érdekében, hogy magyar áruk országaik piacán meg tudjanak jelenni . A vet ő mag-vizsgálati laboratóriumok szervezete, az ISTA tavaly sikeres auditot végzett a Központ i Vető mag-vizsgálati Laboratóriumnál . Az EU Közösségi Növényfajta Hivatala (CPVO) a fajtakísérlet i állomásokon végzett fajtavizsgálatokat sikeresen auditálta, ami 3 évig biztosítja Magyarorszá g részvételét az EU Vizsgáló Hivatalok hálózatában .

Idős t -anyaágak az és a t tudatfm Más - , ?,gitésér e

~

, a kapcsolattartás

A NÉBIH létrehozása pillanatától tudatosan törekszünk a hiteles és közérthet ő kommunikációra a z élelmiszerlánc valamennyi szerepl ője felé . A termel ő k, vállalkozók, valamint a fogyasztók irányáb a történ ő egyirányú információátadás mellett segítjük a két- vagy többirányú információáramlást, a szerepl ő k közti párbeszéd kialakítását . Hatóságunk egyik célja a lánc szerepl ő i közötti fokozottab b együttm ű ködés, partnerségi viszonyrendszer kialakítása . Különösen fontosnak tartjuk az élelmiszer fogyasztók elérését, mert a vásárlók által megfogalmazott igények képesek legjobban visszahatni a termelésre és kereskedelemre . Ennek érdekében a NÉBIH — a szakmai közönséggel való kommunikációja mellett — a nagyközönséghez, a fogyasztókhoz is szól . A hagyományos kommunikációs eszközök mellett olyan új , a mai kor elvárásainak megfelel ő csatornákat nyitottunk meg, amelyek a különböz ő fogyasztó i rétegeket közvetlenül szólítják meg, valamint lehet ő séget adnak a kétirányú információáramlásra ,

42



visszacsatolásra is . Nem csupán a tudásunkat adjuk át, hanem a NÉBIH nevét, széles tevékenység i körét és fogyasztóbarát szemléletét is megismertetjük, különböz ő pályázatokkal, interaktív kommunikációs eszközök használatával, bevonva a célközönséget egy-egy problémás terüle t megismerésébe . E célok megvalósítása érdekében 2013-ban két társadalmi célú kampány t indítottunk : élelmiszerlánc-biztonság és felel ő s állattartás témákban . Az kampány célja a tudatformálás, az otthoni élelmiszer-biztonságra nevelés , megfelel ő higiéniai és konyhatechnológiai szabályok, valamint a NÉBIH tevékenységének közérthet ő formában történ ő bemutatása minden hétköznapi ember számára . 2013-ban programmá n ő tte k i magát a kampány, amely egyre növekvő követ ő i számmal rendelkez ő honlapjával és közösség i oldalával, több médiafelületen megjelent hirdetéseivel, ismert emberek támogatásával, ingyene s ismeretterjesztő kiadványok által, szóróanyagok és személyes megjelenés révén rendezvényeken i s bemutatta a lakosságnak szóló üzeneteit . A program egyik f ő eleme a , amely 2013-ban hat számmal és két tematiku s különszámmal jelent meg, összesen 3 millió példányban . Az , a nagyobb élelmiszer-üzletláncokban érhet ő el . A legfrissebb közvélemény-kutatásunk alapján a kiadvánnyal a magyar lakosság 5%-ához jutottunk el, vagyis a 400 000 magazint kézr ő l kézre adva , még többen olvasták el, így 500 000 olvasót szereztünk . Az Ételt csak okosan! honlap, a www .etöltcsai okosan .hu, a program interaktív felülete, amely naponta frissül ő cikkekkel, hírekkel , receptekkel, szakmai válaszadási lehet ő séggel és ismeretterjeszt ő játékkal tartja fenn az érdekl ő dést az élelmiszer-biztonság szertágazó témája, a hagyományok és a tudatos életmód iránt . A kapcsolódó közösségi felület, a pedig lehet ő séget nyúj t a napi szint ű kommunikációra, aktuális események/riasztások azonnali közvetítésére és közvetle n párbeszédet tesz lehet ővé a közel 7000 olvasóval . A szemléletformáló kommunikáció során nagy hangsúlyt kapott a a lakossággal, hiszen a NÉBIH célja az ellen ő rzésen túl a tudatos fogyasztói szemléle t kialakítása, illetve az egyéni felel ő sségvállalás er ő sítése . A NÉBIH Központi Ügyfélszolgálatán jól felkészült kollégák várják az ingyenes bejelent ő vonalr a érkez ő hívásokat . Emellett a bejöv ő leveleket, e-maileket is rögzítik, majd továbbítják a szakma i igazgatóságokhoz megválaszolásra, kivizsgálásra . Az Ügyfélszolgálat teljes kör ű dokumentációt vezet a bejelentésekr ő l, a kivizsgálásokról, illetve azo n ügyekrő l, amelyek társhatóságokhoz kerültek . Ezen dokumentáció jól kezelhet ő, könnye n utánakereshet ő , statisztikai adatok kinyerésére képes . A Zöld szám bejelent ő vonalára 2013-ban

43

érkezett .



rett A megkereséseket csoportosítva : a fogyasztók esetben fordultak hatóságunkhoz különböz ő szakterületeket, legfő képpen élelmiszer-biztonságot, növény- és talajvédelmet érint ő közérdek ű bejelentésekkel kapcsolatban ; esetben egyéb szakmai jelleg ű megkeresés, kérdés vag y információkérés érkezett a Hivatalhoz .

Zöld számr árkú..:

8 Eg

17. ábra A Zöldszám kampány bejelentései és egyéb megkeresései, 201 3

széles kör ű Hivatalunk tevékenységei között kiemelten fontos terület a tudatosítása . 2013 negyedik negyedévében a Vidékfejlesztési Minisztérium (VM) és a NÉBI H támogatásával elindított célja a szemléletformáláson túl, hogy minél töb b menhelyre és ebrendészeti telepre leadott kutya találjon gazdára, valamint hogy a felel ő s állattartás i gyakorlatok — mint például az ebek ivartalanításának — elterjesztése következtében csökkenjen a gazdátlan állatok száma . Ennek keretében a VM és a NÉBIH 10 millió forintos támogatásával 100 0 gazdátlan kutya ivartalanítását végzi el a Szent István Egyetem Állatorvos-tudományi Kara (SZI E 44

ÁOTK), ami várhatóan 2014 őszére fejező dik be . Az ivartalanítás széles körű elterjedése hatékon y eszköze lehet a programot anyagilag támogató NÉBIH által felügyelt állat- és közegészségügy i veszélyek elleni védekezésnek is . A szemléletformálás el ő segítése érdekében a Szabad a Gazdi programhoz saját honlapo t fejlesztettünk : , amelyet folyamatosan frissítünk, s ahol a kezd ő és gyakorl ó gazdák felel ő s állattartással kapcsolatos tippeket olvashatnak, valamint tájékozódhatnak a kampán y és a hatóság aktuális híreir ő l is . A közösségi médiát szintén felvettük a kommunikációs eszköztárba : , amelynek 2013 decemberi indulása óta, jelen beszámol ó kézirata leadásának idején 2573 követ ője volt . Különböz ő tájékoztató kiadványokkal támogattuk a rendezvényeket . Az id ő szakos kampányokon és állandó programjainkon túl 2013-ba n (konferenciát, kerekasztal-beszélgetést), de jelen voltunk kiállítóként a lakosság körébe n népszer ű programokon is (pl . Nemzeti Vágta, OMÉK, Duna Karnevál) . A megjelenés célja egyrészt a tudatos fogyasztóvá nevelés, másrészt a NÉBIH mint hivatal megismertetése és jelenléte volt . A rendezvények során több ezer látogatóhoz, fogyasztóhoz juttattuk el a NÉBIH fő üzeneteit . A NÉBIH 2013-ban amelyeke t rendezvényeken, kiállításokon és konferenciákon juttatott el a célközönségének : könyv a Magya r Erdészeti és Vadászati M ű szaki Segédszemélyzet Országos Egyesülete (MEVME) történetérő l (750 pld .), Erdészeti naptár (1000 pld .), Útmutató a Vendéglátás és Étkeztetés Jó Higiéniai Gyakorlatáho z (10 000 pld .), Borászati termékek hatósági kontrolljával kapcsolatos tudnivalók (1000 pld .), Pálink a termékek hatósági kontrolljával kapcsolatos tudnivalók (1000 pld .), Az integrált termesztés alapelvei , Szántóföldi növények (5000 pld .), Az integrált termesztés alapelvei . Ültetvények (5000 pld .) , Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégia 2013–2022 (1000 pld .), az Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégi a kivonata (1000 pld .) . Ezek egy részét a NÉBIH honlapjáról elektronikus formában is letölthetik az érdekl ő d ő k – ilye n például az cím ű kiadvány, amely hatalmas el ő készületek után, számos szakmai egyeztetés és el ő készítés eredményeként születet t meg .

A fenti célokat szolgálta „Az élelmiszer-biztonság jöv ője” cím ű egynapos konferencia, mel y Köztársasági Elnök Úr fő védnöksége alatt – közel 350 részvev ő vel – 2013 októberében kerül t megrendezésre . A konferencia tárgya, hogy hatóságunk az uniós követelményeken és javaslatokon túl milyen tovább i irányokba indul el a hazai élelmiszer-biztonság fenntartása érdekében . A rendezvényen külföldi (dán , finn, lengyel, német) élelmiszerlánc-biztonságért felel ő s vezető k számoltak be országai k sajátosságairól . Országunk jöv ője a felnövekvő generációtól, gyermekeink nevelését ő l is függ . Többéves munkánk eredményeként ma már a Nemzeti Alaptantervben is megtalálhatók a z élelmiszer-biztonsági ismeretek . Többek között ezért szerveztünk külön szekció keretébe n el ő adásokat és beszélgetéseket a pedagógusok, tankönyvírók részére is . Kiemelt lehet ő sége t biztosítottunk a diákok és a fiatal kutatók ötleteinek, pályamunkáinak bemutatására . A délután i program keretében „Illegálís-legális„ címmel hatóságunk és a társhatóságok tartottak beszámolókat , esetismertetéseket . Ide nemcsak a hatóság szakembereit, hanem az érdekl ő d ő vállalkozókat i s 45



vártuk . Kiállítottuk a cím ű , általános és középiskolásoknak meghirdetett kreatív pályázat beérkezett munkáit . A fels ő oktatásban tanuló diákok és fiatal kutatók ugyanezen a pályázaton díjazott tudományos munkáit a konferencián workshop keretében hallgathatták meg a z érdekl őd ő k . Negyedik szekciónk a humán és az állategészségügy kapcsolatáról szólt . Az

cím ű szakmai dokumentumot a konferenciára készítettük el (a Stratégia a konferencia más dokumentumaival együtt megtekinthet ő az alább i honlapon : A konferenciával egy id ő ben azonos helyszínen rendeztük a 125 éves a Magyar Állatorvosi Szolgála t rendezvényünket és a Közép-kelet-európai Növényvéd ő szer Engedélyezési Értekezletet is . 2013 márciusában megrendeztük a FAO/WHO Codex Alimentarius (Codex) Analitikai és Mintavétel i Módszerekkel Foglalkozó Codex Szakbizottságának ülését . Az eseményen közel kétszáz szakért ő vett részt a világ minden részér ő l, hogy élelmiszer-mintavételi és -analitikai módszerekkel kapcsolato s nemzetközi dokumentumokat dolgozzanak ki . A Codex egyik nagy jelent ő ség ű szakbizottsága a z analitikai és mintavételi módszerekkel foglalkozó CCMAS szakbizottság, melynek házigazdája 197 2 óta Magyarország . A Codex Alimentarius 50 éve alakult, így kiemelt figyelem övezte a budapest i rendezvényt, melyet dr . Fazekas Sándor vidékfejlesztési miniszter nyitott meg . A

keretében a Vidékfejlesztési Minisztérium megbízásábó l kifejlesztésre került az (ÖPBR), mely 2014-t ő l zött területek vonatkozásában induló hatóság i hatékonyan támogatja a belterületi, parlagf ű vel fert ő eljárásokat . A fejlesztés forrását a Vidékfejlesztési Minisztérium biztosította a „Parlagf ű ellen i közérdek ű védekezések végrehajtásának támogatása” keretb ő l . A NÉBIH NTAI az ÖPBR bemutatása , megismertetése érdekében 2013 novemberében 20 el ő adásból álló országos el ő adás-sorozatot szervezett és rendezett meg az önkormányzatok részére . Az el ő adás-sorozatnak köszönhet ő en töb b mint 500 önkormányzat regisztrált a rendszerbe . Szintén a parlagf ű keret terhére készült a kisiskolásoknak szóló „Parlagf ű kisokos” kiadvány minteg y 28 380 példányban . A jó fogadtatást követően a NÉBIH saját keretének terhére megkétszerezte a példányszámot, így a kiadvány közel 900 általános iskolába juthatott el . A NÉBIH NTAI a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Pedagógiai és Képzési Intézettel m ű ködik együtt, a z Intézet így részt vett a Kolozsvári Magyar Napokon, valamint a VIDOR Fesztiválon, hogy miné l szélesebb körben hívja fel a lakosság figyelmét a parlagf ű okozta veszélyre . Mivel a NÉBIH a lakosság tájékoztatásán túl a szakmai szervezetekkel történ ő kapcsolattartást é s kommunikációt is fontosnak tartja, számos társszervezettel és kapcsolódó terület szakembereive l m ű ködik együtt egy-egy nemes ügy érdekében . Jó példa erre a z (OKÉS) . A versenyz ő knek a háromfogásos menüsort hazai, ő szi alapanyago k felhasználásával kellett elkészíteniük . A szakemberekb ő l álló zs ű ri a fő zés alatt figyelte, hogy a csapatok betartják-e az élelmiszer-biztonsági el ő írásokat, az értékelés során pedig az íz mellet t pontozták többek között a tálalást, a kreativitást és azt is, hogy a recept elkészíthet ő -e több szá z adagban . A verseny 2014-ben is folytatódik . A 2013-as megmérettetésen készült ételek receptjei t (fotókkal és tápanyagszámítással kiegészítve) kiadványban is megjelentettük, valamint a NÉBI H honlapjáról letölthető .

46



A NÉBIH

több – fő városi és vidéki – helyszínen is bemutatásr a került mind a termel ő k, mind pedig a fogyasztók számára . Helyi borbíráló bizottságoknak szervezet t

érzékszervi tréningek révén a NÉBIH segítette a megfelel ő felkészültség ű bizottságok m ű ködését . A felel ő s állattartás, a kóbor és menhelyi kutyák örökbefogadásának ügye kapcsán a Vigyél Haz a Alapítvánnyal is szoros az együttm ű ködésünk . A Tudatos Vásárlók Egyesületének kezdeményezésére egy közös projekt keretében ingyenese n bevizsgálásra kerültek bébiételek, amely termékek különösen nagy társadalmi érdekl ő désre tartana k számot . Az egyesülettel további együttm ű ködést tervezünk . A NEBIH szakmai szervezeti egységei a 2013 . tárgyévben a megyei kormányhivatalok mez ő gazdaság i szakigazgatási szerveinek munkatársai számára 75 eltér ő témában tartotta k illetve értekezletet . Ezen szakmai programok mintegy 44 alkalommal történ ő felutazást igényeltek, tekintettel arra, hogy költséghatékonysági szempontok alapján a Hivatal egyazon id ő pontban kett ő vagy több szervezeti egység programját szervezte meg egyidej ű leg . A jelzett programokon tú l megközelítő leg 10 alkalommal a Vidékfejlesztési Minisztérium élelmiszerlánc-felügyeletért é s agrárigazgatásért felel ő s államtitkára, dr. Kardeván Endre hívta össze a NÉBIH illetékeseit és a megye i munkatársakat országos szakmai értekezlet keretében . Ezen túlmen ő en a NÉBIH KÜI oktatást, illetv e prezentácíókat tartott a Dél-magyarországi NAV mintegy 150 kollégája részére, a Vámosszabadi NAV kirendeltségen, az Országos Katasztrófavédelmi F ő igazgatóság szervezésében a megyei felügyel ő k részére, a Békés Megyei Rend ő r-fő kapitányság felkérésére a lóhúsbotrány kapcsán, valamint a ZB é s a TAX 2 .2 mélységi ellen ő rzés megkezdése el ő tt a jár ő rvezető k részére is, így könnyítve é s egységesítve a társhatóságok szakembereinek munkáját .

A NÉBIH sajtójelenléte az elmúlt években fokozatosan er ő södött . Ebben mind a proaktív kommunikáció, mind pedig a Hivatal jelenlétének meger ősödése szerepet játszott . A médiumo k gazdasági, mez őgazdasági témákkal foglalkozó újságíróival napi szint ű, stabil kapcsolatot sikerül t kialakítani, így egyre több kérdésben fordulnak közvetlenül a NÉBIH-hez . A Hivatalhoz 2013-ban összesen 710 sajtómegkeresés érkezett . A megkeresések több min t kétharmada (497 db) szóbeli nyilatkozattételhez kapcsolódott . Írásos tájékoztatást 207 esetbe n kértek az újságírók, 6 alkalommal pedig vágókép-, illusztrációkészítés céljából fordultak a NÉBIH-hez .

47

18. ábra A sajtómegjelenések megoszlása, 201 3 A Hivatal célja, hogy hatékony, gyorsan reagáló hatóságként tartsák számon a médiumok képvisel ő i . E törekvés eredményességét mutatja, hogy a felkérések 70%-ának még a megkeresés napján vag y annak másnapján eleget tettünk . Az anyagok összeállításának csupán 10%-ában tartott 4 vagy töb b napig a válasz elkészítése, mely jellemz ő en a nagyobb volumen ű , mélyebb szakmai kutatást is igényl ő témáknál fordult el ő . 505 396 374 244 373 307 3S,8 29 2

19. ábra A sajtómegjelenések aránya, 201 3 A NÉBIH-hez érkez ő megkeresések számának emelkedése mellett a Hivatal médiamegjelenése i s jelent ő s, a 2013 . év folyamán közel 4500 megjelenést regisztráltunk . Egyéves id ő szak alatt e z felettébb magas megjelenésszámnak min ő sül, az el ő ző évi megjelenésekhez képest a megjelenése k száma megduplázódott . A megjelenések túlnyomó többsége – 71%-a – az online médiumokba n történt . Ezt követik a nyomtatott sajtóban megjelent hírek (20%) és az elektronikus megjelenése k (8%) .

48

Oniín e

20 . ábra A sajtómegjelenések száma havi bontásba n Figyelembe véve az eddigi kommunikációval kapcsolatos tapasztalatainkat, a 2014-es évben elkészü l a , melynek célja, hogy a Hivatal tevékenységét, szakma i m ű ködését eredményesebb, hatékonyabb módon tudjuk megismertetni a civil és szakmai körökkel .

49

er

:-felügyeleti

Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletér ő l szóló 2008 . évi XLVI . törvény (továbbiakban : Éltv . ) 47/B . § (10) bekezdése 2012-ben bevezette a felügyeleti díjat : „A befolyt felügyeleti díjat az élelmiszerlánc-biztonsági stratégiában, a többéves tervben és az éves ellen őrzési tervben meghatározott feladatok végrehajtására kell fordítani . Az évente befolyt felügyeleti díj 10%-á t fejlesztésre kell fordítani. A felügyeleti díjból befolyt bevétel m űködésre is fordítható . ” A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatalról szóló 22/2012 . (II . 29 .) Korm . rendelet 8 . § (14 ) bekezdése szerint az évente befolyt felügyeleti díj fejlesztésre fordítandó 10%-a a NÉBIH bevétele . A felügyeleti díj ezt követ ő en fennmaradó összegének 40%-a a NÉBIH-et, 60%-a megye i kormányhivatalokat illeti a Közigazgatási és Igazságügyi Hivatalon (KIH) keresztül . 2013 volt a felügyeleti díj bevezetését követ ő els ő év, amikor teljes költségvetési évben lehetett a felügyeleti díjból származó bevétellel tervezni, így az e forrásból finanszírozott kiadások jelent ő se n meghaladják a 2012-ben bemutatott kb . 3,7 Mrd Ft-ot . A 2013 . költségvetési évben 10 664 795 ezer Ft felügyeleti díj bevétel megosztására került sor, amelyb ő l a KIH részére a NÉBIH 5 758 990 ezer Ft-ot utalt át . A NÉBIH bevételét képez ő felügyeleti díj összege 4 905 805 ezer Ft volt . A 2013-ban megosztott összeg részben a 2012 . évi bevallásokból, részben a 2013 . évi bevallásokból származik, mivel a költségvetési év és a bevallások pénzügy i teljesítésnek határideje egymástól elválik .

A megyei kormányhivatalok a pénzügyi elszámolást a teljes, KIH részére továbbutalt összegr ő l teljesítették a NÉBIH felé ; ezen belül a Fejér, illetve a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivata l jelezte, hogy beruházási kiadásokra a 2013 . évi bevétel felhasználása még részben folyamatban van . A felügyeleti díjbevétel megyék közötti felosztása a KIM rendelkezései szerint történt, figyelemb e véve az egyes kormányhivatalok közötti feladatmegoszlás eltér ő volumenét is : 3 . táblázat A felügyeleti díjbevétel megoszlása a megyei kormányhivatalok közöt t (A kerekítés szabályai miatt a százalékos megoszlás összértéke eltérhet a 100%-tól, a forintössze g pontosságát vettük figyelembe) Megyei Kormányhivatal

Felügyeleti díj bevétel és felhasználás (ezer Ft)

Megoszlási arány (% )

Baranya

223 761

3,9 %

Bács-Kiskun

650 232

11,3 %

Békés

276 774

4,8 %

Borsod-Abaúj-Zemplén

197 623

3,4 %

Csongrád

296 139

5,1 %

Fejér

249 224

4,3 %

Győ r-Moson-Sopron

377 932

6,6 %

Hajdú-Bihar

475 989

8,3%

50

q

Heves

151 571

2,6 %

Jász-Nagykun-Szolnok

288 906

5,0 %

Komárom-Esztergom

238 091

4,1 %

Nógrád

110 151

1,9 %

Pest

830 418

14,4 %

Somogy

200 837

3,5 %

Szabolcs-Szatmár

419 319

7,3 %

Tolna

162 881

2,8 %

Vas

218 803

3,8 %

Veszprém

209 116

3,6 %

Zal a

181 22 3

3,1 %

Összesen

5 758 990

100,0%

A kiadások megoszlását fő kiadáscsoportonként az alábbi táblázat tartalmazza . 4 . táblázat A kiadások megoszlása f ő kiadáscsoportonkén t

Kiadáscsoport

Összeg (ezer Ft)

Arán y

Személyi juttatások

2 509 528

Munkáltatót terhel ő közterhek

1 105 379

43,58% 19,19%

Dologi kiadás Felhalmozási kiadás (folyamatban lév ő

1 563 708

27,15%

449 860

7,81 %

Általános kiadá s (dologi és felhalmozási kiadások max . 7%-a)

130 515

2,27 %

Kiadás összesen :

5 758 990

100 %

beruházásokkal együttesen)

Az egyes kiadásnemek megoszlása a kormányhivatalok közt viszonylag nagy szórást mutat . Személyi jelleg ű kiadás kizárólag abban a kormányhivatalban számolható el, ahol a kincstári költségvetés ne m csak támogatásból finanszírozta a munkaer ő foglalkoztatását . A törzshivatal kapcsolódó általáno s kiadásainak fedezetére a dologi és felhalmozási kiadások legfeljebb 7%-ának megfelel ő összege t lehetett beállítani . Valamennyi megyei kormányhivatalt tekintve az összes elszámolt kiadás 4,7%- a készletbeszerzések érdekében merült fel, ennek dönt ő részét továbbra is a helyszíni ellen ő rzések és a mintaszállítás érdekében szükséges gépjárm ű használat üzemanyag-beszerzése tette ki . Az elszámol t felügyeleti díj mintegy 12%-a fordítódott különböz ő szolgáltatások igénybevételére . Örvendetes, hogy 2013-ban immár a kormányhivatalokban is nagyobb arányban volt lehet ő ség beruházáso k megvalósítására, els ő sorban szakmai jelleg ű m ű szerek, illetve informatikai eszközök tekintetében .

51

A NÉBIH honlapján keresztül érhető el a felügyeleti díj online bevallási felülete, mely a 2013 . évben i s üzembiztosan szolgálta ki a mintegy 63 000 bevallás kitöltését, beküldését . A bevallást kizáróla g elektronikusan lehet benyújtani az ügyfélkapus azonosítást követő en, illetve a bevallási rendsze r közvetlen kapcsolatban áll a NÉBIH partnernyilvántartásával és a pénzügy-számviteli rendszerével , ennek köszönhető en — amennyiben az ügyfél a felügyeleti díj átutalásakor a közleményben a kér t információkat pontosan adja meg — a bevallásokhoz a befizetések párosítása automatikusa n generálódik . A 2013 . év során megvalósult mind a bevallási, mind a pénzügyi informatikai rendszere k továbbfejlesztése az összegy űjtött ügyfélvisszajelzések, a megalapozott szakmai javaslatok, illetve a vonatkozó jogszabályváltozások alapján . A 2013 . évi bevallások határideje az Éltv . alapján 2013 . május 31-e volt . A bevallási id őszak kezdeté n igyekeztünk a sajtó útján az alapvet ő információkat közzétenni, a NÉBIH honlapján pedig a má r korábban is elérhet ő vé vált részletes ügyféltájékoztatót, illetve az ügyfélszolgálatra beérkez ő gyakra n ismételt kérdésekb ő l összeállított összefoglalót aktualizálni, b ő víteni . Az Éltv . alapján a bevallott felügyeleti díj 50%-át kellett 2013 . július 31-ig befizetni, a NÉBIH e célr a létrehozott, az intézményi el ő irányzat-felhasználási keretszámlától elkülönített fizetési számlájára . Az automatikus követelés- és befizetésazonosító rendszer ellenére a befizetések közel 10%-ána k azonosítása külön adategyeztetést igényel . Az ügyfelek bevallással kapcsolatos kérdéseinek gyors ügyintézésére kialakított ügyfélszolgálat 201 2 májusában kezdte meg m ű ködését . A 2013-as év során több mint 6500 e-mailt válaszoltak meg é s közel 40 000 hívást kezeltek . Jelent ő s mennyiség ű szakmai állásfoglalás és regisztrációs igazolá s került kiadásra az egyes érdekképviseletek és egyéni megkeresések folytán . Az év új feladatá t jelentette a társhatóságokkal való együttm ű ködés szakmai adatszolgáltatás, technikai segítségnyújtá s és belföldi jogsegély keretében (MVH, NAV, NAK) . 'ána k A 2013 szeptemberében indult felügyeleti díj ellen ő rzések el ő készítő feladataként elkészült eg y sz ű kített, 1200 ügyfelet tartalmazó adatbázis, amelynek adatai alapján 246 adatszolgáltatás-kérésse l megvalósuló ellen ő rzést és 7 helyszíni ellen ő rzést kezdeményezett az igazgatóság . 56 esetben történ t cégbírósági megkeresés a törvényes rend helyreállítására a Cégtörvény alapján . 26 alkalommal kerül t sor mulasztási bírság kivetésére a második átvett felszólításra sem történt adatszolgáltatás okán . Egyszer ű sített jegyző könyvb ő l 34 db készült . A 107 határozattal lezárt vizsgálat során 16 132 800 F t felügyeletidíj-különbözet, 3 275 000 Ft mulasztási bírság, 1 244 998 Ft késedelmi pótlék és 188 622 F t eljárási költség került megállapításra, kiszabásra . Az ellen ő rzés alá vont ügyfelek a 2012 . évre 12 327 000 Ft, míg a 2013 . évre vonatkozóan 26 243 000 Ft felügyeleti díjat vallottak be utólagosa n az értesítő levelek átvétele után . A helyszíni ellen ő rzések (TÉSZ, multinacionális társaság, húsipar i társaság) eredményeként 7 889 000 Ft díjkülönbözet, 50 000 Ft mulasztási bírság, és 520 307 F t késedelmi pótlék került megállapításra, kiszabásra .

A NÉBIH 2013-ban 4 905 805 ezer Ft felügyeleti díjat használt fel kötelezettségvállalással, eze n összegb ő l 126 786 ezer Ft-ot tesz ki az elszámolás id ő pontjában folyamatban lév ő beszerzés . 52

A kiadások megoszlását kiemelt el ő irányzatonként a következ ő táblázat szemlélteti : 5 . táblázat A kiadások megoszlása fő kiadáscsoportonként

Kiadáscsoport

Összeg (ezer Ft)

Arán y

Személyi juttatások

162 186

3,31 %

Munkáltatót terhel ő közterhek

45 009

0,92 %

Dologi kiadás

3 167 130

64,56 %

Pénzeszközátadás

85 126

1,73 %

1 224 655

24,96 %

221 699

4,52 %

4 905 805

100%

Felhalmozási kiadás (folyamatban lév ő beruházásokkal együttesen) Általános kiadá s (dologi és felhalmozási kiadások max . 7%-a) Kiadás összesen :

A személyi juttatások és munkaadót terhel ő közterhek a kiemelt élelmiszer-biztonsági ellen ő rzések , illetve a felügyeletidíj-bevallások adminisztrációjával és ellen ő rzésével kapcsolatosan a NÉBI H számára jóváhagyott létszámb ő vülés miatti többletilletményeket és juttatásokat tartalmazza . A dologi kiadásokon belül jelent ősek a laboratóriumhálózat fenntartásával és szakma i m ű ködtetésével kapcsolatos kiadások (vegyszerek, fogyóeszközök beszerzése, a laboratórium i m űszerek akkreditáció miatti rendszeres állagmegóvó, illetve eseti karbantartása) . A NÉBIH országo s laborhálózatának jelent ő s része a megyei kormányhivatalok által vagyonkezelt ingatlanban m ű ködi k a 2011 . évi közigazgatási átszervezés folytán . E laborok üzemeltetési kiadásaira s azo k visszamen ő leges rendezésére a NÉBIH megállapodást kötött a kormányhivatalokkal . A dolog i kiadások között kiemelend ő k továbbá a korábban bemutatott kommunikációs kampányok költségei . 2013 . január 1-jétő l hatályba lépett a jogosult állatorvos hatáskörér ől és a m űködésével kapcsolatos részletes szabályokról szóló 113/2006 . (V . 12 .) Korm . rendelet módosítása, melynek értelmében a jogosult állatorvosok költségei a NÉBIH-•et terhelik, a kormányhivatalok, a jogosult állatorvos és a NÉBIH közötti háromoldalú megállapodás alapján . E kiadások a NÉBIH-nél 2013-ban új tételkén t jelentek meg — tekintettel az átállás nehézségeire —, 2013-ban még nem teljes összegben . Az átadott pénzeszköz soron a kormányhivatalok részére a méhegészségügyi felel ő sök megbízásáva l kapcsolatos, NÉBIH által vállalt hozzájárulás összege jelenik meg .

53

A felügyeleti díj bevezetése lehető séget biztosított az élelmiszerlánc-biztonsági feladatok ellátásáho z kapcsolódó 1 224 655 ezer Ft összeg ű fejlesztés megvalósítására . A fejlesztési típusú kiadások f ő csoportjait és összegét az alábbi táblázat szemlélteti : 6 . táblázat A fejlesztési típusú kiadások csoportosítás a (A kerekítés szabályai miatt a százalékos megoszlás összértéke eltérhet a 100%-tól, a forintössze g

pontosságát vettük figyelembe ) Felhalmozási kiadások

2013 . évi pénzügy i

2014 . évi pénzügy i

teljesítés

teljesítés

I . A beszámoló id ő pontjái g

Össze g

teljesített felhalmozási kiadások

(ezer Ft)

Vagyoni érték ű jogok vásárlása

14 646

2,3%

0

0,0%

14 646

1,7 %

Szellemi termékek vásárlása Építményekkel kapcsolato s beruházások Épületek felújítása Gépek, berendezések é s felszerelések vásárlása Gépek, berendezések és felszerelések felújítása Járm ű vek vásárlása

41 633

6,6%

24 900

10,9%

66 533

7,7 %

16 126

2,6%

44 517

19,5%

60 643

7,0 %

136 986

21,7%

0

0,0%

136 986

15,9 %

396 909

62,8%

158 626

69,6%

555 535

64,6 %

9 588

1,5%

0

0,0%

9 588

1,1 %

16 337

2,6%

0

0,0%

16 337

1,9 %

100,0%

860 268

100,0 %

Arány

Összeg

Összese n

(ezer Ft)

Arány

Összeg (ezer Ft)

a)Nettó érték összesen b) Áfa (nem visszaigényelhet ő )

632 225 176 029

61 572

237 60 1

Mindösszesen

808 254

289 615

1 097 86 9

100,0%

228 043

II . Folyamatban lév ő beruházások összege :

126 78 6

Összes felhalmozás

1 224 655

Arán y

A beruházások alapos el ő készítést, piacfelmérést, illetve sok esetben közbeszerzési eljárá s lefolytatását igénylik, így ezen kiadástípus esetében az igények megvalósítása gyakorta költségvetés i éven átnyúló folyamat . Mint látható, a fejlesztési kiadások mintegy kétharmadát eszközbeszerzésre, els ő sorba n laboratóriumi vagy a hatósági ellen ő rzések során használható m ű szerek beszerzésére fordítottuk . A Hivatal m ű ködéséhez szükséges m ű szerállomány jelent ő sen elhasználódott állapotban volt , folyamatos megújítása szükséges . Olyan új, eddig nem használt m ű szerek beszerzésére is so r kerülhetett, melyekkel a NÉBIH eddig nem rendelkezett, noha az élelmiszer-hamisítás elleni hatékon y fellépés érdekében szükségesek . A beszámolókészítés id ő pontjáig több mint 200 db laboratóriumi é s egyéb m ű szer beszerzése (pl . különböző típusú folyadékkromatográfiás berendezések, PCR készülék , sörvizsgáló m ű szer, mikroszkópok, a fajtakísérleti állomásokra mez ő gazdasági és kertészeti gépek ) történt meg mintegy bruttó 700 millió Ft értékben . A szellemi termékek és vagyoni érték ű jogok köz é első sorban a NÉBIH és a megyei kormányhivatalok mez ő gazdasági szakigazgatási szervei álta l használt szakalkalmazások fejlesztése, b ő vítése sorolható (bruttó 68 millió Ft) . Sor került többe k között a felügyeletidíj-bevallási rendszer funkcionalitásának b ővítésére, az ő stermel ő i nyilvántartá s fejlesztésére, a TIR szakalkalmazás módosítására . A járm űvek között tehergépjárm ű vek kerülte k beszerzésre mintaszállításhoz, illetve a kiemelt ellenő rzésekhez . 54

Jelent ő s tétel volt az ingatlanok felújítására szánt összeg, tekintettel arra, hogy a NÉBI H telephelyeinek m ű szaki állapota — els ő sorban a fajtakísérleti állomásokon — er ő sen leromlott volt . A korábban üresen álló, lepusztult, a Budapest, Budaörsi út 141—145 . szám alatt található laborépüle t felújításának el ő készít ő munkálatai, nyílászárócseréi is megkezd ő dtek . A 2012 . évi beszámolóban jeleztük, hogy a beruházásokon, felújításokon belül mintegy 168 milli ó forint összérték ű fejlesztés a 2012 . évi felügyeleti díj terhére a beszámolókészítés id ő pontjában mé g függ ő ben volt; e beszerzések 2013 . I . félévben lezajlottak . A 2013 . évi felügyeleti díj terhére a 201 4 április végén 126,8 millió Ft érték ű eszközbeszerzés és ingatlanfelújítás van folyamatban .

55

zegzé s A 2013-as év feladatait – a magyar állategészségügy történetében el ő ször – már az élelmiszerlán c egész területét integráltan ellen ő rizni képes, korszerű és hatékony szervezet keretében végeztük el . Ennek az id ő szaknak a legfontosabb eseménye – az új szervezetben elkezdett munka mellett – a többéves el ő készít ő munka eredményeként megalkotott Élelmiszerlánc-biztonsági Stratégi a elfogadása volt . A Stratégia 2022-ig fogalmazza meg az élelmiszerlánccal kapcsolatos legfontosab b célokat és feladatokat, a partnerségen és a tudásmegosztáson alapuló szemlélet bevezetésével új , korszer ű alapokra helyezi az élelmiszerlánc-biztonságért felel ő s szereplő k viszonyát .

A stratégiai célok mindegyikénél tetten érhet ő, hogy azok teljesüléséhez az egyes szakterülete k közötti egyre jobban kiteljesed ő együttm ű ködés szükséges, amelyhez a kereteket jelenleg csa k a hálózatos szemlélet ű élelmiszerlánc-felügyelet képes megteremteni . A tervezett intézkedése k közvetett hatása 1000 milliárdokban mérhet ő nagyságrendet jelent, és ez már önmagában kritiku s kérdéssé teszi nemzetgazdasági szempontból, hogy a tervezett lépéseket az elkövetkezendő 1 0 évben meg tudjuk tenni, vagy sem .

Ahhoz, hogy erre a kérdésre igennel tudjunk válaszolni, a legmagasabb szint ű tervezés é s megvalósítás szükséges, ez pedig szakterületek felettiséget, az élelmiszerlánc menti még mélyeb b m ű ködési integrációt jelent . Az ezek megvalósításához szükséges forrás töredéke az általa lefedet t területek bevételének vagy a megel ő zött károknak . Így alapjaiban a nemzetközileg versenyképe s hazai élelmiszerlánc-biztonsági rendszer kiépítésével, arányaiban alapvet ően kis befektetés révén , nagy gazdasági és egészségügyi haszon realizálható .

Már 2013-ban fontos lépéseket tettünk a Stratégiában foglalt célok megvalósulása érdekében . A NÉBIH valamennyi területen eredményeket tudott felmutatni, amelyeket a jelentésbe n részletesen ismertettünk. Ki kell azonban emelni a lakossági és vállalkozói tudatosság érdekébe n megvalósult kampányokat és programokat („Ételt csak okosan!", „Zöld szám"-szolgáltatás, a z élelmiszerlánc-biztonsági ismeretek beemelése a Nemzeti Alaptantervbe, különféle vállalkozó i képzések és ismeretterjesztés) valamint a kutatás-fejlesztés területét („Légy Te is láncszem!" – pályázat) . Jelent ő s eredmény, hogy kialakításra került a Stratégiában célként megjelölt egysége s információmenedzsment . A terület megújítása érdekében végzett stratégiai feladatok mellett nem maradnak e l jelent ő ségükben a tervszer ű hatósági munka 2013-as eredményei sem . A NÉBIH és a megye i kormányhivatalok mező gazdasági szakigazgatási szervei az élelmiszerlánc teljes területén, vagyis a talajvédelemtő l a növényvédelmen és az állategészségügyön át a vendéglátásig 2013-ban i s folyamatosan ellen ő rizték és felügyelték a vállalkozások tevékenységét és létesítményeit . Ha a Stratégiában megfogalmazott lépéseket megtesszük, és az eddigi munkát tovább folytatjuk , akkor az élelmiszerlánc stabilabban fog ellenállni a küls ő, szétzilálással fenyeget ő környezeti változásoknak, és ez már rövid távon is az élelmiszerlánc-biztonság javulásá t eredményezheti . Ez pedig egyfel ő l szolgálhatja az emberi egészség védelmének kiteljesedését , másfel ő l hozzájárulhat ahhoz, hogy az élelmiszerlánc – mint több ezer milliárdos értéket jelent ő nemzetgazdasági terület –jöv ő beni kitörési pont legyen . 56