A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal 5/2015. (I. 21.) számú KÖZLEMÉNYE a LEADER Helyi Akciócsoportok feladatellátásához az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból nyújtandó vidékfejlesztési támogatás keretében nyújtott támogatás és kifizetés igényléséről
A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal 5/2015. (I. 21.) számú közleménye a LEADER Helyi Akciócsoportok feladat ellátásához az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból nyújtandó vidékfejlesztési támogatás részletes feltételeiről szóló 30/2012. (III. 24.) VM rendelet (továbbiakban: támogatási rendelet) alapján, valamint az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól szóló 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet (továbbiakban: Vhr.) alapján nyújtandó támogatás igényléséről. A támogatási feltételekről és az ügyfél kötelezettségeiről a közlemény keretében nyújtott tájékoztatás nem teljes körű, elolvasása nem helyettesíti a vonatkozó hatályos jogszabályok megismerését. Felhívjuk a figyelmet a Vhr., a támogatási rendelet és a LEADER Helyi Akciócsoportok működéséről szóló 54/2011. (VI. 10.) VM rendelet (a továbbiakban: 54/2011. (VI. 10.) VM rendelet) alapos tanulmányozására a támogatási, és a kifizetési kérelem benyújtása előtt, különös tekintettel a támogatási rendelet 2014. október 1. napján hatályba lépett, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból finanszírozott egyes agrártámogatási tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról szóló 1/2014. (IX. 15.) MvM rendelet 11. §-ában foglalt, valamint a támogatási rendelet 2015. február 17. napján hatályba lépett, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló egyes agrárvidékfejlesztési támogatási rendeletek módosításáról szóló 7/2015. (II. 17.) MvM rendelet (a továbbiakban: 7/2015. (II. 17.) MvM rendelet) 52-53. §-ában foglalt módosításaira, valamint az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap és az Európai Halászati Alap társfinanszírozásában megvalósuló egyes agrár-vidékfejlesztési támogatási rendeletek módosításáról szóló 28/2015. (VI. 9.) MvM rendelet (a továbbiakban: 28/2015. (VI. 9.) MvM rendelet) 47. §-ában foglalt módosításaira. Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az intézkedés keretében benyújtandó támogatási és kifizetési kérelmek benyújtásának részletes szabályait tartalmazó közlemény aktualizálására az időközben bekövetkezett jogszabályi változások miatt kerül sor. Erre tekintettel az intézkedés keretében jogerős támogatási döntéssel rendelkező ügyfeleknek a jelen közlemény értelmében nem kell újabb támogatási kérelmet benyújtaniuk, a jelen közlemény kizárólag a támogatási döntéssel már rendelkező ügyfelek kifizetési kérelmei, valamint a támogatási döntéssel még nem rendelkező, és a LEADER HACS címet elnyerő ügyfelek támogatási kérelmei benyújtására vonatkozó szabályokat tartalmazza. Kérjük, hogy a kifizetési kérelem benyújtása előtt győződjön meg arról, hogy kérelme tartalmazza valamennyi előírt csatolandó mellékletet, valamint azt, hogy abban a megfelelő igazoló dokumentumokkal alátámasztott, a valóságnak megfelelő adatok szerepeljenek! 1
A) A támogatási kérelemre vonatkozó rendelkezések I. Ügyfél-azonosítási (regisztrációs) kötelezettségek A mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény (a továbbiakban: MVH eljárási törvény) 28. § (3) bekezdése alapján az intézkedésekben való részvétel feltétele, hogy az ügyfél legkésőbb a kérelem benyújtásával egyidejűleg kérelmezze nyilvántartásba vételét a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (a továbbiakban: MVH) által működtetett Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási rendszerben (a továbbiakban: ügyfél-nyilvántartási rendszer). Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az ügyfél nyilvántartásba vételére, valamint a nyilvántartásba vett adatokra vonatkozó változás-bejelentési kötelezettségének teljesítésére, valamint a meghatalmazásra, továbbá az elsődleges képviselet szabályaira a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal által működtetett Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszerbe történő nyilvántartásba vétel és változás bejelentés szabályairól szóló 128/2013. (VII. 30.) MVH közlemény, valamint az annak módosításáról szóló 52/2014. (IV. 04.) MVH Közlemény, illetve az elsődleges képviselet alkalmazásáról szóló 51/2014. (IV. 04.) számú MVH közlemény rendelkezései irányadóak. Elérési útvonal: http://mvh.gov.hu/portal/MVHPortal/default/mainmenu/kozlemenyek/mvhk1282013 http://www.mvh.gov.hu/portal/MVHPortal/default/mainmenu/kozlemenyek/mvhk522014 http://www.mvh.gov.hu/portal/MVHPortal/default/mainmenu/kozlemenyek/mvhk512014 Felhívjuk a figyelmet, hogy amennyiben a nyilvántartott adatok bármelyikében változás következik be (pl. megváltozik a bejelentett bankszámlaszám), úgy a megváltozott adatokat az MVH által erre a célra rendszeresített nyomtatványon a változás bekövetkezésétől számított tizenöt napon belül köteles bejelenteni. A változás-bejelentés személyesen, vagy postai úton az MVH bármely szervezeti egységénél (MVH megyei kirendeltségei, illetve központi szerve), illetve elektronikus úton is teljesíthető. A nyomtatványok a www.mvh.gov.hu honlapról letölthetőek. Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az MVH eljárási törvény 30/A. §-a alapján, amennyiben az MVH tudomására jut, hogy az ügyfél az ügyfél-nyilvántartási rendszerhez kapcsolódó változás-bejelentési kötelezettségét elmulasztotta, a bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség teljesítéséig, valamint az ezek elmulasztása miatt kiszabott mulasztási bírság megfizetéséig az ügyfél részére az MVH az MVH eljárási törvény hatálya alá tartozó intézkedések alapján, valamint a hatáskörrel rendelkező hatóság a kérelemre induló eljárásaiban jogosultságot nem állapít meg, illetve támogatást nem folyósít, valamint az ügyfél által benyújtott új kérelmeket érdemi vizsgálat nélkül elutasítja. Az MVH a kérelmek ügyintézését részben az ügyfél-nyilvántartásában szereplő adatok alapján végzi, ezért kérjük, fordítson kiemelt figyelmet arra, hogy az MVH ügyfélnyilvántartási rendszerében szereplő adatai naprakészek legyenek, és tegyen eleget a nyilvántartáshoz kapcsolódó változás-bejelentési kötelezettségeinek is.
2
Javasoljuk, hogy a kérelem benyújtását megelőzően, - kizárólag önellenőrzés céljából töltse ki a közlemény mellékletei között megtalálható Önellenőrzési listát is (10. melléklet)! Az Önellenőrzési lista kizárólag az ügyfelek saját felhasználására készült, a kérelem hiánytalan benyújtásának elősegítésére szolgál, ezért azt a kérelemhez nem kell csatolni!
II. A támogatás igénybevételének feltételei Támogatás vehető igénybe a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdése alapján a) a HVS megalkotására, felülvizsgálatára, valamint a HVS előrehaladásának és végrehajtásának évközi és időszaki értékelésére; b) a LEADER HACS illetékességi területén működő irodahelyiség fenntartására, a LEADER HACS HVS-ében foglaltak megvalósítása érdekében; c) a LEADER HACS által a HVS megvalósítását támogató, a 4. melléklet szerinti adattartalmú formanyomtatványon az IH által előzetesen jóváhagyott olyan szakmai tanulmányok, helyzetfeltáró elemzések készítésére, amelyek a LEADER HACS-ok teljes területét vagy fejlesztési szempontból több stratégiai jelentőségű területét érintik; d) a HVS végrehajtásában közreműködők felkészítésére, képzésére, továbbképzésére - az IH részére benyújtott beszámoló alapján ezen feladattervi azonosító alatt szerepeltetve - a támogatott intézkedések vonatkozásában, valamint a HVS megvalósítása érdekében; e) a HVS-hez és annak megvalósításához kötődő tájékoztatási és információs tevékenységekre, a potenciális vidékfejlesztési szereplők, kedvezményezettek, érintett felek, szociális és gazdasági partnerek közötti együttműködés ösztönzésére, együttműködési hálózatok fejlesztésére és működtetésére, projektek generálására, továbbá a hátrányos helyzetű csoportok bevonására irányuló tájékoztatási tevékenységek folytatására; f) a támogatott intézkedésekhez kapcsolódó projektek előkészítését támogató nyilvános szakmai konzultációkra, fórumokra; g) a LEADER HACS-ok területéről az ügyfelek által benyújtandó támogatási kérelmek, pályázatok és kifizetési kérelmek összeállításának segítésére, valamint ehhez kapcsolódó konzultációk szervezésére, lebonyolítására és ügyfélszolgálati tevékenység folytatására; h) a támogatott intézkedések vonatkozásában benyújtandó támogatási kérelmek elektronikus rögzítésére, az ügyfelek számára infrastruktúra, technikai háttér biztosítására; i) az IH által közvetlenül a LEADER HACS számára a HVS végrehajtása érdekében a munkatervben meghatározott feladatok elvégzésére; j) a támogatott intézkedések keretében benyújtott támogatási kérelmek, pályázatok és kifizetési kérelmek feldolgozásában, értékelésében, ellenőrzésében való, az MVH-val kötött külön, feladat átruházásról szóló szerződés alapján történő közreműködésre; k) az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (a továbbiakban: EMVA) társfinanszírozásával megvalósuló vidékfejlesztési program és a HVS végrehajtása, a HVS népszerűsítése, LEADER HACS népszerűsítése érdekében a LEADER HACS által a munkatervben meghatározott kötelező feladatok elvégzésére; l) az EMVA társfinanszírozásával megvalósuló vidékfejlesztési program és a HVS végrehajtása, a LEADER HACS népszerűsítése érdekében a LEADER HACS által a munkaterv alapján önként vállalt egyéb feladatok elvégzésére; m) a LEADER HACS-hoz a LEADER HACS illetékességi területéről - az adott jogcím eljárásrendje alapján meghatározott feladatokra - a vidéki szereplők által benyújtott kérelmekhez, pályázatokhoz kapcsolódó előzetes rangsor felállítására;
3
n) a LEADER HACS-hoz a LEADER HACS illetékességi területéről - az adott jogcím eljárásrendje alapján meghatározott feladatokra - a vidéki szereplők által benyújtott projektjavaslatokról, kérelmekről, pályázatokról való döntéshez kapcsolódóan. A támogatási rendelet 4. § (1) bekezdése értelmében a támogatás igénybevételére a LEADER HACS címmel rendelkező szervezet jogosult (kivéve a támogatási rendelet 5. § (12) bekezdésében meghatározott esetet.) Az igényelhető támogatás összegéről a vonatkozó IH közlemény rendelkezik. Felhívjuk a figyelmet, hogy az 54/2011. (VI. 10.) VM rendelet 2. § (1) bekezdése alapján 2012. április 30. napját követően csak egyesületi formában működő szervezet rendelkezhet LEADER HACS címmel, vagy nyerhet el LEADER HACS címet. Támogatási kérelem akkor nyújtható be és hagyható jóvá, ha az ügyfél eleget tesz a Vhr.-ben és a támogatási rendeletben foglaltaknak; megfelel az államháztartásról szóló törvényben szabályozott rendezett munkaügyi kapcsolatok általános feltételeinek; nem áll csőd-, felszámolási eljárás, végelszámolás alatt; egyesületi formában működő szervezet. III. A támogatás mértéke és az elszámolható kiadások A támogatás mértékét a támogatási rendelet 4. §-a szabályozza. A LEADER HACS, annak munkaszervezete a III. tengely nem horizontális intézkedései és a IV. tengely vonatkozásában vállalkozási vagy egyéb gazdálkodási tevékenységet nem folytathat. 2011-től a LEADER HACS által, az IH-val kötött együttműködési megállapodás, valamint az MVH-val kötött feladat átruházásról szóló szerződés alapján történő működési költség finanszírozás keretében a LEADER HACS által igénybe vehető összes működési támogatás nem haladhatja meg a vonatkozó IH közleményben meghatározottak szerint rendelkezésre álló összeget. A LEADER HACS által a tárgyévben felhasználásra nem kerülő összeg a következő működési évre átvihető. Az éves keretet meghaladó, a következő évekre jutó működési forrás terhére történő forrás felhasználáshoz az IH előzetes engedélye szükséges. Az IH a vonatkozó IH közlemény alapján évente ellenőrzi a LEADER HACS-ok által felhasznált működési forrást, amely során megvizsgálja a működési költség és a LEADER HACS rendelkezésére álló fejlesztési forrás felhasználási arányát és mértékét. Amennyiben ezen ellenőrzés során kiderül, hogy a működési forrás és a fejlesztési forrás felhasználási aránya nincs összhangban, akkor az IH az eltérésnek megfelelően jogosult módosítani a rendelkezésre álló működési forrás felhasználásának ütemét. Felhívjuk a figyelmet az 54/2011. (VI. 10.) VM rendelet vonatkozó 6. § (1) és (3) bekezdésére, mely rögzíti, hogy a LEADER HACS rendelkezésére álló forrását az IH közleményben teszi közzé, illetőleg meghatározza, hogy a LEADER HACS a rendelkezésre álló összes LEADER forrás legfeljebb 20%-át, az ÚMVP III. intézkedéscsoportjához tartozóan rendelkezésre álló összes forrás legfeljebb 15%-át fordíthatja működési költségeire.
4
A támogatás alapja a támogatási rendelet 4. § (5) bekezdésében foglaltaknak megfelelően kerül megállapításra: „Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól szóló 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet (a továbbiakban: Vhr.) 19. § (11) bekezdésében foglaltaktól eltérően, a támogatási és kifizetési kérelem tekintetében a támogatás alapja: a) a nettó elszámolható kiadás, és b) a vissza nem téríthető általános forgalmi adó összege, ha az valóban és végérvényesen a közös hozzáadott érték adó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv 13. cikk (1) bekezdésének első albekezdésében említett nem adóköteles személyeken kívüli kedvezményezetteket terheli.” A közforrások aránya (a támogatás intenzitása) az elszámolható kiadások 100%-a. A LEADER HACS és a bevont szervezet, az IH-val kötött együttműködési megállapodásban, valamint az MVH-val kötött feladat átruházásról szóló szerződésben foglalt feladatai ellátására az e rendeletben foglalt támogatáson felül további támogatás igénybevételére, illetve díjszedésre nem jogosult. Elszámolható kiadások A támogatási rendelet 2. § (1) bekezdésében meghatározott feladatok ellátása érdekében, az adott elszámolási időszakra vonatkozó feladatok ellátásával összefüggően: a) az 1. és 2. melléklet szerinti, működéshez kötődő dologi jellegű kiadás legfeljebb 80%ban, b) a 3. melléklet szerinti, működéshez kötődő személyi jellegű kiadás legalább 20%-ban számolható el. Az elszámolható kiadásokra vonatkozó további részletszabályokat a támogatási rendelet 5-8. §-ai tartalmaznak. Támogatás kizárólag a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdésében felsorolt feladatok ellátása érdekében felmerült kiadások esetén vehető igénybe, egyéb költségek HACS működési forrás terhére nem számolhatóak el (gazdasági-vállalkozási tevékenység, nemzetközi (99/2012. (IX. 25.) VM rendelet) vagy térségek közötti együttműködés (11/2013. (III. 5.) VM rendelet) kapcsán felmerült költségek, stb.). IV. Támogatási kérelem benyújtása Amennyiben az IH által újonnan elismert – és az MVH által kibocsátott támogatási kérelemnek helyt adó vagy részben helyt adó döntéssel még nem rendelkező – LEADER HACS támogatás iránt kérelmet nyújt be az MVH-hoz, úgy a D0720-07 számú kérelem főlap (jelen közlemény 1. számú melléklete) 5. pontjában a „Támogatási kérelem” X-szel történő megjelölése szükséges. A támogatási kérelem egyben első kifizetési kérelemnek is minősül, amennyiben a kérelemben elszámolni kívánt kiadások is feltüntetésre kerülnek. Ha a LEADER HACS a támogatási kérelemmel egy időben kifizetési kérelmet is benyújt, e két kérelem benyújtása ugyanazon a főlapon történik.
5
A támogatási kérelmet az MVH által rendszeresített és honlapján közzétett formanyomtatványon lehet az MVH-hoz benyújtani a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdésében meghatározott időszakokban, kiadási típusonként havonta, illetve háromhavonként. A támogatási kérelemhez csatolni kell az IH által kiállított, LEADER HACS címet elismerő határozatot, valamint a támogatásra jogosult szervezet bejegyzéséről szóló jogerős bírósági nyilvántartásba vételt tartalmazó határozat hitelesített másolatát. (Hitelesített másolatként elfogadható a kibocsátó vagy közjegyző által hitelesített másolat.) A támogatási kérelemhez pénzügyi és üzleti tervet nem kell csatolni. V. A támogatási dokumentumok
kérelemcsomag
részeként
benyújtandó
nyomtatványok
és
Kérelem - Főlap (D0720-07); a támogatási kérelmet benyújtó szervezet bejegyzéséről szóló jogerős bírósági nyilvántartásba vételről szóló határozat hiteles másolata; LEADER HACS címet elismerő, IH által kiállított határozat. VI. A támogatási kérelem elbírálása A támogatási kérelmek elbírálása az MVH eljárási törvény III-IV. fejezete alapján, a támogatási rendeletben meghatározott feltételek szerint történik. Az eljárás során azonos tárgyra vonatkozóan hiánypótlásra főszabályként egyszer van lehetőség az erről szóló végzés kézhezvételétől számított, a hiánypótlásra felszólító végzésben MVH által megadott határidőn belül. Ettől eltérően az EMVA terhére nyújtott támogatások esetében hiánypótlási vagy nyilatkozattételre való felhívás azonos tárgyban egyszer ismételten kibocsátható. A hiánypótlásra nyitva álló határidő az ügyfél kérelmére nem hosszabbítható meg, és amennyiben a hiánypótlást az ügyfél a hiánypótlásra nyitva álló határidőn túl, vagy a külön erre vonatkozó végzés hiányában adja postára, azt a döntés meghozatalánál nem lehet figyelembe venni. Figyelem! Hiánypótlásra, illetve nyilatkozattételre való ismételt felhívást 2015. március 30. napjától, már a 2015. március 30-án folyamatban lévő eljárásokban is ki lehet bocsátani. Az ügyintézés gyorsabb lebonyolítása érdekében azonban kérjük, hogy a kérelemhez szükséges minden dokumentumot a kérelemmel együtt szíveskedjen benyújtani. A kifizetési kérelemre indult eljárás az ügyfél kérelmére nem függeszthető fel. Eljárás felfüggesztésére csak abban az esetben van lehetőség, amennyiben az ügy érdemi eldöntése olyan kérdés előzetes elbírálásától függ, amelyben az eljárás más szerv hatáskörébe tartozik, vagy ugyanannak a hatóságnak az adott üggyel szorosan összefüggő más hatósági döntése nélkül megalapozottan nem dönthető el. Az MVH a vonatkozó jogszabályokkal összhangban a kérelmek elbírálásához a közleményben foglaltakon túl egyéb dokumentumokat is bekérhet.
6
Az MVH érdemi vizsgálat nélkül utasítja el a kérelmet a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 30. §-a és az MVH eljárási törvény 56. § (2) bekezdése alapján, ha annak feltételei fennállnak. Az MVH a kérelmet elutasítja, ha az ügyfél a vonatkozó közösségi, illetve nemzeti jogszabályokban meghatározott bármely jogosultsági feltételt nem teljesíti. B) A kifizetési kérelemre vonatkozó rendelkezések I. A kifizetés igénylésének feltételei A Vhr. 16. § (4) bekezdése alapján az MVH által kibocsátott – támogatási kérelemnek helyt adó vagy részben helyt adó – jogerős támogatási határozattal rendelkező ügyfelek jogosultak kifizetési kérelem benyújtására. A kifizetési kérelem benyújtásának további feltétele, hogy az ügyfél eleget tegyen a Vhr., a támogatási rendelet, valamint az egyéb jogszabályok vonatkozó előírásainak. A Vhr. 16. § (1) bekezdése alapján kifizetési kérelem akkor nyújtható be és akkor fizethető ki a megállapított összeg, ha az ügyfél nem áll csőd-, felszámolási, végelszámolási eljárás alatt. Amennyiben az ügyfél a támogatási határozat meghozatala után, kifizetési kérelem benyújtása előtt kerül csőd-, felszámolási, végelszámolási eljárás, úgy az intézkedésben való jogosulatlan részvételnek minősül. A Vhr. 19. § (1) bekezdése alapján kifizetési kérelemmel nem számolható el a támogatási döntéssel jóváhagyott összeget és mértéket meghaladó, illetve nem a művelet végrehajtása érdekében felmerült kiadás. A sikerdíj nem a művelet végrehajtása érdekében közvetlenül felmerült kiadás, ezért nem elszámolható költség. A Vhr. 19. § (3) bekezdése alapján a kifizetési kérelemben a kifizetés alapját csak az ügyfélnél felmerült olyan kiadások képezhetik, melyeket a művelet megvalósítása érdekében teljesített gazdasági eseményről az ügyfél nevére kiállított, igazoltan teljesített és pénzügyileg is rendezett számviteli bizonylatok igazolnak. A támogatási rendelet 6. § (2) bekezdése alapján a kifizetési kérelemmel nem számolható el a nem a feladat végrehajtása érdekében felmerült kiadás. A kifizetési kérelemben a már teljesített gazdasági eseményhez kapcsolódó előlegszámlák csak a hozzájuk kapcsolódó pénzügyileg is rendezett végszámlával együtt számolhatóak el. Egy bizonylat csak egy kifizetési kérelemnél számolható el. Csak a készpénzzel vagy banki átutalással kiegyenlített kiadások fogadhatók el a támogatás alapjaként, más fizetési mód (árucsere, lízing) nem. Tehát csereszerződéses - ún. „kompenzációs” - számlák, illetve számla összegek (amikor az ügyfél a szállítóval szembeni kötelezettségét – akár részben, vagy egészében - fennálló követelésének összevezetésével
7
rendezi) és lízing konstrukcióval érintett számlák nem szolgálhatnak a támogatás alapjául, az ilyen módon kiegyenlített összegek alapján támogatás nem állapítható meg. Az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer, a kifizetések elutasítására és visszavonására vonatkozó feltételek, valamint a közvetlen kifizetésekre, a vidékfejlesztési támogatásokra és a kölcsönös megfeleltetésre alkalmazandó közigazgatási szankciók tekintetében történő kiegészítéséről szóló 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 2015. január 1-jétől hatályon kívül helyezte a vidékfejlesztési támogatási intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 65/2011/EU bizottsági rendeletet. Az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak az integrált igazgatási és kontrollrendszer, a vidékfejlesztési intézkedések és a kölcsönös megfeleltetés tekintetében történő megállapításáról szóló 809/2014/EU bizottsági végrehajtási rendelet (a továbbiakban: a Bizottság 809/2014/EU rendelete) 63. cikke értelmében, amennyiben a kifizetési kérelemben igényelt támogatási összeg több mint 10%-kal meghaladja az MVH által, a kifizetési kérelem jogosultságának vizsgálata alapján megállapított támogatási összeget, az MVH a megállapított támogatási összeget csökkenti az igényelt és a megállapított támogatási összeg különbözetével. Nem alkalmazandó azonban csökkentés, ha a kedvezményezett bizonyítani tudja, hogy nem felelős a támogatásra nem jogosult összeg feltüntetéséért, vagy ha az illetékes hatóság más módon meggyőződött arról, hogy az érintett kedvezményezett nem hibáztatható. Figyelem! A fentiek figyelembevételével a 2015. január 1. napjától benyújtott kifizetési kérelmek esetében, függetlenül attól, hogy a művelet mikor került megvalósításra, az Európai Parlament és Tanács 1307/2013/EU rendelete, a Bizottság 809/2014/EU rendelete, valamint a Bizottság 640/2014/EU rendelete szerinti új ellenőrzési és szankcionálási szabályok alkalmazandóak. Felhívjuk a figyelmet, hogy a kifizetési kérelem módosítására kizárólag a kifizetési kérelem benyújtási időszakán belül van lehetőség. A benyújtási időszakot követően a kérelem módosítása nem lehetséges, például nem lehet a kifizetési kérelmet új számlára vonatkozó támogatás igényléssel kiegészíteni. A kérelmet nem lehet egészben vagy részben (például a kérelemből egy-egy számlát) visszavonni az adminisztratív vagy helyszíni ellenőrzésről való szóbeli vagy írásbeli tudomásszerzést követően a helyszíni ellenőrzésről készült lezárt jegyzőkönyv kézhezvételéig, és azt követően is csak abban az esetben vonható vissza a kérelem, amennyiben az MVH által folytatott helyszíni, valamint adminisztratív ellenőrzés nem tár fel szabálytalanságot. A kifizetés elszámolásának alapja a teljesítésigazolás, amit az IH és az MVH állít ki a LEADER HACS részére. Az IH a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdés b) pontja szerinti időszakokra vonatkozó teljesítésigazolást a kifizetési kérelem benyújtási időszak 25. napjáig állít ki. Az IH által kiállított teljesítésigazolás a teljes feladatellátás 60%-át képezi. A támogatási rendelet 2. § (1) bekezdés j) pontja szerinti feladatellátáshoz kapcsolódó kifizetés elszámolásának alapját az MVH által a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdés a) és b) pontja szerinti időszakokra meghatározott feladatokra vonatkozóan kiállított, a teljes
8
feladatellátás 40%-ára vonatkozó teljesítésigazolás képezi. A támogatási rendelet 11. § (5) bekezdés a) pontja szerinti időszakra vonatkozóan az MVH által kiállított teljesítésigazolás alapja a LEADER HACS illetékességi terültén működő iroda fenntartása és a folyamatos feladatellátás biztosítása. Amennyiben ezen feltételek nem teljesülnek, az adott időszakra támogatás nem kerül folyósításra. Az MVH által kiállított teljesítésigazolás képezi a kifizetés elszámolásának alapját. Az MVH teljesítésigazolása alapján a LEADER HACS a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdés a) pontja szerinti kiadások 100%-ának elszámolására jogosult. Ha a LEADER HACS nem teljes körűen látta el az adott időszakban a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdése szerinti feladatokat, akkor az MVH és az IH jogosult a teljesítési arányt csökkenteni a LEADER HACS számára a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdés b) pontjában meghatározott időszakot megelőző három hónapban felmerült összes dologi és személyi kiadásra megállapított támogatási összeg tekintetében. Ha az MVH-val kötött, az átruházott feladatokról szóló szerződés a lejáratát megelőzően szűnik meg vagy az adott elszámolási időszakban a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdés j) pontja szerinti feladatellátásra annak ellenére nem kerül sor, hogy az ellátandó feladatok meghatározásra kerültek, a LEADER HACS a támogatási összeg legfeljebb 60%-ának lehívására jogosult. Amennyiben a LEADER HACS nem lát el – sem önállóan, sem bevont szervezet útján – átruházott feladatokat, abban az esetben a feladatellátást igazoló teljesítésigazolást az IH állítja ki. Ha a teljesítésigazolás a beszámolóban szereplő feladatok 100%-nál kisebb mértékű teljesítéséről szól, a támogatás legmagasabb összege a kifizetési kérelem alapján a Bizottság 809/2014/EU rendeletének 63. cikke szerinti szankcióval csökkentett támogatási összegének és a teljesítés mértékének a szorzata. A LEADER HACS a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdés j) pontjában meghatározott feladatait nem csak saját munkaszervezete útján, hanem vállalkozási szerződés alapján bevont szervezet közreműködésével is elláthatja. Egy bevont szervezet több LEADER HACS bevont szervezete is lehet, és meg kell felelnie a támogatási rendelet 8. számú melléklete szerinti delegálási követelmény-jegyzékben foglaltaknak. A bevont szervezet vállalkozási szerződés szerinti feladatellátása során felmerült költségekkel kizárólag a LEADER HACS számolhat el az MVH felé, pénzügyileg rendezett számviteli bizonylatok alapján. A bevont szervezet az elvégzett feladatok alátámasztásához elkülönített, személyekre vonatkozó nyilvántartást vezet (munkaszerződés, munkaköri leírás, jelenléti, stb.), amelyek közül a bevont szervezetként ellátott HACS feladatok vonatkozásában a ráfordított munkaidő nyilvántartását a közlemény 9. számú mellékletének megfelelő adattartalommal tartja nyilván. Az elszámolható költség maximuma a LEADER HACS-csal kötött vállalkozási szerződésben foglalt, az MVH részéről teljesítésigazolással alátámasztott összeg lehet, amelynek mértéke az átruházott feladatot ellátó személyekre vonatkozóan legfeljebb nettó 2000 Ft/munkaóra/fő kiadás lehet. A bevont szervezet kizárólag olyan jogi személyiségű szervezet lehet, amelynek a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdés j) pontja szerinti feladatellátásra vonatkozó vállalkozási szerződés aláírásának és hatályba lépésének időpontjában nincs köztartozása, vagy az MVH-val szembeni tartozása, továbbá a szerződés hatályba lépéséig - amennyiben az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program keretében a LEADER helyi akciócsoportok részére nyújtandó működési előlegről szóló 220/2009. (X. 8.) Korm. rendelet alapján előleget vett igénybe - az előleggel maradéktalanul elszámolt.
9
Amennyiben a munkaszervezeti feladatokat a LEADER HACS bevont szervezet közreműködésével látja el, akkor az MVH által meghatározott feladatoknak megfelelő részletes teljesítési jelentést a bevont szervezet minden teljesítésigazolással érintett elszámolási időszak utolsó napját követő 8 napon belül megküldi a LEADER HACS részére. A teljesítésigazolás alapja kizárólag a LEADER HACS elnöke által ellenjegyzett, a bevont szervezet feladat ellátását tételesen mutató teljesítési jelentés lehet. A LEADER HACS a bevont szervezet tevékenységéért ugyanúgy felel, mintha azt ő végezné, a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdés j) pontja szerinti feladat ellátása során bekövetkező szabálytalanságok esetén a bevont szervezet hibájára, tévedésére, vagy mulasztására nem hivatkozhat. Az IH, valamint az MVH ellenőrzése során megtekintheti azon dokumentumokat, amelyek a HACS és a bevont szervezet közötti jogviszonnyal érintettek, továbbá külön engedély nélkül beléphetnek a bevont szervezet helyiségeibe, és soron kívüli tájékoztatást kérhetnek a bevont szervezettől. A támogatási rendelet 9. § (5a) bekezdése alapján, amennyiben közös megegyezéssel szűnik meg átruházott feladatellátásról szóló szerződés, a LEADER HACS a támogatási összeg 100%-ának lehívására jogosult, és a teljesítés igazolása a támogatási rendelet 9. § (6) bekezdésben foglaltak szerint történik. A támogatási rendelet 9. § (5a) bekezdésének rendelkezéseit a 2015. február 17. napján már folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. II. A kifizetési kérelem benyújtásával kapcsolatos szabályok A benyújtás határideje: Kifizetési kérelem a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdésében meghatározott ütemezésben nyújtható be. Ennek megfelelően: a) a b) pontban meghatározott időszakok kivételével – havonta a benyújtás hónapját közvetlenül megelőző egy hónapban a munkaviszony alapján foglalkoztatottak kapcsán felmerült bér és járulékok, valamint iroda bérleti díj és rezsi – így különösen a fűtés, világítás, víz, csatorna, internet, távfelügyelet – költsége, továbbá a bevont szervezet díja számolható el. Kizárólag az a LEADER HACS jogosult egyhavi kifizetési kérelem benyújtására, aki az MVH-val kötött feladat átruházásról szóló szerződésben meghatározott feladatait ellátja. b) háromhavonta a benyújtás hónapját közvetlenül megelőző három hónapban felmerült – az a) pont alapján elszámolt kiadások kivételével – dologi és személyi jellegű kiadások számolhatók el. A háromhavonként benyújtható kifizetési kérelmek benyújtási időszakai a következők: január 1-31., április 1-30., július 1-31., október 1-31. Az utolsó kifizetési kérelmet a támogatási rendelet 11. § (12) bekezdése szerint legkésőbb 2015. október 31-ig lehet benyújtani!
10
A támogatási rendelet 11. § (5b) bekezdésben foglaltak szerint az ügyfél a 2015 októberében benyújtott kifizetési kérelmében - az (5) bekezdés b) pontjában foglaltakon felül - elszámolhatja a 2015 októberében felmerült személyi és dologi kiadásokat is. A támogatási rendelet 11. § (6) bekezdésben foglaltak szerint az (5) bekezdés a) pontja szerinti kifizetési kérelem benyújtására az a LEADER HACS jogosult, amely az MVHval kötött feladat átruházásról szóló szerződésben meghatározott feladatait ellátta, vagy, amelynek átruházott feladatellátásról szóló szerződése közös megegyezéssel szűnt meg, és munkatervi feladatait ellátta. A támogatási rendelet 11. § (6) bekezdésében foglaltakat a 28/2015. (VI. 9.) MvM rendelet hatályba lépésekor, tehát a 2015. június 10. napján folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. Amennyiben a LEADER HACS címe visszavonásra kerül, akkor a LEADER HACS a címvisszavonást követő hónapban jogosult kifizetési kérelmet benyújtani, amelyben elszámolhatja a címvisszavonást megelőzően felmerült, még el nem számolt dologi és személyi jellegű kiadásait. A kérelem benyújtására vagy beérkezésére nyitva álló, illetve eljárási cselekményre meghatározott határidő vagy határnap elmulasztása esetén igazolásnak van helye a 2007. évi XVII. törvény 38. § (6a) bekezdésében foglalt feltételek mellett. Igazolási kérelmet 2015. augusztus 31. napját követően nem lehet benyújtani. A benyújtás helye: a LEADER HACS székhelye szerint illetékes regionális illetékességű MVH megyei kirendeltség A benyújtás módja: A kifizetési kérelem az MVH által rendszeresített és honlapján közzétett formanyomtatványokon postai úton nyújtható be. Postai benyújtás esetén a benyújtás napja a borítékon szereplő postai bélyegző dátuma. Javasoljuk, hogy a küldeményt tértivevénnyel adja fel. A MVH kirendeltségek listáját és levelezési címét a 7. számú melléklet tartalmazza. A kifizetési kérelmet és a csatolt betétlapokat, mellékleteket szkennelésre alkalmas formában (különálló lapokként) kell benyújtani, ezért mellőzzék a lapok összefűzését, összekapcsolását. Az MVH kizárólag a kérelem benyújtására nyitva álló határidőben benyújtott és az arra jogosult által aláírt kérelmeket bírálja el érdemben. A jogszabályban rögzített benyújtási időszakon kívül, azt megelőzően vagy azt követően benyújtott kérelmeket az MVH érdemi vizsgálat nélkül elutasítja. Figyelem! Amennyiben a kifizetési kérelem nem tartalmazza a főlapot, vagy az igény érvényesítésére jogosult aláírásával a nyomtatványon megjelölt helyen nem hitelesítette, úgy a kifizetési kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasításra kerül.
11
Figyelem! A Vhr. – 7/2015. (II. 17.) MvM rendelettel megállapított új – 17. § (7) bekezdése alapján az EMVA-ból társfinanszírozott intézkedések esetében – teljes egészében kötelező, közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktus eltérő rendelkezése hiányában – 2015. december 31. napját követően nem teljesíthető kifizetés. III. Kifizetési kérelemben elszámolható kiadások A támogatási rendelet 5. § (1) bekezdése szerint a 2. § (1) bekezdésében meghatározott feladatok ellátása érdekében, az adott elszámolási időszakra vonatkozó feladatok ellátásával összefüggően: a) az 1. és 2. melléklet szerinti, működéshez kötődő dologi jellegű kiadás legfeljebb 80%ban (Figyelem! A támogatási rendelet 1. melléklete 2015. június 9. napjával módosult.), b) a 3. melléklet szerinti, működéshez kötődő személyi jellegű kiadás legalább 20%-ban számolható el. Ezt az arányt érvényesíteni kell a támogatási rendelet 11. § (5) bekezdés a) és b) pontja szerint benyújtott kifizetési kérelmekben. Az elszámolható kiadásokra vonatkozó további részletszabályokat a támogatási rendelet 5-8. §-ai tartalmazzák. IV. A kifizetési dokumentumok
kérelemcsomag
részeként
benyújtandó
nyomtatványok
és
A kifizetési kérelem formanyomtatványai letölthetőek a www.mvh.gov.hu honlapról. A kifizetési kérelemhez a műveletre vonatkozóan be kell nyújtani: Kérelem - Főlap (D0720-07); Számla- és bizonylatösszesítő A betétlap – bizonylatösszesítő (D0034-02); Számla- és bizonylatösszesítő B betétlap - eszközrészletező (D0722-02); Számla- és bizonylatösszesítő D betétlap – személyi jellegű ráfordítások (D0037-03) Nyilatkozat közbeszerzési eljárás lefolytatásáról (D0077-03) Kérjük, hogy a formanyomtatványok kitöltése előtt figyelmesen olvassa el a kifizetési kérelem kitöltését segítő Kitöltési útmutatót (jelen közlemény 6. számú melléklete)! További csatolandó dokumentumok: A kifizetési kérelemhez csatolni kell az elszámolni kívánt kiadásokat igazoló a Vhr. 19. § (6) bekezdésben meghatározott rájegyzésekkel ellátott számviteli bizonylatok ügyfél által hitelesített, a kiadások pénzügyi teljesítését igazoló dokumentumok (bankszámlakivonat, kiadási pénztárbizonylat) ügyfél által hitelesített, valamint a Közlemény 8. számú mellékletében felsorolt és ott meghatározott követelményeknek megfelelő dokumentumok másolati példányát.
12
Az ügyfél által hitelesített másolaton „Az eredetivel mindenben megegyező másolat” szövegnek és az ügyfél eredeti (cégszerű) aláírásának kell szerepelnie. Figyelem! Az eredeti számviteli bizonylaton az ügyfélnek fel kell tüntetnie a Vhr. 19. § (6) pontja szerint a támogatási határozat azonosító számát és a „Támogatás elszámolására benyújtásra került” rájegyzést. Kifizetés alapját a Vhr. 19. § (7) bekezdése szerint csak a (6) bekezdésben foglaltaknak megfelelő számviteli bizonylaton szereplő kiadás képezheti. Amennyiben a bizonylat a (6) bekezdésben foglaltaknak való meg nem felelés miatt került elutasításra, úgy az elutasított bizonylat más kifizetési kérelemhez kapcsolódóan ismételten nem nyújtható be. A kifizetési kérelemhez az MVH által rendszeresített formanyomtatványon számlaösszesítő, tételrészletező és a számlaösszesítő szerinti bizonylatok csatolása szükséges. Amennyiben az ellenőrzéshez nem az eredeti példány csatolása szükséges, úgy az „Eredetivel egyező másolat” rájegyzést és az ügyfél aláírását tartalmazó, a fenti felsorolás szerinti rájegyzések meglétét bizonyító egyszerű másolatát kell mellékelni. A számlaösszesítő és a tételrészletező tartalmazzák: a számviteli bizonylat azonosítóját, típusát, kiállítójának adószámát; a teljesítés időpontját; a fizetés módját, a pénzügyi teljesítés időpontját; a számlatétel megnevezését, típusát, SZJ vagy TESZOR vagy VTSZ számát, vagy KN-kódját; a számlatétel nettó összegét, az ÁFA mértékét és ezek alapján az elszámolni kívánt összeget; a támogatási határozatban megállapított kiadási sor támogatási határozat szerinti azonosítóját, amelyhez a tétel tartozik; a számlatétel mennyiségét és mértékegységét; a számviteli bizonylat devizanemét és a devizanemben meghatározott nettó értékét; a pénzügyi teljesítést igazoló bizonylat azonosítóját. A támogatási rendelet 11. § (10) bekezdése alapján a Vhr. 19. § (6) bekezdésétől eltérően a kiadást igazoló bizonylaton az ügyfél nem köteles feltüntetnie a tétel Szolgáltatások Jegyzéke szerinti számát, vámtarifaszámát vagy kombinált Nómenklatúra kódját, ha az általános forgalmi adóról szóló törvény nem írja elő. Az általános forgalmi adó alapját, mértékét, a támogatási rendelet 1-3. számú mellékletben meghatározott, elszámolható tételek lista szerinti beazonosítását lehetővé tevő, pontos megnevezését a bizonylatnak tartalmaznia kell. Ezzel együtt az eszközrészletező B betétlap 5. oszlopában kötelezően fel kell tüntetni az adott elszámolandó tétel TESZOR vagy VTSZ azonosítóját. Az elszámolható tételek listája a támogatási rendelet 1-3. számú mellékletében megtalálható. Ugyancsak a bizonylat elutasítását és törvényben szabályozott jogkövetkezményeket vonja maga után, ha a bizonylaton arra utaló jel van, vagy más módon a Hivatal tudomására jut, hogy a bizonylatot más támogatáshoz is benyújtották, és a tényállás tisztázása alapján az ügyfél kettős finanszírozás iránti igénye bizonyítható. Az intézkedésben való részvételre vonatkozó kérelemben az ügyfélnek nyilatkoznia kell arról – a kérelem Főlap nyilatkozatok részénél –, hogy tudomásul veszi, hogy amennyiben az intézkedésekkel kapcsolatos lejárt tartozását nem egyenlíti ki, a fizetési számláját vezető pénzforgalmi szolgáltató a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv hatósági átutalási megbízását a végrehajtható okirat csatolása nélkül köteles teljesíteni. 13
Amennyiben az ügyfél áfa visszatérítésre nem jogosult (bruttó módon finanszírozott), fordított adózással érintett bizonylatok esetében: - az elszámolni kívánt bizonylat teljesítési időpontjának megfelelő időszakról elektronikusan benyújtott áfa bevallás kinyomtatott változatát, az adóhatóságtól kapott elektronikus visszaigazolással arról, hogy a fizetendő áfa bevallása megtörtént; - áfa bevallás analitikáját, amely tartalmazza az elszámolni kívánt, fordított áfával érintett számla adatait; - az áfa megfizetését igazoló bankkivonatot, amely tartalmazza az áfa befizetés adatait, hivatkozva a bevallásra (pl.: 5. hó, vagy 2. negyedév, vagy 2011. éves ÁFA - attól függően, hogy milyen időszaki bevallásra kötelezett), amennyiben a bevallás alapján befizetendő áfa összeg keletkezett. Az ügyfél köteles továbbá az MVH által rendszeresített formanyomtatványon a közbeszerzéssel érintett tételek részletezését, és az eljárás - fentiek alapján még be nem nyújtott - összes érdemi dokumentumát, így különösen a kiegészítő tájékoztatásokat; az ajánlatok másolati példányát, a nyertes ajánlattevővel kötött szerződést; a bontási, tárgyalási, bírálati, eredményhirdetési jegyzőkönyveket, továbbá a bírálat dokumentumait ahhoz az első kifizetési kérelemhez csatolni, amely a közbeszerzéssel érintett műveleti tevékenység elszámolására vonatkozik. A Vhr. 33. §-a szerint amennyiben az ügyfél a művelet vonatkozásában közbeszerzési eljárás lefolytatására kötelezett, vagy önkéntesen vállalta a közbeszerzési eljárás lefolytatását, abban az esetben az eljárást megindító felhívás, illetve hirdetmény „az aktába rendelt hivatkozási szám” rovatában hivatkozási számként fel kell tüntetni az ügyfél-azonosító számát; Ezen kívül az ügyfél az alábbi dokumentumokat köteles (másolatban) benyújtani: a) a dokumentum megjelenését – eljárást megindító hirdetmény közvetlen megküldése esetében a megküldést – követő 5 napon belül: - az eljárást megindító felhívást/hirdetményt, a megküldés/megjelenés igazolását; - az eljárást megindító felhívás/hirdetmény módosítását, a megküldés/megjelenés igazolását (amennyiben volt módosítás); - az eredményről szóló tájékoztatót/írásbeli összegzést, a megjelenés/megküldés igazolását; - tájékoztatót a szerződésmódosításról (amennyiben volt módosítás); - tájékoztatót a szerződés teljesítéséről. b) az első – a közbeszerzéssel érintett műveleti tevékenység elszámolására vonatkozó – kifizetési kérelemhez csatoltan: - a közbeszerzéssel érintett tételek részletezését (az MVH által rendszeresített D0077-03 formanyomtatványon); - az eljárás - fentiek alapján még be nem nyújtott - összes érdemi dokumentumát, a kiegészítő tájékoztatásokat (amennyiben volt); - valamennyi beérkezett ajánlatot; - a bontási jegyzőkönyvet; - a tárgyalási jegyzőkönyvet; - a bírálati jegyzőkönyvet; - az eredményhirdetési jegyzőkönyvet; - a bírálat dokumentumait; - a nyertes ajánlattevővel kötött szerződést.
14
V. A kifizetési kérelmek elbírálása Az MVH a Vhr.-ben és a támogatási rendeletben meghirdetett szempontok alapján bírálja el a beérkezett kérelmeket, és dönt a kifizetési kérelmek hiánypótlásáról, jóváhagyásáról, illetve elutasításáról. Az MVH kizárólag a kérelem benyújtására nyitva álló határidőben benyújtott kérelmeket bírálja el érdemben, a jogszabályban rögzített benyújtási időszakon kívül - azt megelőzően vagy azt követően - benyújtott kérelmeket érdemi vizsgálat nélkül elutasítja. Az érdemi vizsgálat nélküli elutasítási okokat a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 30. §-a, valamint az MVH eljárási törvény 56. § (2) bekezdésének rendelkezései tartalmazzák. Az MVH a kérelmet az MVH eljárási törvény 56. § (2) bekezdése szerinti esetekben az MVH eljárási törvény 55. § (3) bekezdése értelmében 30 napon belül utasítja el érdemi vizsgálat nélkül. Az eljárás során azonos tárgyra vonatkozóan hiánypótlásra főszabályként egyszer van lehetőség az erről szóló végzés kézhezvételétől számított, a hiánypótlásra felszólító végzésben MVH által megadott határidőn belül. Ettől eltérően az EMVA terhére nyújtott támogatások esetében hiánypótlási vagy nyilatkozattételre való felhívás azonos tárgyban egyszer ismételten kibocsátható. Az MVH a vonatkozó jogszabályokkal összhangban a kérelmek elbírálásához a közleményben foglaltakon túl egyéb dokumentumokat is bekérhet. A hiánypótlásra nyitva álló határidő az ügyfél kérelmére nem hosszabbítható meg, és amennyiben a hiánypótlást az ügyfél a hiánypótlásra nyitva álló határidőn túl, vagy a külön erre vonatkozó végzés hiányában adja postára, azt a döntés meghozatalánál nem lehet figyelembe venni. Figyelem! Hiánypótlásra, illetve nyilatkozattételre való ismételt felhívást 2015. március 30. napjától, már a 2015. március 30-án folyamatban lévő eljárásokban is ki lehet bocsátani. Az ügyintézés gyorsabb lebonyolítása érdekében azonban kérjük, hogy a kérelemhez szükséges minden dokumentumot a kérelemmel együtt szíveskedjenek benyújtani. A kifizetési kérelemre indult eljárás az ügyfél kérelmére nem függeszthető fel. Eljárás felfüggesztésére csak abban az esetben van lehetőség, amennyiben az ügy érdemi eldöntése olyan kérdés előzetes elbírálásától függ, amelyben az eljárás más szerv hatáskörébe tartozik, vagy ugyanannak a hatóságnak az adott üggyel szorosan összefüggő más hatósági döntése nélkül megalapozottan nem dönthető el Igazolási kérelmet 2015. augusztus 31. napját követően nem lehet benyújtani. Az MVH a kérelmet elutasítja, ha az ügyfél a vonatkozó közösségi, illetve nemzeti jogszabályokban meghatározott bármely feltételt nem teljesíti. Amennyiben nem teljesül a kifizetési kérelem benyújtásának, illetve kifizetésének azon feltétele, hogy az ügyfél szervezet nem áll csőd-, felszámolási-, végelszámolási eljárás alatt a kifizetési kérelmet az MVH elutasítja, az ügyfél támogatáshoz való jogosultsága megszűnik, és az általa igénybe vett támogatás jogosulatlanul igénybe vett támogatásnak minősül.
15
Amennyiben a bizonylat nem felel meg a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény vagy a számla az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény (a továbbiakban: Áfa törvény) formai vagy tartalmi előírásainak, az elszámoláshoz nem fogadható el. A törvényi előírásoknak nem megfelelő bizonylat alapján igényelt támogatási összeg jogosulatlan igénylésnek minősül, ami szankciót von maga után. Ugyancsak a bizonylat elutasítását és törvényben szabályozott jogkövetkezményeket vonja maga után, ha az eredeti bizonylaton arra utaló jel van, vagy más módon a hivatal tudomására jut, hogy a bizonylatot más támogatáshoz is benyújtották, és a tényállás tisztázása alapján az ügyfél kettős finanszírozás iránti igénye bizonyítható. VI. Az ügyfél egyes kötelezettségei, ellenőrzések Az MVH a kifizetési kérelmeket adminisztratív úton teljes körűen ellenőrzi, és jogosult helyszíni ellenőrzés keretében is vizsgálni. A támogatással összefüggő ellenőrzés során kért eredeti dokumentumokat, igazoló okiratokat az ügyfél köteles beszerezni, megtekintésre átadni, valamint az iroda, az eszközök, stb. megtekintését biztosítani. Az ügyfél köteles a támogatott művelettel összefüggésben, a támogatott feladat végrehajtása érdekében felmerült kiadásokat a vállalkozással kapcsolatban felmerült kiadásaitól és bevételeitől, továbbá egyéb támogatással kapcsolatos kiadásaitól elkülönített nyilvántartásokat létrehozni, könyvvezetési kötelezettség esetén külön analitikus nyilvántartást vezetnie, és ellenőrzés esetén bemutatnia. A művelet megvalósítását szolgáló gazdasági esemény megtörténtét hitelesen igazoló eredeti bizonylatoknak (számlák, számviteli bizonylatok, pénzügyi teljesítést igazoló bizonylatok, szerződések, megrendelések, szállító levelek, teljesítés igazolások, kifizetés igazolások, minőségi tanúsítványok, biztosítási kötvények, egyedi tárgyi eszköz nyilvántartási kartonok, építési napló, stb.) az ügyfél nyilvántartásában fizikailag elkülönítetten, ellenőrzésre alkalmas, rendezett formában rendelkezésre kell állniuk. Amennyiben az ügyfél a támogatási rendelet 2. § (1) bekezdés j) pontjában meghatározott feladat ellátásához bevont szervezetet vesz igénybe, az IH, valamint az MVH ellenőrzése során megtekintheti az ügyfél és a bevont szervezet közötti jogviszonnyal érintett dokumentumokat, akár a bevont szervezet helyiségeiben is. A LEADER HACS évenkénti könyvvizsgálatra kötelezett, és az éves beszámolót, könyvvizsgálói jelentést a beszámoló, a könyvvizsgálói jelentés elkészítést követő első kifizetési kérelemmel együtt, de legkésőbb évente június 30-ig meg kell küldeni az MVH részére. Amennyiben ennek nem tesz eleget, és az MVH által kiküldött felszólításban megjelölt határidőn belül sem pótolja, vagy a könyvvizsgálói jelentés és az éves beszámoló adattartalma nem feleltethető meg egymásnak, és az MVH-val történő adategyeztetés sem vezet eredményre, akkor az MVH tájékoztatja az IH-t és az IH visszavonhatja a LEADER HACS címet. Idegen nyelven kiállított bizonylat esetében az ügyfélnek gondoskodnia kell a bizonylatnak a szakfordításról és tolmácsolásról szóló 24/1986. (VI. 26.) MT rendelet szerinti szakfordítói,
16
illetőleg tolmácsigazolvánnyal rendelkező személy által készített magyar nyelvű fordításáról, melynek az MVH által lefolytatott ellenőrzés során rendelkezésre kell állnia. A támogatási rendelet 2. § (1) bekezdésének a), e), i), k), m), és n) pontjában meghatározott tevékenységeket a LEADER HACS köteles maga ellátni. A feladatot kizárólag a munkaszervezettel munkaviszonyban álló munkavállaló vagy a munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban álló személy láthatja el. A feladat ellátása érdekében a LEADER HACS alvállalkozót nem vonhat be, vállalkozói jellegű megbízást nem köthet. Az igénybe vett támogatás összegét az ügyfeleknek az egyéb bevételek között kell nyilvántartaniuk saját könyvelésükben. Az ügyfél köteles a támogatást rendeltetésének megfelelően felhasználni és a ügyfélazonosító számát az intézkedésekben való részvétellel összefüggő minden iraton feltüntetni. Az igénybevett támogatáshoz kapcsolódóan a monitoring rendszer működtetése céljából adatot kell szolgáltatni az erre rendszeresített nyomtatványon az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból támogatott intézkedések monitoring adatszolgáltatási rendjére vonatkozó részletes szabályokról szóló 18/2009. (III. 6.) FVM rendeletben foglaltak szerint. A Vhr. 25. § (3) bekezdésében, a tájékoztatásra és a nyilvánosságra vonatkozó rendelkezések értelmében, a támogatással megvalósított beruházáson és eszközein az 1974/2006/EK rendelet VI. melléklet 3.1 valamint a 4. pontja szerinti szlogent és EU-logót, valamint az ÚMVP logóját fel kell tüntetnie. Az arculati elemek különböző tájékoztatási eszközökön történő megjelenítésének módját az IH a hivatalos honlapján és az MVH hivatalos honlapján is közzéteszi. Az arculati elemeket a beruházás megkezdésekor, de legkésőbb az első kifizetési kérelem benyújtásáig fel kell tüntetni, amennyiben az ügyfél ezt elmulasztja, úgy akár a támogatási összeg 1%-ának megfelelő, de legfeljebb 500 000 forint mulasztási bírsággal sújtható. Az IH 15/2009. (IV. 9.) illetve a 97/2012. (VIII. 15.) IH közleménye a Darányi Ignác Terv Új Magyarország Vidékfejlesztési Program keretében támogatásban részesült kedvezményezettek tájékoztatási és nyilvánosságra vonatkozó kötelezettségeiről tartalmazza a szükséges vonatkozó információt. Az 97/2012. (VIII. 15.) IH közlemény arculati elemeinek használata a 2012. szeptember 1jétől megnyíló jogcímek esetén kötelező. A HACSoknak lehetősége van választani, hogy az új vagy a régi arculati elemeket használják. Az ügyfél további kötelezettségeit a kapcsolódó jogszabályok tartalmazzák. VII. Kifizetés A forinttól eltérő pénznemben kiállított számla vagy egyéb, a gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylat esetén, azt a bizonylaton szereplő (gazdasági) teljesítés időpontját megelőző hónap utolsó – a Magyar Nemzeti Bank (a továbbiakban: MNB) által közzétett – hivatalos középárfolyamon kell átszámítani forintra. Az MNB által nem jegyzett pénznemben kifejezett összegeket a (gazdasági) teljesítés időpontját megelőző hónap utolsó – az Európai Központi Bank (a továbbiakban: EKB) által közzétett – hivatalos középárfolyamán kell euróra, majd az MNB hivatalos árfolyamán kell forintra átszámítani.
17
A kifizetést az MVH az ügyfélnek az ügyfél-nyilvántartási rendszerben nyilvántartott fizetési számlájára történő átutalással, forintban teljesíti a kifizetésről szóló határozat meghozatalától számított 30 napon belül. C) Általános szabályok I. Kapcsolódó jogszabályok − a Bizottság 2011. január 27-i 65/2011/EU rendelete a vidékfejlesztési támogatási intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról − a Bizottság 1998/2006/EK rendelete a Szerződés 87. és 88. cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról − a Bizottság 2006. december 15-i 1974/2006/EK Rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról − a Tanács 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK Rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról − az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény − a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény − az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény − a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény − a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény − a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény − a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet − az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból, az Európai Halászati Alapból, valamint az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból támogatott programok és intézkedések pénzügyi, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról, lebonyolításának rendjéről szóló 82/2007. (IV. 25.) Korm. rendelet − a LEADER Helyi Akciócsoportok feladat ellátásához az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból nyújtandó vidékfejlesztési támogatás részletes feltételeiről szóló 30/2012. (III.24.) VM rendelet − a LEADER Helyi Akciócsoportok működéséről szóló 54/2011. (VI.10.) VM rendelet
18
− az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból támogatott intézkedések monitoring adatszolgáltatási rendjére vonatkozó részletes szabályokról szóló 18/2009. (III.6.) FVM rendelet − az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól szóló 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i 1306/2013/EU rendelete a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról és a 352/78/EGK, a 165/94/EK, a 2799/98/EK, a 814/2000/EK, az 1290/2005/EK és a 485/2008/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről; az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i 1307/2013/EU rendelete a közös agrárpolitika keretébe tartozó támogatási rendszerek alapján a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok megállapításáról, valamint a 637/2008/EK és a 73/2009/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről; a Bizottság 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer, a kifizetések elutasítására és visszavonására vonatkozó feltételek, valamint a közvetlen kifizetésekre, a vidékfejlesztési támogatásokra és a kölcsönös megfeleltetésre alkalmazandó közigazgatási szankciók tekintetében történő kiegészítéséről; a Bizottság 2014. július 17-i 809/2014/EU végrehajtási rendelete az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak az integrált igazgatási és kontrollrendszer, a vidékfejlesztési intézkedések és a kölcsönös megfeleltetés tekintetében történő megállapításáról; II. A közlemény kapcsolódó mellékletei -
Kérelem - Főlap (D0720-07) (1. számú melléklet); Számla- és bizonylatösszesítő A betétlap – bizonylatösszesítő (D0034-02 (2. számú melléklet); Számla- és bizonylatösszesítő B betétlap - eszközrészletező (D0722-02) (3. számú melléklet); Számla- és bizonylatösszesítő D betétlap – Személyi jellegű ráfordítások (D003703) (4. számú melléklet). Nyilatkozat közbeszerzési eljárás lefolytatásáról (D0077-03) (5. számú melléklet).
A formanyomtatványok kitöltése előtt a kifizetési kérelem kitöltését segítő Kitöltési útmutatót kérjük figyelmesen elolvasni. (6. számú melléklet). Egyéb dokumentumok: -
MVH kirendeltségek listája és levelezési címe (7. számú melléklet)
19
-
A kifizetési kérelemben elszámolható egyes kiadások és a csatolandó dokumentumok listája (8. számú melléklet) Munkaidő nyilvántartó lap (9. számú melléklet) Önellenőrzési lista (10. számú melléklet)
III. A közlemény hatálya E közlemény a kihirdetése napján lép hatályba. Ezzel egyidejűleg a 68/2012. (V. 16) számú MVH közlemény hatályát veszti. Amennyiben a közlemény és a vonatkozó jogszabályok között ellentmondás vagy eltérés merül fel, úgy minden esetben a jogszabályok rendelkezései az irányadóak. További információk megtalálhatóak a www.kormany.hu oldalon, valamint az MVH honlapján (www.mvh.gov.hu), illetve tájékoztatás kérhető az
[email protected] email címen, vagy személyesen, illetve telefonon az MVH központ és a regionális illetékességű megyei kirendeltségek ügyfélszolgálatán. Budapest, 2015. január 21. Kentési Sándor általános elnökhelyettes Módosította a 39/2015. (III. 24.) MVH közlemény, valamint a 95/2015 (VIII. 12.) MVH közlemény
20
