44 CS Úřední věstník Evropské unie

C 232/44

CS

Úřední věstník Evropské unie

Stanovisko Výboru regionů – Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a  hospodářského růstu veřejného a soukromého sektoru na  internetu budoucnosti a        partnerství (2010/C 232/08)

VÝBOR REGIONŮ

— opakovaně zdůraznil skutečnost, že přetrvávající digitální propast způsobuje sociální vyloučení a ho­ spodářské Realizace rovných příležitostí v digitální oblasti, pokud jde o přístup a elektro­    nerovnosti.   nické   dovednosti, je tedy ze sociálního a ekonomického hlediska nutná; — zdůrazňuje, že požadavek zajistit dostupný přístup k širokopásmovému internetu je základním před­ pokladem sociální a územní soudržnosti a hospodářského růstu a začleňování do informační společ­ nosti unii, zejména v současném kontextu hluboké hospodářské a sociální krize;    v Evropské   —  zdůrazňuje   v  souladu se strategií i2010 pro evropskou informační společnost význam místních a  re­ gionálních   orgánů, protože představují motor ekonomického růstu na místní úrovni a vytváří, užívají a vlastní produktů a služeb s informacemi v digitální podobě; v některých členských státech mají         mnoho   zároveň     tyto   orgány v této oblasti pravomoc. Z tohoto důvodu by měly být místní a regionální orgány plně a účinně zapojeny do správy informační společnosti; — konstatuje, že uvolnění digitální dividendy usnadní poskytování širokopásmových služeb v celé Evrop­ ské unii, tak k dokončení jednotného trhu elektronických komunikačních služeb, a v důsledku   přispěje    toho  bude představovat jeden z hlavních prvků produktivity a konkurenceschopnosti evropské ekono­ miky; —   znovu     zdůrazňuje význam úzkého propojení výzkumu a vývoje s průmyslovými postupy, a proto na­ léhá  na členské státy a Komisi, aby vyvinuly maximální úsilí a podpořily rychlý přenos výzkumu do kaž­ dodenní obchodní a veřejné praxe.  

27.8.2010

27.8.2010

Úřední věstník Evropské unie

CS

C 232/45

Zpravodaj: Jean-François Istasse (BE/SES), poslanec francouzsky mluvícího společenství Belgie Odkaz:  

KOM(2009) 586 v konečném znění

   

 

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu vý­ boru   a Výboru regionů – Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a hospodářského růstu

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu vý­ boru   a Výboru regionů – Partnerství veřejného a soukromého sektoru na internetu budouc­ nosti KOM(2009) 479 v konečném znění

I.    POLITICKÁ DOPORUČENÍ

Z    tohoto důvodu by mělo být širokopásmové připojení cenově dostupné všem občanům Evropské unie;

VÝBOR REGIONŮ,

Společné připomínky k oběma sdělením   1.   sdělení Komise s  názvem Digitální dividenda, zdroj  so­      vítá ciálních přínosů a hospodářského růstu a sdělení Komise nazva­   né  Partnerství veřejného a  soukromého sektoru na internetu budoucnosti, protože využívání digitální dividendy a  rozvoj in­   ternetu   budoucnosti může významnou měrou přispět k  překle­ nutí     digitální propasti a  k  plnění cílů Lisabonské strategie a strategie     EU 2020, která po ní následuje, a uspokojit některé dů­ ležité sociální, kulturní a  ekonomické potřeby evropských   občanů; 2.     připomíná, že opakovaně uvedl skutečnost, že přetrvávající digitální propast způsobuje sociální vyloučení a hospodářskou za­ ostalost. Realizace rovných příležitostí v  digitální oblasti, pokud   jde     o  přístup a  elektronické dovednosti, je tedy ze sociálního hlediska nutná; a ekonomického  

6.   zdůrazňuje v souladu se strategií i2010 pro evropskou infor­ společnost význam místních a  regionálních orgánů, pro­ mační   tože představují motor ekonomického růstu na místní úrovni a vytváří,         užívají a vlastní mnoho produktů a služeb s informace­ mi   v  digitální podobě; v  některých členských státech mají záro­ veň   tyto  orgány v  této oblasti pravomoc. Z  tohoto důvodu by měly být místní a  regionální orgány plně a  účinně zapojeny do   správy informační společnosti (4);

7.   zdůrazňuje v této souvislosti klíčovou úlohu a odpovědnost   místních a regionálních orgánů v úsilí zajistit spravedlivý přístup   k  širokopásmovému připojení v  oblastech, kde trh   dostupnému   v tomto selhal, při vedení pilotních projektů zaměřených na pře­   konávání     rozdílů v  přístupnosti elektronických technologií a  při vyvíjení nových přístupů ve veřejných elektronických službách zaměřených na občany (2);

3.     připomíná rovněž, že začleňování občanů do informační společnosti má klíčový význam při plnění cílů iniciativy „i2010 – evropská informační společnost pro růst a  zaměstnanost“ (1) a jeho prostřednictvím také cílů Lisabonské strategie pro hospo­ dářský a sociální rozvoj (2);  

8.       se domnívá, že místní a  regionální orgány by měly velkou měrou spolupracovat při zlepšování interoperability ve veřejné správě a účinnosti poskytování veřejných služeb (5);

4.  zdůrazňuje, že požadavek zajistit dostupný přístup k široko­ pásmovému internetu je základním předpokladem sociální a územní soudržnosti a hospodářského růstu a začleňování do in­ formační     společnosti v Evropské unii, zejména v současném kon­ textu hluboké hospodářské a sociální krize;  

9.    zasazuje se o  to, aby byl plně využíván potenciál Evropy v oblasti     rozvíjení služeb IKT ve veřejném a soukromém sektoru, a IKT tak byly používány jako prostředky ke zlepšení služeb míst­ ních     a regionálních orgánů v takových oblastech, jako je zdravot­ nictví,   vzdělávání, veřejný pořádek, bezpečnost a sociální služby. Partnerství veřejného a soukromého sektoru mezi místními a re­     gionálními orgány, které EU podporuje, a  rozvoj IKT v  malých   a středních podnicích v oblasti veřejných služeb IKT mohou být     vynikajícím základem, na němž lze budovat místní schopnosti a znalosti na úrovni celé EU (6);

5.     konstatuje, že jako služba, která je srovnatelná s  jinými ve­ řejnými     službami, např. dodávkami vody a elektřiny, je širokopás­ mové připojení stále častěji považováno za veřejnou službu (3). (1) KOM(2005) 229 v konečném znění. (2) CdR 5/2008 fin. (3) CdR 304/2008 fin.

(4) CdR 247/2009 fin. (5) CdR 10/2009 fin. (6) CdR 156/2009 fin.

C 232/46

CS

Úřední věstník Evropské unie

Konkrétní připomínky ke sdělení Komise – Digitální dividenda, zdroj  sociálních přínosů a hospodářského růstu  

10.    je s Komisí zajedno v tom, že díky zvýšené účinnosti digitál­ ního přenosu vysílání uvolní přechod z analogového na digitální televizní vysílání v Evropě velmi cenné rádiové frekven­ pozemní   ce. Tato „digitální dividenda“ má ohromný potenciál pro posky­ tování velké   řady služeb, protože rádiové signály v tomto pásmu mají daleký dosah a  zařízení lze snadno používat uvnitř budov. Výbor je proto přesvědčen, že to pro Evropu představuje jedineč­ nou příležitost, jak uspokojit rostoucí poptávku po rádiovém spektru, zejména pokud jde o  poskytování bezdrátového širo­   kopásmového připojení ve venkovských oblastech, čímž překle­ nuje digitální propast, a  jak podpořit zavádění nových bezdrátových služeb, jako např.  příští generace mobilních širo­   kopásmových služeb, a stejně tak i rozvoj pozemního vysílání;    

Digitální dividenda – nástroj hospodářského růstu

11.  bere na vědomí, že podle studie „Exploiting the digital divi­ dend – a  European approach“ (Využití digitální dividendy – ev­   ropský přístup), kterou si Komise objednala, se odhad celkové hodnoty, kterou by mohla digitální dividenda během období 15 let přinést,   pohybuje v  celé Evropské unii mezi 150 a  700 mili­ ardami eur; zdůrazňuje v této souvislosti, že podle nedávno revi­   dovaných ustanovení evropského předpisového rámce pro sítě a služby elektronických komunikací (7) jsou rádiové frekvence ve­   řejným  statkem, který má významnou sociální, kulturní a ekono­ mickou hodnotu;

12.     konstatuje, že uvolnění digitální dividendy usnadní posky­ tování širokopásmových služeb v celé Evropské unii, přispěje tak k realizaci jednotného trhu elektronických komunikačních služeb,   a      v  důsledku toho bude představovat jeden z  hlavních prvků a konkurenceschopnosti evropské ekonomiky; produktivity  

Digitální dividenda – nástroj boje proti digitální propasti

13.    je přesvědčen, že přetrvávající rozdíly v  používání digitál­ ních  technologií narušují rozvoj a udržování sociální soudržnosti a prosperity a způsobují sociální a hospodářské vyloučení. Inicia­   tiva  i2010 by měla v tomto ohledu přispět ke zlepšení životních občanů a obecně i společnosti (8); podmínek    

14. že se trhy potýkají s  problémy, když mají po­       připomíná, skytovat cenově dostupné vysokorychlostní širokopásmové sítě některým geografickým oblastem. Výbor proto vyzývá Komisi, aby podporovala využívání rádiových frekvencí, které budou (7) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/140/ES ze dne 25. lis­ topadu 2009, Úř. věst. L 337, 18.12.2009. (8) CdR 5/2008 fin.

27.8.2010

uvolněny, a vypracovala tak politiky a pokyny, které zohlední ne­     úspěch     trhu a usnadní iniciativy ve státním a veřejném sektoru, je­ jichž   cílem je vytvořit v  takových oblastech otevřené sítě, jež budou funkčně oddělené od služeb (9);

Otevření spektra a  jeho výhody pro rozvoj veřejných služeb

15.     opakuje, že širokopásmový přístup ve vysoké kvalitě za ro­ zumné ceny může zlepšit dostupnost a kvalitu služeb, které míst­   ní    a  regionální orgány poskytují, a  současně usnadnit mikropodnikům a  malým a  středním podnikům nabízení jejich   produktů k  prodeji. Rozšíření a  zrychlení přístupu k  širokopás­   movým službám by mělo být velmi přínosné pro okrajové regio­ ny   a obce, zejména ty nejvzdálenější (10);

16.     domnívá se, že využívání digitální dividendy by umožnilo rozvoj služeb tzv. elektronické správy, jejíž oblast působnosti by pokrývala zejména následující oblasti: vztahy mezi uživateli a  orgány; přispění správních orgánů k  řízení veřejné   správními   debaty (zpřístupnění základních veřejných údajů, veřejné fórum, online konzultace a v širším smyslu nové mechanismy konzulta­   ce občanů); vztahy podniků se správními orgány (hlášení sociál­ ních   údajů, oznamování o  přijímání pracovníků, přenos daňových a účetních údajů); používání technologií elektronické­ ho  obchodu u  veřejných zakázek (elektronické zadávání veřej­ ných    zakázek); nové způsoby práce a organizace v rámci správy (změna oborů, spolupráce, práce na dálku). Využívání digitální di­ videndy by tak umožnilo kompenzovat znevýhodnění spojené s    odlehlou polohou venkovských oblastí díky lepší komunikaci     správou a uživateli, a to jak jednotlivci, tak podniky; mezi

17.  zdůrazňuje, že jedním z hlavních témat pro realizaci cíle ho­ spodářské modernizace evropské politiky soudržnosti pro období 2007–2013 je zvýšení přitažlivosti členských států, regionů a  měst díky přístupnosti a  zajištění kvalitních služeb na odpoví­ dající úrovni. Výbor se domnívá, že tento postup podpoří rozvoj   elektronických veřejných služeb, růst znalostní ekonomiky a dy­   namičnost výzkumných a inovačních kapacit (8);

Koordinovaný přístup na úrovni EU

18.  bere na vědomí, že podle výše citované studie Komise „Exploiting the digital dividend – a European approach“ (Využití   digitální dividendy – evropský přístup) by vhodná evropská ko­ ordinace spektra digitální dividendy jako celku, pokud by byla do­ sažena před rokem 2015, zvýšila potenciální ekonomické přínosy 15 let o dalších 20 až 50 miliard EUR v závislosti ze­ v rozmezí     jména na aktuální úrovni budoucí poptávky po službách, jako jsou pokročilé technologie pozemního vysílání a bezdrátové širo­ kopásmové služby; (9) CdR 304/2008 fin. (10) CdR 252/2005 fin.

27.8.2010

CS

Úřední věstník Evropské unie

19.     konstatuje rovněž, že jak CEPT (11) (Evropská konference správ pošt a telekomunikací), tak i RSPG (12) (Skupina pro politi­   ku rádiového spektra) trvají na nezávazné povaze jakéhokoli har­ monizovaného přístupu. Pro tento nezávazný charakter svědčí několik   důvodů – rozdíly způsobené různou velikostí a topogra­ fií států, míra konkurence ostatních platforem poskytování slu­ žeb, jako jsou satelity nebo kabelová síť, nebo dokonce využívání frekvencí v  okolních zemích, jež nejsou v  Evropské rádiových     unii.  Výbor se mimo to domnívá, že z důvodu zásady subsidiarity přísluší členským státům – nebo místním či regionálním orgá­ nům,  pokud mají tuto pravomoc – rozhodovat o  přidělení rádiového pásma k  určitému využití. Uznává nicméně, že je ne­   zbytná celoevropská koordinace technických podmínek jeho vy­ užívání, aby se maximalizovaly úspory z rozsahu v rámci investic     a zajistilo účinné využívání spektra;

20.    má proto za to, že harmonizovaný přístup k digitální divi­ dendě je odůvodněný pouze pokud bude nezávazný a bude zoh­ ledňovat charakteristiky členských států a  politik, které hodlají   provádět. Výbor taktéž vítá záměr Komise rozhodnout o harmo­ nizaci technických podmínek využívání pásma 800 MHz, avšak neukládat členským státům povinnost otevřít toto pásmo novým aplikacím kromě rádiového vysílání;

Digitální     dividenda a  vnitrostátní politiky v oblasti médií

21.       konstatuje, že politika EU v oblasti digitální dividendy bude na politiky členských států v oblasti médií, a zejména mít dopad   v oblasti     rozvoje pozemní televizní sítě. V současnosti má každý členský   stát Evropské unie k dispozici stejný počet vnitrostátních televizních pokrytí. Přidělení dílčího pásma rádiových frekvencí ji­ ným službám než rádiovému vysílání bude mít však dopad na po­ krytí,  které se bude lišit podle členských států a ohrozí tak zásadu rovného   přístupu všech členských států k rádiovému spektru. Vý­ bor má  tedy za to, že politika EU v oblasti digitální dividendy by měla brát ohled na tento problém a měla by zajistit, aby měly vše­ chny členské státy stejné možnosti vést své vnitrostátní politiky rozvoje digitálních médií; v oblasti  

22.  zdůrazňuje zásadní úlohu služby médií při podpoře kultur­ plurality a  participativní demokracie a  při bu­ ní  rozmanitosti,   dování a posilování identity místních, regionálních i celostátních   komunit v  Evropě. Poznamenává, že pozemní televizní sítě zů­   stávají nejdůležitějším prostředkem, jak nabízet tyto služby obča­ nům. Uznává očekávání a  potřeby občanů, pokud jde   o rozmanitost programů, kvalitu služeb, mobilitu a poskytování     služeb     s  přidanou hodnotou i  prostřednictvím pozemních platforem; (11) Zpráva CEPT č. 22 – zpráva B, kterou CEPT vypracovala pro Evrop­ skou komisi v reakci na svůj mandát, „pokud jde o odbornou stránku možností harmonizace v  souvislosti s  digitální dividendou v  Evrop­ ské unii“ (1.7.2008). (12) Stanovisko RSPG ze dne 14. února 2007 k důsledkům digitální divi­ dendy pro politiku EU v oblasti kmitočtového spektra (18.9.2009).

C 232/47

Digitální       dividenda a  politiky v  oblasti územního plánování a  ochrany životního prostředí

23.     poznamenává, že využívání digitální dividendy k bezdráto­ vým komunikacím bude vyžadovat rozmístění většího počtu an­ tén,   než je tomu u  rádiového vysílání, což může mít dopad na územní plánování a životní prostředí. Dále konstatuje, že místní a regionální orgány mají v těchto otázkách obvykle své pravomo­     ci. Upozorňuje tudíž na to, že je zapotřebí najít správnou rovno­ váhu  mezi nevyhnutelným rozmisťováním nových sítí a výkonem těchto pravomocí;

Konkrétní připomínky ke sdělení Komise – Partnerství veřejného a soukromého sektoru na internetu budoucnosti  

a vývoj Výzkum   24.    blahopřeje Komisi k závazku, že bude i nadále podporovat výzkum a  technologický rozvoj v  oblasti internetu budoucnosti     prostřednictvím 7.  rámcového programu (7.  RP), a  doporučuje     využít  rámcový program pro konkurenceschopnost a  inovace, jenž  představuje vynikající základ k  propagaci používání bu­ internetových aplikací. Jak Výbor uvedl v  předchozích doucích    (13), konkrétně usiluje o  „koordinované využití stanoviscích   7.  programu pro výzkum a  technologický rozvoj,   rámcového   strukturálních fondů, a  rámcového programu pro konkurence­   a inovace, které je zásadním předpokladem konkuren­ schopnost   EU a vzájemné synergie mezi politikou soudržnosti, ceschopnosti   politikou výzkumu, vysokoškolského vzdělávání a politikou ino­   vací   na národní a regionální úrovni“ (14); 25.     konstatuje, že existuje obecný nedostatek koordinace úsilí v    řadě různých oblastí jako vzdělávání, inovace, výzkum, inves­ tování     a  uvedení inovujících řešení IKT na trh. V  tomto ohledu může být pojem inovací řízených uživateli klíčovým nástrojem ke zlepšení, který se používá ve stále více regionech a městech v celé Evropě, a  ukázalo se, že je hlavní hnací silou investic do výzku­   mu     a vývoje a pro vstup nových inovací na trh. Výbor také žádá, aby se na tento pojem kladl ve sdělení Evropské komise větší důraz (14); 26.     připomíná, že již zdůraznil význam úzkého propojení vý­ zkumu       a vývoje s průmyslovými postupy, a proto naléhá na člen­ ské  státy a  Komisi, aby vyvinuly maximální úsilí a  podpořily rychlý   přenos výzkumu do každodenní obchodní a  veřejné praxe (14); 27.       připomíná, že místní a  regionální orgány mohou vytvářet inovativní prostředí podporující výzkumnou činnost a  hledat nové  cesty institucionální spolupráce veřejného a  soukromého sektoru nebo přeshraniční regionální spolupráce. Kromě investic ze  strany místních a regionálních orgánů by bylo rovněž vhodné vyčlenit finanční prostředky od členských států a Unie; (15) (13) CdR 263/2007 fin. (14) CdR 156/2009 fin. (15) CdR 84/2007 fin.

C 232/48

CS

Úřední věstník Evropské unie

Interoperabilita 28.     konstatuje, že vývoj interaktivních platforem, např.  Web 2.0,   je momentálně užitečnější, a to díky jejich komplexní funkč­ nosti  při sdílení informací a pokročilé interoperabilitě s celou řa­ dou sítí,   protože umožňují jednotlivcům i  skupinám vytváření nebo přenos obsahů; proto je nezbytný rychlý vývoj technologií hromadného ukládání dat pro databáze veřejné správy, které bu­ dou obsahovat popis daných věcí identifikovaných pomocí jejich internetové adresy (16); 29.       domnívá se, úspěšnost úsilí o podporu vzniku nových trhů pro    inovace a  dosažení interoperability a  společných norem zá­ visí na neustálé podpoře a  účasti vnitrostátních, regionálních a  místních orgánů a  toto úsilí je třeba doplnit opatřeními na re­ gionální a místní úrovni; dat a  ochrana soukromí Bezpečnost   30.  je toho názoru, že při vytváření infrastruktury internetu bu­ doucnosti a při rozvoji služeb, který přináší, bude důležité zajis­   tit, aby byly na všech úrovních dodrženy veškeré bezpečnostní požadavky zabezpečující nejvyšší úroveň soukromí a  ochrany   osobních údajů, a  aby se zabránilo neoprávněnému sledování jakýchkoliv druhů osobních informací a  profilů, včetně nákup­   ních preferencí, údajů o  zdravotním stavu, lékařských záznamů apod. (16); 31.  má za to, že ochrana soukromí závisí na určitých faktorech, zahrnujících vytváření struktury veřejných subjektů (z nichž vět­ šina je na místní úrovni), konvergence legislativy EU, posílení ino­ vační kultury mezi úředníky veřejných orgánů, včetně používání

27.8.2010

etického kodexu, a  správným řízením aplikací společného   IKT (16); 32.     požaduje extenzivní školení všech zaměstnanců, se zvlášt­ ním  zaměřením na odborné techniky (např. sítě, systémy, zabez­ pečení, ochrana soukromí atd.), zaměstnance pracující přímo s bezpečnostními postupy při zohlednění různých metodik, a za­ městnance všeobecně nebo nepřímo zapojené do inovací a  mo­ dernizace (např. školení počítačové gramotnosti spotřebitelů) (16); 33.     připomíná, že již dříve doporučoval, aby bylo obnoveno úsilí a kladen silnější důraz na předcházení problémům v oblasti     sítí a informací a jejich včasné řešení a odstraňování, bezpečnosti     což je činnost, kterou podporuje Evropská agentura pro bezpeč­ nost   sítí a informací (ENISA) (17); Nutnost společné činnosti na evropské úrovni pro rozvoj internetu budoucnosti 34.     vítá záměr Komise propojit fórum pro internet budoucnos­ ti  (FIF – Future Internet Forum) s prováděním ustanovení uvede­ ných   ve   sdělení, a to vzhledem k tomu, že na evropské úrovni je zapotřebí koordinovat činnost, aby se tak zabránilo rozdrobení sil a vytyčily   se společné cíle veřejného zájmu. S ohledem na to, že   místní a  regionální orgány jsou významnými aktéry rozvoje in­   ternetu budoucnosti, Výbor se domnívá, že by místní a regionál­   ní orgány měly mít možnost účastnit se FIF, a  žádá Komisi, aby předložila návrhy zaměřené tímto směrem.

V Bruselu dne 15. dubna 2010   první místopředseda Výboru regionů Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(16) CdR 247/2009.

(17) CdR 5/2008 fin.