Fejér Megyei Területi Választási Bizottság 8000 Székesfehérvár, Szent István tér 9.
Fejér Megyei Területi Választási Bizottság 38/2014.(IX.18.) számú határozata A Fejér Megyei Területi Választási Bizottság a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 151. § (1) bekezdésében megállapított hatáskörében eljárva Dr. S. Cs. által (továbbiakban: beadványozó) 2014. szeptember 15-én benyújtott kifogás tárgyában meghozta a következı határozatot:
A Fejér Megyei Területi Választási Bizottság a benyújtott kifogást elutasítja. E határozat ellen a központi névjegyzékben szereplı választópolgár, jelölt, jelölı szervezet, továbbá az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet fellebbezést nyújthat be. Fellebbezést lehet benyújtani jogszabálysértésre hivatkozással, illetve a választási bizottság mérlegelési jogkörében hozott határozata ellen. A fellebbezést személyesen, levélben, telefaxon vagy elektronikus levélben lehet benyújtani. Nem nyújthat be fellebbezést az ügyben eljárt választási bizottság és annak tagja. A fellebbezésnek tartalmaznia kell: a) a kérelem Ve. 223. § (3) bekezdése szerinti alapját, b) a kérelem benyújtójának nevét, lakcímét (székhelyét) és - ha a lakcímétıl (székhelyétıl) eltér - postai értesítési címét, c) a kérelem benyújtójának személyi azonosítóját, illetve ha a külföldön élı, magyarországi lakcímmel nem rendelkezı választópolgár nem rendelkezik személyi azonosítóval, a magyar állampolgárságát igazoló okiratának típusát és számát, vagy jelölı szervezet vagy más szervezet esetében a bírósági nyilvántartásba-vételi számát. A fellebbezés tartalmazhatja benyújtójának telefaxszámát vagy elektronikus levélcímét, illetve kézbesítési megbízottjának nevét és telefaxszámát vagy elektronikus levélcímét. A fellebbezést a Nemzeti Választási Bizottsághoz címzetten, de a Fejér Megyei Területi Választási Bizottságnál (postacím: 8000 Székesfehérvár, Szent István tér 9. fax: 22/312-144, email:
[email protected]) kell benyújtani legkésıbb 2014. szeptember 21-én 16.00 óráig. A fellebbezésben és a bírósági felülvizsgálati kérelemben új tények és bizonyítékok is felhozhatók.
Indokolás
2
I. Beadványozó 2014. szeptember 15-én kifogást nyújtott be a Rácalmási Helyi Választási Bizottsághoz, média kampány tárgyában. A Rácalmási Helyi Választási Bizottság a kifogást az ügyben hatáskörrel és illetékességgel rendelkezı Fejér Megyei Területi Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: TVB) szeptember 16-án áttette. Beadványozó kifogásának elsı részében arra hivatkozik, hogy Rácalmás Város Önkormányzatának „Rácalmás” megnevezéső kiadványa (továbbiakban:újság) 2014. augusztusi számában megjelent közleménnyel az újság szerkesztıbizottsága megsértette a Ve. 147. § (1) bekezdésében foglaltakat. A közleményben az állt, hogy a szerkesztıbizottság lehetıséget biztosít az újság októberi számában a polgármester és képviselıjelölteknek rövid egységes bemutatkozásra, a közleményben megjelölt tartalom szerint. Beadványozó álláspontja szerint az újság a 2014. március-augusztusi (hat) számában az önkormányzat – beadványban megnevezett - képviselıirıl, akik egyébiránt jelen választási eljárásban a Rácalmási Városvédı és Szépítı Egyesület képviselıjelöltjei a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (továbbiakban: Mttv.) 203. § 55. pontja szerinti politikai reklámot közölt. Véleménye szerint az írások alkalmasak arra, hogy népszerősítse a jelölıszervezetet, vagy támogatásukra ösztönözze a választópolgárokat. Az újság szerkesztıbizottsága erre tekintettel nem biztosítja a választásokon induló jelölteknek a Ve. 147. § (1) bekezdésében meghatározott egyenlı feltételeket. Kifogásának ezen részéhez bizonyítékot nem csatolt, de hivatkozott arra, hogy az újságok jelenleg is elérhetıek az önkormányzat hivatalos honlapjáról – racalmas. hu - így az általa sérelmezett tevékenység a Ve. 209. § (2) bekezdése alapján folyamatosnak minısül. Kérte a helyi választási bizottságot, hogy a szerkesztıbizottsággal szemben állapítsa meg a jogszabálysértést, tiltsa el a további jogszabálysértéstıl akként, hogy a megjelölt lapokat a racalmas.hu oldalról távolítsák el. Kifogása második részében szintén a Ve. 147. § (1) bekezdésének sérelmére hivatkozik, azzal a közleménnyel kapcsolatban, amelyet a Rácalmási Mővelıdési Ház és Könyvtár, mint a Rácalmási televízió mősorszolgáltatója jelentetett meg és amely szerint a mősorszolgáltató a helyhatósági választásokat megelızı kampányidıszakban sem politikai reklámokat, sem politikai hirdetéseket nem kíván közölni. Elıadta, hogy ezzel szemben a televízió 2014. augusztus 28-i, illetve szeptember 11-i adásában két mősorszám került levetítésre az augusztus 20-i városnappal, illetve az augusztus 24. óvoda és bölcsıde avató ünnepséggel kapcsolatban.
3
Ezekben a mősorszámokban véleménye szerint a televízió a rácalmási önkormányzat jelenlegi polgármesterérıl és a beadványban nevesített képviselıirıl az Mttv.203. § 55. pontja szerinti politikai reklámot közölt, mert a nevezett személyek a Rácalmási Városvédı és Szépítı Egyesület jelöltjeiként úgy jelennek meg, úgy nyilatkoznak, amely alkalmas arra, hogy azzal a jelölıszervezetet népszerősítsék, a választópolgárokat támogatásukra ösztönözzék. A mősorszolgáltató erre tekintettel nem biztosítja a választásokon induló jelölteknek a Ve. 147. § (1) bekezdésében meghatározott egyenlı feltételeket. Kifogásához bizonyítékot nem csatolt, de hivatkozott arra, hogy a mősorszámok jelenleg is elérhetıek az önkormányzat hivatalos honlapjáról – racalmas, hu - így az általa sérelmezett tevékenység a Ve. 209. § (2) bekezdése alapján folyamatosnak minısül. Kérte a helyi választási bizottságot, hogy a mősorszolgáltatóval szemben állapítsa meg a jogszabálysértést, tiltsa el azt a további jogszabálysértéstıl a mősorszámok újraszerkesztett változatának megjelenítésével. A kifogás a Ve. szerinti tartalmi követelményeknek megfelel. A kifogás az alábbiak miatt nem alapos. II. . A beadványozó kifogása I. részében a „Rácalmás” újság szerkesztıbizottságával szemben a Ve. 147.§ (1) bekezdésének sérelmét hozta fel. A Ve. 147. § (1) bekezdése szerint a médiaszolgáltató egyenlı feltételek mellett – különös tekintettel a politikai reklámok számára, megjelenési sorrendjére, idıtartamára és az adásba kerülés idıpontjára – teheti közzé a jelöltet, illetve listát állító jelölı szervezetek és a független jelöltek politikai reklámjait. A TVB megtekintette az újság hivatkozott számaiban megjelent cikkeket, melyeket a beadványozó nem csatolt, de elérhetıségüket megjelölte. E körben a bizottság azt vizsgálta meg, hogy az újság médiaszolgáltatásnak, a szerkesztıbizottság médiaszolgáltatónak minısül-e. Az Mttv. 203. § 41. szerint médiaszolgáltató az a természetes vagy jogi személy, aki vagy amely szerkesztıi felelısséggel rendelkezik a médiaszolgáltatás tartalmának megválasztásáért, és meghatározza annak összeállítását. A szerkesztıi felelısség a médiatartalom kiválasztása és összeállítása során megvalósuló tényleges ellenırzésért való felelısséget jelenti, és nem eredményez szükségszerően jogi felelısséget a médiaszolgáltatás tekintetében. Az Mttv. fenti fogalommagyarázata szerint a médiaszolgáltató médiaszolgáltatást nyújt.
4 Az Mttv. 203. § 40. szerint médiaszolgáltatás az Európai Unió mőködésérıl szóló szerzıdés 56. és 57. cikkében meghatározott, önálló, üzletszerően – rendszeresen, nyereség elérése érdekében, gazdasági kockázatvállalás mellett – végzett gazdasági szolgáltatás, amelyért egy médiaszolgáltató szerkesztıi felelısséget visel, amelynek elsıdleges célja mősorszámoknak tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás céljából a nyilvánossághoz való eljuttatása valamely elektronikus hírközlı hálózaton keresztül. Fenti rendelkezések összevetése és értelmezése alapján a TVB megállapította, hogy a „Rácalmás” újság nem médiaszolgáltatásnak minısül, így fogalmilag kizárt a Ve. 147. § (1) bekezdésének szerkesztıbizottság, mint médiaszolgáltató által történı megsértése. II. A beadványozó kifogása II. részében a „Rácalmási televízió” mősorszolgáltatójával szemben szintén a Ve. 147.§ (1) bekezdésének sérelmére hivatkozik. A TVB elızetesen megállapította, hogy a „Rácalmási televízió” az Mttv. vonatkozó rendelkezései szerint médiaszolgáltatásnak minısül. A TVB megtekintette a hivatkozott mősorszámokat, melyeket a beadványozó nem csatolt, de elérhetıségüket megjelölte. A beadvány vonatkozásában a TVB azt tartotta szükségesnek megvizsgálni, hogy a kifogásolt médiatartalom politikai reklámnak minısül-e. A Ve. 146. § a) pontja szerint a választási eljárásban a politikai reklám a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 203. § 55. pontjában meghatározott politikai reklám, azzal az eltéréssel, hogy a párt, politikai mozgalom és kormány alatt jelölı szervezetet és független jelöltet kell érteni. Az Mttv. 203. § 55. pontja szerint politikai reklám: valamely párt, politikai mozgalom vagy a kormány népszerősítését szolgáló vagy támogatására ösztönzı, illetve azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát, emblémáját népszerősítı, a reklámhoz hasonló módon megjelenı, illetve közzétett mősorszám. A TVB megállapítja, hogy a beadványozó által politikai reklámnak minısített két tudósításban az általa nevesített személyek kizárólag polgármesteri vagy képviselıi minıségükben jelennek meg. A kifogásolt mősorszámok a település társadalmi, közösségi élete szempontjából fontos, közérdeklıdésre számot tartó közéleti eseményekrıl, ünnepségekrıl tudósítanak, melyeken a fenti személyek jelenlegi közéleti funkciójukból kifolyólag vettek részt. Hozzászólásaik tartalma, képi megjelenítésük sem közvetlen, sem közvetett utalást nem tartalmaz jelölıszervezet választási kampányban történı népszerősítésére, támogatásukra irányuló ösztönzésre.
5 A TVB álláspontja szerint a rendelkezésre álló iratokból és bizonyítékokból az is megállapítható, hogy a mősorszolgáltató kifejezett tájékoztatást adott miszerint, a kampányidıszakban sem politikai reklámokat, sem politikai hirdetéseket nem kíván közölni. Mindezekre figyelemmel a TVB úgy foglalt állást, hogy a kifogásolt tudósítások nem tekinthetıek politikai reklámnak, így a mősorszolgáltatóval, mint médiaszolgáltatóval szemben a politikai reklám közzétételére vonatkozó szabályok megsértése sem állapítható meg. A TVB mindkét kifogás tekintetében megjegyzi, hogy a kifogást benyújtó konkrétan nem jelölte meg, hogy a kifogásolt cikkekben illetve az idıtartamát tekintve is igen hosszú mősorszámokban melyik képviselı, milyen magatartása, milyen tartalmú hozzászólása, a tudósítások mely tartalmi eleme alapján hivatkozik a politikai reklám vonatkozásában jogszabálysértésre. Fentiekre tekintettel a TVB a rendelkezı részben foglaltak szerint határozott. A határozat jogalapja az Mttv. 203. §. 40. 41. és 55. pontja, a Ve. 146. § (a) pontja, 147. § (1) bekezdése, 151. § (1) bekezdése 209. § (2) bekezdése. A jogorvoslati tájékoztatás a Ve. 221. §.-án valamint 223 – 225. §-ain alapul.
Székesfehérvár, 2014. szeptember 18.
Dr. Mikó Péter a Fejér Megyei Területi Választási Bizottság Elnöke
Kapják: 1.) Érintettek 2.) Irattár
