2b) Závěrečné vyjádření k procesu přípravy SUMP pro město Opava PLÁN UDRŽITELNÉ MĚSTSKÉ MOBILITY – OPAVA
Centrum dopravního výzkumu, v.v.i. na žádost poskytovatele dotace formou metodických konzultací vstupovalo do přípravy zadání pilotních plánů udržitelné městské mobility (SUMP) v Česku, které zpracovávají města Ostrava a Opava. Tento posudek se vztahuje k zadání, které vytvořili zástupci města Opavy, a který slouží jako podklad pro žádost o dotaci na zpracování SUMPu. Zadání je výsledkem práce týmu opavského magistrátu, doporučení CDV byla do zadání promítnuta v podstatné míře. Nicméně zadání bude doplněno o další podrobnosti v rámci samostatné přípravy zadávacích podmínek pro veřejnou zakázku (na zpracování plánu udržitelné mobility - PUMMu pro Opavu), které bude Magistrát připravovat následně. Předmětem posudku není rozbor metodik zpracování dílčích podkladů, ale obsahová celistvost, proces, aspekty přípravy a realizace PUMMu (SUMPu) jako celku.
Vyjádření k obsahu zadání -
-
Plán udržitelné městské mobility (PUMM) má reagovat na (budoucí) dopravní zátěž města a řešit situaci komplexně pomocí měkkých (řízení mobility) i tvrdých opatření (zejména infrastruktura pro udržitelné druhy dopravy) – zadání obsahuje obecně (v krátkosti) obojí, neopomíjí žádný druh dopravy. Opavský PUMM má být „dlouhodobou, integrovanou dopravní strategii města Opavy s cílem uspokojení potřeb mobility lidí i podniků ve městě a okolí včetně zajištění lepší kvality života obyvatel“ (bod 1.3.). Obecně je tato charakteristika v pořádku a souhlasí se standardním zaměřením SUMPů v evropských městech. Důležité Je zdůraznit, že podstatnou součástí a jednou z hlavních charakteristik SUMPu je právě zachování / zvýšení kvality života obyvatel. Dále prvotním cílem SUMPu jako takového není jen reagovat na poptávku po dopravě (se zajištěním dopravní nabídky počítají různé dopravní strategie), ale specifikum SUMPu leží v práci s poptávkou po dopravě (řízení mobility). Jádro je v koordinaci nabídky pro alternativní druhy dopravy k IAD (včetně intermodality mezi alternativami a s IAD), práce s poptávkou (velký důraz je kladen na opatření vedoucí ke změně dopravního chování - redukce závislosti na IAD, průběžná komunikace se všemi uživatelskými skupinami), včetně regulace IAD (organizace provozu apod.). Nejedná se tedy jen o populární opatření a zajištění dopravní dostupnosti města jako celku (např. některé zóny mohou být navrženy pro omezený přístup IAD apod.) a pro všechny uživatelské skupiny (např. řidiči aut do některých zón nebudou mít přístup). Uspokojování poptávky po dostupnosti a mobilitě je třeba optimalizovat ve smyslu vyvážené dělby přepravní práce (IAD by ve výsledku neměla převyšovat 50%, podíl MHD a nemotorové dopravy by měl dominovat), o což se dle zadání opavský PUMM bude také snažit. Důraz na projednání s veřejností je kladen mj. proto, aby veřejnost vyjádřila své požadavky, ale aby také pochopila limity města (emisní, prostorové, finanční atd.) a byla schopna přijmout restriktivní opatření vůči IAD. Cíle dokumentu uvedené v části 1.6 jsou správně zacíleny mj. na kvalitu životního prostředí. Pro projednávání strategické části bude vhodné provázat vizi, hlavní strategické a specifické cíle (hlavně dělba přepravní práce ve prospěch alternativ k IAD, viz část 1.3). Jejich návrh by měl být prodiskutován v pracovních skupinách, veřejně projednán a výsledná sada
-
-
-
-
schválena řídící skupinou PUMMu. Různé části zadání tyto prvky obecně zmiňují, práce s poptávkou po dopravě je také uvedena a měla by být při zpracování i realizaci dokumentu posílena. Obsah zadání není explicitní v sektorové provázanosti (v části 1.3 pouze uvádí hlavní vazbu na územní plánování). Nicméně předpokládáme, že toto bude předmětem strategické části, kde by měly být vymezeny mezisektorové vazby v rovině plánování a synergie zdrojů – finančních i lidských (dopravaúzemní plánování, doprava – životní prostředí, doprava – sociální politika apod.). Evropská města ve svých SUMPech často cílí také na propojení svých politik v oblasti dopravy a energetiky (úspory energií v dopravě), záleží na místním kontextu. V závěru části 2.1 je zmíněna inspirace zkušenostmi z projektu PIMMS (Birmingham, Limerick, Stockholm), doporučujeme k využití také příklady jiných měst mimo tento projekt např. německých nebo francouzských (CDV má přímou zkušenost ze zpracování francouzských SUMPů, ve Francii označovaných „PDU“, a příklady plánování z dalších zemí EU). Pro propojení územního a dopravního plánování v rámci SUMPů a většinově úspěšnou koordinaci města - přilehlé obce – aglomerace département - kraj jsou dobrým příkladem právě francouzská města. Zároveň je ale důležité zmínit, že podklady a metodické vedení, které mají k dispozici města z jiných zemí, nejsou srovnatelné se situací Opavy. V ČR není vedle schválených dopravních zákonů žádná speciální legislativa k managementu mobility a přípravě SUMPů. Metodicky se chce Magistrát řídit nedávno zpracovanou metodikou „Návod ke zpracování a realizaci plánů udržitelné mobility“ (česká verze metodiky zpracované v rámci projektu ELTIS Plus), která by měla být ve svojí finální podobě na jaře 2013 (informace z projektového konsorcia ELTIS Plus). Opava však bude muset využít expertní znalosti vybraného zpracovatele a nejlépe i dalšího konzultanta, protože zpracování PUMMu bude vyžadovat komplexní znalosti a procesní zkušenost s tímto druhem dokumentu. Mnoho informací z uvedené metodiky ELTIS Plus nebude možné přebírat do českých podmínek. Doporučení pro městskou správu z národní úrovně budou podle posledního návrhu státní dopravní politiky v přípravě během následujících dvou let, s kontrolním termínem v r. 2017. Zpracovatel opavského PUMMu tedy nebude mít možnost jich využít. Část 2.2 uvádí jednotlivé fáze procesu zpracování PUMMu, přípravná fáze je zaměřena na přípravu zadání PUMMu pro účely veřejné zakázky, zadávací podmínky budou tedy výsledkem přípravné fáze a předložené zadání se s nimi neshoduje, což jsme upřesňovali od počátku konzultací. Zadávací podmínky budou totiž muset specifikovat očekávané výstupy atd. Realizační fáze u tohoto bodu (2.2) opomíjí zpracování akčního plánu pro PUMM, patrně je míněno, že bude automatickou součástí samotného konceptu PUMMu. Příprava Akčního plánu, který bude schválen jako příloha PUMMu, je v zadání doplněna na jiném místě. V části 3.3.1 zadavatel předkládá minimální požadované okruhy řešení problému. Lze konstatovat, že základní okruhy vymezené dle jednotlivých druhů doprav jsou v pořádku, všechny z nich by však měly být i v této „minimální sadě“ doplněny o měkká opatření ve smyslu managementu mobility (u veřejné dopravy je uvedeno centrum mobility a propagační materiály, chybí ale zacílená kampaň na propagaci veřejné a nemotorové dopravy a zaměření na uživatelské skupiny, kampaně by měly navazovat i na budoucí aktivity centra mobility). U automobilové dopravy a dopravy v klidu popis zcela postrádá měkká opatření v oblasti komunikace s motoristy. Dále navrhujeme začlenění pilotního „malého plánu mobility“ pro lokalitu s výskytem větších podniků (cíl: snížit podíl cest autem do zaměstnání). Minimální požadované okruhy řešení v SUMPu nelze zaměřit jen na dostavbu infrastruktury (byť příznivé vůči alternativám, jako je např. dostavba obchvatu, sítě cyklostezek) a doplnění dílčích dokumentů (jako je cyklogenerel). Domníváme se, že i v této části („minimální požadované okruhy“) by měla být uvedena jasná podpora alternativ měkkými opatřeními a komunikace s uživateli (lepší informace a propagace cyklistické dopravy, propojení s centrem mobility atp.). Celkově
-
se dle textu zadání mají tyto minimální okruhy k řešení zaměřit na uspokojení poptávky u jednotlivých druhů dopravy (řešení automobilové + statické dopravy, nabídka pro veřejnou, cyklistickou a pěší dopravu) a odstranění dopravní zátěže se má realizovat doplněním infrastruktury (zejména silniční), řízením provozu (dosažení plynulosti na křižovatkách) a dořešením nabídky pro cyklisty a pěší (předpoklad přesunů v rámci dělby přepravní práce). Chybí popis práce s uživateli (např. návrh kampaně ke změně dopravního chování), která by také měla být v tomto minimálním balíčku (patrně je uvažováno v rámci celkového projednávání, text v této části není konkrétní). Dále je nutné podtrhnout, že návrhová část logicky naváže na analytickou část a návrhy budou respektovat schválené cíle (redukce IAD, podpora veřejné dopravy, snižování emisí atd.), budou také vycházet z aktuálních dat z analytické části (např. případný vysoký podíl IAD bude v návrhové části ukazovat varianty řešení pro jeho snížení) a všechny variantní návrhy budou posouzeny z pohledu nákladů a přínosů (nutné pro projednání scénářů a výběr výsledného), což bude dobrým podkladem pro rohodování. V této části pro „minimální požadované okruhy“ zadání uvádí návrh řešení ve 3 scénářích pouze u statické dopravy, domníváme se ale, že by takové 3 scénáře i v této minimální sadě měly zahrnout návrh komplexního řešení dopravního systému s odlišným využitím sady opatření pro různé druhy doprav (viz návrhová část výše), protože scénáře (včetně finanční náročnosti variant) jsou základním výstupem pro sestavení dobrého akčního plánu. Tím nepopíráme velký potenciál pro udržitelnou mobilitu v oblasti managementu parkování. Obsah zadání by mohl více využít potenciálu managementu mobility a více jej prosadit při přípravě PUMMu (práce s poptávkou je často ekonomičtější než snaha o snižování podílu IAD jiným způsobem). Konzultace ukázaly, že tento záměr Magistrát má.
Doporučení pro přípravu dokumentu -
-
Během strategické fáze přípravy dokumentu bude třeba zajistit návaznosti na stávající strategické dokumenty města (v zadání obecně uvedeno), v rámci rozhodování by plán udržitelné městské mobility měl mít vyšší pozici než jiné dílčí strategie a měl by mít také vliv na územní plán (zadání zmiňuje „koordinaci územního a dopravního plánování“). Plán udržitelné městské mobility by měl v hierarchii dokumentů stát výše než územní plán, a vůči strategickému plánu rozvoje města by měl řešit kapitoly: doprava, doprava a životní prostředí, doprava a veřejný prostor. Strategický plán rozvoje města a další související dokumenty by měly respektovat cíle plánu udržitelné městské mobility (někdy se stává, že sektorové cíle si odporují i v rámci jednoho dokumentu). Z tohoto pohledu bude plán udržitelné městské mobility náročný na projednání se všemi zúčastněnými stranami, včetně veřejnosti a nelze tuto fázi podcenit. Zadání uvádí obecné cíle dokumentu a na zpracovateli bude, aby ve spolupráci s Magistrátem zajistil dostatečné projednání. Zadání uvádí, že Plán udržitelné městské mobility pro Opavu bude „dlouhodobou, integrovanou dopravní strategií města Opavy“, dále uvádí, že v rámci tohoto dokumentu bude zpracován návrh dopravní politiky pro období 15 let (do r. 2030) a návrh prioritních aktivit má být zpracován na období 25 let. Horizont do r.2030 je dále uveden v návrhové části pro sestavení scénářů řešení. Toto časové období se ostatně promítne do všech fází zpracování PUMMu (v analytické části do prognóz vývoje, v návrhové části do scénářů řešení, v akčním plánu do návrhu aktivit v tomto časovém horizontu, v prezentační části budou zveřejněny získaná data a výstupy i pro tento horizont). Jedná se o zásadní informaci jak pro zpracovatele, tak pro tým zadavatele a měla by být ujasněna během přípravy zadávacích podmínek pro veřejnou zakázku.
-
-
-
-
Celkově bude příprava plánu udržitelné mobility časově i kapacitně náročná. Zpracovatelský tým bude mít k dispozici dva roky na zpracování analytických podkladů, projednání cílů, návrhových scénářů, přípravu a projednání samotného konceptu plánu udržitelné městské mobility, formulaci akčního plánu, jeho schválení (včetně finančních prostředků) apod. Z časových důvodů bude třeba zahájit strategickou a analytickou část současně a pracovat na nich paralelně, což není ideální, protože analýzy by měly reagovat na projednané cíle a priority. Nicméně už od začátku přípravy by mohlo být započato s neutrálními aktivitami analytické fáze (kvalitní dopravně-sociologický průzkum k dělbě přepravní práce, který bude potřeba bez ohledu na výsledné priority a je jedním z důležitých vstupů do návrhové části). Zadání uvádí, že proces přípravy dokumentu bude zahájen strategickou a analytickou částí současně, protože celé období pro zpracování dokumentu budou kapacitně náročné, jak na straně zpracovatele, tak na straně zadavatele. Pro dobrou součinnost se zpracovatelem bude nezbytné, aby si Magistrát vyčlenil interní tým pro interakci se zpracovatelem (ne jedna kontaktní osoba), nejlépe ve složení zástupce odboru strategického rozvoje (veřejných zakázek, ekonomického rozvoje), dopravy, územního plánování, životního prostředí. Magistrát bude hrát také klíčovou roli v rámci řídící skupiny, která pro přípravu a následnou realizaci plánu udržitelné městské mobility v Opavě vznikne. Zároveň se bude účastnit také jednání pracovních skupin. Zadání vhodně upřesňuje možné pracovní skupiny pro účely PUMMu. Projednání ve všech fázích přípravy PUMMu bude poměrně náročné, k čemuž přispívá i jeho tematická šíře i různé odpovědnosti klíčových partnerů (poměrně náročná koordinace). Doporučujeme sestavení řídící skupiny, která bude schopna operativně zasednout a určovat směr přípravy PUMMu v návaznosti na výsledky analýz a projednávání v pracovních skupinách a s veřejností. Pro přípravu PUMMu bude nutné sestavit zmíněné pracovní skupiny (zadání s nimi počítá), které budou zaměřeny na stěžejní oblasti PUMMu (např. pracovní skupina pro veřejnou dopravu, pracovní skupina pro management mobility, parkování, regulaci dopravního provozu apod.). Mimo jednání pracovních skupin bude nutné zajistit „ateliéry“ pro veřejnost, které budou zaměřeny na prezentaci mezi-výstupů PUMMu a prodiskutování s veřejností (zadání toto obecně navrhuje ve všech částech přípravy dokumentu) Zadání (v části 3.2) uvádí, že v analytické části dojde ke „stanovení a odsouhlasení oblastí monitoringu a indikátorů a naplnění hodnotami stávajícího stavu“, není zde vyjasněna vazba na strategickou fázi (sada indikátorů pro strategické cíle i dodatečně přijaté specifické cíle, o nichž bude rozhodnuto v analytické fázi na základě souhrnné analýzy současného stavu). Vzhledem k časovému omezení pro zpracování PUMMu budou obě fáze probíhat současně, součinnost v projednání cílů, vytvoření datové základny i projednání výsledných indikátorů by měly být laděny společně už od začátku přípravy PUMMu. Předpokládáme, že v této věci Magistrát povede zpracovatele. Prezentační část má dle zadání probíhat průběžně (což zadání stručně uvádí v úvodu a závěru části 2.3), bude potřeba upřesnit komunikační strategii, aby zpracovatelský tým mohl reagovat přípravou prezentačních materiálů už od zahájení projednávání vize a cílů s veřejností (např. v rámci zpracování dokumentu budou navrženy pracovní skupiny se zapojením důležitých stran, včetně uživatelských sdružení – pro ně budou připravovány pracovní podklady; v širší míře bude s přípravou dokumentu seznámena také širší veřejnost, bude prezentováno zaměření dokumentu a následně veřejně projednáno) – prezentační podklady budou šity na míru, v úvodní fázi by měly představit dosavadní situaci Opavy a důvody pro zpracování a cíle dokumentu, v dalších fázích by měly být prezentovány výsledky analytické části, návrhové scénáře, následně vybraný scénář atd. po celou dobu by měla probíhat komunikace s médii, aby záběr veřejnosti byl co nejširší. Opět předpokládáme, že s tímto zadání ve svojí obecné formulaci počítá.
Doporučení pro realizaci -
-
-
-
Zajištění podpory celého PUMMu a zejména Akčnímu plánu, zejména podporu veřejnosti (dostatečné projednání) a politickou podporu Vyčlenění rozpočtu v krátkodobém horizontu je nutností, finanční návrh pro střednědobý horizont by měl navázat a objevit se jak v návrhové části PUMMu (zadání obsahuje posouzení nákladů a přínosů u všech variantních řešení), tak v akčním plánu Zadání uvádí, že Akční plán bude zpracován na období 2 - 5 let ve vazbě na rozpočet města a jeho rozpočtový výhled, tzn. max. do r.2020, což je krátkodobý horizont. Z analytické části vzejdou údaje, které se promítnou do hledání dlouhodobějších řešení (v zadání uvedeno, že návrhové scénáře budou vypracovány pro horizont 15 let, tj.do r.2030). Krátkodobé akce, které budou realizovány na základě akčního plánu, by rozhodně měly mít návaznost v dalších letech i v akčním plánu (nejen v návrhové části ve scénářích), aby byla zajištěna kontinuita realizace plánu pro další období, alespoň návrhem výhledových akcí po r.2020 (výhled do r. 2030, příp. do r.2040, 2050) s odhadem finančních nákladů (podléhá schválení v dalších rozpočtových období). Na druhé straně je třeba říci, že mnohá města EU také plánují v kratších horizontech 5-10 let. Poslední tendence Evropské komise jsou ale podmínit budoucí finanční prostředky z programů EU dlouhodobým plánováním. Cílem je zajistit stabilitu v rozhodování v oblasti udržitelné dopravy a finanční a lidské zdroje k naplňování plánů udržitelné mobility. Tento směr potvrzují také výzkumy v oblasti dopravního plánování (dlouhodobější plánování je schopno zajistit lepší dělbu přepravní práce než balíček aktivit pro krátkodobý horizont). Nastavené projednávání a kontakty s veřejností bude dobré udržet i pro fázi realizace, protože např. všechna měkká opatření z oblasti managementu mobility jsou postavena na komunikaci s uživateli dopravy a na změně dopravního chování a všechna zásadní rozhodnutí spojená s realizací PUMMu by měla být konzultována s veřejností i nadále Pro realizaci opatření bude třeba kontinuálně analyzovat a hledat další finanční prostředky z různých zdrojů, včetně evropských, s čímž zadání počítá už ve fázi zpracování PUMMu Závěrem: Zadání pro opavský PUMM je vhodně zpracováno pro účely projektové žádosti a po obsahové stránce zahrnuje hlavní aspekty plánu udržitelné mobility. Vzhledem k tomu, že se jedná o jeden z prvních plánů udržitelné městské mobility v ČR, nejvhodnější kroky budou určeny přímo v průběhu jednotlivých fází zpracování, v návaznosti na realitu českého prostředí (a v závislosti na konkrétních výsledcích analytické části a projednávání se zúčastněnými stranami).
Vyhotovil (datum, jméno a podpis):
14. 12. 2012, Mgr. Radomíra Jordová …………………..
