8-1. melléklet: A felszíni vízvédelmi szabályozás felülvizsgálatának tervezete

Vízgyűjtő-gazdálkodási Terv - 2015 A Duna vízgyűjtő magyarországi része

8-1. melléklet: A felszíni vízvédelmi szabályozás felülvizsgálatának tervezete


A felszíni vízvédelmi szabályozási struktúra hazánkban (a vízgyűjtő-gazdálkodásról szóló átfogó 221/2004. (VII.21.) kormányrendelet mellett) a 220/2004 (VII.21.) kormányrendeleten és annak végrehajtását szolgáló öt miniszteri rendeleten alapul. A rendeletek az elmúlt hat évben módosultak a hazai hatósági jogalkalmazás a vízgazdálkodási és gazdasági érdekek figyelembevételével és az időközben megjelent újabb európai szakmai irányelvek bevezetésével. A kialakított szabályozás alapintézkedésnek minősül a felszíni vizek védelmére tett intézkedések között. Ezen szabályozások, mint intézkedések felülvizsgálata során két feladat elvégzése történik: Újabb jogharmonizációs feladatok elvégzése az időközben megjelent európai irányelvek (elsősorban a 2013/39/EU irányelv) szabályozási struktúrába illesztése, A meglévő felszíni vízvédelmi rendeletek elmúlt időszakbeli módosításainak összehangolása a teljes szabályozási struktúrára vonatkozóan, majd az egyes szabályozási normáknak az aktualizálása az elkövetkező tervezési időszak tekintetében. 1. Jogharmonizációs feladatok Az EU működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 191. Cikk (2) bekezdése szerint a környezeti károk elsődlegesen forrásuknál való elhárításának elvén és a szennyező fizet elvén kell alapulnia. Ez a szabályozási irány a különböző vízszennyező anyagokra előírható határérték-rendszert és annak bírságfizetési kötelemmel járó betartását vonja maga után. A 2000/60/EK irányelv (VKI) meghatározta azokat az elsőbbségi anyagokat, melyek a vízi környezetre és azon keresztül az uniós országok szintjén környezeti egészségi kockázatot jelentenek. (Az irányelv X. melléklete.) A 2455/2001/EK határozat 33 elsőbbségi anyag, és 8 további szennyezőanyagot határoz meg a veszélyes anyagok körének. A 2008/105/EK irányelv a 2000/60/EK (VKI) irányelvvel összhangban környezetminőségi előírásokat, azaz vízszennyezettségi (immisziós) határértéket ír elő. Ezen irányelvek előírásai beépültek a hazai vízvédelmi szabályozásokba, majd a harmonizálás részeként önálló miniszteri rendelet jelent meg a felszíni vizek szennyezettségi határértékeiről és alkalmazásuk szabályairól (10/2010 (VIII.18.) VM rendelet). A rendeletben a felszíni vizeket szennyező elsőbbségi anyagok és az egyéb specifikus szennyezőanyagok határértékei, valamint a felszíni víz ökológiai állapotát befolyásoló vízminőségi határértékek és alkalmazási előírásaik találhatók. Az így harmonizált 2008/105/EK irányelv módosítására, valamint a 2000/60/EK irányelv módosítására 2013. augusztus 12-én újabb európai irányelv jelent meg és 2013. szeptember 1-től lépett hatályba: Az Európai Parlament és a Tanács 2013/39/EU irányelve a 2000/60/EK és a 2008/105/EK irányelvnek a vízpolitika terén elsőbbségének minősülő anyagok tekintetében történő módosításáról.

8-1. melléklet

Szabályozás felülvizsgálata

-2-


A Bizottság a VKI 16. Cikk (4) bekezdés és a 2008/15/EK irányelve 8. Cikk szerinti felülvizsgálata az eddig meghatározott elsőbbségi anyagok listáját és újabb anyagokat határozott meg, valamint ezekre környezetminőségi előírásokat állapított meg. Felülvizsgálta továbbá az eddigi 33+8-as lista anyagait és környezetminőségi (vízszennyezettségi) határértékeit. A listára egyes anyagok vonatkozásában külön határértékeket állapított meg. A meglévő elsőbbségi anyagokra vonatkozó, felülvizsgált környezetminőségi előírásokat először a 2015-2021-es időszakra szóló vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben kell figyelembe venni. A listát kiegészítő újabb anyagokat a 2018 végéig benyújtandó kiegészítő megfigyelési (monitorozási) programok kialakításánál már figyelembe kell venni. A jó kémiai állapot elérése érdekében az eddigi elsőbbségi anyagok környezetminőségi határértékeit 2021 végéig, az újonnan bevezetendő anyagok környezetminőségi határértékeit 2027 végéig kell teljesíteni a VKI 4. Cikk (4)-(9) bekezdés figyelembevétele mellett. Az új irányelv a 2008/105/EK szabályozási előírásaiban is jelentős módosításokat tartalmaz: Változik VKI 16. Cikkelye és X. melléklete Változik az alapirányelvekben a környezetminőségi előírásokra vonatkozó teljes normaszöveg és elmaradnak egyes cikkelyek. Újabb szabályozásként jelenik meg a Koordinációra vonatkozó előírások bizonyos anyagokra vonatkozó külön rendelkezések megfigyelési listára vonatkozó előírások a gyógyszeriparra vonatkozó különös rendelkezések a felhatalmazás gyakorlása A továbbiaknak 2015. szeptember 14-ig kell hatályba léptetni azokat a rendeleteket, amelyek szükségesek, hogy a 2013/39/EU irányelvnek megfeleljenek. Az így jogharmonizált rendeleteket meg kell küldeni a Bizottságnak. Az új irányelv gyakorlatilag a teljes felszíni vízvédelmi jogszabályi struktúra kisebb-nagyobb mértékű módosítását érinti. Az alábbi táblázatban foglaljuk össze az irányelve harmonizálásából fakadó előzetes jogszabályi módosítási javaslatokat.

8-1. melléklet


-3-


1. táblázat:

Módosítási javaslatok

Érintett felszíni vízvédelmi jogszabály

A szabályozás tartalma

Az új irányelv beépítésre javasolt előírása

220/2004.(VII.21.) Kormányrendelet

A felszíni vizek minősége védelméről

221/2004.(VII.21.) Kormányrendelet

A vízgyűjtő-gazdálkodás egyes szabályairól

Vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben szereplő határidők a jó kémiai állapotra

a felszíni vizek vízszennyezettségi határértékeinek általános szabályai

Környezetminőség előírások (EQS) 3. Cikkely → vízszennyezettségi határértékek

10/2010 (VIII.18.) VM rendelet

28/2004. (XII.25.) KvVM rendelet 27/2005.(XII.6.) KvVM rendelet

31/2004. (XII.30.) KvVM rendelet

környezetminőségi határértékek előírásai, vízminőségi határértékek előírásai

A vízszennyező anyagok kibocsátásaira vonatkozó Újabb technológiai határértékekről és alkalmazásuk egyes szabályairól határértékek, summa paraméterek A használt és szennyvizek kibocsátásának ellenőrzésére Az 5. cikk szerinti vonatkozó részletes szabályokról nyilvántartás végrehajtási szabályai kibocsátás ellenőrzés

6/2002. (XI.5.) KvVM rendelet

kibocsátás szabályozás engedélyezés ellenőrzés bírságolás kármentesítés adatszolgáltatás a felszíni vízre veszélyes anyagok köre

5. cikk módosul (6) bekezdés kikerül a szabályozásból (Kibocsátások, veszteségek. Módosul a VKI X. melléklet szerinti elsőbbségi lista.

adatszolgáltatás, nyilvántartás

Az ivóvízkivételre használt vagy ivóvízbázisnak kijelölt felszíni víz, valamint a halak életfeltételeinek biztosítására kijelölt felszíni vizek szennyezettségi határértékeiről s azok ellenőrzéséről

(A szennyezettségi határértékek összevetése a specifikus immisziós határértékekkel!)

A felszíni vizek megfigyelésének és állapotértékelésének 8 b. cikkely. Megfigyelési egyes szabályairól listák programok harmonizálása a meglévő A felszíni víztestek jellemzése előírásokkal Környezeti célkitűzések teljesítése A felszíni víztestek ökológiai és kémiai állapotának monitorozása Az ökológiai és a kémiai állapot értékelése

A környezetminőségi (vízszennyezettségi) határértékek biztosítása érdekében szükséges a kibocsátási szabályok újabb részletszabályainak (határérték módosítások, egyedi határértékek, stb.) kidolgozása.

8-1. melléklet


-4-


2. A felszíni vízvédelmi szabályozási struktúra aktualizálása a következő tervezési időszakra A 220/2004 (VII.21.) Kormányrendeletben felül kell vizsgálni a kibocsátás szabályozás, az engedélyezési eljárás, az ellenőrzés és bírságolás szabályainak időszerűségét, a kialakult hatósági gyakorlat és az elmúlt évtized szakmai- és tudományos fejlődésének eredményei tekintetében. (Türelmi idők, bírságolási előírások, befogadó terhelhetőség, egyedi előírások, stb.) Az előző fejezetben említett új európai irányelv harmonizálása mellett a 10/2010 (VIII.18.) VM rendelet mellékletinek vízminőségi határértékekre vonatkozó előírásai is felülvizsgálatra kerülnek. A 31/2004 (XII.30.) KvVM rendeletben (az új irányelv harmonizálása mellett) össze kell hangolni az operatív monitorozási feladatokra vonatkozó kötelezettségeket, az állami és a vízhasználói szereplők között, továbbá a mérési eredmények információs adatbázisokban való tárolásának és az ehhez való hozzáférésnek a szabályait, előírásait. A 28/2004 (XII.25.) KvVM rendelet technológiai határértékeit felül kell vizsgálni a veszélyes anyagok kibocsátása vonatkozásában és szükség szerint új határértékeket kidolgozni. A felszíni vízvédelmi jogszabályi struktúra összetettsége szükségessé teszi egy, a jogszabályok együttes gyakorlati, technikai, anyagi, jogi alkalmazásával kapcsolatos áttekintést és az esetleges alkalmazási összetettségek lehetséges szerkezeti egyszerűsítését.

8-1. melléklet


-5-

8-1. melléklet: A felszíni vízvédelmi szabályozás felülvizsgálatának tervezete

Recommend Documents