Szentesi Város Polgármesterétől 6600 Szentes, Kossuth tér 6. C-14029-14/2015. Témafelelős: Lencséné Szalontai Mária Gál Antal Tárgy: Család- és gyermekjóléti központ létrehozása Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete Székhelyén Tisztelt Képviselő-testület! A 2015. CXXXIII. törvénnyel módosított, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény értelmében a gyermekjóléti szolgáltatás és családsegítés 2016. január 1-jétől kizárólag egy szolgáltató keretében működtethető (174. § (4) bek.). Ennek megszervezéséhez a törvény az önkormányzatok számára az alábbi feladatokat írja elő: a) A polgármesteri hivatalt működtető települési önkormányzat, és a közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület tekintetében a lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti szolgálatot működtetni. A közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat által működtetett gyermekjóléti szolgálat ellátási területe a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó települések lakosságára terjed ki. b) A járásszékhely település önkormányzata lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti központot működtetni. A járásszékhely településen működő gyermekjóléti központ ellátási területe a járás lakosságára terjed ki. A Képviselő-testület legutóbbi ülésén döntött arról, hogy e feladatok ellátását saját önkormányzati fenntartásban, a Szentesi Családsegítő Központ intézményének 2016.01.01-jei hatállyal, önálló szervezeti egységeként létrehozandó Család- és gyermekjóléti központ formájában szervezi meg. Meghatározta, hogy a Szentesi Családsegítő Központ e szervezeti egysége 2016.01.01-től kezdődően ellátja: a) Szentes és Nagytőke vonatkozásában a Gyvt. 39. §, a 40. § (2) és az Szt. 64. § (4) bekezdése szerinti általános szolgáltatási feladatait, valamint b) A Szentesi járás összes települése és lakosa számára biztosítja törvényben meghatározott 1. speciális szolgáltatásokat, 2. hatósági intézkedésekhez kapcsolódó, a gyermekek védelmére irányuló hatósági tevékenységeket, 3. a települési szolgálatoknak nyújtott szakmai támogatást. E feladatok további előkészítése érdekében a települési önkormányzatoknak 2015. november 30-áig döntenie szükséges a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának a 2016. január 1-jétől hatályos rendelkezéseknek megfelelő biztosítása módjáról, 1
továbbá a fenntartónak a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatoknak szükséges módosítását 2015. november 30-áig kérelmeznie kell. A törvényi kötelezésből eredő többletfeladatok: 1. Jelenleg a Szentesi Családsegítő Központ által ellátott családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás szakfeladatokat az intézmény kizárólag Szentes város ellátási területtel biztosítja. 2016. január 1-től mint közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat e kötelezettsége kibővül Nagytőke ez irányú feladatellátásával, melyet együttesen család- és gyermekjóléti szolgáltatás elnevezéssel kell biztosítania a jövőben. 2. Szentesi járás összes településének (Szentes, Szegvár, Árpádhalom, Derekegyház, Nagymágocs, Fábiánsebestyén, Eperjes, Nagytőke) és lakosának biztosítja a törvény 40/A. § (2) bekezdésének: a) pontjában meghatározott speciális szolgáltatásokat, • utcai és lakótelepi szociális munkát (csellengő gyerekek felkutatására) • készenléti szolgálatot (éjszakai és hétvégi krízisügyelet biztosítására), • pszichológiai és jogi tanácsadást, • családkonzultációt, családterápiát, családi döntéshozó konferenciát, • kapcsolattartási ügyeletet, ennek keretében közvetítői eljárást, (az elvált és külön élő szülő, illetve gyermeke kapcsolattartása érdekében) • kórházi szociális munkát (a veszélyeztetett, elhanyagolt és bántalmazott gyermekek kiszűrése érdekében a szülészeten és a gyermekosztályon), • egyéb a gyermek igényeinek és szükségleteinek megfelelő önálló egyéni és csoportos speciális szolgáltatásokat (pl. korrepetálás), b) pontjában rögzített hatósági intézkedésekhez kapcsolódó, a gyermekek védelmére irányuló tevékenységeket (Szentesen e tevékenységet eddig is ellátta az intézmény, így többletfeladatot a járás többi településének ellátása jelent): • védelembe vett gyermek esetében elkészíti a gondozási-nevelési tervet, szociális segítőmunkát végez és koordinál, • a családjából kiemelt gyermek visszahelyezése érdekében családgondozást végez a család gyermeknevelési körülményeinek megteremtéséhez, javításához, a szülő és a gyermek közötti kapcsolat helyreállításához, • utógondozást végez a gyermek családjába történő visszailleszkedéséhez, • bűnelkövető gyermek esetén együttműködik a pártfogó felügyelői szolgálattal és a megelőző pártfogó felügyelővel c) pont szerinti, a járás más települési szolgálatainak nyújtott szakmai támogatást biztosít. A módosított 1997. évi XXXI. törvény végrehajtási rendeletének (15/1998. (IV. 30.) NM rendelet) módosítása folyamatban van, jelen előterjesztés elkészítésekor a Rendelet társadalmasítás alatt álló tervezete ismeretes. E jogszabály részletezi a törvényben meghatározott feladatok ellátásának módját, rendelkezik a foglalkoztatott szakemberek képesítési előírásairól és kötelezően alkalmazandó létszámnormáiról, valamint az alkalmazandó dokumentációs rendszerekről.
2
A Családsegítő Központban 2016.01.01-től működtetett Család- és gyermekjóléti központ szakterület létszámigényét az alábbi táblázat tartalmazza: Ellátási forma
Létszámigény (fő)
Ebből
Jogviszony típusa
Meglévő
Új
Kinevezés
Egyéb jogviszony
1 7 1
1 7 1
-
1 7 1
-
9
9
0
9
0
1 4 1 1 1 1 0,5 0,5 0,2 0,5 1,3
1 3 1 0,2 0,3 -
1 1 1 1 0,5 0,3 0,2 0,2 1,3
1 4 1 1 1 -
1 0,5 0,5 0,2 0,5 1,3
Központ összesen:
12
5,5
6,5
8
4
Mindösszesen
21
6,5
17
a) Család- és gyermekjóléti szolgálat (SZENTES és NAGYTŐKE) szakmai egység vezető családsegítő (gondozotti létszám legfeljebb 25 család) szociális asszisztens
Szolgálat összesen:
b) Család- és gyermekjóléti központ (JÁRÁS minden települése) szakmai egység vezető esetmenedzser szociális asszisztens családterapeuta:, mediátor utcai, lakótelepi szoc. munka fejlesztőpedagógus pszichológus (heti 15 kontakt óra = 0,5 fő) jogász (heti 15 kontakt óra = 0,5 fő) kórházi szociális munka (gyermekosztály, szülészet) kapcsolattartási ügyelet min. 2 fő/heti 10 óra = 0,5 fő készenléti szolgálat (éjszakai és hétvégi ügyelet)*
14,5 21
4 21
A táblázat adataiból kitűnik, hogy a Család- és gyermekjóléti központ teljes feladatellátásához 6,5 fő létszámbővítés szükséges, így a dolgozói létszám 21 főre változik. A feladatellátás optimális szervezése érdekében a jogszabály lehetővé teszi, hogy a speciális szolgáltatásokat biztosító tanácsadói munkakör munkaviszony vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszony keretében is betölthetők. E felhatalmazás alapján a 6,5 létszámfejlesztést az alábbiak szerint célszerű biztosítani: ‐ közalkalmazotti jogviszonyban 3,0 fő, ‐ munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban: 3,5 fő. Ez alapján a Család- és gyermekjóléti központban a közalkalmazotti jogviszonyban foglalkoztatott 14 fő 3 fővel kiegészülve összesen 17 főre, míg az egyéb jogviszonyban jelenleg foglalkoztatott 0,5 fő 3,5 fővel emelkedve, összesen 4 főre bővül. Strukturális változások A fentebb bemutatottak alapján Szentes városban család- és gyermekjóléti központ létrehozását kell megvalósítani. Mindez az intézmény jelenlegi feladatai közül nem érinti a népkonyhát, tanyagondnoki szolgálatot, a családok és a gyermekek átmeneti otthonait illetve a Szigligeti Üdülőtábort. Azonban az eddig külön-külön biztosított családsegítő és a gyerekjóléti szolgáltatások jogszabályi kötelezés alapján összevonásra kerülnek. Tekintettel arra, hogy e központ számára előírt prevenciós feladatok jelentős részét Szentes város a Közösségi tér szolgáltatásain keresztül jelenleg is biztosítja, indokolt a család és gyermekjóléti központhoz integrálni a Közösségi tér szakfeladatot is. Az azon lévő két engedélyezett, jelenleg is betöltött
3
státusszal megnövekedett szakmai létszám így 23 főre változik, amely 3 szakmailag önálló szervezeti egységet alkot az alábbiak szerint: 1. Család- és gyermekjóléti szolgálat 2. Közösségi és Prevenciós Szolgálat 3. Család- és Gyermekjóléti Központ
Család- és gyermekjóléti központ alapfeladat
Család- és Gyermekjóléti Szolgálat (ellátási terület: Szentes, Nagytőke)
Közö sségi és Prevenciós Szolgálat ‐ Közösségi tér, ‐ utcai szoc. munka, ‐ pedagógiai segítés
Család- és Gyermekjóléti Központ (ellátási terület: járás minden települése)
(ellátási terület: Szentes)
1. A Család- és Gyermekjóléti Szolgálat munkacsoportja alapjaiban az eddigi családsegítő és gyermekjóléti szolgálat feladatait látják majd el, csökkentve a hatósági intézkedésekhez kapcsolódó tevékenységekkel. E feladatokat eddig Szentes város ellátási területtel biztosította az intézmény, azonban a következő évtől ez kibővül, hiszen már Nagytőke, mint közös önkormányzathoz tartozó település ez irányú szükségleteit is az intézménynek kell kielégítenie. 2. Közösségi és Prevenciós Szolgálat alapvetően a Közösségi tér jelenlegi két munkatársára, és a Közösségi tér jelenleg is működtetett szolgáltatásaira épül. E megoldás szakmai eredménye az, hogy ezen szolgáltatásunk beemelésre kerül a családés gyermekjóléti központ feladatstruktúrájába, így az e területnek jogszabályilag meghatározott prevenciós feladatainak jelentős részét már prezentálni tudjuk, azaz elkerülhetők lesznek e szolgáltatási tartalmak esetén a párhuzamosságok. Másfelől átjárhatóbbá válik a meghatározott munkakörök közötti feladatszervezés és munkamegosztás azaz jelentősen javulnak a kapacitásszabályozási lehetőségek. Természetesen a Közösségi tér (a jövőben mint család- és gyermekjóléti szolgálat egyik szakmai csoportja) eddigi szolgáltatásai tovább bővülnek egyes preventív célú szociális csoportmunkába sorolandó programelemekkel. 3. Család- és Gyermekjóléti Központ várhatóan a gyermekjóléti szolgáltatás legnehezebb feladatait biztosítják majd, hisz azon gyermekek gondozásáért felelnek, akikkel az alapszolgáltatás keretein belül nem sikerült eredményt elérni, vagy ahol a veszélyeztetés olyan súlyú, hogy szükséges a hatósági kontroll. E munkát tovább nehezíti majd, hogy a szolgálattól elkülönült csoportot kell szervezni, így a szakemberek nem is kaphatnak „egyszerűbb”, az alapszolgáltatásba tartozó eseteket. Szintén új és a feladatellátást nehezítő körülmény, hogy mindezt nem csak Szentesen, hanem a járás minden településén nekik kell majd biztosítaniuk. 4
E munkacsoporthoz tartozik a speciális szolgáltatások biztosítása is, melyek többségében új feladatokat jelentenek az intézmény számára. Egy-két elemét, mint pl. a kapcsolattartási ügyeletet eddig is ellátta az intézmény, igaz szakmai tartalma nem minden tekintetben érte el az új jogszabály előírásait. A mennyiségi és minőségi fejlesztési előírás mellett további kihívást jelent az ellátási terület nagymértékű bővülése, hiszen már nem csak Szentesen, hanem a járás összes településének biztosítanunk kell majd az összes szolgáltatást (kivéve a kórházi és az utcai, lakótelepi szociális munka szolgáltatásokat). Állami támogatás és működési költségek alakulása Szentes város lakosságszámát 28.000 fővel és a Szentesi Kistérség lakosságát 42.000 fővel számítva a család- és gyermekjóléti központ alapfeladatra jutó teljes feladatellátás állami támogatása a 2015. évihez viszonyítottan 8.981 e Ft-tal növekszik, melyből normatív támogatás 7.138 eFt, a 3 főre jutó ágazati pótlék és járulékai pedig 1.843 eFt. Kiadási oldalon 2016. évre a 6,5 fő bér 11.197 eFt-os, járulékainak 3.023 eFt-os, valamint üzemanyag várhatóan 300 eFt-os költségei jelentkeznek többletként. Összességében a feladatellátás forrásmegoszlása jelentősen nem változik 2016. évben sem, az állami támogatás aránya 56,7%-ról 59,4%-ra emelkedik. Működési engedély kérése A 2015. CXXXIII. törvénnyel módosított, 1997. évi XXXI. törvény rendelkezik arról is, hogy a család- és gyermekjóléti központ fenntartójának a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatoknak szükséges módosítását 2015. november 30-áig kérelmeznie kell. Az állami normatív támogatás csupán a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett szervezetek számára nyújtható. Ha a fenntartó a kérelmet határidőben benyújtja, az eljárás befejezéséig úgy kell tekinteni, mintha a kérelmezett adatmódosítás jogerősen be lenne jegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba. A kérelemhez csatolni kell: 1. A Képviselő-testület határozatát a feladatellátás átszervezéséről, valamint 2. A Szentesi Családsegítő Központ a) módosított Alapító Okiratát, b) Szervezeti és Működési Szabályzatát, továbbá c) a létrehozott Család- és Gyermekjóléti Központ alapfeladat szakmai programját. ……./2015.(XI….) Tárgy: Család- és gyermekjóléti központ létrehozása H A T Á R O Z A T I
J A V A S L A T
Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete a család- és gyermekjóléti központ létrehozására vonatkozó előterjesztést megismerte és az alábbiak szerint határoz: 1) A 2015. CXXXIII. törvénnyel módosított, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény kötelezése alapján a gyermekjóléti szolgáltatás és családsegítés feladatainak ellátása érdekében 2016.01.01-jei hatállyal saját önkormányzati
5
fenntartásban működő Szentesi Családsegítő Központhoz integráltan biztosítja a családés gyermekjóléti központ alapfeladatainak ellátását. 2) A család- és gyermekjóléti központ törvényben meghatározott feladatait két telephelyen, három önálló szakmai szervezeti egység működtetésével biztosítja az alábbiak szerint: a) Család- és gyermekjóléti szolgálat (Szentes, Ady Endre u. 10.), mely ellátja Szentes és Nagytőke vonatkozásában a Gyvt. 39. §, a 40. § (2) bekezdése és az Szt. 64. § (4) bekezdése szerinti általános szolgáltatási feladatait; b) Közösségi és Prevenciós Szolgálat (Szentes, Csongrádi út 2.), mely munkacsoport a Közösségi tér jelenlegi tevékenysége mellett ellátja a Gyvt. 39. §, a 40. § (2) és az Szt. 64. § (4) bekezdéseiben meghatározott prevenciós feladatokat is. c) Család- és Gyermekjóléti Központ (Szentes, Ady Endre u. 10.), mely Szentesi járás összes települése és lakosa számára biztosított, a Gyvt. 40/A. § (2) a) pontjában meghatározott speciális szolgáltatásokat, a b) pontjában rögzített hatósági intézkedésekhez kapcsolódó, a gyermekek védelmére irányuló tevékenységeket, valamint a c) pont szerinti, a települési szolgálatoknak nyújtott szakmai támogatást. 3) A Képviselő-testület Család- és gyermekjóléti központ szakmai létszámát 23 főben határozza meg, melyből 19 fő közalkalmazotti kinevezéssel 4 fő pedig munkavégzésre irányuló egyéb jogviszony keretében foglalkoztatható. E szakmai létszám eléréséhez az intézmény jelenlegi engedélyezett létszámát 6,5 fővel bővíti. 4) Megbízza a Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Szociális Iroda vezetőjét, hogy járjon el a Szentesi Családsegítő Központ szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatai módosításának kérelmezése ügyében. Határidő: 2015. november 30. Felelős: Szociális Iroda vezetője 5) Megbízza a Szentesi Családsegítő Központ vezetőjét, hogy az év végéig készítse elő a jelen határozatban foglalt szakmai fejlesztések 2016.01.01-jei hatállyal történő zavartalan bevezetését. Határidő: 2015. december 31. Felelős: Szentesi Családsegítő Központ vezetője A határozatról értesítést kapnak: 1. Szentes Város Polgármestere 2. Szentes Város Alpolgármestere 3. Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzője 4. Szentesi Családsegítő Központ vezetője 5. Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Szociális Iroda vezetője 6. Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Tervezési és Számviteli Iroda vezetője Szentes, 2015. november 07. Szirbik Imre
6
