|Lba
Aaolutu
RTRlfl'Aut I llalt
Dari hasil analisis hirarlci kota dengan m€ngg$akan skalogram Gutnrann sepertj ditunjukkan pada Tabe| 7.3.6 di atas, jika dibandingkan dengan penentuan hirarki pada Rancana'ang Induk Pengenrbangan Wilayah Propinsi Bali terdahulu dapat perbedaan kedudukan dari beberapa orde pusat-pusat permukiman sebagaimana Tabel7.3.7 berikut : Tabel7.3.7 PERGESERAN EIRARIS PUSAT.PUSAT PERMUKIMAN PROPTNSI BALI BERDASARKAI{ EASIL REVISI RENCANA TAHT,IN 1989 Orde
3
I u Itr
4
IV
I 2
Pusat Permukiman bcrdasarkan hasil analisis Rccana Tehun 1989
Pusat Permukiman berdasarkan hasil
Denpasar Semaraoura (Klunekune)- Sinsaraia- Nesara
Denpasar Tabanan, Singaraja Negara, Semarapura
Tabanan, Gianyar, Bangli, Amlapura
Bangli, Amlapura, Gianyar, Ubu4 Baruriti,
Seririt, Melaya, Kediri, Mengrvi, Kura Sukauati, LJbu4 Kintamani, Dawan, Rendang
v
5
Sumbcr : - Rcncana -
Ibukota kecamatan lainnva
analisis RTRW Bali Tahun 1994 (Revisi)
Gerokgak Gilimanuh Bajera Sukanati Manggis, Kintamani, Mengwi, Blahbatuh, Seririt, Plrpuan, Samgalan, Tampaksiring Blahkiuh, Pekutatan, Penebel, Kubutambahan, Sawan, Pancasari, Tegallatans- dan Bebandem. Ibukota Kecamatan lainnva.
Propitui Bali Tahun
Hasil Pcrhitungan Shalogrant
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa terdapat pergeseran kedudukan pusat permukiman Tabanan menjadi orde II, Sukawati dan Ubud menjadi orde III, dan beberapa ibukota kecamatan lainnya yang bergeser menjadi orde [V. Hal ini menunjukkan perkembangan pusat-pusat permukiman selama kurun waktu 5 tahun, terutama untuk pusat-pusat permukiman yang mengalanri pergeseran hirarki di atas mengindikasikan perkembangan yang cukup potensial.
7.3.3 Sistem Kota-kota Wilayah pelayanan suatu kota dapat berupa beberapa desa atau suatu kawasan, atau beberapa kota dan kawasan di wilayah belakangnya (hinterland). Senrakin besar volume kegiatan sosial-ekonomi suatu kota, semakin luas wilayah pelayanannya.
Oleh karena kota di suatu wilayah mempunyai dua furrgsi nretayani kawasan kotanya dan daerah
belakangnya (dapat berupa kota/kawasan), maka kota-kota datanr suatu wilayah saling terkait satu sanra lain secara fungsional dalant suatu hirarki dan nrenrbentuk suatu sistenr perwilayahan yang dikenal sebagai sistem kota-kota.
7.3.3.1 Sistcm Kota Secara Nasional Dalam ruang nasional, kota-kota berada dalanr suatu sistenr. Kota scbagai elcnrennya, nrcnrpunyai fungsi tertentu dan saling terkait secara fungsional satu sanra lain dalanr suatu hirarki petayanan, yang sccara keseluruhan nrenrbentuk struktur kota nasional. Berdasarkan pengcrtian fungsi kota dan hal-hal tcrsebut di atas ntaka hirarki fungsion:rl kota clalarrr ruang nasional adalah sebagai berikut : a. Pusat Kgiatan Nasional (PKN), dangan kriteria pcnentuan : ' Kota yang nlempunyai potensi sebagai pintu gcrbang kc kawasan-kawasan internasional dan nrenrpunyai potensi untuk nrendorong daeralr bclakangnya. ' Pusatjasa-jasa pelayanan keuangan/barrk yang nrelayani nasiorral/bebcrapa propinsi. . Pusat pengolalran/pcngumpul barang secara nasio.al/beberapa propinsi. . Simpul transportasi secara nasional/beberapa propinsi
vlt-.ll
l;utuo
. .
<1
Antiltsts R'IRll'l' l)
Jasa pemerintahan untuk nasional/beberapa propinsi.
Jasa-jasa publik yang lain untuk nasional/beberapa propinsi.
b. Pusat Kegiatan Wilayah A dan B (PKW-A/PKW-B) dengan kriteria penentuan : . Pusat-pusatjasa pelayanan keuangan/bank yang melayani satu atau beberapa kabupaten. . Pusat pengolahadpengumpul barangyang melayani satu atau beberapa kabupaten. . Simpul transportasi untuk satu atau beberapa kabupaten. . Pusat pelayananjasa pemerintahan untuk satu atau beberapa kabupaten. . Pusat pelayananjasa-jasa yang lain untuk satu atau beberapa kabupaten. c. Pusat Pengembangan Wilayah (PKL) dengan kriteria penentuan : . Pusatjasa-jasa pclayanan keuangan/bank yang nrelayani satu atau beberapa kecamatan. . Pusat pengolahan/pengunrpul barang untuk satu atau beberapa kecamatan. . Simpul transportasi untuk satu atau beberapa kecamatan. . Jasa pemerintahan untuk satu atau beberapa kecanratan. . Jasa publik yang lain untuk satu atau beberapa kecanratan. Dalam lingkup nasional, sistem kota-kota untuk Propinsi Bali mengisyaratkan dua pusat pelayanan yaitu Denpasar yang berfungsi sebagai pusat pengembangan nasional (PKN) dan Singaraja yang berfungsi sebagai pusat pengembangan wilayah (PKW). Unruk ibukota kabupaten lainnya adalah pusat
pengembagan
wilayah yang berorde
2
(Gianyar, Tabanan, Semarapura/Klungkung, Bangti, lain selengkapnya dapat dilihat pada
Amlapura/I(arangasem dan Negara). Pusat-pusat pernrukirnan Tabel 7.3.8 berikut.
Tabel7.3.8 SISTEM KOTA PROPINSI BALI DALAM LINGKT,P NASIONAL Sistem
Wilayah
Kota
Pelavanan
Pusat Pelayanan
Prop.
Bali
Kab. Buleleng
Singaraja
Subpusat Pelayanan Sinearaia Bedugul
Kalibukbuk dan Giteit Kab. Jenrbrana" Tabanan, Badung
Gianyar, Bangli,
Klungkung Karangasem dan Kod. Denpasar Sunbcr: DraJl Komcp SNPPT&
Denpasar
Denpasar Gianyar, Tabanan, Senrarapura, Bangli, Karanrasenr dan Negara Ubud. Kuta dan Sanur Nusa Dua, Abiansenral & Kediri
Fungsi
Hirarki
Kota PKW.A PKL PKL
Kota 2 Kota 3
PKN
Kota I
PKW.B
Kota 2 Kota 3 Kota 4
PKL PKL
Kota I
1993
Berdasarkan Penganlatan secara nasional terdapat tiga pusat pernrukintan yang diidentifikasi scbagai kota berorde 3 yang berfungsi sebagai pusat pengernbangan tokat yaitu Gitgit, Kalibukbuk dan Bedugul.
Pada pengantatan lapangan, ketiga kota terscbut berrrpa lokasi obyek pariwisata yang sccara keseluruhan belunt nrenanrpakkan agglonterasi pcnduduk sccAra pcrrnancn. Scdangkan untuk ibtrkota kecantatan lain yang telah nrengindikasikan pusat pcrurukirrran tidak discbutkan denganjclas.
7.3.3.2 Wilayah lnternal Propinsi llali Penentuan sistent perwilayahan pusat-pusat pelayanan pada pengkajian irri didasarkan atas sisterrr yang telah dibcntuk pada Rettcana Induk Pcngentbangan Wilayah Bali tcrdatrulu yang tclah dipcrhitungkan secara kuantitatif berdasarkan pcrtirubangan jurrrlalr pcnduduk, kelcngkapan fasilitas dan jarak antar pusat pertllukinlan. Pendekatalr kuantitatif yarrg dipergurrakan rrntuk rrrcnganalisis sistenr perwilayahrn ini berdasarkan ntetoda algoritnra P-Median. Dalarn kaitannya dengan sistenr kota-kota. nretodc i1i vll-.r.1
lltltu,( Anduis RTRtfl'l)at I ltdr
digunakan untuk nrenentukan titik-titik clementer yang merupakan wilayah pengaruh dari pusat-pusat pelayanan yang telah ditentukan sebelunlnya,
Metode P-Median mensyaratkan adanya dua jenis data, yaitu nrassa/bobot simpul dan jarak antar sinrpul. Besaran bobot yang digunakan harus dapat mencernrinkan aktivitas perkotaan, karena besaran aktivitas adalah pembangkit pergcrakan yang nrenyebabkan terjalinnya hubungan fungsional antar simpul. Bobot simpul yang dipakai berdasarkan penggabungan bobot berdasarkan jumlah penduduk pusat permukiman dan skor kelengkapan fasilitas dari hasil perhitungan skalogram. Hasil penggabungan kedua bobot yang digunakan untuk perhitungan P-Median dan faktor jarak anrar simpul dapat dilihat pada Tabel 7.3.9 dan Tabel 7.3.10 berikut.
Tabel7.3.9 BOBOT RATA.RATA SKOR SKALOGRAM DAI{ JIIMLAE PENDT'DIIK
vll--t5
z Y
:)
t = UJ
(L
t-
2k z3 rc JF x< ,@ \J -(L
t F z
Y E.
-)
iire
t
i
t
3
! a
3
o
t
B
4 d a o a
t
arq.d
lwlns w."F
rlts cFda3s tiqlqUqrq.tl
r'qr[.t tlrtl Irsqrol urlr.s
a(rpy1
Eln)l
Farn olo9.rll
t dttuas !ara rrdry'ury p.qn
,.Ar!19
tr6afl uGrrqtl
rfrr016 Erdr.o
'.i
{x !) iE
!
I
,l
il :ti
l'
l"
I' l"
I
lr l-
I
l* ls
l- ln l= l. ta lt li l! l^ l; lr I' l; l" l= t: I le l; t- lI l" ln li! l. l. l* l. l. I l. l: t: I' I' I l- l- l' l' t; l8 tl-
ls ls
I' l. l- ls I' le I' l;
l*
l"
l" l" F l" l" F
n I
o
l.t lF I
I
'l' t-
IF { JO
t o o
3
t
a
3
T
N
I I
E
l^
t
F E
t
l;
n
D
I
E
t g
{
I
,c
a
t
0
l" l-
I
x
3
I'
l-
o
D
0
ln l-
l.
E
o
l"r
t
o
o
x
ls
l' l:
;
o
It
tt
7
l' l' I'
{
o'
i
o
a
e 3
1"1
n N
ol
I
l" l. l3
;
E
il, II !li
I
r l" l"
I' Ir Ir
l. a l.
t
R
q
t
lR
li
q
.i o
5
il
:ltl
a
:li
q
t
o
o
c
N
4
t D
n
I c
J't'
,
3
n-
o
o
q
l'
I'
I' lt- l' l-le
I' l' a I l' lr
l.i
l' l'
I
lr lr I' t; l- ls lr
Ir
l" l" l" l" l"
l< I
l"
lr
t
I
l. ll-
l' l*
l-
I'
Ir l=
l"
lc
l' l"
I
I' I' l- li t, l: lr l. l" l: I' |3l- l= l: I' o I' l-l; I l. l; Ir l- lr li "1" I' l'l= lr lr ll"
la
l. I' I' l- l- F l: l: l- l" li l. I'
I' I' l. l: I'
I'
c
c o t
t
B
t
c
lF
ic
l: ls l: l. lr t; l- I' I, I' l* l- lr I' l: ls l= i ln l. l. ln I' l- l- lr I' l: l" l' t; l- lr l- I' l' Ir l: ll. r! t: It rl: l. t: le l: l' l: l- lr l" li l" l' l; t- t: -t- l- le I' l* o tl. l" It tflln t6 D lo li h lla l" t- l- ls l! t- l- li l' t: lal"t ln l. l5 lr le l:
D
I
n
B
d
I t
I !
l: t- le tI' ll: t lI' I' I' I' l" I l^ o a
0
t
o
te ? T
c I = F
t
a
o
t
,!
D
B
D
a a a
o
t
B
4 D
t
I
4
a
D
D
t
o
I
lt,
ili
n
o
c
6
,i a
t
a.
I
a
4
!!
a lr!
4
*E
o
4 t
r;
B
3
4
I I
a It t ta
al:
rl CI 5[
CI
B
B
o
lo c t 3ln'
x
e
B
I
I
,t. I ll rti 'lJ
c
.i
F
t
t
t
D
t
o
I
F!
9
oa
a t
tB
i q
o
a
o
3
p
, n
R
\
vil-46
.; 0
(o F 5
l €
rFrq
rsts tnay I
E
a a
,i
a
I !
I
I
4
rra.J
i ! !
n
rql$rfir1
I
a
o
o
o
o
5
I
I
t
a l!
n
t4 a
!
n
I
t
n F
i 3
rl
!
F
I
a a
a
I a
t
a
a
i
t
I
3
!
P
n n ts F 3 3
N E
a
I
t € d
! q
I !
a
6 F
a
q o o
I
I
N
I
!
!
E
8 o
B
-
3 i
I
E
a
N
a
b
a
a o
a
D a
i
1r
+ + + cln
a
o
o
3
F F
q
4 !
T
6
I
n
g
a
a
! h
a
t
a
t
T
t n
! t
!
8
I
a O a
q
a
4
q
R
t
ts
I
o
o
t
F
n o
i
a
I
o
I !
d
I
E
t
!
n
O
n
n
1
I
a
I
q
4 a
tr
g
a
g
ri
tr
o
o
g I
il.
n o
, !
n
t
t s o
f
o o c
FI
3 F
o
3 I
a
t E
, o
n
i t
N
ri
t
i
l-
l; t; le
I'
I
t I
n
I
5
F
I
1
o
!
!
e
o
F
F
a
3
t: l: l.
l"
ln
i; o
l"
FI "l -l
t I
o 0
tI t
5
I
O
I 3 a
O
4 t
o i
a H
t
I
t
F
a
o
.i
t
T
!
I
o
4
R a
a
I I
t I
t
I
4 I I c
I
"t
E
a
T
I
0
j
i
!
4
3
4
g
0 d
4 E
E
o
ci
-
!
8
8
o
n
!
q
t
D
o
I
q !
a
Fl
I
I
u
t
r'!
l3
Ir
o ts
I
o
o
Yi
r!
a
!
E
a
fl
; 6
o o v!
8
;
C
t
n o a
4
r'!
n o t
n o
O
!
o
0
t
g o o
!
o
o
q o 8 8
N
t
I
o
a
4t4 ii 6
I
'lr l. lr
tlG
a a I
;tr rl* , I ;ll ;l
a
I' l.
R
o
l-
l-
t,
o
a
I
6 o
a I a
t t
!l o
o
o
a
;
o
E
l.
o
r;
3 o
I
t
!
a
R
.l
il,
o o
n t! a 0 o N
o
o il
;
t
0 I ca !4 d N
t a
r'l
o a
d
D
t
I
€
! t
a
"; N
d
!
8 E
dl
rl,I tl itl 0tl
I
,ll
o
-
4 5 4 6 3 E !
o I
n
o a
o
a
!
!
!
o
a
I
N N
ii
8
d
R
d N D a
c t
tt
6
I
! c
o ca
a ! o A o a
,
a
3
N o'
N o
n q
€ n 8
o
o
N
el
o B
n
F
I
a
E
!
a
t
!
8
5
E
I ;lil5
I
!
a
t
q
!
a a
t
4
!
o t
€ a
E
T
o c!
o o
N
o
I
I
o
I
s
0
F
l-lo
CIC at{ 1t(
Irl:
tl tt tl
l=
o o
!l
t o
t: l" lD
o ol o n R N
ff
o
n
o 0
q o o
B
o
8
N
O
n
n o r! fl
4 I
N g
e
a
E
I t r n
a n
s O I
-l
F.
'l
d !
I
n d ri o
n r,l n
tl
fi
I
!
3
.l :l rl'
l,
I
I
(o ri I
Nl
'li
0 nl T
-l I
$l
rl.l .l
I
ol
o
o
0
t o 0 o o ts o
I
4
t! r!
; ts o
^l rl I I
,1.
il it:
I
N
o
E E E
t
o a o
,l
F
o Fq
o
N
! E a
!
a
o i
n !
!
?tn I
i
!
! t
E
e 3
a
j n
D
n
a r.l n d a
I
a !
r'!
o
"i
,l
2t:
al.
I
*l
C
n
B 3
F a
q
E |,! .j c N N
o
a
- 3n
o
i I
a
a
t
tI a
q
I t, 0
o ! a o
!
-8
3 ri o
o
I
4
i
o
n
q E
I
!
.i
6.
t
.i
n t 3
!
o
"i
ts
I
o 0 o o I
Fl
I
,l il
fl tl
il rl it. II
q o
5
o
o
o
o
p
4
-l
!
a
6
a
!
,l
o
!
o n
a a E n 7i o !
o
!
:l
rj
I
at
-l
I
:l
I
o o
D
o
o o o
F
d
o
!
rlrc{.I raaro
rrltrl.J tralcJ.o
rrtr3I:J FlnlrS rJ.{ra
tri$u.c
qttrql .9.O
trrtuq lrl{.J
{nfi{qa
lcqt|ta.l li0silto rlq!c6rg
{qq{q8
tu+r.€
lel|3t!t{rl s.rrrl.t
I
a; ax ?5 iE -C
tt. :ll
ll
ili
vil-47
g
&
xF
F q
'a
b
:
6
Folto &..lnotisis RTRi|'|,
Dengan merujuk pada penentuan Pusat pelayanan pada rencana terdahulu telatr ditentukan pelayanan (pertumbuhan) untuk Propinsi Bali yaitu kota Singaraja untuk wilayah
llai ! 11r,1,
4
Bali Utara,
pusat kora
Negara untuk wilayah Bali Barat, kota Denpasar untuk wilayah Bali Tengah, ian kota Semarapura (Klungkung) untuk wilayah Bali Timur. Pada perhitungan ini selajutnya dif,eryunakan keempat pusat tersebut sebagai pusat pelayanan yang akan ditentukan witayah petayanannyalTaUet 7.j. II ).
Tabel 7.3.1I
EASIL PEREITT'NGAN P.MEDIAN T'NTUK 4 PUSAT PELAYANAN
Sumbcr : Iltail Kelerongan :
f
:
Arntitit TiniTnfF
Dqimii
nilat thortcttittglgi yang ntcnpaktn wilayrth pcugrrnth
iluri
pus.tt-putttt rtt'r.rr,.rrr.rn (!.J.,r
&ttt.))
Dari hasil perhitungan pada Tabel 7.3.11diperoleh sisterrr pcrwilayahan propirrsi Bati yang terbagi dalant 4 sistent kota-kota seperti yang ditrrnjukkan pada rauet z r.l2 dan Ganrbar vll.l.l berikut.
ke
VII.48
I
ZJ ;o rg
i:
:; !: !o
;C
:r
n( .F o
_'Y
,.t
oF
..= Qo 0an
l< tt tI
:3 Ei Ei ;; ie
lo
'.7
9:
!!
z6
l= f
i
is :?
F iE
oi
F
I
o Y
irr t< ic
=o r-: :<
::
iii i3:i
:::94:::
r
:i;i;::: ;r--
:ii""'1
vil -49
*bba & Aulnis rCNj'P
l\ri
I Rdt
Tebcl7.3.l2 SISTEM KOTA PROPINSI BALI DENGAN 4 PUSAT PELAYANAN Sistcm Kota
Wilayah Pelavanan Kab. Buleleng
Bdi Utara
Pusat
Subpuset Pelayanan
ocltvanen Singaraja
Singaraja
Seririt, Kintanuni (Kab. Bangli), Tejakula, Kubutanrbahan, Banjar, Busurgbiu, Gerokgak, Pupuan (Kab. Bali Timur
Kab. Karargasem Kab. Bangli Kab. Klungkung
Bali Tengatr
Bali Barat
ffi'
Semarapura
Tabanan). Sawan dan Pancasari Semarapura
Amlapura dan BancliKubu, Selat, Sidemeq Bebandem, Rendarg, Manggis, Dawan, Tembuku,
Fungsi
Kota PKW.A PKL
PKW.A PKW.B PKL
Kab. Badung
Banjarangkan, Abarg, Susut dan Sampalan Denpasar Tabanan dan Ganyar
Kod. Denpasar Kab. Ganyar
Ubud, Mengwi, Marya, Sukawati, Petarg, Tampaksirirg, Blahbatuh,
Kab. Jembrana
Tegallalang" Blahki uh, Penebel, Sembunggede, Bajera, Baturiti dan Payangan Negara
PKW.A
Mendoyo, Melaya, Glimanuk dan
PKL
Kab. Tabanan
Denpasar
Negara
PKN PKW-B PKL
Pekutatan Pcrhitungau Al gorit na P-Median
Jika dikaitkan dengan penetapan Satuan Wilayah Pengembangan Propinsi Bali seperti pada rencana sebelumnya' secara umum telah sesuai dengan analisis sistenr kota-kota hasil reviii ini. Lebih lanjut apabila struktur wilayah petayanan pada sistenr kota yang pada Tabet 7.3.12 di atas ditetapkan sebalai Satu-an Wilayah Pengenrbangan/Pembangunan (SWP), r"k" K""",natan Kintanrani di Kabupaten Bangti
dan Kecamatan Pupuan di Kabupaten Tabanan ternrasuk dalanr lingkup Wp Bali Utara.
7.3.4 Kecenderungan Perkembangan pusat-pusat permukiman Pembahasan
ini dimaksudkan untuk mengidenti{ikasi karakteristik pusat-pusat pernrukinran dikaitkan
ii rrr" nrendatang. Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah untuk menentukan pusat-pusat perntukintan yang relatif berpotensi untuk berkerubang dengan pesat dibandingkan dengan pusat-pusat tainnya, dan pusat-pusat pernrukinran yang ccndcrung lanrbat atau bahkan tidak berkembang. Dengan denrikiari dapat disisun langkah-langkah antLipatif untuk mengakomodir kecenderungan perubahan di nrasa nrendatang. Prediksi jumlah penduduk pada pusat-pusat pernrukinran dalanr kajian ini akarr nrenrberikan ganrbaran pertumbuhan Pusat-pusat permukinlan yang kenrungkinan akan bcrgeser kedudukannya di dalanr klasifikasi/ordo kota. Perhitungan ini nrenggunakan selang waktu l0 talrun yaitu dari tahun t9g2 dan tahun 1992 untuk mentperkirakan tingkat pertunrbuhannya. Untuk pusai-pusat pcrnrukinran yang mengalami penrekaran/perubahan luasannya dari setang tairun terscbut, diginakan data tahrrn ta6un 1988 sebagai jumlah penduduk awal tahun perhitungan. Ad"pun hasil-hasil perhitungan tersebut dapat difihat pada Tabel 7.3.13 berikut ini. dengan kecenderungan perkembangannya
vll-50
vil -5t
:
e0
5
I t I 4t
vil-52
c
E
ts
o
A
d =
xF
.g
F
6
,a
{
'6 U
g t/t
l"oktu &
PRO YEKS
Nr I
hol Pcrddur
Jd|h Pcadd((EsbrLr) rn2 Ittz
Daorry Simmir
'
I
Tebcl7.3.14 UK P USAT-PUSAT SAMPAI DENGAN TA.ST.,IN 2OIO
PERTI,'MB UEAN PEND UD
Trbrm
lJt-l 2!to|6t 7t65t 46tt2 4t70r
4
Gi.rwrt
52057
6 7
thd Anbm
+lt5t 26r'{
I
Scririt
27591
9
Tcirtulr
xEo
SGlrr
72766
l0
&mm
Itorl
Tfrdol Pctc./ll
Atnlrts R'l'llll'l'I)tri I llalt
UKIMAN
PE RM
Jelrh P6add((Itt{Lrl) yns
2r0a
10r5
2r ta
t6+ril
2J0
416991
rt9t9,
trtl0J
tt20t ttz
19012. t6309
9t7tt
97t0t
6t
Lt0
r06rt
t.32 0.00 0.06
9t{t0t 659n
t036lJ t09tJ2
ttJt,
6vt50 tTtvt.
5lr6t
t
4*rt6
1116
t.t0
ttl6t
l6ttl
t.0t
tt6t7 2$4.
flt6t .t*ll0 ll62t 306t9 25'4'2
t:l
t.0t
6tT2t
l56t l3
70106
ilr6t
'lt6t
41'67 rl16l2
417.a{t
t9an
t3]lr
3'l t0 29rt?
t6ux, 3t0t6
27270
27a+t t1966
2t507
2tTr9
t7471 2,{o9r
4r9E
025
2ttt0
r.25
z7t7l
23t10
2ttr2
26972
,606
0.14 0.00
t9t>4
t9961
20100
'95n tqil2
1gil2
tgil2
lxt2
0.u,
Iil{6
rrtto
l96rl
2(x!7
t47n
lttv
t
Brnli
txlu
Srur
t4
Mlrpit
t9317 204/H
Sukrsli
15370
tgfl2 tTno
a3v2
l6
Mar&ro
I700t
t7659
0Jt
t7t6iJ
t&t00
ItgT
It900
t7
Bebrndco
lt{59
rczn
0.4t
1615,
t6rtl
17256
t7671
Ab.rn
l609t
0.00
r@95
t609,
t60t,
tw95
l@12
1.07
15573
7.rt0
l &r36
t9+tJ
t
l9
Mcrwi
t66Jr Irtl30
20
Gcrolqrt
l1${,
r
16t{
t.tl
t6Jt7
76t5
9086
20t9t
2t
Kintmni Mchn
12015
t2621
oA7
t2799
I
t0l
}{10
1726
Itt,l
0.00
u
u t74 r l06t
0.49
I
tt
I 1996
to6tt
23
u
Rcdrn
t0712
25 26 27
Kutraobrbu
69t3 tlr70
Si&rrn
tt27
2'
Kt$u
1957
29 30
PGtr!
t7.r1 t9t I
3
Sud
SluLo
Bamtriu
t2
}{
Prnmrn Tmmlgirim
3'
Mrnr
t6 t7
Brin BbhtilA
3t
fmrlblrm
39
33
Jtl
lltr
IrtI
,,l
l6l6
l90l
l34r
t2l
It'l r9l
2
0Jt
l7l
9755
1..10
t07&l
506t
7t06
9115
0.19
9r99
rttl)
9lto
9{72
9t32
t.l7
9157
l(xnt
106.21
I 126r
t96t
0.00
t965
t96'
t96t
t965
tlr2
0.23 0.00
900,
9207
9t
t&rl
9tol t&rl
t&{l
90t I
mtl
t&r3 9{t l
9t
9lt0
t&{l
2746
700
12
t37t
n4
0..r2
ttt2
797t tt t4
trr3
0.tr
t60l
ttrl
4797
8297
a297
8297
4297
7t1Z 791l 5l t2
Tt16
0.00 0.27 0.00
TEOE
60 19
E
1117
791l 77t7
77t7
7t65
&|]t
t7 90r7
nr7
tl
127
77
t..il
Tlll
I
I 6t97
0.?0
70rl
Tr}t
75'{
7tz3
6l:ll
6t90
t.tt
TtJt
7552
Bl$brtuh
6t32
6W
0.0t
6872
66EE
79:r' 690r
69t9
4
nr-;i
6l
lt
67t6
0.61
6E67
7090
7J2 I
7559
4l
Glimnul
509J
6rtt
2.11
697t
7t6t
EETT
t00tt
611
703
atTl
42
Pmbcl
t7t6
t747
0.00
1117
1717
t717
,7.t1
4l
Sanhn
4tt7
t2tt
1.u I
5621
tEil
60tt
ttl
Brtrriti
?069
4y/9
0.79 0.00
492t
Jr2t
1129
1m9
4t
Drun
Iil7
4190
t.{ I
.lr7t
{9 t0
t26t
,u7
116
Tmrbrtu
.|]19
1.il
.rt20
{E7'
t2t9
tTzl tt21
!. l6 1.22
{0t6
1771
,t1t
hrun
t7 t2 2721 79E9
l99J
rltl I
6010
561t 6t t9 7.r2t
luJrh
l0l07.l{
I t.16l11
0.96
t?'u5u
lll769E
t{2 I t7J
.17
4t
Pmsri
K.tdrrgrn:
(')
r
D?r,
I
Drtr uhor l9Et Trqr Sclrt & h4xun
(!)
Dari hasil prediksi jurrrlah penduduk di atas dapat dillrat bahwa beberapa pusat pernrukintan yang nrengalami pertumbuhan pesat, yaitu Tabanan (3,10 %), Kubutantbaltan (3,40 %), Gilirnantrk (2,45 %), Parrcasari (3,16 %) dan Pupuarr (4,22) relatif terlradap pusat utanla Dcttpasar yang pcrturttbultatt penduduknya sebesar 2,30 yo. Di sanrpirrg itu pula tcrdapat bcberapa pusat pcntrukirttan yang relatif tidak berkernbang jika dikaitkan dengan tingkat pertunlbuhan penduduk (tirrgkat pertutllbuhan negati0 yaitu Gianyar, Manggis, Abang, Melaya, Busungbiu, Payangan, Marga dan Perrebel dan Baturiti,
vil-51
I:aho
Anolbh
RTRII/P
Dai I llalt
0 sehingga di dalam memperhitungkan proyeksi jumlah penduduk dipergunakan tingkat Pertumbuhan atau tetap untuk sepanjang tahun Perencanaan.
eh
pusat Permukiman Sebagai implikasi dari perkiraan jumlah pcnduduk sampai tahun 2010, beberapa perubahan kiasi6kasi orde bcidasarkan jumlah penduduk. Dengan mengasumsikan tidak
r"ngal".i
terjadi perubahan batas-batas permukiman (pemekaran kota) yang telah ditetapkan dari hasil identifikasi p.i" tubU"b sebelumnya, pergeseran ordo pusat-pusat permukiman sampai akhir tahun perencanaan dapat dilihat pada Tabel 7.3.14 berikut.
Tabel7.3.l5 PERGESERAN HIRARKI PUSAT-PUSAT PERMUKIMAN BERDASARI(AI{ PROYEKSI JIJMLAE PENDT'DUK TAEUN 2O1O KlaCfil(|C
No.
PuE t Pcflnukln.n 1
z 3. 4. 5.
6. 7. Sumbcr : Hasil
Stetus
llftral
]Gtr Metropolitan l(da Bear lGtr tulencmah l(ota l(ccilA l(da l(acil B
>i.(m.ox) 5@.@-1.@.@ 1@.@-5@.@ s).(m- 1m.(ID 20.@-50.@
lGta Desa
5.@-20.@
Desa
Pueat Pcrrnuklnan
Junleh Pcnduduk
<5.@
e
lKProo
Dcnoesar
o Sinoaraia- Tabanan
lKt
Gianvar- Neoara . Amlapura, Bangli, SemaraPura r Serirl, Ubud, TeJah.lla. Gerolqa( Sukawati. Sauan. Selat
lKKab IKI(ab
o
.27 lY,l$c o
Gilimanuk Parrcasari
.
Baturiti
lKKec
,Y* lKKec
Pcrtitungan Tin RTNI|
Pernrmbuhan penduduk dan berkembangnya wilayah terbangun
di
sepanjang koridor wilayah Bali
Selatan merulakan pemacu terbentuknya kota metropolitan Denpasar di masa mendatang. Kecenderung"n ini dapat dilihat fisik antara pusat permukiman Denpasar, Tabanan, Abiansemal, Sukawati dan kawasan pariwisata Nusa Dua. Aglomerasi dari beberapa pusat permukiman ini akan mengakibatkan mekanisme sistem kota-kota yang berjenjang tidak dapat berfungsi dengan baik, dalam skala kota maupun skala wilayah secara keseluruhan. Hal ini perlu untuk ntendapat perhatian yang serius mengngat keterbatasan daya dukung fisik alami maupun binaan untuk ntengakomodasi konsentrasi penduduk dan kegiatannya di wilayah Bali bagian selatan.
VII.54
Faktu & Anolistt RTRtfP [)att
BAB
I lldi
VIII
PERMASALAIIAN WILAYAII PROPINSI BALI DAN WILAYAH PRIORITAS
8.1 Permasdahan Umum Pembangunan Daerah
Pa& dasarnya permasalahan
tata
t*"rrg
yang dihadapi oleh Propirsi Bali nrerupakan cerminan dari kopinsi itu sendiri. Hal ini karena pelaksanaan
permasalahan rrmuttl pentbangunan daerah yang dihadapi oleh
fisik dari keg'iatan-k€iatan pembangunan diwujudkan dalanr penranfaatan ruang wilayah. Dari kajian/analisis
yary dilalcukan' dapat disinrpulkan bahwa pokok-pokok permasalahan unru,n y"nj dihadapi oieh propinsi Bali, sebagai berikut: 8.1.1 Daya Dulnrng Fisik I.ingkungan Penggunaan air tanah yang terus menerus mengalami peningkatan akan mengakibatkan perubahan kuantitas dan kuditas air tanalq penurunan muka tanah, serta inhusi air laut untuk wilayah yang berbatasan larEsurg dergan pantai. Pengambilan air bawah tanah yarg melebihi dari kapasitas yang telah diletapkan (r0
%) akur mergakibatkan penurunan kualitas lingkurgan seperti yarg tetah dikenrukakan di atas, terutama untuk wilayah-wilayah yang peka terhadap penyusupan air laut (sistenr lahan KJp) yaitu wilayah Denpasar bagran selatan,
Kuta dan Kecanutan Negara bagian selatan.
Kotamadya
Meskipun Prasarana pengairan sudah dapat rnengairi sebagian besar areal persawahan yarg ada, akan tetapi karena debit air surgai-sungai pada musint kemarau sangat kecil ruaka sebagian besar sawah-sawah
tersebut
mengalami kekeringan.
8.1.2 Kependudukan
A. Penyebaran Penduduk Derrgan junrlah penduduk yang ada pada tatrun 1990 nrencapai 2.661.104 jiwa sementara luas wilaya6 propirsi hanya 5.632,86 lGur, rnaka Propinsi Bali merupakan piopinsi yang nrempunyai kepadatan penduduk rata-rata tertinggi di wilayah Indonesia Bagian Tinrur, yaitu 486 jiwa/lenr. repadaian penJuduk
ini terdistribusi secara tidak nrerata diurarra kepadatan penduduk di Kodya Denpasar adalair yang tertinggi (2.704 jiwa/linrr), dergan luas wilayalurya 2,2 Yo dan luas Bali; dan Kabupateri Jernbran, ,lb"r", 260 jiwa/krnr dengan luas wilayahnya 14,94 %" dan luas wilayah pnopirrsi Bari.
B. Pertunrbuhan Pcnduduk Tingginya laju pertunrbultart penduduk dr Kodya Derrpasar dan Kabupaterr Badung salah satu faktor yang nrenyebabkan adalah tingginya angka nrigrasi nrasrrk baik dari Kabupaten-Kabupaterilaipya di Bali, urrupun dari luar Propirui Bali. Hal inijugd ntentbcri indikasi tcrjadinya ketirnpangan perkenrbangan antara Denpasar
dan Badung de4gan Kabupaterr-Kabupaten lainnya di Bali.
Disisi lain angka rata-rata lajtr pertutttbuhan pcnduduk daerah pcrkotian urencapai 7,2g% sebaliknya angka rata-rata laju pcrtumbuhan pettdttdtrk pedcsran di Propinsi Bali nrirurs (-0,30 Yo) wr tahun selanra pcr;oac 198G1990. Hal ini nletrattdakatt terjadi rrrbanisasi secara tcnrs nrerrents atau akibat kctidak
perubangunan antara daerah pcrkotaan dengan
seinrbangarr
drcrrh pcdesaarr.
ull-r
Fabo & Andkts RTRtfP Dari I
lldt
C. Lapangan Kerja Walaupun argka laju pernrmbuhan penduduk dibawatr laju pertumbuhan nasional, yaitu rata-rata I,O5 oh (1983 - 1992) per tahun, namun angka junlah penganggur masih tinggi. Hat ini karena kurang tersedianya lapangan kerja yarg, sesuai dergan kuditas s"mlsrr daya manusia yang ada. Setain itu, karena distribusi penduduk yang tidak seimbarg, maka terjadi supplay tenaga kerja di hrlau Bali secara berlebihan yarg seharusnya &pat dimanfaatkan untr'rk mergembangkan potersi di h.rlau Bali.
D. Pergerakan penduduk Selama periode 1975-1980 dan periode 1985-1990 angka migrasi masuk ke Bali (37.200 orang periode 1975-
1980 dan 6.590 orang periode 1985-1990) lebih besar daripada angka migrasi keluar yaitu sebesar 5.140 orang pada p€riode 1975-1980 dan 5.610 orang pada periode 1985-1990. Angka tersebut memberikan dampak terhadap semakin membesarnya jumlah penduduk Bali dari tahun ketahun
E. Lapangan Kerja Pertumbuhan penduduk Bali mergalarni laju pertumbuhan rata-rata l,O5 yo pertahun Sesuai dergan hasil prediksi maka pada akhir Repelita V (1993) junlah penduduk Bali sebarryak 2.765.358jiwa. Junlah ini akan bertambah terus hingga berjumlah 3.302.893 orang pada tahun 2010. Sejalan dengan pertumbuhan penduduk ini maka disisi lain terdapat pula perkembargan tenaga kerJa/angkatan kerja.
Ddam periode tahun 198G1992 jumlah argkatan kerja berkembang dari 964.608 orang menjadt l.ZZ7.7gl orang, atau mengalami kenaikan rata-rata 2,71 yo per tahun Dilain pihak kesempatan kerja mengalami peningkatan dan947.383 orarg menjadi 1.093.272 orang atau mergalami kenaikan * 1,28 % pei tahun. Dengan demikian terdapat kesenjargan antara angkatan kerja dengan kesempatan kerja yaitu laju pertumbuhan angkatan kerja lebih besar dari pada laju pertumbuhan lapangan kerja.Pada tahun 1992 masih tercatat angka pengangguran terbuka 3,26yo.
Menurut data-data sensus penduduk 1990 yang perlu mendapat perhatian adalah adanya pengangguran yang tidak kentara./tersembunyi diseluruh sektor perekonomian dimana *.21 % dari angkatan t erja, Uelerj" ku;arrg dart 25 jam per minggu. Se&ngkan menunrt Departemen Tenaga Kerja minimal 40 jam per minggu. JaJ pekerja-pekerja tersebut beltun bekerja secara optimal.
8.1.3 Masalah Budaya Setempat
Nlai-nilai budaya setempat atau budaya daerah yang dapat dipergunakan sebagai landasan peraturan Tata Ruarg, yaitu nilai kebersamaan, nilai kebenaran, dan nitai keseimbargan. Masalah budaya setempat yang akan disampaikan adalah masalah yang terkait tangsung dengan ketiga nilai di atas.
A. Masalah dalam Nilai Kebersamaan Korsep yang paling hakiki dalanr budaya setempat yang mencerminkan kebersamaan, misalnya : Tat hvan asi yang berarti aku adalah engkau. Dalanr p€n)rusunan peraturan Tata Ruang unsur keterpaduan dan kebersanraan seyogyanya menjadi salah satu landasan utama. Masalah yang ada ialah kurang dilibatkannya secara langsung sektor informal dan swasta dalam perencanaan pcnyusunan Tata Ruang, sclringga sebagian besar masyarakat tidak nrengetahui terlebih dalrulu bahwa kawasannya terkena peiaturan Tata RJang Wilayah propinsi Dati I Bali. Mcreka lebih banyak menerinra dari pada ikut bcrpcran pada saat pcrcncarman serta penyusunan dari peraturan Tata RuarE tersebut, sehingga nterasa kurang ikut bcrtanggungjawab.
B. Masalah dalam Nilai Kcbenaran Salah satu nilai dalanr budaya atau budaya dacrah yang menyiratkan kebcnaran, rnisalnya:Trikttya parisutlln yaitn tiga sikap suci yang patut dilaksanakan yang terdiri dan nanacikn berarti Uerpitir yang baik, vacika berarti berkata yarg baik, dan kcryika berarti berkarya yang baik. Salah sattr nrasalah yalg ada terkait dengan
VIII.2
Fokt
lQ
Analkb RTItll'l'D
nilai kebenarur, misalnya peraturan sering baik secara nonuatif, letapi dalanl aplikasinya tidakjarang terdapat Penimpargan atau pelanggaran yang sering tidak nrendapat hukuman. Jadi ada nlasalah kurarg sinkron dan korsistennya antara peraturan. pelaksanaannya. pengarnanannya di lapangan. Misalnya jalur hijau sering dilaryger sebeh.un direvisi. Disanrping itu izjn nrenrbuat bangunan sering baru diurus setelah penrbangunan dimulai, belum lagi masalah sentpadan jataq senrpadan pantai, kebersihan lirgkungar\ dan ruang dimana boleh dan tidak boleh berjualan.
Mlai kebenaran harus dilandasi oleh data akurat yang dihasilkan melalui suatu penelitian lapangar\ wawancara dengan tokoh-tokoh terkait, kerjasanra secara holistik, dan teruji dalam suatu seminar yang bersifat rq,ional. lvlasalah yarg sering ada ialah kurargnya penelitian tapargan, kurangnya wawancara dergan tokoh-tokoh baik infonual dan formal, kurangnya keterpaduan dengan institusi terkait, dan seminar sering kurarg melibatkan tokoh infonnal serta swasta. Untuk daerah Bali masalah serirg timbul oleh karena kurang dilibatkannya secara langsurE warga Lembaga Adat seperti Desa Adat dan Srrbak, yang nlerupakan pendukung utama kebudayaan daerah.
C. Masalah dalam Nilai Keseimbangan Sdah satu nilai keseimbangan yang terdapat dalanr kebudayaan setempat atau kebudayaan daerah, misalnya : mengandung nrakna tiga hubungan yar€ dapat nrendatangkan kebahagiaan Ketiga huburgan yarg dimaksud adalah hubungan antara manusia dengan Tuhan yang diwujudkan dergan turp"t ibadah, huburgan antara rnanusia dengan manusia lainnya yarg diwujudkan dergan pemukiman serta balai pertemuaq dan hubungan antara ntanusia dengan alanr lingkungannya yang diwujudkan dergan adanya
Trthin Karana yang
kawasan terbuka tempat hidupnya binatarg dan tumbuh-tumbuhan. Masalah yang ada ialah kurarg seimbargnya kawasan yang tersedia untuk ketiga nilai keseinrbangur diatas yang dalam budaya setempai disebut Parhyoryan, Penvongan, dan Palennhan. Sebagai contoh masalah terlalu dekatnya bangunana dergan temPat suci (misalnya hrra yang berkarakter Kahyangan Tiga, Dang Kahyangan, serta Kahyangan Jagat). Disamping itu luas hutan yang hanya berkisar 2l Yo dari yang seharusnya sekitar 33 % untuk daerah Bali, juga merupakan masalah yang serius, di sanrping urbanisasi dan tidak rneratarrya penyebaran penduduk. Secara makro nilai keseimbangan nrengandung nrakna keseinrbangan antara kepentingan 6sik, kepentingan daerah dengan pusat, dan kepentingan nasional dengan internasional.
fisik dengan non
8.1.4 Ekonomi Angka PDRB per kapita pada tahun 1987 tercatat sebesar Rp. 467.913,25 dan Rp. 670.794,23 (lgg2) nrenunjukkan terjadi peningkatan dari tahun ke tahun (1987-1992) dengan arrgka perturnbuhan rata-rata per tahun sebesar 7,47 yo, natllun tttasalah ketrilskirun (baik diperkotaan nlaupun di perdesaan) ntasih tetap belurn teratasi dergan baik.
Rata-rata laju pertumbuhan sektor-sektor ekorrouri di wilayah Kabupaten-Kabupaten di Bali nrasih jauh berada di bawah angka rata-rata laju pertunrbuhan sektor yang sanla unhrk rvilayah Bali, kecuati di wilayah Kabupaten Badung dan Kotatttadya Denpasar. Ini berarti bahwa produktivitas sektor-sektor produksi ruengalami penurunan di wiIayah Kabupaterr. Sektor Pertanian masih berpcratr kuat dalarn stnrktrrr pcrekononrian Witayah Bali, scbaliknya sektor Industri relatif kecil peranarulya, narnun dernikian lorrjakan-lorrjakan pcningkatan produksinya senrakin nyata. lni bcrarti, bahwa wilayah Bali rttcutpurtyai stnrktur pcrekonorrrian agraris/tradisional, yang pada dasarnya kurang dapat diandalkan sebagai pcnracu perckouorniarr Wilayalr Bati dalanr kaitannya dcngan perckononrian Nasionat.
Terjadrnya penrusatan kcgiatan sektor-sektor ckorronri di Kabupatcn Badung dan Kotanradya Derrpasar yang berdanrpak kurang mettdukurtg perturnbultau dan perkemrbangarr perekonornian witayah kabupatcn lainnya, bila ditinjau dari aspck pctllasann produk- produknya, pcnycrapan tenaga kerja, alirar investasi, dan kescnrpatan dalant berusaha tidak akan terjadi pcluerat:lan.
vlil-3
I,hkta & Analisit RTR/]?
Ddi t ltati
Ketimpargan perkembangan ekonomi antar wilayah di Kabupaten Daerah Tingkat U tida& dapat dihindari fbtg"l akibat terjadi. polarisasi kegiatan sektor-sektor ekonomi di Kabupaten Badung dan Kotamadya Denpasar. Perekonomian wilayah Kabupaten Badung dan Kotamadya Denpasar yang merupakan wilayah maju akan terus menerus mengalami kemajuan Sebiliknya, wilayah Kabupaten lainnya yang nrerupalian wilayah yattg lamga- berkembang (Jembrana), apalag) sebagai wilayah yang kurang -berkembang (Karargascm, Bangli, Klungfutg, Buleleng, Ganyar, d- T"b--) akan tetap merupakan witayatr yat! lut ttg berkembang, bisa jadi wilayah yarg tamban berkembang akan merupakan wilayah kurang berkembarg.
8.2
Permasalahan Tata Ruang
8-2.1 Permasdahan Propinsi Dati I BaIi dalam ungkup antar wilayah Perurasalahan yang dihadapt Bali dalan kaitannya dengan kepentingan antar wilayah adalah
:
'
masalah keterbatasan lahan &lam rarrgka penanaman modaL/investasi secara besar-besaran, khususnya investasi bagi kegiatan yang membut lahan dalan skala besar;
'
masalah koterbatasan prasarana perhuburgan darat khususnya prasarana antar witayah propirui baik kapasitasnya maupun sistem jaringanrrya;
'
masalah keterbatasan dan belum optimalnya penataan fungsi prasarana perhubungan laut untuk menunjang
rtti-
kemudahan peryerakan antar wilayah propirui bahkan kadang-kadang antar negara, baik kondisi m"upui kapasitasnya; dan masalah keterbatasan kapasitas prasarana perhubungan udara untuk kemudahan peryerakan antar propirui maupun antar negata.
'
8.2.2 Permasdahan
A.
Struktur Tata Ruang Wilayah
Kawasan Iindung
Kawasan yang Memberikan perlinflungan Kawasan di Bawahnya Di dalan kawasan yarg diidentifikasi sebagai Kawasan Hutan Lindung masih terdapat kegiatan budidaya, khususnyai kegiatan permukiman penduduk. Bila kegiatan budidaya tersebut dinilai mengganggu fungsi lindung maka kegiatan tersebut harus dihentikan. Penilaian terhadap berbagai kegiatan yang ada di dalam kawasan hutan lindung ini akan memerlukan dasar penelitian yang teliti/seksama.
Kawasan Perlindungan Setempat Delineasi batas Kawasan Sempadan Pantai, Sempadan Sungai, Sekitar Mata Air, dan Senrpadan Danau"/ sesuai jarak sempadary'radius yarg diteiapkan dalanr Keppres No 32t90 menyebabkan berbagai kegiatan (kawasan terbargun) yang berada di sekitar objek perlindungan akan berada di dalam kawasan lindung. Beberapa dari kegiatan ini telah berstatus hak milik sehingga perubahan fungsi menjadi kawasan lindurg hanrs dilakukan secara bertahap dan memertukan alat (pcraturan/kebijaksanaan penunjarg) dalanr
Waduk
pelalisanaannya.
Karyasan Lainnya Setain iejunrtatr pura yang telah terdaftar sebagai kawasan cagar budaya, terdapat pura tain yang nrenriliki nilai kesucian dan nilai budaya tingg,i sehingga pcrlu untuk dilindungi pcngetoirur-yr. pura-pura tersebut adalah yang termasuk pada pura Dang Khayangan, Sad Khayargan/l(hayangan Jagat. Telah ditetapkan bahwa radius kawasan suci sekitar pura Darg Khayangan adJal 2 tcrn, pura Sad Khayangan/l(hayalgan Jagat adalah 5 km. Untuk menetapkan kawasan-kawasan ini sebagai kawasan lindung dipcdukan pcnclitian lcbi h I anj ut dengan mempertimbangkan:
' . '
pcrkembangan kawasan budidaya di sekitarnya dan status tanahnya; tunlpang tindih antar kriteria kawasan tindung; dan lokasi beberapa pura yang berdekatan (tumpang tindih radius senrpadan pura).
VIII-4
FaLta &
Aditit
RTRII/P Dari I Bolt
B. Kawasan Budidaya Masalatr utama dalam pemanfaatan ruang kawasan budidaya di progirsi Bdi adalah berkurangrrya lahan pertanian produktif khususrD/a lahan padi sawah sebesar I o/o atau * 1.000 ha pcr tahun sebagai akibat dari pergembargan kawasan budidaya lairurya khususnya permukimandan akomodasi wisata. Jika melihat Pola Dasar pembangunan daerah Bali, telah digariskan bahwa prioritas pembarguun daerah Bali di titik bera&an pada sektor pertaniaq sektor indusri, dan sub sektor pariwisata, dengan demikian dapat diperkirakan bahwa konflik pemanfaatan ruarg akan berkisar pada ke tiga selrtor prioritas tersebut.
Di
sarnpirg itu, melihat pada kebutuhan untuk dokasi lahan bagi pengembangan sektor-sektor ekonomi lainnya di Bali maka perlu dilalarkan studi yang lebih mendalam terhadap langkah pengembangan sektorsektor yang selama ini belum memperlihatkan dternatif strategi untuk pengembargarurya seperti halnya dergan sub sehor hutan produksi dan sektor pertambangan
C. Masdah Sarana dan Prasarana Transportasi Gambaran analisis daya dukurg prasarana trarsportasi datarn kaitan dengan sistem menimbulkan interaksi antar sektor, sehingga muncul masdah pada sektor transportasi. Permasalahan
ini ditinjau dari masing masing subssitem yaitr,r
&ya dukung wilayah
:
Trotsporlasi Daral Dalam keterkaitan &n hubungan antar dan inter wilayah, terlihat adanya kesenjangan sistem jaring,an jalan antara Bali Selatan dengan Bali utara (Glimanuk - Seririt - Sirgaraja - Karargasem) dan Bali Selatan (Glinanuk - Negara-Tabanan - Badung - Kodya Denpasar - Ganyar - Ktungkung - Karangasem) baik dari Status, fungsi jalaq dan panjang jalan serta geometrik dan beban ldu lintasnya. Ketimpangan ini diperjelas dari aspek pelayanan jalan dimana sistem jaritrgan jdan di Bali selatan kondisi macet su&h tampak pada tahun perencanaan (Base year) dan perkiraan (ampai dengan tahun 2010, menunjukkan j"ritg* jdan y"r,g pding kritis dergan tirgkat pelayanan E-F (Macet) adalah ruas jalan Bali Selatan mulai dari Tabanan sampai dengan Angentelu Klungkure.
Permasalahan ini timbul sebagai hasil dari besarnya Tarikan perjdanan (Trip Araction) dan Bangkitan Perjalanan (Trip Generation) yang diakibatkan oleh Kabupaten Dati [I Baduqg, Kodya Denpasar, Ganyar dan
Klurgkung. Sistem tenninal untuk menarnpurg pergerakan awal dan berakhirnya perjalanan sebanyak 14 buah tersebar di 9 (sembilan) dati II. Secara urnurn hampir selunrh terminal tersebut dari aspek luas termind tidak memenuhi persyaratan standar apalagr hal ini dikaitkan dengan pertumbuhan penumpang dan kendaraan antar kota dalanr propinsi. Dari seg,i fungsi terminal angkutan penumpang antar propirui terlihat jurnlah penumpang dan kendaraan di Terminal Banyuasri relatip konstan bahkan cenderurg menurun dalam 2 tahun terakhir, kemungkinan hal ini disebabkan lingkup pelayanan dan kota-kota yarg dilalaui terbatas, dibandingkan dcngan jalur Bali Selatan secara kwalitatip dan kwantitap meningkat nyata pertahunnya,dengan lingkup pclayanan dan kota-kot^ yangdilalui lebih banyak.
Pelabuhan Laut Transportasi darat yang nrenghubungkan aktivitas pergerakan bararg dan pcnunpang dari dan Ke Pulau Bali akan melewati 2 (dua) sistem Penyebcrangan jawa-Bali yaitu Pclabuhan Gilimanuk dan Lorrrbok-Bali adalah Pelabuhan Padang Bai.
Kedua Pelabuhan tersebut dari segi fasilitas dan kapasitas pelayanan pada saat ini sudah nretewati kapasitas (Over capacity) dan disamping itu fungsi pclabuhan ini rancu (berfungsi sebagai penycberangan dan anglcutan
VIII.5
it
RTnt]'|. Ck'i
I ltali
bar"tg) dan sarana penyeberangan (kapd) sudah tidak sesuai dengan tuntutan jaman. Bila kondisi ini dibiarkan scdarykan anrs barang, Penumpang dan kcndaraan yang menggunakan fasittas tersebut nreningkat nyata setiap tahunnya, tentu akan mcnimbulkan permasalahan besar pada dukurgan sistem Trarsportasi Darat di Bali. Peningkatan dan pembargunan pelabuhan C,elukan Bawug sebagai ptrsat pelabuhan bararg, dimana sebagain besar barang dan jasa argkutan menuju Bali selatan (Kodya, Badurg, Ganyar) ,sehingga kemurgkinan mutcul masdah kurang dulangan jaringan transportasi darat disebabkan persyaratan geomerik jalan [urang memenuhi standar, terutama ruas jalan Antosari - Busungbiu - Seririt.
Untuk lebih berhasil guna peningkatan pelabuhan Celukan Bawarg, maka fungsi pelabuhan Benoa tebih menitik beratkan terhadap pariwisata dan perikanan dan penuoparg. Transportasi Udara Peningkatan penumpang, bararg dan kujungan kapal udara ini telah diramalkan sehingga di bargun bandar udara Tahapl urtuk pelayanan attgkutan u&ra domistik dan international tahun 1995, akan tetapikenyataan estimasi kapasitas renciana tahapl telah terlampuai. fuitisipasi terhadap hat itu adalah dergan dibanjunnya rencana Bandara Udara Ngurah Rai Tahap2 dalan upaya optimasi dukung,an peranan fansportasi udara terhadap pergembangan hubungan intra dan antar wilayah.
D. Masalah Prasarana Wilayah Lainnya Air Bersih Terhadap Prasarana air untuk kehidupan permasalahan utama adalah terbatasnya sumber air baku yang mampu dikelola oleh PDAIv{ dan terbatasnya kemampuan PDAIv{ untuk membangun jaringan air bersiil sehingga masih cukup banyak penduduk yang belum menikmati air bersih perpipaan disamptng juga kondisi medan yarg cukup sulit bagi desa yarg kritis air serta permasalahan kebocoran air yang cutcup Ues",
Sistem Irigasi Prasarana air untuk irigasi, permasalahannya adalah debit air sungai umumnya pada musim kemarau sangat kecil maka sebagian besar sawah-sawah mengalami kekeringan. Pernrasalahan sistem irigasi lainnya adalah lokasi sarana irigasi yang tumpang tindih pemanfaatan air antara air bersih dan pengairan.
sutit dijangkau dan pennasalahan
Listrik Dalam penyediaan energi listrik yang menjadi pernrasalahan adalah terbatasnya aliran tistrik dan terbatasnya perluasanjaringan sanrpai ke dusun-dusun/banjar serta nrasalah efisiensi dan kehandalan pelayanan
Pos dan Telekonrunikasi Perntasalahan Pos dan Gro adalah ntasalah pcngadaan sarana dan prasarana Pos dan Kabupaten Buleleng dan Karangasem beberapa Kantor Pos Pembantu di daerah tersebut
Gro
khususnya di
nrasih dalanr status sewa. Masalah lainnya adalah masih terbatasnya sarana argkutan pos dan nrasatah kesadaran nrasyarakat terhadap pemanfaatan jasa Pos dan Gro. Sedangkan pernrasalalran pcnyediaan sarana tclepon adalah pada kondisi ntedan yarg kurang mendukung scrta keterbatasan rckanan, tenaga dan kualitas kabet.
E. Sistcm Kota-kota Hasil pcnelaahan penduduk pusat-pusat perntukinran baik dalanr segijunrlah nlaupun tirEkat pcrtumbuhannya mencerntinkan keprimatan pusat utanta Denpasar terhadap pusat-pusat di bawalrnya tt"sil pcrhitungan indeics prirrrasi pusat permukintan Denpasar (ibukota propinsi dan sekitarnya) terhadap le tulutr pusat permukinran di bawahnya (ibukota kabupaten dan witayah pcnuukinran terdekat di sekitarnyai m"n*;utt an angka 1,23. Hal ini didukurg pula dengan kepesatan pertumbuhan pusat permukiman Tabanan dan kota-kota lain di sekitanrva
VIII-6
Fo|ta & Analua RTRIj't'
lbi
t llatt
yang bersebelahan yarg bersebelahan dengan pusat permukiman Denpasar, baik secara hirarkis maupun dari segi pertunrbuhan penduduk, akan mergakibatkan penyatuan antara kedua pusat tersebut membentuk kota meropolitan.
Pengartrh dari kecenderurgan ini akan mengakiba&an tidak berungsinya sistem kota-kota yang hirarkis/berjenjang sesuai dengan fungsi dari masing-masing pusat-pusat pelayanan. Sedangjcn sebagai akibat lurgsung dari kecenderungan ini addah terjadinya mekanisme penurunan daya dukurg lingkungan dan terjadinya inefsiersi pengelolaan sumber daya (resources). Kondisi-kondisi seperti ini jelas tidak menguntungkan bagr pengembargan wilayah Propirsi Bali secara keseluruhan.
8.3
Wilayah Prioritas
Wilayah prioritas merupakan wilayah yang dianggap perlu diprioritaskan pengembangan atau penanganannya serta memerlukan dukungan penataan ruang segera dan kunrn waktu rencana. Untuk memberikan arahan bagi pergembargannya, identifikasi wilayah prioritas di hopirsi Bali meliputi kriteria desa tertinggal, lahan kritis,
kawasan cepat berkembarg, kawasan khusus (Taman Nasional Bali Barat), dan sektor strategis (industri dan pariwisata). Untuk kriteria dan sebaran lahan lritis, kawasan khusus dan sektor strategis menggunakan informasi dari pembahasan sebelumnya sedangkan kawasan cepat berkembang dan kawasan yarg memiliki desa tertinggal merupakan hasil studi masirg-masing dari Bagpro Penataan Ruang Propirsi @RP) Bali tahun 1994 dan Dnas PU Propirsi Dati I Bali tahun 1993.
Kawasan Cepat Berkembang (KCB) Hasil studi Bagpro PRP Bali tahun 1994 telah nrenetapkan kawasan-kawasan (tingkup kecamatan) yang diidentifikasi berdasarkan tirgkat perkembargarurya berdasarkan tiga kategori, yaitu kawasan lambat berkembang, kawasan sedarE berkembarg dan kawasan cepat berkembarg. Variabel-variabel yarg dipergunakan meliputi aspek fasilitas sosid dan ekonomi, sarana dan prasarana transportasi, kawasan pariwisata dan industri, dan aspek kependudukan. Hasil akhir yarg diperoleh dari ketiga kategori tingkat perkembangan di atas dapat dilihat pa& Tabel 8.3.1.
TABEL E3.I TINGKAT PERKEMBANCAN TIAP KECA]VIATAN PROPINSI BALI Kateaori Kawasan Ccpat Berkernbang
Tabanen
Kawasan (Kecamatan)
(KcB)
Kediri
skor:43-63
Sukawati
Kawasan Sedang Berkembang
(KSB)
skor:31-42 Kawasan Lambat Berkembang
(krB) skor:
19
. . . .
Melaya Negara
Pekutatan Blahbatulr
Mendoyo Selemandeg Kerambitan Marga
- 30
Banjarangkan Dawan
. . .
Denpasar Barat Denpasar Timur
Dcrpasar Sclatan
Kintamani Manggis Karangasem
Menrnvi Gerokgak
Scririt
Tembuku
Dusungbiu Benjar
Baturiti
Rendang Sidernerr
Sukasada
Pcnebcl
Abang Bcbandcnr Selat Kubu
Slwan
Pupuan
Tampaksiring Payangan
Nusa Pcnida Sunftcr : Ilagpro
. Klungkung . Buleleng . Kuta . Gianyar . Ubud . Tegallalang . Bancli Susut
Kubutambahan
'l'cjakuh
Abianscmal
I'clanc
PIU'lloli
VIII-7
Faltn
Analhk RTRIfP D
Desa Tertinggal
Terkait dutrgat ketimpangan perkenrbangan antar Daerah Tingkat U di Bali bahwa sdah satu faktor yang dapat dijadikan indikator untuk nrengukur tirEkat perkenrbangan suatu wilayah adalah keberadaan desa-desa tertinggal di masirg-masing wilayah Dati II. Berdasarkan hasil identifikasi desa-desa tertinggal di Bali pada tahun 1993/1994 terdapat 98 (senrbilan puluh delapan) desa tertinggal atau sebesar 15,5 yo dari seturuh desa yang ada di Bali dimana 16 desa berada di perkotaan dan 82 desa berada di pedesaan. Dari Tabet 8.3.2 terlihat Kabupaten Battgli memiliki junrlah desa tertinggal pding besar (35 desa), sebaliknya Kabupaten Badung tidali memiliki desa tertinggal. Selanjutrrya dari Ganrbar V[I.3.1 dapat dianrati bahwa penyebaran desa-desa tertinggal di Bali lebih terkorsentrasi di wilayah Bali Tinrur dan Utara (Buleleng, Karangasem, Bangli, dan Klungkury).
TABEL E3J DISTRIBUSI DESA MISKIN YANG TERDAPAT DI PROPINST BALI TAHI'N T993 No
Kabupaten/ Kotamadva
I Bangli
Kecamatan Kintarnani
Desa
ll.
Meng,ani
Binyan
12. 13. Ulian 14. Lanc.c.aian |
5. Lenbe
16. 17. |
Bayungcerik
Margguh
8. Banua
19.
Abuan
10. Bonyoh
I l.Sekardadi 12. Buahan 13. Abang Songan 14. Abang Batudinding 15. Tnrnyan
16. Songan A 17. Songarr B 18. Bahrr Utara 19. Serai
20. Dauf 21. Awan 22. Gurturtg Bau 23. Belanga 24. Pcrrgejaran 25. Selleurrg 26. Dausa 27. Bantang 28. Kutuh 29. Subaya 30. Siakin
l.
Pingg:rn 32. Blandirrs,an 3
Keterangan Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rtrral Rrrral
Rural bcrsanbung ...
uil-s
Folta & Andisit RTRIj'l'Dati I ll
lanjutan Tabel 8.3.2.
l.
Bangli
2. Pencotan l. Apuan 2. Demulih l. lnloan Barat 2. Perancak l. Delod Brawah L Medewi
Susut 2 Jembrana
Negara
Mendoyo 3
Denpasar
4 Badurg
Pekutatan Dps Selatan
l. Serancan L Pecatu l. Baha l. fuigantaka
Kuta
M"ng*i Abiansemal
5 Buleleng
Seririt
Sukasada
6 Karangasenr
Sawan Karangaseur
2 Sidetape 3 Baniar Teeeh l. Sunrber Kelamook
l. Sulayah 2. Patemon 3. Joanyar
l. Tenrbok 2. Les I Tanrblang 3 Bon Tihing 4 Bila l. Kanrpung Kajangan 2. Kaurpurrg Ayar 3. Barriar Bali l. Parrii Anorrr l. Buns.kularr I Seraya Barat
2 Seraya Tinrur 3
Turubu
4 Prrrwa Kcrti 5
Kcrta Mandala
6 Laba Sari
Kubu
Rurd Urban Rural Rural
Rural Rural Rural
Belok
I Banjar Tegehe
2 Tunjung
Buleleng
Rural Rural
l.
5. Pangkung Paruk 6. Kalisada
Kubutarnbahan
Urban
Rurd
4. Kaliasem
Tejakula
Urban Rural Rural Rural
2. Mambal 3. Taman
Petarg Banjar
Gerokgak
Kubu
l.
Bnarr
2. Dtrktrh 3. Ttrlanrberr
4. Tianyar Tcngah 5. Tianyar Barat
Rural Rural Rural Rural
Urban Urban Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urban Rural Rural Rural Urban Urban Urban Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural bcrsambung ...
vilt-9
I,hkta & Atnlbrt RTRII'|' D
lanjutan Tabel 8.3.2.
l. Bunqaya Kancin l. Sangkan Gunung
Bebandem Sidenren
2. Tanckuo
l. Duda 2. Sebudi
Selat
l. Ngs
Manggis
2. Selumbung 3. Tengenan
l. TihingTali
Abang
2. 3. 4. 5. 7 Klungkure
l. l.
Klurrckurlc Banjarangkan
Bunutan
Rural
Rural Rural Rural Urban Urban Rural Urban Rural
Laba Sari
Kerta Man&la Gel-cel Banjarangkan
l. KepurgToyapakeh 2.Peed 3. Batu Kandik 4. Tanglad 5. Sekartaji 6. Batu Madeg 7. Klunrpu 8. Suana
l. Kerta l. Pandak Bandunq.
Rural Rural
J
Payangan
9 Tabanan Kediri Surter: Dinas PU Propinsi Dati I Bali, 1993/1991
Rural
4 Peksebali
I Dawan Kelod Sarupalan Tengah
2
(iianyar
Rural
Rural Rural Rural Rural Urban Urban Urban Urban
Dawan
8
Rural Rural
hrrwa Kerti
2. Nvalian Nusa Penida
Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
Kartrpurrg Kusamba
Pencntuan Wilayah Priori tas Wilayah prioritas untuk Propinsi Bali ditentukarr di tiap kecanratan berdasarkan 6 kriteria (atribut) perrrilihan, yang secara spesfik dapat dijelaskan sebagai berikut :
. . . . .
wilayah yang menriliki 5 atau lebih desa tertirrggal; wilayah yang nremiliki donrinasi lahan kritis: kawasan cepat berkerubang; kawasan khusus Tarnatt Nasional Bali Barat yang rrreliputi hutan lindurg dan straka rrrargasatwa; darr
wilayah yarg nrenriliki potcnsi industri dan p:rrirvisata.
Lebih lanjut penentuan wilayah prioritas didasarkan at:rs jurrrlalr atribrrt yang tcrdapat di tiap kccanratarr yang diidentifikasi. Untuk wilayah kccarttatan yang nteruiliki junrlah atributi lebilr bcsar atau sanra derrgan 2 ditentukan sebagai wilayah prioritas. Untuk lebih jelasnya, sebaran wilayatr prioritas di tiap Kabuprrerr Propirsi Bali dengan spesi6kasi pcnnasalahannya dnpat dilihat dilihat pada Tabcl 8.3.3 dan Gnrrrbar Vtll.3.2.
vlil-t0
l:ofua &
Tabel EJJ. IDET{TIFI I(ASI WII,AYAH PRI ORITAS PRO K4tryr,co
Brcli AtuF
Kcono
DrTstirggd e 5 d:!r)
Kirrmi
Dobo t.Srl
Kritis
KCB
Kgnr, Kbusrs T.N. Bali Bara
P TNS
I
BA
Anditit
P.riwisda
Jtunl*r
wd.ydr
Aribrr,
Priaitrs
t t
&lrsti Ittd
2
3g:le::..-......*
I I
Tolhlu
BLtb.rrir KrrrEktrg
2
Ci{t},lt NuPcnidr
2
I
Khmt:rn Kr.
A$!r
I
n*!s
t
&Lt
I I
Bcbrn&m
t
Ktair
Kr.Asm
z
Mei. Eulclcrg
ltali
LI
Sc|rc Srdegis
Iodrrri
RTRII/P Dtl,t t
t
CarcIg.t
4
Scrit
2
P5!rF9i9.............
!
Bmiu
SrAgrdr KrAurnrbrhra
I
-T--cJ-S{a----------.
Dulalar
Bd4
Abiml Ku.
Mcmi Dcryuu
-l*::.P::gt
DDGTiffi p3. Sclrbn
T.bril[
Imtru
Trbm
z
I 4 2 2 2 2
Kcdiri Sclcnudn
,
Kqrmtit:n Brnriti
I
I
Mchh
2
.YLt*):
t
.!J:p:::.
Pcturtrn
I 2
Sunber: Hasil Analisis Tin RTRtyP Bali. 1991
VIII-I
I
I
I
I
t
:< -a l-
:< ao
:= :o
'rYCa
r.t ctl
z
I 5 n{ ;J "9
td
bo DZ EoF (,G F (n
lrj
o
I
r != t o
r
o
!
',/
/
tirrlii
1.,
i;i
:::. ig;:
:ilirli
::.:
i
!
iut l d
i
,l
iini$r
i,i,:lr i lrili i :i:iii
ridiH!sr!i*r
!,,i,;,f;iili,r,rl,ltl,il,,t,ill*drmiil,,i'llii*,r,*r.,i*
i
iiiiilliiiiliil
!
.l
i i iii:i:riiii ! *!:
r,irir
l illl*i.,d'i*'!iilrLl''ffi; ri:i i iiriliiiiiii:ii
'
l!ltririiil i irr'ti'[ irrd{:t i lirli:lrliit i u, | | ryl
i i i:uliitriuiidri:i
rilrliitiiiirr I tiriiitiril i iirrriirirr!:ii i iilriiliil | tti:riii! | iir:il
i'iiiiliiitiiii:iitiiii i iiidltiiil i rltilii
\ \
;.
ZJ
i; :a ;o
:i. .o :c ra
t
ri
!r cl gl ;l
N Jat
0
E
o o <9
s!
z2
.< :C l. iJ
?. ai -:
: 3
9 I
3
I !
I}NI
rl
'--*-J''':1 v.- ii -?'
E'u :I' ;.-'-..
L
