2.1 LEGISLATIVNÍ ZAJIŠTĚNÍ

Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje

2. V STUPNÍ

ÚDAJE

–

SOUČASNÝ STAV

Obsah | Postavení veřejné správy | Postavení občanských sdružení | Další (A2.4 Současný stav prostředí)

2.1 L EGISLATIVNÍ

ZAJIŠTĚNÍ

A2.1.1 ZÁKLADNÍ PRÁVNÍ NORMY PRO OCHRANU PŘÍRODY A KRAJINY Základními legislativními normami pro ochranu přírody a krajiny jsou: Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění následujících novelizací; (pozn.: k datu zpracování tohoto stupně KOP platné znění zákona č. 114/92 Sb. dosud nezahrnuje evropské právo v oblasti ochrany přírody a krajiny, tj. mj. soustavu evropsky významných chráněných území Natura 2000)

Vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o ochraně přírody a krajiny; Zákon č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně a doplnění zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů; Vyhláška č. 82/1997 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení výše uvedeného zák. č. 16/1997 Sb., v platném znění; Zákon č. 115/200 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy. Základní právní normou - zákonem č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny v planém znění je zajištěna obecná ochrana přírody a krajiny (např. registrace VKP, ochrana dřevin, ochrana krajinného kázu, ÚSES), zvláštní ochrana území – zvláště chráněná území, zvláštní ochrana druhů – živočichů, rostlin, nerostů. Tento právní předpis stanovuje orgány, které vykonávají státní správu na úseku ochrany přírody a krajiny a jejich působnosti (viz kap. A2.2.). Je v něm formulována odpovědnost na úseku ochrany přírody a krajiny a stanoveny některé další skutečnosti nutné k jejímu zabezpečení, např. finanční příspěvky, účast veřejnosti na informacích v ochraně přírody atd.

Zákon č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně a doplnění zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších, zajišťuje ochranu voně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, které jsou mezinárodním obchodem ohroženy na přežití. Jeho předmětem je stanovení podmínek pro vývoz a dovoz výše uvedených druhů. Zajišťuje jejich ochranu a evidenci na území ČR. Zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy stanovuje podmínky, za kterých stát náhrady škod poskytuje, v jakém rozsahu a jakým způsobem.

A2.1.2 LEGISLATIVNÍ PŘEDPISY, KTERÉ V NĚKTERÝCH SVÝCH USTANOVENÍCH S OCHRANOU PŔIRODY ÚZCE SOUVISEJÍ Kurzívou jsou psané § zákona č. 114/1992 Sb., které se dotýkají, prolínají nebo jsou ve střetu s následujícím § příslušného zákona:

Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích …, v platném znění § 4 odst. 1, 3, část 3, hlava 4 zákona - § 27 odst.1 a 4 - schvalování LHP (zapracování ÚSES, MCHÚ atd.) , § 25- LHO, § 23 – OPRL - jedná se o zapracování ÚSES, MCHÚ a dalších zájmů OP ( zvláště chráněné druhy) do výše uvedených dokumentů,

Jan Hromek – LESPROJEKT, lesnické a parkové úpravy

Strana 7


§ 4 odst. 2 - les VKP, § 5 odst.4 – zavádění geograficky nepůvodních dřevin - § 27 odst.1 a 4, § 25, § 31 - obnova a výchova lesních porostů, § 32 odst. 5 - ochrana lesa, část 3 zákona, hlava 4. - MCHÚ - § 7 odst. 2, § 8 odst. 3 – lesy zvláštního určení a ochranné lesy § 4, odst.2 - § 35 odst.1, 2, 3 – hrazení bystřin - dotčení VKP . Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, v platném znění § 66 zákona upravuje celkově vztah zákona k zák.č.114/1992 Sb., a to výčtem §, u kterých se vyžaduje stanovisko či spolupráce s orgánem ochrany přírody ( viz výčet níže) § 5 odst. 1, 4 - obecná ochrana živočichů, § 48, 50, 52, 56, 57 – zvláště chráněné druhy živočichů - § 3 odst. 1, 2 – zásady chovu zvěře, - § 4 odst. 1, 2 – omezení směřující k zachování druhu zvěře, - § 5 odst. 1, písm. c), d) – zákazy stanovené k zachování druhů zvěře, - § 5 odst. 2 – vypouštění zvěře do honitby, - § 7 – chov zvěře v zajetí, - § 9 odst. 3 a 4 – omezení a zákazy v zájmu ochrany, - § 36 – vypracování plánu lovu , - § 39 – snížení stavů zvěře, - § 40 – povolení lovu mimo dobu lovu, - § 41 – povolení lovu na nehonebních pozemcích, - § 44, odst. 2 – používání loveckých dravců, § 36, 39, 40 i 41 se také prolínají s potřebami snižování škod zvěře na okolní přírodě – zajištění ochrany v maloplošných chráněných území – hlava čtvrtá zákona, či § 49 – ochrana zvláště chráněných druhů rostlin. Myslivost je či může být řešena na území velkoplošných chráněných území zákonnými omezeními – § 26, odst. 3, písm. b), či § 2. Zákon č. 102/1963 Sb., o rybářství, v platném znění Starý zákonný předpis, který nenavazuje ani nereaguje na stávající předpisy na úseku ochrany přírody, od 1.4.2004 by měl vstoupit v účinnost nový zákon, u kterého se již předpokládá provázanost na zákon č. 114/1992 Sb. Problematiky rybářství se dotýkají především: § 5, odst.1 a 4, § 48 a § 50, § 4 odst. 1, 2. Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, v platném znění § 3 písm. b) - definice VKP, § 4 odst.2 – hlava VI., § 43 až § 53 - vodní toky, - § 55 – vodní díla, - § 63 ochrana před povodněmi, - § 66 a § 67 omezení v záplavových územích (nivy), § 5 odst. 1, 4, § 48, § 50 - § 35 - podpora živých ryb, - § 36 - minimální zůstatkový průtok, Zásadní pro ochranu přírody, resp. ochranu toků, břehových porostů, niv jako VKP je vyhláška č. 470/2001 Sb., kterou se stanoví seznam významných vodních toků a způsob provádění činností souvisejících se správou vodního toku, v platném znění – např. § 5 - péče o koryta vodních toků a vodní díla, § 9 obnovování přirozených koryt vodních toků atd. Pro zabezpečení ochrany ryb a dalších živočichů vázaných na vodu a kvality vody je podstatná vyhláška č. 241/2002 Sb., o stanovení vodních nádrží a vodních toků se zákazem plavidel se spalovacími motory, dále pak vyhláška č. 195/2002 Sb., o náležitostech manipulačních řádů a provozních řádů vodních děl, dále pak Nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného stupně znečištění povrchových vod …, a Nařízení vlády č. 71/2003

Strana 8



Sb., o stanovení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb (účinnost tohoto nařízení je dnem vstupu ČR do EU). Zákon č. 16/1997 Sb., CITES, v platném znění Provázanost zákonů v oblasti prokazování původu - § 54 - § 23. Zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy Bezprostřední návaznost na zákon č. 114/1992 Sb., resp. § 48, 50. Zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby, v platném znění § 4, odst. 1, písm. c), i) – nepřevoditelnost pozemků se zvláštní ochranou (MCHÚ, 1. a 2. zóna národních parků). Zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, v platném znění § 4, odst. 1 (tvorba ÚSES) - § 9, odst. 5 (upřesněno metodickým pokynem MŽP ČR OOLP/1067/96 z 1.10.1996, podle kterého lze půdy z nejvyšší bonitou vyjmout jen výjimečně a to převážně v souvislosti se záměry na obnovu ekologické stability krajiny). Zákon č.139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, v platném znění § 4, odst. 1 - § 2, § 3, odst. 3., § 9, odst. 8 – tvorba a návrhy pozemkových úprav a realizace prvků ÚSES Zákon č. 44/1988 Sb., horninový zákona, v platném znění § 50 -§ 35 – ochrana netopýrů x stará důlní díla § 4,§ 10, § 11§ 12, § 51, § 56, §43, § 37- § 33 - ochrana volné přírody a krajiny, ochrana jeskyní, ochrana paleontologických nálezů, ochrana nerostů, ochrana zvláště chráněných částí přírody ( druhy, MCHÚ a jejich OP) x střety při využití výhradního ložiska Zákon č. 50/1967 Sb., o územním plánování a stavebním řízení, v platném znění Zajištění souladu územních plánů se všemi složek životního prostředí - § 1, § 25 Ochrana zájmů složek životního prostředí při územním řízení - § 32 odst. 1, 37, odst. 2 § 12 - § 39 – urbanistické a architektonické hodnocení území při územním řízení Postavení orgánu ochrany ovzduší jako dotčeného orgánu státní správy , se kterým musí být dosaženo v územním a stavebním řízení dohody dle § 65 zák. č. 114/1992 Sb. a ust. § 126 stavebního zákona Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon, v platném znění § 4 odst. 2, § 5 odst. 1, § 8 - § 46 – dotčení lesních pozemků, břehových porostů toků, mimolesní zeleně x ochranná pásma. Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění § 8, § 9 - § 33 – kácení a náhradní výsadby x silniční ochranné pásmo. Zákon č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích, v platném znění § 4 odst.2, § 8. § 9- § 92 odst.4.písm.c) – zákaz vysazovat trvalé porosty v trase a OP. Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů Komplexní zhodnocení dopadu realizovaného záměru na ochranu přírody a krajiny. Poznámka. Legislativním nástrojem jsou také normotvorné správní akty, kterými byla vyhlášena maloplošná ZCHÚ (výnosy, vyhlášky, nařízení), jsou na různé úrovni, v řadě případů nevyhovující či přímo v rozporu se zákonem.


Strana 9

Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje Z pohledu EU jsou důležité právní předpisy, které se týkají ochrany přírody a krajiny - Směrnice Rady č. 79/409/EEC o ochraně volně žijících ptáků, a Směrnice Rady č. 92/43/EEC o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (bližší údaje viz část KOP pojednávající o NATURA 2000). K naplnění těchto předpisů je připravena tč. ke schválení novela zák. č. 114/1992 Sb.

Tabulka 1: Přehled pověřených obecních úřadů s rozšířenou působností v Libereckém kraji: Pověřená obec ČESKÁ LÍPA

FRÝDLANT

JABLONEC NAD NISOU JILEMNICE

LIBEREC

NOVÝ BOR SEMILY

TANVALD TURNOV

ŽELEZNÝ BROD

Kompetence pro území obcí Bezděz, Blatce, Blíževedly, Bohatice, Brniště, Častolovice, Česká Lípa, Doksy, Dubá, Dubnice, Hamr na Jezeře, Holany, Horní Libchava, Horní Police, Chlum, Jestřebí, Kozly, Kravaře, Kvítkov, Luka, Mimoň, Noviny pod Ralskem, Nový Oldřichov, Okna, Pertoltice pod Ralskem, Provodín, Ralsko, Skalka u Doks, Sosnová, Stráž pod Ralskem, Stružnice, Stvolínky, Tachov, Tuhaň, Velenice, Volfartice, Vrchovany, Zahrádky, Zákupy, Žandov, Ždírec Bílý Potok, Bulovka, Černousy, Dětřichov, Dolní Řasnice, Frýdlant, Habartice, Hejnice, Heřmanice, Horní Řasnice, Jindřichovice pod Smrkem, Krásný Les, Kunratice, Lázně Libverda, Nové Město pod Smrkem, Pertoltice, Raspenava, Višňová Bedřichov, Dalešice, Jablonec nad Nisou, Janov nad Nisou, Josefův Důl, Lučany nad Nisou, Maršovice, Nová Ves nad Nisou, Pulečný, Rádlo, Rychnov u Jablonce nad Nisou Benecko, Bukovina u Čisté, Čistá u Horek, Horka u Staré Paky, Horní Branná, Jablonec nad Jizerou, Jestřabí v Krkonoších, Jilemnice, Kruh, Levínská Olešnice, Martinice v Krkonoších, Mříčná, Paseky nad Jizerou, Peřimov, Poniklá, Rokytnice nad Jizerou, Roztoky u Jilemnice, Studenec, Svojek, Víchová nad Jizerou, Vítkovice Bílá, Bílý Kostel nad Nisou, Cetenov, Český Dub, Dlouhý Most, Hlavice, Hodkovice nad Mohelkou, Hrádek nad Nisou, Chotyně, Chrastava, Jablonné v Podještědí, Janovice v Podještědí, Janův Důl, Jeřmanice, Kryštofovo údolí, Křižany, Liberec, Mníšek, Nová Ves, Oldřichov v Hájích, Osečná, Proseč pod Ještědem, Rynoltice, Stráž nad Nisou, Světlá pod Ještědem, Šimonovice, Velký Valtinov, Všelibice, Zdislava Cvikov, Chotovice, Kamenický Šenov, Krompach, Kunratice u Cvikova, Mařenice, Nový Bor, Okrouhlá, Polevsko, Prysk, Radvanec, Skalice u České Lípy, Sloup v Čechách, Slunečná, Svojkov, Svor Bělá, Benešov u Semil, Bozkov, Bradlecká Lhota, Bystrá nad Jizerou, Háje nad Jizerou, Chuchelna, Jesenný, Košťálov, Libštát, Lomnice nad Popelkou, Nová Ves nad Popelkou, Příkrý, Roprachtice, Roztoky u Semil, Semily, Slaná, Stružinec, Syřenov, Veselá, Vysoké nad Jizerou, Záhoří Albrechtice v Jizerských horách, Desná, Harrachov, Jiřetín pod Bukovou, Kořenov, Plavy, Smržovka, Tanvald, Velké Hamry, Zlatá Olešnice Čtveřín, Frýdštejn, Holenice, Hrubá Skála, Jenišovice, Kacanovy, Karlovice, Klokočí, Kobyly, Ktová, Lažany, Loučky, Malá Skála, Mírová pod Kozákovem, Modřišice, Ohrazenice, Olešnice, Paceřice, Pěnčín, Přepeře, Příšovice, Radimovice, Radostná pod Kozákovem, Rakousy, Rovensko pod Troskami, Soběslavice, Svijanský Újezd, Svijany, Sychrov, Tatobity, Troskovice, Turnov, Vlastibořice, Všeň, Vyskeř, Žďárek, Žernov Držkov, Jílové u Držkova, Koberovy, Líšný, Loužnice, Pěnčín, Radčice, Skuhrov, Vlastiboř, Zásada, Železný Brod

tučně jsou vyznačeny pověřené obce

Strana 10



A2.2. P OSTAVENÍ

VEŘEJNÉ SPRÁVY

A2.2.1 Legislativní rámec pro výkon státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny Kompetence orgánů státní správy v oblasti ochrany přírody a krajiny jsou definovány v šesté části zákona č. 114/92 Sb., o ochraně přírody a krajiny: § 75 Orgány ochrany přírody (1) a) b) c) d) e) f) g)

Orgány ochrany přírody jsou obecní úřady, pověřené obecní úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností, krajské úřady, správy národních parků a chráněných krajinných oblastí, Česká inspekce životního prostředí, ministerstvo životního prostředí.

(2) Orgány ochrany přírody vykonávají státní správu na úseku ochrany přírody a krajiny podle tohoto zákona. § 76 (1) Obecní úřady a) povolují s výjimkou území národních parků kácení dřevin a jsou oprávněny k pozastavení, omezení nebo zákazu kácení dřevin podle § 8, ukládají náhradní výsadbu podle § 9 s výjimkou území národních parků a vedou přehled pozemků vhodných k náhradní výsadbě podle § 9 odst. 2, b) vedou přehled o veřejně přístupných účelových komunikacích, stezkách a pěšinách ve svém správním obvodu podle § 63 odst. 1. (2) Pověřené obecní úřady a) vydávají závazná stanoviska k zásahům do registrovaných krajinných prvků (§ 4 odst. 2) a registrují významné krajinné prvky, b) vyhlašují památné stromy a jejich ochranná pásma, zajišťují jejich ochranu, popřípadě ruší jejich ochranu (§ 46), c) podílejí se na vytváření ústředního seznamu ochrany přírody pro svůj správní obvod (§ 42 a 47), d) vydávají souhlas ke zřizování nebo rušení cest (§ 63 odst. 1). (3) Magistráty statutárních měst vykonávají státní správu v ochraně přírody v rozsahu svěřeném obecním úřadům, pověřeným obecním úřadům a obecním úřadům obcí s rozšířenou působností (§ 76 a 77). § 77 (1) Obce s rozšířenou působností mohou vydávat pro svůj správní obvod nařízení podle § 5 odst. 1 k omezení nebo zákazu rušivé činnosti. (2) Obecní úřady obcí s rozšířenou působností ve svém správním obvodu, nejde-li o národní park nebo chráněnou krajinnou oblast nebo jejich ochranné pásmo, a) vymezují a hodnotí místní systém ekologické stability (§ 4 odst. 1), b) vedou výpisy z ústředního seznamu ochrany přírody (§ 42 a 47) ve svém správním obvodu, c) mohou vyzvat k prokázání povoleného způsobu nabytí zvláště chráněné rostliny, zvláště chráněného živočicha nebo rostliny a živočicha chráněného podle mezinárodních úmluv (§ 54 odst. 1) a vyzvat k prokázání totožnosti (§ 54 odst. 2),


Strana 11


d) ukládají opatření podle § 66, e) vykonávají státní dozor v ochraně přírody a krajiny (§ 85), f) rozhodují o možnosti a podmínkách uvedení do původního stavu podle § 86 odst. 1 a ukládají povinnosti provést přiměřená náhradní opatření podle § 86 odst. 2, g) ukládají pokuty za přestupky podle § 87 vyjma § 87 odst. 1 písm. g) a § 87 odst. 3 písm. i), pokud se jedná o jedince druhů chráněných podle zvláštního právního předpisu,4a) h) ukládají pokuty za protiprávní jednání podle § 88 vyjma § 88 odst. 1 písm. n) a § 88 odst. 2 písm. k), pokud se jedná o jedince druhů chráněných podle zvláštního právního předpisu,4a) i)

odebírají nedovoleně držené jedince podle § 89, vyjma jedinců druhů chráněných podle zvláštního právního předpisu.1

(3) Obecní úřady obcí s rozšířenou působností dále ve svém správním obvodu vykonávají státní správu v ochraně přírody a krajiny, není-li příslušný jiný orgán ochrany přírody (§ 76, 77a, 79, 80) a nejde-li o území národního parku, chráněné krajinné oblasti nebo jejich ochranného pásma.

§ 77a (1) Kraje zpracovávají ve spolupráci s ministerstvem prognózy, koncepce a strategie ochrany přírody ve své územní působnosti, nejde-li o národní park nebo chráněnou krajinnou oblast, národní přírodní rezervaci, národní přírodní památku nebo jejich ochranné pásmo. (2) Kraje mohou vydávat nařízení o zřízení přírodního parku a stanovit omezení využití jeho území (§ 12 odst. 3) a zajišťují péči o ně. (3) Krajské úřady ve svém správním obvodu, nejde-li o území národního parku nebo chráněné krajinné oblasti nebo jejich ochranného pásma: a) vymezují a hodnotí regionální systém ekologické stability (§ 4 odst. 1), b) vydávají závazné stanovisko ke schválení lesních hospodářských plánů a lesních hospodářských osnov (§ 4 odst. 3), c) vydávají souhlasy k povolení ke zpřístupňování nebo změně využití jeskyní (§ 10 odst. 2), d) vyhlašují přírodní rezervace (§ 33) a přírodní památky (§ 36) jejich ochranná pásma, stanoví jejich bližší ochranné podmínky (§ 33 a 36) a zajišťují péči o ně, e) rozhodují o omezení výkonu práva myslivosti a rybářství v přírodních rezervacích (§ 34 odst. 2), f) udělují výjimky (§ 43) ze zákazů v přírodních rezervacích (§ 34 odst. 1), g) vydávají souhlasy k činnostem stanoveným v bližších ochranných podmínkách přírodních rezervací a přírodních památek (§ 44 odst. 2), h) vydávají předchozí souhlasy k činnostem podle § 37 odst. 2 na území ochranných pásem přírodních rezervací a přírodních památek, i) schvalují plány péče o přírodní rezervace a přírodní památky (§ 38 odst. 2), j) sjednávají smlouvy o zřízení přírodních rezervací a přírodních památek včetně jejich ochranných pásem (§ 39), k) vydávají předchozí stanovisko a mohou uložit náhradní ochranné opatření podle § 50 odst. 3, l) zajišťují záchranné programy ohrožených zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů (§ 52), m) povolují výjimky z ochranných podmínek ohrožených zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů (§ 56),

1 Zákon č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně a doplnění zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů.

Strana 12



n) mohou vyzvat k prokázání povoleného způsobu nabytí zvláště chráněné rostliny, zvláště chráněného živočicha nebo rostliny a živočicha chráněného podle mezinárodních úmluv včetně druhů rostlin a živočichů chráněných zvláštním právním předpisem4a) (§ 54 odst. 1) a vyzvat k prokázání totožnosti (§ 54 odst. 2), o) vedou výpisy z ústředního seznamu ochrany přírody pro svůj správní obvod (§ 42 a 47), p) podávají návrhy na vyvlastnění (§ 60 odst. 2) a mohou převést právo hospodaření k nemovitosti (§ 60 odst. 3), q) ukládají opatření podle § 66, r) ukládají pokuty podle § 87 odst. 1 písm. g), § 87 odst. 3 písm. i), § 88 odst. 1 písm. n) a § 88 odst. 2 písm. k), pokud se jedná o jedince druhů chráněných podle zvláštního právního předpisu,4a) s) odebírají podle § 89 nedovoleně držené jedince druhů chráněných podle zvláštního právního předpisu,1 t) vykonávají státní dozor v ochraně přírody a krajiny (§ 85), u) spolupracují s ostatními správními úřady a orgány na zajišťování ekologické výchovy a vzdělání, v) jsou odvolacími orgány proti rozhodnutím vydaným obecním úřadem, pověřeným obecním úřadem nebo obecním úřadem obce s rozšířenou působností. (4) Zahájí-li řízení v téže věci (§ 66) tentýž den obecní úřad obce s rozšířenou působností a krajský úřad, provede řízení obecní úřad obce s rozšířenou působností. Krajský úřad v takovémto případě řízení zastaví.

§ 78 Působnost správ národních parků a chráněných krajinných oblastí (1) Na území národních parků, chráněných krajinných oblastí a jejich ochranných pásem vykonávají státní správu v ochraně přírody a krajiny správy národních parků a chráněných krajinných oblastí (dále jen „správa“), není-li podle tohoto zákona příslušná obec, ministerstvo životního prostředí nebo Česká inspekce životního prostředí. Přehled správ na území České republiky a jejich sídla jsou uvedeny v příloze tohoto zákona. Správa národního parku Šumava vykonává též působnost Správy chráněné krajinné oblasti Šumava. (2) Správy vedou výpisy z ústředního seznamu ochrany přírody (§ 42 a 47) v obvodu své územní působnosti. Mohou si vyhradit působnost obce ve věcech podle § 76 odst. 1 písm. b) a odst. 2 písm. c) až e), jsou-li pro to závažné důvody; projednávají a ukládají pokuty podle tohoto zákona za přestupky a protiprávní jednání na území národních parků a chráněných krajinných oblastí. Jsou oprávněny k vydání vyhlášky o zřízení přírodních rezervací (§ 33) a přírodních památek (§ 36). Správy přezkoumávají rozhodnutí orgánů obcí vydaná ve správním řízení na úseku ochrany přírody a krajiny. (3) Správy plní zároveň úkoly odborných organizací ochrany přírody ve svých územních obvodech. Přitom zejména provádějí potřebné inventarizační přírodovědné průzkumy, dokumentaci a šetření v ochraně přírody, spolupracují s výzkumnými a vědeckými pracovišti, zajišťují strážní, informační a kulturně výchovnou činnost. (4) Správy národních parků dále vykonávají na území národních parků působnost svěřenou podle zvláštních předpisů okresním úřadům, obcím a pověřeným obecním úřadům na úseku rybářství a ochrany zemědělského půdního fondu.2 (5) Správy národních parků navrhují plán péče o národní park (§ 18), vydávají vyhlášku o návštěvním řádu národního parku (§ 19) a poplatcích v národním parku (§ 24 odst. 3), povolují výzkumnou činnost na území národních parků (§ 73) a zřizují radu (§ 20).

2 Zákon č.96/1977 Sb., Zákon č. 23/1962 Sb., Zákon č. 102/1963 Sb., Zákon č. 53/1966 Sb.


Strana 13


§ 79 Působnost ministerstva životního prostředí (1) Ministerstvo životního prostředí je ústředním orgánem státní správy ochrany přírody v České republice. (2) Ministerstvo životního prostředí a) zpracovává ve spolupráci s kraji v samostatné působnosti prognózy a koncepce strategie ochrany přírody v České republice, b) koordinuje státní vědeckovýzkumnou činnost v oboru ochrany přírody a krajiny, c) spolupracuje s ministerstvem školství České republiky v zajišťování ekologické výchovy a vzdělávání, d) zabezpečuje mezinárodní spolupráci České republiky v oboru ochrany přírody a krajiny. (3) Ministerstvo životního prostředí dále a) provádí vymezení a hodnocení nadregionálního systému ekologické stability, b) vydává vyhlášky, kterými se vyhlašují národní přírodní rezervace (§ 28) a národní přírodní památky (§ 35), zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů (§ 48) a nerostů (§ 51) a jimiž se stanoví bližší podmínky jejich ochrany, c) vymezuje zóny ochrany přírody národních parků (§ 17), chráněných krajinných oblastí (§ 27), d) schvaluje plán péče o národní park (§ 18), národní přírodní rezervaci a národní přírodní památku (§ 38) a plán péče chráněné krajinné oblasti (§ 27), e) zajišťuje záchranné programy (§ 52) kriticky ohrožených a silně ohrožených druhů rostlin a živočichů, f) uděluje výjimky z ochranných podmínek zvláště chráněných kriticky a silně ohrožených druhů rostlin, živočichů a výjimky z ochranných podmínek nerostů (§ 56), g) uděluje souhlasy k činnostem v národních přírodních rezervacích a v národních přírodních památkách (§ 30, 31, § 37 odst. 2 a § 44 odst. 2) a výjimky z ochranných podmínek v těchto územích (§ 43), pokud je nepřenese na správu, h) je odvolacím orgánem proti rozhodnutím vydaným orgánem kraje v přenesené působnosti či správou, i)

vykonává funkci ústředního orgánu státní správy ve věcech lesního hospodářství národních parků a schvaluje lesní hospodářské plány pro lesy v národních parcích a jejich ochranných pásmech,

j)

vydává povolení k vývozu paleontologických nálezů (§ 11 odst. 3), k vývozu zvláště chráněných rostlin, živočichů a nerostů (§ 53), k výzkumu v národních přírodních rezervacích, národních přírodních památkách a kriticky či silně ohrožených druhů rostlin a živočichů (§ 73),

k) vydává souhlas k vývozu či dovozu rostlin a živočichů chráněných mezinárodními úmluvami (§ 5 odst. 6), l)

vykonává působnost orgánu ochrany přírody na pozemcích určených pro účely obrany státu,3 není-li zákonem stanoveno jinak (§ 91),

m) oznamuje záměr vyhlášení národního parku, chráněné krajinné oblasti a národní přírodní rezervace (§ 40 odst. 1), n) vydává předchozí stanovisko ke způsobu běžného obhospodařování (§ 49 odst. 4), o) řídí činnost správ a plní jiné úkoly stanovené tímto zákonem.

3 Zákon č. 169/1949 Sb., Zákon č. 40/1961 Sb., o obraně státu.

Strana 14



§ 80 Působnost České inspekce životního prostředí (1) Česká inspekce životního prostředí (dále jen „inspekce“) dozírá, jak jsou orgány veřejné správy vyjma ústředních orgánů, právnickými a fyzickými osobami dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí týkající se ochrany přírody a krajiny. Inspekce zjišťuje a eviduje případy ohrožení a poškození přírody a krajiny, jejich příčiny a osoby odpovědné za jejich vznik nebo trvání. Inspekce je oprávněna vyžadovat prokazování původu a totožnosti podle § 54, ukládat opatření podle § 66, rozhodovat o možnosti a podmínkách uvedení do původního stavu podle § 86 odst. 1, ukládat povinnost provést přiměřená náhradní opatření podle § 86 odst. 2 a odebírat nedovoleně držené jedince podle § 89. (2) Inspekce je oprávněna v případech hrozící škody nařídit omezení, případně zastavení škodlivé činnosti až do doby odstranění jejich nedostatků a příčin. (3) Inspekce ukládá právnickým a fyzickým osobám pokuty za porušení povinností při ochraně přírody a krajiny podle tohoto zákona. Inspekce může zahájit řízení o uložení pokuty pouze tehdy, nezahájil-li je již obecní úřad obce s rozšířenou působností, krajský úřad nebo správa. Pokud řízení o pokutě pověřený obecní úřad, okresní úřad nebo správa a inspekce ve stejný den, provede řízení o uložení pokuty obecní úřad obce s rozšířenou působností, krajský úřad nebo správa. O zahájení řízení o uložení pokuty se inspekce a obecní úřad obce s rozšířenou působností, krajský úřad nebo správa vzájemně informují. O odvolání proti rozhodnutí inspekce rozhoduje ministerstvo životního prostředí. (4) Úkoly inspekce plní inspektoři, kteří se prokazují služebními průkazy.

§ 81 Stráž přírody (1) Krajské úřady a správy (dále jen "ustanovující úřady") ustanovují stráž přírody zejména z řad dobrovolných pracovníků. Posláním stráže přírody je kontrola dodržování předpisů o ochraně přírody a krajiny. (2) Stráž přírody se skládá ze strážců a zpravodajů, které jmenuje a odvolává územně příslušný ustanovující úřad. (…) (8) Strážci jsou oprávněni a) zjišťovat totožnost osob, které porušují předpisy na ochranu přírody, b) ukládat a vybírat blokové pokuty za přestupky na úseku ochrany přírody, c) vstupovat na cizí pozemky za podmínek stanovených v § 62, d) zadržet ke zjištění totožnosti osobu, kterou přistihnou při porušování právních předpisů o ochraně přírody a krajiny, a odevzdat ji orgánu Policie České republiky; přistižené osoby jsou povinny uposlechnout, e) požadovat pomoc nebo součinnost orgánů Policie České republiky, popřípadě obecní policie, pokud nemohou splnění svých povinností zajistit vlastními silami a prostředky. (9) V případě bezprostředního ohrožení zájmů chráněných podle části druhé, třetí a čtvrté tohoto zákona je strážce přírody oprávněn k pozastavení rušivé činnosti. O svém opatření bezodkladně vyrozumí územně příslušný orgán ochrany přírody. Opatření potvrdí, změní nebo zruší orgán ochrany přírody nejpozději do 15 dnů od jeho vydání.


Strana 15


§ 81a Stráž přírody je při své činnosti povinna a) prokázat se průkazem stráže přírody a nosit služební odznak, b) dohlížet na dodržování povinností spojených s kontrolou dodržování předpisů o ochraně přírody a krajiny, c) oznamovat neodkladně zjištěné závady, nedostatky a škody orgánu, který ji ustanovil, popřípadě v neodkladných případech též orgánům Policie České republiky nebo příslušným orgánům státní správy.

_____________ V pátém oddílu je dále stanovena účast obcí: § 71 Účast obcí (1) Obce se prostřednictvím svých orgánů zapojují do ochrany přírody a krajiny ve svých územních obvodech. Vyjadřují se zejména k vyhlašování a rušení zvláště chráněných území, památných stromů a jejich ochranných pásem. (2) Orgány státní ochrany přírody jsou povinny spolupracovat s obcemi, předkládat jim požadované podklady a informace, poskytovat potřebná vysvětlení k zásahům do přírody i způsobům její ochrany, zejména pokud takové zásahy mohou nepříznivě ovlivnit prostředí v obci nebo omezit výkon práv jejích obyvatel.

(3) Obce jsou ve svém územním obvodu účastníkem řízení podle tohoto zákona, pokud v téže věci nerozhodují jako orgány ochrany přírody.

Shrnutí legislativního řešení výkonu státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny Platné znění zákona (poslední aktualizace je z r. 2002) tedy již zohledňuje existenci krajů a převádí na ně pravomoci, které původně příslušely okresním úřadům a tyto pravomoci dále specifikuje, resp. rozšiřuje. Rozdělení pravomocí mezi jednotlivé správní orgány odpovídá jejich významu a dosahu. Záležitosti lokálního charakteru jsou svěřeny v přenesené působnosti obcím, resp. pověřeným obcím, složitější problematika je svěřena obcím s rozšířenou působností. Záležitosti regionálního významu spravují kraje, správy chráněných krajinných oblastí (CHKO) a správy národních parků (NP). Správy CHKO pak podléhají ústřední Správě chráněných krajinných oblastí ČR v Praze, správy národních parků jsou řízeny přímo Ministerstvem životního prostředí ČR. MŽP ČR také vykonává státní správu maloplošných zvláště chráněných území národního významu, tj. národních přírodních rezervací a národních přírodních památek. K výkonu pravomocí využívá MŽP ČR svých regionálních odborů výkonu státní správy V. Toto regionální pracoviště pro Liberecký kraj je situováno v Liberci. Dle § 77 zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, je zřejmé, že kompetence ke zřizování přírodních památek a přírodních rezervací nepřešly ze zaniklých okresních úřadů na krajské úřady a ty nemohou nyní vydávat obecně závazné předpisy v přenesené působnosti, tzn. vydávat vyhlášky o zřízení přírodní památky nebo přírodní rezervace ve svém územním obvodu. Tento právní nedostatek by měl být odstraněn v rámci novely zákona č. 114/1992 Sb. K této informaci je nutné dodat, že na území NP a CHKO jsou k vyhlášení těchto maloplošných zvláště chráněných území (MZCHÚ) kompetentní jednotlivé správy těchto ZCHÚ. Za účelem zabezpečení odborné péče o přírodu a krajinu na celém území ČR byla zřízena Agentura ochrany přírody a krajiny ČR (AOPK ČR) s hlavním sídlem v Praze a se svými

Strana 16



regionálními středisky, působícími v bývalých krajských městech. Pro pokrytí potřeb Libereckého kraje je určeno středisko v Ústí nad Labem. AOPK ČR provádí odbornou vědeckovýzkumnou, organizační, dokumentační a informační činnost v oblasti péče a ochrany přírody a krajiny. Předmětem činnosti je mj. zpracování plánů péče zvláště chráněných území. AOPK není orgánem ochrany přírody a krajiny. Z výše uvedeného legislativního rámce plyne, že organizace výkonu státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny (resp. rozdělení kompetencí), je značně složitá a dost nepřehledná záležitost. Tento fakt se také projevil i při definici zadání této Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje, kdy se zvláště kontroverzně projevilo ustanovení § 77a, odst. 1, v němž se uvádí, že „kraje ve spolupráci s MŽP zpracovávají prognózy, koncepce a strategie ochrany přírody ve své územní působnosti, nejde-li o národní park nebo chráněnou krajinnou oblast, národní přírodní rezervaci, národní přírodní památku nebo jejich ochranné pásmo.“ Důsledné naplnění tohoto ustanovení by v případě Libereckého kraje znamenalo podstatnou územní fragmentaci kraje a opomenutí významných jevů a souvislostí, které jsou od dalšího života kraje neoddělitelné. Tímto není zpochybňována správnost příslušnosti jednotlivých ZCHÚ pod Ministerstvo životního prostředí ČR, resp. orgány jím řízené. Je zřejmé, že fenomény celostátního (či nadnárodního) významu jsou „bezpečněji“ spravovány z ústředí, kde také lze předpokládat vysoký potenciál odborníků. Není tomu tak vždy u naplňování ochranného režimu v praxi, kdy u ZCHÚ bez dostupného správního orgánu nemusí být vždy zaručen dostatečný dohled nad územím. Totéž platí i v případě ústecké pobočky AOPK ČR, pro níž je Liberecko již poněkud okrajovým územím. Pokud jde o pravomoci obecních úřadů, mohou se zdát být jejich kompetence omezené. Obecní úřady (nejde-li o úřady pověřené či o úřady obcí s rozšířenou působností) mají pouze možnost rozhodovat v oblasti kácení dřevin. Pro tento úkon je vyžadován souhlas orgánu ochrany přírody, tj. obecního úřadu. Tato minimální pravomoc pro obecní úřady je však nezbytná a odpovídající personálnímu složení jejich zaměstnanců (málokterý z nich bývá odborně vzdělán v oblasti přírodovědné či ekologické). V praxi se lze proto setkat i s případy, kdy tato rozhodování bývají nekvalifikovaná a v rozporu s obecným zájmem ochrany přírody a krajiny. Pověřené obecní úřady mj. registrují významné krajinné prvky a vydávají stanoviska k zásahům do nich, dále vyhlašují památné stromy a jejich ochranná pásma. Zde se již jedná o poměrně specializovanou činnost, jejíž úspěšné zvládnutí předpokládá dobrou znalost správního obvodu z hlediska přírodních hodnot, resp. přístup k takovýmto informacím. V praxi totiž není institut registrovaného významného krajinného prvku dostatečně využíván a nezřídka je i zaměňován s kategorií památný strom (přitom obojí je v pravomoci téhož orgánu). Obce s rozšířenou působností získaly část pravomocí dřívějších okresních úřadů. K nim náleží i „vymezování a hodnocení“ ÚSES místního významu. Jedná se opět o velmi speciální problematiku, která vyžaduje jednak přírodovědné povědomí o spravovaném území, jednak znalost metodiky. Lze usuzovat, že tyto předpoklady budou na vyšší správní úrovni naplněny s větší pravděpodobností než na úrovni nižší, ale být tomu tak vždy nemusí. Někteří z pracovníků příslušných úřadů se v problematice dostatečně neorientují, což vede zejména v územním plánování k zapracovávání a schvalování nekvalitních dokumentací ÚSES. Výše uvedené poznatky ilustrují skutečnost, že problematika ochrany přírody a krajiny či alespoň objektivního posouzení přírodních hodnot stojí na odborných poznatcích, nikoliv na politických tématech (jak je občas některými veřejnými představiteli prezentováno). Vyžaduje dobrou znalost studovaných fenoménů, přehled o území a odborné zkušenosti. Pokud úředník solidní informace nemá, měl by si je zajistit od kvalifikované osoby, jinak hrozí pochybení. Jan Hromek – LESPROJEKT, lesnické a parkové úpravy

Strana 17


Z tohoto důvodu je část kompetencí v ochraně přírody svěřena specializovaným pracovištím, která disponují příslušným odborným potenciálem. Ten může být přítomen i na nižší správní úrovni, nebývá to však pravidlem. Za plně kvalifikovaná pracoviště lze považovat správy CHKO a národních parků. Ty provádějí mnohem důslednější a systematičtější ochranu přírody v rámci velkoplošných ZCHÚ, než jak je zajištěna na územích ležících mimo ně. To je dáno personálním, technickým a materiálovým zabezpečením jejich správ, což dává mnohem větší možnosti, než v případě obecních úřadů, a nakonec dnes i krajského úřadu. Nejnápadnějším (ne však jediným) projevem této disproporce je rozložení maloplošných ZCHÚ v CHKO a mimo ně. Zatímco v CHKO jsou již takto podchyceny téměř všechny cennější lokality, v okolním území je stále řada cenných lokalit, které na ochranu již delší dobu marně čekají. Pomáhat při jejich výzkumu a při jejich vyhlašování by v tomto případě měla AOPK ČR Magistráty statutárních měst mají stejné pravomoci jako obecní úřady všech stupňů. Na rozdíl od dřívější úpravy již nemohou vyhlašovat ZCHÚ v kategorii přírodní památka a přírodní rezervace. Tato pravomoc je nyní vyhrazena krajským úřadům a správám velkoplošných ZCHÚ.

A2.2.2 Legislativní rámec pro výkon samosprávné činnosti na území kraje s vazbou na ochranu přírody a krajiny Samosprávnou činnost na území Libereckého kraje vykonávají zastupitelstva obcí a Zastupitelstvo Libereckého kraje. Území Libereckého kraje je v současné době tvořeno 216 obcemi. Rozsah samosprávné činnosti obcí je specifikován zákonem č. 2/2003 Sb., o obcích. Rozsah samosprávné činnosti kraje je specifikován zákonem č. 3/2003 Sb. V následujícím textu jsou citována ta paragrafová znění, která mají bližší či vzdálenější vazbu mezi samosprávnou činností na území kraje a tvorbou či péčí o životní prostředí, přírodu a krajinu. ZÁKON Č. 2/2003 SB., O OBCÍCH §1 Obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů; §2 (1) Obec je veřejnoprávní korporací, má vlastní majetek. Obec vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. (2) Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání též veřejný zájem. §7 (1) Obec spravuje své záležitosti samostatně (dále jen „samostatná působnost“). Státní orgány a orgány kraje mohou do samostatné působnosti zasahovat jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem, který zákon stanoví. Rozsah samostatné působnosti může být omezen jen zákonem. (2) Státní správu, jejíž výkon byl zákonem svěřen orgánu obce, vykonává tento orgán jako svou přenesenou působnost. § 10 Povinnosti může obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou, mj. c) k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, zeleně v zástavbě a ostatní veřejné zeleně § 11 (1) Obec může v přenesené působnosti vydávat na základě zákona a v jeho mezích nařízení obce, je-li k tomu zákonem zmocněna.

Strana 18



§ 13 (1) Státní orgány a orgány kraje jsou povinny, pokud je to možné, předem projednat s obcí návrhy na opatření dotýkající se působnosti obce. Hlava II uvedeného zákona specifikuje samostatnou působnost obce. § 35 Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce a dále o záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. (2) Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví a prostředí, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. § 38 mj. uvádí…..Obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj svého majetku. § 84 Zastupitelstvu obce je vyhrazeno a) b) c)

schvalovat program rozvoje obce, schvalovat územní plán obce a regulační plán a vyhlašovat jejich závazné části obecně závaznou vyhláškou atd.

ZÁKON Č. 3/2003 SB., O KRAJÍCH §1 (1) Kraj je územním společenstvím občanů, které má právo na samosprávu. (2) Kraj je veřejnoprávní korporací, která má vlastní majetek a vlastní příjmy vymezené zákonem a hospodaří za podmínek stanovených zákonem podle vlastního rozpočtu. Kraj vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. (3) Kraj je samostatně spravován zastupitelstvem kraje. (4) Kraj pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů. §2 (1) Kraj spravuje své záležitosti samostatně (dále jen „samostatná působnost“). Státní orgány mohou do samostatné působnosti zasahovat jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem, který zákon stanoví. Rozsah samostatné působnosti může být též omezen zákonem. (2) Státní správu, jejíž výkon byl zákonem svěřen orgánům kraje, vykonávají orgány kraje jako svou přenesenou působnost. (3) Kraj při výkonu samostatné působnosti a přenesené působnosti chrání veřejný zájem. §6 Obecně závaznou vyhláškou kraje vydanou zastupitelstvem v mezích jeho samostatné působnosti lze ukládat povinnosti fyzickým a právnickým osobám, jen stanoví-li tak zákon. §7 Na základě a v mezích zákona rada kraje vydává právní předpisy v přenesené působnosti, je-li k tomu kraj zákonem zmocněn. Tyto právní předpisy se nazývají nařízení kraje.


Strana 19


Hlava III uvedeného zákona specifikuje působnost kraje. § 14 (1) Do samostatné působnosti kraje patří záležitosti, které jsou v zájmu kraje a občanů kraje, pokud nejde o přenesenou působnost kraje. (2) Při výkonu samostatné působnosti kraj spolupracuje s obcemi. Nesmí přitom zasahovat do jejich samostatné působnosti. Proti takovému zásahu může obec podat žalobu podle zvláštního zákona. (3) Kraje jsou povinny, pokud je to možné, předem projednat s obcemi opatření dotýkající se jejich působnosti. § 15 (1) Kraj je oprávněn vyjadřovat se k návrhům státních orgánů, které se dotýkají působnosti kraje. Státní orgány jsou povinny, pokud je to možné, předem projednat s krajem opatření dotýkající se působnosti kraje. § 17 mj. uvádí…..Kraj je povinen pečovat o zachování a rozvoj svého majetku. § 35 (1) Zastupitelstvo rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti. Ve věcech přenesené působnosti zastupitelstvo rozhoduje, jen stanoví-li tak zákon. (2) Zastupitelstvu kraje je vyhrazeno a) předkládat návrhy zákonů Poslanecké sněmovně, b) předkládat návrhy Ústavnímu soudu na zrušení právních předpisů, má-li za to, že jsou v rozporu se zákonem, c) vydávat obecně závazné vyhlášky kraje, d) koordinovat rozvoj územního obvodu, schvalovat programy rozvoje územního obvodu kraje podle zvláštních zákonů, zajištovat jejich realizaci a kontrolovat jejich plnění, e) schvalovat územně plánovací dokumentaci pro území kraje a vyhlašovat její závazné části obecně závaznou vyhláškou kraje f) atd.

Shrnutí legislativních poznatků z hlediska postavení samospráv v územním obvodu kraje vůči tvorbě přírody a krajiny Z uvedeného legislativního rámce je zřejmé, že oba samosprávné stupně (obce, kraj) mají povinnost pečovat mj. i o všestranný rozvoj svého území, tzn. i o tvorbu kvalitního přírodního prostředí a tvorbu krajiny, samozřejmě že s prioritním řešením na pozemcích, které jsou v majetku těchto subjektů. Pro plnění povinností pomáhajících k této tvorbě, péči, ochraně přírody a krajiny, mohou zastupitelstva těchto samosprávných subjektů vydávat obecně závazné vyhlášky. Ukládané povinnosti by měly být v souladu s veřejným zájmem. Veřejný zájem může být definován nejen z úrovně obecní a krajské, ale i z úrovně státní či za několik měsíců po vstupu České republiky do Evropské unie i z úrovně evropské (viz např. soustava Natura 2000). Za účelem finanční podpory realizace jednotlivých kroků vedoucích k tvorbě a péči o tyto přírodní složky prostředí (plochy veřejné zeleně, památné stromy, VKP, ÚSES, přírodovědné naučné stezky, záchranné programy druhů, přírodní parky, přírodní rezervace, přírodní památky, atd.) si mohou samosprávy zřizovat finanční rezervy, např. ve formě Fondů tvorby přírodního prostředí a krajiny. Z takovýchto finančních zdrojů pak mohou na základě výběrových řízení podporovat i aktivity, které budou realizovány na pozemcích jež nejsou v majetku samospráv, ale jsou v souladu s jejich rozvojovými koncepčními dokumenty.

Strana 20



Z výše uvedeného legislativního rámce vyplývá, že oba samosprávné stupně vypracovávají a potažmo schvalují programy rozvoje svých územních obvodů, do čehož náleží i jakékoliv strategické a koncepční programy s návrhovými částmi obsahujícími opatření pro řešení rozvojových problémů, akční plány, plány péče, atd. Do této sféry činností náleží i Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje – ze způsobu vymezení řešeného území v kompetenci krajských orgánů státní správy a vyjmenovaných stupňů obecních úřadů, respektuje koncepční řešení tvorby, péče, ochrany přírody a krajiny i na území Krkonošského národního parku, chráněných krajinných oblastí, národních přírodních rezervací, národních přírodních památek, nacházejících se v územním obvodu Libereckého kraje, přestože jejich vymezení, schvalování plánů péče a výkonu státní správy je v kompetenci Ministerstva životního prostředí České republiky a správ jednotlivých CHKO. Vzhledem k tomu, že dopracovaná Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje bude předložena k diskusi a připomínkování široké odborné i laické veřejnosti na celém území Libereckého kraje, tzn. i všem obcím Libereckého kraje, stane se tento dokument po jeho schválení Zastupitelstvem Libereckého kraje závazným pro všechny subjekty nacházející se na území kraje. Krajským samosprávám byl do vínku dán velice významný neopominutelný aspekt, jímž je možnost předkládat návrhy zákonů či jejich úprav a změn Poslanecké sněmovně a předkládat Ústavnímu soudu návrhy na zrušení právních předpisů, jsou-li v rozporu se zákonem. V rámci této koncepce se v jejích závěrečných doporučeních mohou tedy i objevit návrhy na úpravu či vznik legislativního předpisu, který by pomohl řešit nedostatek na úseku legislativních předpisů vztahujících se k problematice tvorby, péče, ochrany přírody a krajiny z hlediska samospráv či státní správy.


Strana 21


A2.3. P OSTAVENÍ

OBČANSKÝCH SDRUŽENÍ A JEJICH ZAPOJENÍ DO VEŘEJNÉ SPRÁVY

Účast občanských sdružení (přesněji nevládních neziskových organizací – zkratka NNO) v ochraně přírody vychází mj. z ustavení § 70 zákona č. 114/92 Sb.: § 70 Účast občanů (1) Ochrana přírody podle tohoto zákona se uskutečňuje za přímé účasti občanů, prostřednictvím jejich občanských sdružení34) a dobrovolných sborů či aktivů při orgánech ochrany přírody. (2) Místně příslušná organizační jednotka občanského sdružení, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny (dále jen „občanské sdružení“), je oprávněna, pokud má právní subjektivitu, požadovat u příslušných orgánů státní správy, aby byla předem informována o všech zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. (3) Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle odstavce 2 účastnit se správního řízení, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů od zahájení řízení orgánu státní správy, který řízení zahájil; v tomto případě má postavení účastníka řízení.35) ___________________________________________ 34) § 2 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. 35) § 14 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).

Zapojení NNO do procesu posuzování vlivů na životní prostředí upravuje zákon č. 100/2001 Sb.: §23 Ostatní společná ustanovení (9) Místně příslušná jednotka občanského sdružení nebo obecně prospěšné společnosti, jejímž předmětem činnosti je ochrana veřejných zájmů chráněných podle zvláštních předpisů (dále jen „občanské sdružení“) nebo obec dotčená záměrem se stává účastníkem navazujících řízení podle zvláštních právních předpisů, pokud a) podala ve lhůtách stanovených tímto zákonem písemné vyjádření k oznámení, dokumentaci nebo posudku, b) příslušný úřad ve svém stanovisku podle § 10 odst. 1 uvedl, že toto vyjádření zcela nebo zčásti do svého stanoviska zahrnul, a c) správní úřad rozhodující v navazujícím řízení nerozhodl, že veřejné zájmy, které občanské sdružení hájí, nejsou v navazujícím řízení dotčeny.

(V §8 odst. 3 a § 9 odst 8 je uvedeno, že každý je oprávněn podat ve stnaovené lhůtě písemné vyjádření k dokumentaci, resp. k posudku) Účast NNO, resp. veřejnosti vůbec na rozhodování ve věcech ochrany přírody a životního prostředí je umožněna i další legislativou, např. zákonem č. 106/199 Sb., o svobodném přístupu k informacím a zákonem č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí. Role a úkoly NNO v kraji v oblasti ochrany přírody a krajiny shrnujeme stručně v následujících bodech: 1) Účast ve správních řízeních (dle §70 zákona 114/92Sb.) aktivních cca 6 – 10 NNO, zejména ZO ČSOP, JJHS, Děti Země, Pestří a zelení, aj.

Strana 22



řešena problematika zásahů do VKP, kácení dřevin, územní rozhodnutí, výjimky z ochrany druhů, stavební řízení 2) Účast v procesu EIA (dle zákona 100/2001 Sb.) aktivní organizace: Děti Země Liberec, ZO ČSOP Armillaria, Jizersko-Ještědský horský spolek, ZO ČSOP Křižánky aj. 3) Praktická ochrana přírody a krajiny: péče o MZCHÚ (ZO ČSOP, JJHS) péče o lokality chráněných a ohrožených druhů ve volné krajině (územně nechráněné) – ZO ČSOP Armillaria, JJHS, Společnost pro Jizerské hory Společnost přátel přírody, Ochrana Klokočských skal, ...) 4) Ekologická výchova, osvěta a vzdělávání: semináře, konference přednášky pro zájmové skupiny a pro veřejnost pobytové akce vydávání informačních materiálů, tiskovin a publikací 5) Koordinační a koncepční činnost v Neziskovém sektoru: Asociace nevládních neziskových organizací Libereckého kraje (ANNOLK) – střešní organizace pro NNO v kraji RS ČSOP – provoz Regionálního centra ČSOP Ekocentrum ČSOP Ještěd Centrum občanských iniciativ Liberec (vzdělávání NNO, informace, poradenství) příprava Koncepce ekologické výchovy (Společnost pro Jizerské hory) připomínkování konceptů a návrhů Krajských koncepcí v ochraně životního prostředí (v jednotlivých oblastech), připomínkování územních plánů obcí, VÚSC 6) Spolupráce se státní správou a samosprávou dle potřeby těchto organizací na konkrétních projektech a aktivitách Problémy omezující tyto činnosti jsou nedostatek finančních prostředků, nedostatečné technické, odborné a administrativní zázemí, poměrně malý zájem ze strany sponzorů. Informace o NNO v regionu lze dále získat na webových stránkách: www.eufonie.cz/neziskovky www.sweb.cz/otevrenedvere www jednotlivých organizací – viz adresář

Ekologické nevládní organizace v Libereckém kraji 1) Adresář kolektivních členů 36/RS ZO ČSOP LIBEREC: ČSOP – 36/RS Sdružení ZO ČSOP Liberec Sídlo: ul. 5. Května 40/32, 460 01 Liberec 1 Adresa pro písemný kontakt: Bažantí 378/3, 460 01 Liberec 1 tel.: 485 108 344, 606 401 031 Kontaktní osoba: Jaroslav Krupauer Činnost : Provozuje EKOCENTRUM JEŠTĚD


Strana 23

Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje ČSOP – 36/01 ZO Stezka Adresa: ul 5.května 40/32, 460 01 Liberec tel.: 485 108 344 , 606 401 031, 48 5 102 471-2 Kontaktní osoba: Jaroslav Krupauer Činnost: Pořádání letních táborů a dalších akcí pro rodiče s dětmi ČSOP – 36/02 ZO při CHKO Jizerské hory Adresa: Gen. Píky 803/4, 460 01 Liberec 1 tel.: 485 109 702 Kontaktní osoba: Jan Škoda e-mail: [email protected] Informace: www.volny.cz/csopschkojh Činnost: Ekologická výchova mládeže, provozování a údržba naučných stezek Oldřichovské háje a skály v Západní části NPR Jizerskohorské bučiny a Fojtecké tisy Odborné činnosti jsou zajišťovány v jednotlivých sekcích podle tématu 1) Ježci Adresa: Mánesova 237, 460 10 Liberec 10 tel.: 485 151 317 Kontaktní osoba: Věra a Václav Lebedovi Činnost: Péče o ježčí mláďata, poradenský servis. 2) Netopýr Adresa: Sametová 721, 460 01 Liberec 6 tel.: 603 780 392 Kontaktní osoba: Daniel Horáček Činnost: Inventarizace a technická ochrana zimovišť a letních kolonií netopýrů. 3) Ochrana přírody Adresa: Gen. Píky 803/4, 460 01 Liberec 1 tel.: 485 109 702 Kontaktní osoba: Jan Škoda Činnost: Management MZCHÚ v Jizerských horách a v Libereckém kraji, účast ve správních řízeních dotýkajících se ochrany přírody a ŽP. 4) Tetřeví chaty Adresa: Vnější 1392, 463 11 Liberec 30 tel.: 485 160 016 Kontaktní osoba: Karel Záhorský Činnost: Provozování a údržba terénní stanice Tetřeví chata. S dětmi pracují v rámci oddílů mladých ochránců přírody (MOP): 5) Mladí ochránci Jizerských hor "Stezka" Adresa: Haškova 946/32, 460 06 Liberec 6 tel.: 485 131 777 Kontaktní osoba: MUDr. Tomáš Klimovič Činnost: Výchova strážního dorostu ochránců přírody ČSOP (10 – 18 let) ČSOP – 36/03 ZO Formica Adresa: Chrastavská 315/5 , 460 01 Liberec 1 tel.: 485 110 754 Kontaktní osoba: Jan Daňo e-mail: [email protected] Činnost: Ochrana mravenců rodu Formica a jejich praktické využití v lesním hospodářství a ochraně přírody ČSOP – 36/05 ZO Liberec Adresa: Preslova 5, 460 10 Liberec 10 tel.: 485 151 214 Kontaktní osoba: Libuše Kosařová Činnost: Provozování a údržba terénní stanice Losí dům a centra ve Vesci, založení miniarboreta, práce s dětmi ČSOP – 36/06 ZO Liberec Adresa: Polní 354, 460 14 Liberec 14 tel.: 485 211 995, 485 243 335 Kontaktní osoba: Jitka Hašlová Činnost: Letní tábory pro neorganizované děti a mládež na terénní základně Troskovice. ČSOP – 36/07 ZO Hodkovice nad Mohelkou Adresa: Poštovská 416, 463 42 Hodkovice nad Mohelkou tel.: 485 145 521 Kontaktní osoba: Miloslav Dostrašil Činnost: Péče o městskou a mimoměstskou zeleň, účast ve správních řízeních dotýkajících se ochrany přírody a ŽP, likvidace černých skládek, výkon strážní služby – Stráž přírody.

Strana 24


Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje ČSOP – 36/08 ZO Armillaria Adresa: Rychtářská 926/14, 460 14 Liberec 14 tel.: 4852 725 276-7, 602 154 091 Kontaktní osoba: Mgr. Květa Morávková e-mail: [email protected], [email protected] Informace: www.armillaria.cz, www.reynoutria.cz Činnost: Management MZCHÚ i vybraných významných lokalit chráněných a ohrožených druhů, ekologická výchova, osvěta a vzdělávání – semináře, přednášky, osvětové akce a výstavy, z pilotních odborných aktivit jsou nejdůležitější recyklace odpadů a problematika invazních druhů rostlin, publikace infomateriálů, účast ve správních řízeních. Pozemkový spolek Mokřady a louky Liberecka pečuje o vybrané pozemky, poskytuje poradenskou činnost vlastníkům, propaguje činnost ČSOP a pozemkových spolků v regionu. ČSOP – 45/06 ZO Křižánky Adresa: Na Jihu 532, 506 01 Jičín Kontaktní osoba: Mgr. Květa Morávková e-mail: [email protected] Informace: www.csopkrizanky.cz Činnost: péče o MZCHÚ, význačné biotopy a genofondové plochy, záchrana ohrožené flóry a fauny, záchrana a konzervace starých stromů, vedení kampaní, účast ve správních řízeních, publikační činnost, přednášky a exkurze pro veřejnost a školy, organizace Dne Země, pořádání výstav

2) Další ZO ČSOP v Libereckém kraji 32/03 ZO ČSOP Aves Dubá 32/06 ZO ČSOP Aron 32/10 ZO ČSOP Meles 35/01 ZO ČSOP Rokyta 35/02 ZO ČSOP 35/03 ZO ČSOP Jizerka 35/04 ZO ČSOP Štěpánka 35/05 ZO ČSOP Vikýř 36/09 ZO ČSOP Via Zdislava 36/RS Sdružení ZO ČSOP Liberec 49/01 ZO ČSOP Animals Libštát 51/02 ZO ČSOP CEDR 51/06 ZO ČSOP PŘI SKRNAP 51/16 ZO ČSOP CORCONTICA

Nedamovská 202, 47141 Dubá Havířská 1993, 47001 Česká Lípa Arbesova 762, 47301 Nový Bor č.p. 342, 46803 Rádlo Svahová 690, 46822 Železný Brod Riegrova 16, 46601 JablonecnNad Nisou Poštovní 621, 46861 Desná Podhorská 49, 46601 Jablonec nad Nisou 46353 Zdislava 5. května 40/32, 46001 Liberec 1 č.p. 95, 51203 Libštát Za Komínem 485, 54102 Trutnov 4, Dělnická 1031, 54311 Vrchlabí Školní 321, 54371 Hostinné

3) Další ekologické nevládní organizace působící v Libereckém kraji Nadace pro záchranu a obnovu Jizerských hor Sídlo nadace: U Jezu 10, 460 01 Liberec tel.: 485 109 292 Kontaktní osoba: Mgr. Magda Marešová e-mail: [email protected] Činnost: grantové programy pro NNO regionu Suchopýr o. p. s. Adresa: Lazebnický vrch 130/5, 460 01 Liberec 2 tel.: 613 16 24 Kontaktní osoba: Radek Hromádka Činnost: Pěstování a záchrana původních lesních dřevin (stromů a keřů), výukové programy pro děti. Jizersko – ještědský horský spolek Adresa: Bažantí 378/3, 460 01 Liberec 1 Kontaktní osoba: Ing. Pavel Schneider Činnost:

tel.: 485 226 260

Společnost přátel přírody Adresa: Tř.Svobody 243/58, 460 15 Liberec 15 Kontaktní osoba: Mgr. Jan Korytář e-mail: [email protected]

tel: 482 751 195


Strana 25

Koncepce ochrany přírody a krajiny Libereckého kraje Hnutí DUHA Česká Lípa Adresa: Chelčického 1012, 470 01 Česká Lípa Kontaktní osoba: Pavlína Lomičová Děti Země Liberec Adresa pro písemný kontakt P.O.BOX 238, 460 01 Liberec Kontaktní osoba: Simona Jašová Informace: http://www.ecn.cz/detizeme Činnost:

tel.: 4851 09 741

Ochránci Jizerských hor – osada Jizera Adresa: Husova 80/463, 460 01 Liberec 1 tel.: Kontaktní osoba: Jiří Heřman Ochrana Klokočských skal Adresa: Zelená cesta, 511 01 Turnov tel. 728 724 970 Kontaktní osoba: Hana Hlubučková Občanské sdružení Lunaria Adresa: Jindřichovice 82, 463 66 Jindřichovice pod Smrkem Kontaktní osoba: ing. Zbyněk Vlk Činnost: Provozování ekovesničky, biozemědělství, permakultura.

Úplnější výčet NNO pracujících na území Libereckého kraje je obsažen v příloze kapitoly věnované ekologické výchově.

Obsah | Nahoru | Další (A2.4 Charakteristika současného stavu prostředí)

Strana 26


2.1 LEGISLATIVNÍ ZAJIŠTĚNÍ

Recommend Documents