Tompa Város Önkormányzat Képviselő-testületének ……/2015. (….) számú rendelet-tervezete A szociális igazgatás és szociális ellátások helyi szabályairól szóló 1/2012. (II.01.) számú rendelet módosításáról
Tompa Város Önkormányzat Képviselő-testületének A szociális igazgatás és szociális ellátások helyi szabályairól szóló 1/2012. (II.01.) számú rendelete a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 8. § (1) bekezdésében, a 16. §-a (1) bekezdésében, valamint szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. törvény 10. § (1) bekezdésében, a 25. § (3) bekezdés b) pontjában, a 32. § (1) bekezdés b) pontjában, a 32. § (3) bekezdésében, 45. § (1)-(7) bekezdésében, a 48. § (4) bekezdésében, 132. § (4) bekezdés g) pontjában és a 134/E. §-ában kapott felhatalmazás alapján az alábbiak szerint módosul: 1.§ (1) A rendelet 4. §-ának (1) bekezdésének d) pontjában az “önkormányzati segély” szövegrész helyébe a “települési támogatás és rendkívüli települési támogatás” szövegrész lép, az “önkormányzati segélyről” szövegrész heléybe a “települési támogatásról és rendkívüli települési támogatásról” szövegrész lép. 2.§ A rendelet 4. §-ának (3) bekezdésének a) pontjában az “önkormányzati segélyről” szövegrész helyébe a “rendkívüli települési támogatásról” szövegrész lép. 3.§ A rendelet 4. §-ának (4) bekezdésének a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: a) az R. 11. §-ában meghatározott települési támogatásról 4. § A rendelet 5. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A polgármester, a jegyző és a SZEVB határozata elleni fellebbezést a határozat kézhezvételét követő naptól számított 15 napon belül a képviselő-testülethez kell benyújtani. 5. § (1) A rendelet 9. §-ának (2) bekezdésének a) pontjában az “önkormányzati segély” szövegrész helyébe a “települési támogatás és rendkívüli települési támogatás” szövegrész lép. (2) A rendelet 9. §-ának (3) bekezdésének a) pontjában az “önkormányzati segély” szövegrész helyébe a “települési támogatás és rendkívüli települési támogatás” szövegrész lép. 6. § A rendelet 11. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép: 11. § Települési támogatás
(1) A lakhatáshoz kapcsolódó települési támogatás a szociálisan rászoruló háztartások részére a háztartás tagjai által lakott lakás fenntartásával kapcsolatos rendszeres kiadásaik viseléséhez nyújtott hozzájárulás. (2) A jegyző, mint első fokon eljáró hatóság a lakhatáshoz kapcsolodó rendszeres kiadások viseléséhez, a kérelem benyújtásának első napjától számított 1 év időtartamra, havi 2.500 Ft összegű támogatást nyújt azon személy részére, akinek háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130 %-át, és akinek esetében környezettanulmány során megállapítást nyer, hogy a lakókörnyezete rendezett. (3) A kérelem benyújtójának, illetve az ellátás jogosultjának a lakókörnyezete akkor tekinthető rendezettnek, ha az alábbiakban felsoroltak mindegyike teljesül: a) a kérelmező, illetve az ellátásra jogosult által életvitelszerűen lakott lakásban vagy házban és annak udvarán legalább egy-egy darab szeméttároló edény van és azt rendeltetésszerűen használja, b) az ingatlanhoz tartozó udvart rendben tartja, különös tekintettel az esetlegesen ott található szemét és lom eltávolítására és gyommentesítésére, c) az ingatlanhoz tartozó kertet rendben tartja, különös tekintettel az esetlegesen ott található szemét és lom eltávolítására és gyommentesítésére, d) az ingatlan előtti járdát, illetve a járda melletti zöldsáv úttestig terjedő teljes területét, járda hiányában a telekhatártól az úttestig terjedő teljes területet gondozza, tisztán tartja, szemét- és gyommentesíti, e) a lakást rendeltetésszerűen használja az alábbiak szerint: ea) a lakást folyamatosan tisztán tartja, takarítja, eb) a vizes helyiséget és illemhelyet rendeltetésszerűen használja, rendszeresen takarítja, higiénikusan tartja, valamint f) az ingatlan és a hozzá tartozó kert, udvar rágcsálóktól, kártevőktől mentes. (4) Amennyiben a fentiekben felsoroltak valamelyikének a kérelem benyújtója, illetve az ellátás jogosultja nem felel meg, akkor 10 napos határidő kitűzésével felszólításra kerül a konkrét feladat(ok) elvégzésére. (5) A kérelem benyújtója, illetve az ellátás jogosultja köteles az (3) bekezdésben felsorolt állapotot a jogosultság megállapítását követően is fenntartani, a felsorolt feltételek teljesülését és fenntartását Tompa Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala ellenőrzi környezettanulmány készítésével. (6) A támogatás iránti kérelmet évente meg kell újítani. 7. § A rendelet 12. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép: 12. § Rendkívüli települési támogatás (1) A polgármester, mint első fokon eljáró hatóság az e rendeletben meghatározottak szerint nyújt rendkívüli települési támogatást eseti jelleggel a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő családok, illetve személyek részére. (2) A polgármester, mint első fokon eljáró hatóság – a (3) bekezdésben foglaltak egyidejű fennállása mellett - rendkívüli települési támogatást nyújt az alábbi esetekben: a) átmenetileg nehéz anyagi helyzetbe került személy vagy család kiadásainak mérséklésére, vagy b) eseti vagy rendszeres gyógyszerkiadás mérséklésére, így különösen: ba) azon személyek kiadásainak csökkentésére, akik rendszeres jelleggel, vagy esetenként egy-egy betegség miatt jelentkező magas gyógyszer, gyógyászati segédeszköz kiadást jövedelmi helyzetük miatt nem képesek megfizetni, vagy bb) azon családok támogatására, amelyekben az egyes családtagok eseti, vagy rendszeres gyógyszer, gyógyászati segédeszköz költsége együttesen olyan nagymértékű, hogy azt nem képesek viselni, vagy
c) gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel, vagy d) elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásra, vagy e) elemi kár, katasztrófa elhárításához, vagy f) a szociális válsághelyzetben levő várandós anya részére gyermekének megtartásához, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadásokhoz, babakelengye vásárlásához, vagy g) a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, vagy h) a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások mérséklésére, vagy i) a gyermek beiskoláztatásához. (3) Rendkívüli települési támogatás csak annak a személynek állapítható meg, akinek családjában az egy főre jutó havi jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150 %-át, egyedül élő vagy egyedülálló esetében a 180 %-át nem haladja meg. (4) A rendkívüli települési támogatás összegét a rászorultságtól függően alkalmanként - az (5) bekezdésben foglalt kivétellel - 2.000 Ft - 12.000 Ft között lehet megállapítani. (5) Az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként megállapított rendkívüli települési támogatás összegét a rászorultságtól függően a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10%- 40%-a között lehet megállapítani. (6) A helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének összege megegyezik a mindenkori köztemetés költségeivel. (7) A kérelmező és a vele közös háztartásban élő családtagjai számára az ugyanazon rendkívüli élethelyzetre vagy létfenntartási gondra való hivatkozással 15 napon belül ismételten benyújtott kérelemre vagy hivatalból indult eljárásra rendkívüli települési támogatás nem állapítható meg. (8) A polgármester a rendkívüli települési támogatás felhasználásának ellenőrzése keretében a felhasználást alátámasztó dokumentumok (számla, nyugta stb.) becsatolására hívhatja fel a jogosultat. (9) A rendkívüli települési támogatás megállapítása iránti kérelemhez - a 6. §-ban foglaltakon túl csatolni kell: a) a (2) bekezdés a) pontja szerinti kérelem esetében a kiadásokat igazoló bizonylatok másolatát, b) a (2) bekezdés b) pontja szerinti kérelem estében a kérelmezőnek vagy a családtagja gyógyszereinek, vagy gyógyászati segédeszközeinek eseti vagy havi költségéről szóló igazolás másolatát, c) a (2) bekezdés c) pontja szerinti kérelem estében a segélyezésre okot adó körülmények igazolására szolgáló iratok másolatát, d) a (2) bekezdés d) pontja szerinti kérelem estében a temetés költségeiről az eltemettető nevére kiállított számla másolatát és a halotti anyakönyvi kivonatot másolatát, e) a (2) bekezdés e) pontja szerinti kérelem estében az elemi kár, katasztrófa felméréséről szóló biztosítási jegyzőkönyv másolatát, vagy a kárfelmérést végző szerv hivatalos szakvéleményének másolatát, f) a (2) bekezdés f) pontja szerinti kérelem estében a segélyezésre okot adó körülmények igazolására szolgáló iratok másolatát, a terhességet, illetve a terhesség várható időpontját igazoló orvosi igazolást, vagy a gyermek születési anyakönyvi kivonatának másolatát, g) a (2) bekezdés g) pontja szerinti kérelem estében a segélyezésre okot adó körülmények igazolására szolgáló iratok másolatát, h) a (2) bekezdés h) pontja szerinti kérelem estében a segélyezésre okot adó körülmények igazolására szolgáló iratok másolatát, i) a (2) bekezdés i) pontja szerinti kérelem estében az iskola által kiállított, tanulói jogviszony igazolását alátámasztó igazolást. 8. § (1) A rendelet 14. §-ának a) pontjában az “önkormányzati segély” szövegrész helyébe a “települési támogatás és rendkívüli települési támogatás” szövegrész lép.
9. § A rendelet 14. §-ának b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: b) jellegükből fakadóan természetbeni ellátások: - köztemetés 10. § (1) E rendelet 2015. március 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a 2015. március 1-jétől indult ügyekben kell alkalmazni. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti Tompa Város Önkormányzat Képviselőtestületének A szociális igazgatás és szociális ellátások helyi szabályairól szóló 1/2012. (II.01.) számú rendeletének 4. § (b)-(c) pontja, a 10.§-a, a 10/A. §-a, a 10/B. §-a, a 16. §-a és az 1. sz. melléklete.
Tompa, 2015. február 2.
Véh László polgármester
Barta Attiláné jegyző
Indokolás az önkormányzati rendelet- tervezethez A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások rendszere 2015. évben jelentős mértékben átalakul. Az átalakítás fő elemei: 1.) Az állam és az önkormányzat segélyezéssel kapcsolatos feladatai élesen elválasztásra kerülnek: - Egységesednek a segélyezéssel kapcsolatos hatáskörök; - Módosul a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. (a továbbiakban Szt.) alapján kötelezően biztosítandó ellátások köre; - Bővül az önkormányzatok mozgástere az általuk nyújtott ellátások meghatározásában. 2.) Átalakul a finanszírozás rendszere. Az átalakítást érintő fő szabályozási elemek 2015. március 1-jén lépnek hatályba. A segélyezési rendszer 2015. március 1-jei átalakításával összefüggésben az állam és az önkormányzatok közötti feladat-megosztás a szociális ellátások biztosítása területén átalakul. Aktív korúak ellátása A jelenleg jegyzői hatáskörben lévő aktív korúak ellátásának megállapítása 2015. március 1-jétől a járási hivatal hatáskörébe kerül. A Szt. a továbbiakban is lehetőséget ad arra, hogy a települési önkormányzat rendeletében az aktív korúak ellátására való jogosultság egyéb feltételeként előírja a lakókörnyezet rendezettségét. A hatáskör átkerülésével azonban nem látjuk indokoltnak. Rendszeres szociális segély A rendszeres szociális segély nevű ellátás 2015 március 1-jétől megszűnik. A korábban erre a támogatásra jogosult személyek – egészségkárosodott személyek, nyugdíjkorhatárt 5 éven belül betöltők, a helyi rendelet alapján jogosultak – a felülvizsgálatot követően más ellátásokra szerezhetnek jogosultságot. A Szt. 2015. február 28-áig hatályos 37/A. § (1) bekezdés alapján rendszeres szociális segély akkor állapítható meg és akkor folyósítható – kivéve az egészségkárosodásuk okán ellátásban részesülő
személyeket – ha a személy nyilatkozatában vállalja az együttműködési kötelezettséget a települési önkormányzat által erre kijelölt szervvel. Az Szt. alapján az együttműködés intézményi feltételeiről a települési önkormányzat elsősorban a családsegítő szolgálat útján gondoskodott. A rendszeres szociális segély ellátórendszerből történő kivezetésével megszűnik a családsegítés szerepe az aktív korúak ellátásában részesülők együttműködési kötelezettségének biztosításában. A fentiek alapján indokolt az R. 10.§-ának, a10/A.§-ának, a 10/B. §-ának, valamint az 1. sz. mellékletének hatályon kívül helyezése. A módosítás az Szt. által jelenleg szabályozott ellátások közül az alábbiakat érinti, ezekre vonatkozóan az Szt. 2015. március 1-jétől nem tartalmaz szabályozást: - lakásfenntartási támogatás - adósságkezelési szolgáltatás - méltányossági ápolási díj - méltányossági közgyógyellátás A fentieken túl az önkormányzati segély is átalakul: a rendkívüli élethelyzetre tekintettel is a települési támogatás keretében nyújtható majd támogatás. Lakásfenntartási támogatás Ezen ellátás szabályai 2015. március 1-jétől kikerülnek az Szt.-ből. A 2015. január 1-jén folyamatban lévő, valamint a 2014. december 31-ét követően lakásfenntartási támogatás megállapítása iránt benyújtott kérelem alapján indult ügyekben a lakásfenntartási támogatást – az Szt. 38. § (8) bekezdésben foglaltaktól eltérően – egy év helyett legfeljebb a 2015. február 28-áig terjedő időtartamra lehet megállapítani. A 2015. március 1-jét megelőző kezdő időponttal megállapított lakásfenntartási támogatás tekintetében – a jogosultság határozatban megállapított időtartamára, vagy annak megszüntetéséig – a 2015. február 28-án hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni. A fentiek szerint megállapított ellátásokkal kapcsolatos kifizetésekhez a központi költségvetésből a 2014. évi szabályoknak megfelelően (azaz az érintett ellátások kifizetett összegének 90%-ához) lehet igényelni támogatást a Magyar Államkincstár Önkormányzati Előirányzat-gazdálkodási Modul (ÖNEGM-rendszer) használatával, az egyes pénzbeli szociális ellátások elszámolásának szabályairól szóló 62/2006. (III. 27.) Korm. rendelet jelenleg hatályos szabályainak megfelelően. Az önkormányzatok a továbbiakban a települési támogatás keretében biztosíthatnak támogatást a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez. Az erre vonatkozó új rendelkezéseket Rendeletünk 11. §-a tartalmazza, azonban a lakásfenntartási támogatás helyébe lépő, a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez nyújtott települési támogatás kifizetéséhez a központi költségvetésből a 2015. évben már nem igényelhető támogatás. Méltányossági közgyógyellátás Az ellátás szabályai 2015. március 1-jétől kikerülnek az Szt.-ből, ettől az időponttól kezdődően biztosítása nem lesz kötelező, azzal, hogy a 2015. március 1-jét megelőzően megállapított méltányossági közgyógyellátás tekintetében, valamint a méltányossági közgyógyellátással összefüggésben 2015. február 28-án folyamatban lévő ügyekben – a jogosultság határozatban megállapított időtartamára, vagy annak megszüntetéséig – a 2015. február 28-án hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni. Rendeletünk 12. §-a tartalmazza az eseti vagy rendszeres gyógyszerkiadások mérséklésére vonatkozó rendelkezéseket, így a közgyógyellátásra vonatkozó 16. § hatályon kívül helyezése indokolt 2015. március 1-jével. Települési támogatás Az önkormányzatok által biztosított ellátás neve 2015. március 1-jétől egységesen települési támogatás lesz. E támogatás keretében az önkormányzatok az általuk támogatandónak ítélt, rendeletükben szabályozott élethelyzetekre nyújthatnak támogatást.
Az önkormányzat kötelezettsége abban áll, hogy a települési támogatásról rendeletet alkosson. Annak eldöntése, hogy e támogatás keretében milyen célokra, mely feltételek teljesülése esetén milyen összegű támogatást nyújt, teljes mértékben az önkormányzat mérlegelési jogkörébe tartozik. Az Szt. által szabott egyetlen kötelezettség az, hogy a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani. A létfenntartást veszélyeztető élethelyzet, a létfenntartási gond meghatározása az önkormányzat jogosultsága, hasonlóan az ilyen helyzetekben nyújtandó támogatás összegének meghatározásához. Az Szt. a települési támogatás keretében biztosítandó juttatások körét csak példálózóan sorolja fel: Települési támogatás keretében nyújtható támogatás különösen a) a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez, b) a 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának az ápolását, gondozását végző személy részére, c) a gyógyszer-kiadások viseléséhez, d) a lakhatási kiadásokhoz kapcsolódó hátralékot felhalmozó személyek részére. Az Szt. szabályozása szerint a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez nyújtott települési támogatást más jogszabály alkalmazásában lakásfenntartási támogatásnak kell tekinteni. A települési önkormányzat képviselő-testületének a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét legkésőbb 2015. február 28-áig kell megalkotnia. Az erre vonatkozó új rendelkezéseket Rendeletünk 11. §-a és a 12. §-a tartalmazza. A helyi szociális feladatok ellátására a központi költségvetésben támogatás biztosított azon önkormányzatok számára, amelyek esetében az egy főre jutó adóerő-képesség nem haladja meg a 32.000 Ft-ot. Tompa esetében ez 2015. évre mindössze 6.417.860 Ft-ot jelent.
