MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/5145. számú törvényjavaslat az állami vezetői juttatások csökkentésével összefüggésben egyes törvények módosításáról
Előadó:
Lázár János Miniszterelnökséget vezető miniszter
Budapest, 2015. június
2015. évi … törvény az állami vezetői juttatások csökkentésével összefüggésben egyes törvények módosításáról 1. A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény módosítása 1. § A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) 33. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) A (2) bekezdésben meghatározott tilalom nem akadálya annak, hogy a miniszterelnök diplomáciai, személyes tanácsadói vagy egyéb eseti jellegű feladat miniszterelnöki megbízottként történő ellátására megbízást adjon. A megbízás díjazásaként a miniszterelnöki megbízott részére legfeljebb az államtitkári illetménynek megfelelő összegű díjazás, valamint kormányrendeletben meghatározott juttatás köthető ki.” 2. § A Ksztv. 75. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben szabályozza a miniszter, az államtitkár, a közigazgatási államtitkár, a helyettes államtitkár, a kormánybiztos, a miniszterelnöki biztos, a miniszterelnöki megbízott, a miniszteri biztos, a kormányhivatal vezetője és a központi hivatal vezetője juttatásait.” 3. § A Ksztv. 31. § (7) bekezdésében az „államtitkári illetménynek megfelelő összegű díjazásra és juttatásokra jogosult” szövegrész helyébe az „államtitkári illetménynek megfelelő összegű díjazásra és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra jogosult” szöveg lép. 4. § A Ksztv. 38. § (6) bekezdésében a „legfeljebb helyettes államtitkári illetménynek megfelelő összegű díjazásra és juttatásokra jogosult” szövegrész helyébe a „helyettes államtitkári illetménynek megfelelő összegű díjazásra és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra jogosult” szöveg lép. 1
5. § (1) A Ksztv. 71. § (10) bekezdésében az „és juttatásokra” szövegrész helyébe az „és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra” szöveg lép. (2) A Ksztv. 71. § (12) bekezdésében az „és juttatásokra” szövegrész helyébe az „és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra” szöveg, az „illetményre jogosultak” szövegrész helyébe az „illetményre és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra jogosultak” szöveg lép. 6. § A Ksztv. 73. § (7) bekezdésében az „államtitkári illetményre és juttatásokra jogosult” szövegrész helyébe az „államtitkári illetményre és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra jogosult” szöveg lép. 7. § (1) Hatályát veszti a Ksztv. a) 25/B. § (1) bekezdés h) pontja, b) 25/B. § (4) bekezdése. (2) Hatályát veszti a Ksztv. 25/B. § (1) bekezdés g) pontjában az „ , és” szövegrész.
2. A fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény módosítása 8. § A fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény (a továbbiakban: Khtv.) 21. §-a a következő b) ponttal egészül ki: (Felhatalmazást kap a Kormány, hogy) „b) a kormánymegbízott juttatásait,” (rendeletben határozza meg.) 9. § A Khtv. 11. § (3) bekezdésében az „– amennyiben kormányrendelet másként nem rendelkezik – helyettes államtitkárt megillető” szövegrész helyébe a „kormányrendeletben meghatározott” szöveg lép.
2
3. A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény módosítása 10. § A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) 3. § (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(8) A politikai vezetők állami vezetői szolgálati jogviszonyára a 26−50. §, 53. §, 55−73. §, 80−88. §, 98. §, 100. § (1) bekezdése, 101. §, 116−130. §, 133−142. §, 143. § (2) bekezdése, a 150. §, 154−159. §, 181−183. §, 190−191. §, 195−225. § kivételével e törvény kormányzati szolgálati jogviszonyra vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni. A politikai vezető, valamint a munkáltató az állami vezetői szolgálati jogviszonyból származó igényt a 238. § megfelelő alkalmazásával érvényesítheti.” 11. § A Kttv. 152. § (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (A kormánytisztviselő részére további, visszatérítendő, illetve vissza nem térítendő szociális jóléti, kulturális, egészségügyi juttatás biztosítható. Ilyen juttatás lehet különösen:) „a) lakhatási, lakásépítési és lakásvásárlási támogatás,” 12. § A Kttv. 214. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A szakmai vezető kormányzati szolgálati jogviszonyára e törvény rendelkezéseit a 37−38. §, 40. §, 45. § (1)−(3) és (6) bekezdése, 46. §, 48. § (2)−(7) bekezdése, 50. §, 53. §, 54/A. §, 54/B. §, 55−57. §, 60−67. §, 68. § (1), (3)−(6) bekezdése, 69−73. §, 100. § (1) bekezdése, 101. §, 116−130. §, 133−142. §, 155. § (2)−(4) bekezdése, 181−182. §, 183. § (2) bekezdése, 203−205. § kivételével kell alkalmazni.” 4. Záró rendelkezés 13. § Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
3
INDOKOLÁS ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS A Kormány az „Államreform II.” programmal elkötelezte magát az állami rezsicsökkentés mellett. Tekintettel a költséghatékonyan működő, takarékos államigazgatás kialakítására irányuló kormányzati szándékra, felülvizsgálatra kerültek az állami vezetőket – és az ilyen juttatásra jogosult személyeket – megillető juttatások. A Kormány határozott célkitűzése, hogy az eddig igénybe vehető juttatások köre és mértéke – igazodva a fenti célokhoz – csökkenjen. Ennek alapján sor került az állami vezetők és az államigazgatási szervek köztisztviselői számára biztosított juttatásokról és azok feltételeiről szóló kormányrendelet felülvizsgálatára, és egy új rendelet-tervezet kidolgozására. Az új kormányrendelet előkészítése során az elsődleges jogalkotói cél az volt, hogy a kormányzati irányítás vagy felügyelet alatt álló szervek (például központi hivatalok, kormányhivatalok) vezetőinek a juttatásai ne valamely állami vezető juttatásához igazodjanak, hanem a Kormány saját hatáskörében legyen jogosult e juttatások rendeleti szintű szabályozására. Ez lehetővé teszi, hogy az állami vezetők és más vezetők esetében a juttatások differenciálására kerülhessen sor. A törvényjavaslat célja, hogy ezen szabályozási modell kialakításához szükséges törvényi szabályokat megteremtse, ennek keretében biztosítsa a szükséges törvényi szintű felhatalmazásokat a rendeleti szintű szabályok megalkotására. A módosítás másik iránya alapján a törvényjavaslat, figyelemmel a Kormány központi üdülőjének 2014. évben történt megszüntetésére, deregulációs céllal kivezeti a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvényből (a továbbiakban: Ksztv.) a normatív tartalommal nem bíró rendelkezéseket.
RÉSZLETES INDOKOLÁS Az 1. §-hoz Pontosításra kerülnek a miniszterelnöki megbízottra vonatkozó rendelkezések: legfeljebb államtitkári illetménynek megfelelő összegű díjazásra és kormányrendeletben meghatározott juttatásokra jogosult. A 2. §-hoz Módosul a Ksztv. jelenleg is hatályos felhatalmazó rendelkezése annak érdekében, hogy megteremtse az összhangot az új állami vezetői juttatásokról szóló kormányrendelettel, pontosan meghatározásra kerül azon személyek köre, akiknek juttatásait a Kormány rendeletben szabályozhatja.
4
A 3. §-hoz A kormánybiztos juttatásait a jövőben a Kormány rendeletében szabályozza, azok a jövőben nem az államtitkári juttatásokhoz igazodnak. A 4. §-hoz A miniszteri biztos juttatásait a jövőben a Kormány rendeletében szabályozza, azok a jövőben nem a helyettes államtitkári juttatásokhoz igazodnak. Az 5. §-hoz A kormányhivatal vezetőjének juttatásait a jövőben a Kormány rendeletében szabályozza, azok a jövőben nem az államtitkári juttatásokhoz igazodnak. Ha a kormányhivatal vezetését testület látja el, annak elnöke és tagjai a jövőben szintén kormányrendeletben meghatározott juttatásokra jogosult. A 6. §-hoz A központi hivatal vezetőjének juttatásait a jövőben a Kormány rendeletében szabályozza, azok a jövőben nem az államtitkári juttatásokhoz igazodnak. A 7. §-hoz Tekintettel arra, hogy 2014 óta nincs a Kormánynak központi üdülője, az erre vonatkozó rendelkezések deregulációja vált szükségessé a Ksztv.-ből. Ennek értelmében a törvényjavaslat hatályon kívül helyezi a Kormány központi üdülőjére történő utalásokat. A 8. és 9. §-hoz A kormánymegbízott juttatásait a jövőben a Kormány rendeletében szabályozza, azok a jövőben nem a helyettes államtitkári juttatásokhoz igazodnak. A törvényjavaslat ennek megfelelően felhatalmazást ad a Kormány részére a rendeleti szintű szabályok megalkotására. A 10-12. §-hoz A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény módosítása technikai jellegű. A 13. §-hoz Záró rendelkezés, a törvény kellő felkészülési időt biztosítva a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
5
