2013)

OMGEVINGSVERGUNNING EN PERMANENTE VERGUNNING

Diverse Vlaamse initiatieven

 SITUATIE NU : zie schema

Omgevingsvergunning

 Permanente vergunning en omgevingsvergunning NU milieuvergunningen

 Digitaal indienen vergunningen

Bettina Bouckaert Provinciebestuur West-Vlaanderen [email protected]

 MER-screening (zie besluit 1/3/2013)

kl 2 privé

CBS

kl1 + kl2 openb

deputatie beroep Minister

advisering en hoorzitting

pmvc

beroep deputatie

Vlaams Bestuursrechtcollege

kl 1 Vlaremlijst + gesloten provinciale lijst

deputatie

beroep College Ministers van Leefmilieu en RO

Vlaams Bestuursrechtcollege

gesloten Vlaamse lijst

College Ministers van Leefmilieu en RO

gesloten gemeentelijke lijst ??? advisering en provinciaal hoorzitting : (+ aantal gemeentelijke dossiers) gewestelijk

Raad van State

melding CBS

gmvc

beroep deputatie

Raad voor Vergunnings betwistingen

hoorzitting deputatie

3

 Visienota Vl Reg 15/10/2010  Startnota Vl Reg 22/7/2011 : invoering omgevingsvergunning en permanente milieuvergunning  Conceptnota Vl Reg 23/12/2011 : invoering omgevingsvergunning  Addendum conceptnota Vl Reg 6/7/2012 :

:

o Gezamenlijk indienen.



o Weinig succes



gewestelijke omgevings vergunningscommissie

4

jurisdictioneel

 Maart 2010 commissies Berx en Sauwens

o als ene definitief wordt geweigerd vervalt andere  Gemeentelijk uniek loket

provinciale omgevings vergunningscommissie

reguliere procedure

Tussentijdse beslissingen Vlaanderen

o ene blijft geschorst tot andere is verleend

Vlaams Bestuursrechtcollege

Raad van State

2

 Aparte procedures  Sinds 1/9/1991 wel aan elkaar gekoppeld :

CBS

kl 2 Vlaremlijst + CBS alle vergunningsplichtige projecten die niet op de Vlaremlijst staan en niet op de gesloten Vlaamse lijst of de provinciale lijst

beroep deputatie

 Integratie MER in vergunningsprocedure

 Beoogde situatie : zie schema jurisdictioneel

administratief

bijzondere procedure gewestelijke Raad voor sted Vergunnings ambtenaar betwistingen

bouwaanvraag CBS

Verhouding bouw- en milieuvergunning

TOEKOMST omgevingsvergunning

jurisdictioneel CBS

 Milieudatabank

1

administratief klasse 3 + meldingsplicht

bouwberoepen

administratief kl 3

5

Principieel is de gemeente de vergunningverlenende overheid in eerste aanleg, tenzij anders vermeld Gesloten lijsten van Vlaamse en provinciale projecten

6

1

 Gesloten Vlaamse lijst  Vl Reg heeft op 21/12/2012 kennis genomen van ambtelijke voorstellen inzake Vlarem-declasseringslijst en gesloten lijsten

Wegen Openbaar vervoer 1ste cat. waterlopen Luchthaveninfrastructuur Haveninfrastructuur Golfterrein vanaf 18 holes Gebouwencomplexen waarbij niet voor wonen bestemde deel > 50.000 m3 bedraagt  Gasopslag : > 1.000.000 m3 bovengronds en > 500.000 m3 ondergronds       

 Het onderscheid private-publieke projecten verdwijnt. Deputatie blijft enkel bevoegd in eerste aanleg voor klasse 1-inrichtingen.  Afvalrubriek:  

   

 Gesloten Vlaamse lijst

Opslag zonder verwerking (2.1.1. en 2.1.2.): >100 ton klasse 1 Opslag en sortering/mechanische/biologische/fys chem behandeling : drempel worden opgetrokken

Tankstations : ondergrondse opslag en verdeelslangen worden opgetrokken Mestopslag in woongebied: opgetrokken naar 500 m3 Vast opgestelde motoren: 500 kW naar 5000 kW Volledige deklassering van: louter mechanische bewerking, zwembaden, schietstanden, … (totaal 11 rubrieken)

7

 Internationaal georiënteerde multimodale logistieke parken  Uitvoering Masterplan Kustveiligheid  Kerncentrales  Electriciteitsproductie > 1.000 MW  Vervoersnet elektriciteit  Winnen koolwaterstoffen  Openbare watervoorziening en distributie  Waterzuivering : collectoren en zuiveringsstations >1.000 IE  Vervoer vloeibare stoffen en gassen

8

9

Voorontwerp-decreet omgevingsvergunning 19/4/2013

Gesloten provinciale lijst

Gesloten gemeentelijk lijst

 Bovenlokaal fietsnetwerk  2de en 3de categorie waterlopen

 Gesloten gemeentelijke lijst ?

 Golfterrein tussen 9 en 18 holes

 Algemeen : dit is een proceduredecreet. Inhoudelijk blijven het VCRO en DAMB bestaan (MVD verdwijnt).

 Windturbine vanaf 2 MW  Bovenlokale recreatieve voorzieningen (motorcrossterreinen en provinciale recreatieve domeinen)

10

11

12

2

2. Eerste aanleg

 1. Toepassingsgebied

 Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsvergunningsambtenaar) : Vlaamse projecten (gesloten Vlaamse lijst)

 Vergunningsplicht : stedenbouwkundige handelingen, verkavelen, exploitatie kl. 1 of kl. 2  Meldingsplicht

13

 Deputatie :  Provinciale projecten (gesloten provinciale lijst)  Ingedeelde inrichtingen kl. 1 die noch een Vlaams noch een gemeentelijk project zijn

14

15

3. Omgevingsvergunningscommissie  CBS :

4. Procedure in eerste aanleg

 GOVC : advies aan Vl. Reg.  POVC : advies aan deputatie en soms aan CBS  Samenstelling : ° voorzitter, secretaris, deskundigen : aangeduid door Vl. Reg, resp. deputatie ° CBS raadgevende stem ° diverse Vlaamse adviesinstanties

° Gemeentelijke projecten (gesloten gemeentelijke lijst) ° alle andere dan deze waarvoor Vlaanderen of provincie bevoegd is

16

17

 a. Gewone procedure      

o & v 30 d openbaar onderzoek adviezen soms geïntegreerd advies OVC integratie MER of VR ? bestuurlijke lus

18

3

° wegenwerken : gemeenteraad ° beslissing (dwingende termijn) : - 105 d (als geen advies OVC vereist is) - 120 d - Termijnverlenging 60 d

 b. Vereenvoudigde procedure :

 Procedureverloop :

Bedoeld voor : ° beperkte verandering ° tijdelijke inrichtingen ° vergunningsplicht ingevolge wijziging indelingslijst ° projecten die Vlaanderen aanwijst

° ° ° °

19

20

o & v 30 d adviezen bestuurlijke lus beslissing : 60 d (dwingend !)

21

5. Beroep

 Wie : Aanvrager Betrokken publiek CBS Specifieke adviesinstanties AMV en Ruimte Vlaanderen

 Effect : werkt altijd opschortend (behalve bij hernieuwing)

Procedure : ° o & v : 30 d ° adviezen (ook advies CBS, tenzij ze zelf beroep instellen) ° soms geïntegreerd advies OVC ° bestuurlijke lus ° wegenwerken : gemeenteraad

 Bij wie : ° bij deputatie : tegen elke vergunningsbeslissing CBS ° bij Vl.Reg. : tegen elke beslissing deputatie 22

23

24

4

6. Duur ° beslissing (dwingende termijn) :

7.Bijstellen  Hoe : conform gewone vergunningsprocedure  Wie kan dit vragen :

 In principe onbepaalde duur  Bepaalde duur enkel in welomschreven gevallen  Proefvergunning blijft mogelijk  Vóór 10/9/2002 afgeleverde milieuvergunningen voor 20 jaar worden met terugwerkende kracht permanent ! Verzet buurt of adviesinstantie mogelijk.

- 120 d (bij gewone vergunningsprocedure) - 60 d (vereenvoudigde aanvraag) - Termijnverlenging 30 d

25

ambtshalve door bevoegde overheid op verzoek van evaluerende instantie (resp. gemeentelijke milieudienst,POVC, GOVC)  vergunninghouder betrokken publiek toezichthoudende instanties  adviesinstanties 26

27

8. Evaluaties  Betrokken publiek en adviesinstanties kunnen na 20 jaar vragen om voorwerp of duur omgevingsvergunning te beperken

 Wat : ° specifieke evaluatie : ifv BBT of Vlaamse actieplannen ° periodieke integrale evaluatie : bij GPBV

° Deputatie bevoegd : POVC belast met coördinatie en evaluatie ° Vl.Reg. bevoegd : GOVC coördineert en evalueert

Wie : ° CBS bevoegd in eerste aanleg : gem.dienst coördineert en evalueert. Soms advies POVC

28

29

30

5

9. Andere procedures  Voortschrijdend meerjarenprogramma : ° 5 jaar, afgestemd op handhavingsaanpak ° CBS bevoegd voor inrichting : CBS stelt dit vast ° andere : AMV stelt vast

 Schorsing/opheffing van deel exploitatie : zie huidige regeling  Verval en afstand omgevingsvergunning : combinatie huidige regelingen

31

 Meldingen : bij cbs zowel voor stdbk.handelingen als exploitatie  binnen 30 d nagaan of niet verboden is door DABM of VCRO aktename kan bijzondere voorwaarden bevatten Dag na aktename mag project worden uitgevoerd

32

10. Resterende vragen en onduidelijkheden

33

11. Voorziene vervolgtraject

 Bestuurlijke handhaving  E-governement en omgevingsvergunningendatabank  Ondersteuning gemeenten  Integratie MER en VR in omgevingsvergunningsprocedure  Rol/statuut stedenbouwkundig ambtenaar/milieu-ambtenaar

 Impact omgevingsvergunning op meldingssysteem  Impact op tal van sectordecreten  Samenwerking tussen bevoegde administraties (en politici) milieu en RO  Welk administratief rechtscollege ?  Personeels- en budgetimpact

34

35

 Adviezen Minaraad, Serv, Saro en Salv tegen 7/6/2013  Advies VVSG ?

36

6

DIGITALE AANVRAAG  Advies VVP : sneller, eenvoudiger en efficiënter ? zonder uitvoeringsbesluiten blijft het moeilijk om concrete impact in te schatten behoud van geïntegreerd advies van OVC is positief Evaluatie :betere regeling. Provincies willen ook betrokken worden bij meerjarenprogramma wat met hoorrecht deputatie afstemming diverse lopende Vlaamse initiatieven op elkaar

Najaar: definitieve beslissing decreet?? Daarna :uitvoeringsbesluiten Half 2015 ????

37

     

eMIL: elektronisch MILieuvergunningenloket

38

Wettelijk kader  B.S. 21-03-2012

Doel  Milieuvergunningen digitaal indienen

Doel Wettelijk kader Wat Timing Werking Verdere communicatie

 Art. 19: In VLAREM I wordt een hoofdstuk XIVter

 Coderen:

ingevoegd dat luidt als volgt:

 Hoofdstuk XIVter. – Gebruik van elektronische middelen voor gegevensuitwisseling  Art. 57decies. §1. Op het grondgebied van gemeenten en provincies die dit toelaten, kunnen de volgende gegevensuitwisselingen geldig via elektronische middelen worden uitgevoerd:  *…

 * In vaster patroon gieten  * Beperkte keuzes

     40

39

Begeleiding Minder papier Snelheid Digitaal doorsturen? Digitaal afhandelen?

 Art. 218: “Artikel 19 treedt in werking op een door

de Vlaams minister, bevoegd voor het leefmilieu, en het waterbeleid, vast te stellen datum.”

41

42

7

Timing  Januari – augustus 2013

Wat? eMIL

Timing  september 2013

 Zowel digitaal als op papier  Beperkte groep

 LNE-project  http://www.lne.be/themas/vergunningen/emil

 Officiële start, in werking treden via MB: alle besturen krijgen de mogelijkheid toe te treden (eind juni?)

 Studiebureaus: registreren milieuvergunningen via eMIL-loket  Provincies: testen toegang, inhoud van gegevens en bijlagen

 Milieuvergunningenwegwijzer  Milieuvergunningendatabank (in voorbereiding)  Milieuvergunningenloket

43

 30 dagen voor ingebruikname doorgeven aan LNE

 Vanaf april - mei: ook steden en gemeenten  Op basis van feedback: aanpassingen aan eMIL  Praktijkervaring opbouwen 44  Interne organisatie uitwerken

 Niet verplicht deel te nemen  Voordeel exploitant studiebureau: geen papieren versie

 Indien omgevingsvergunning 1/1/2015: enkel digitaal 1/1/2016

45

Verder communicatie Aanvrager

Werking

Verder communicatie - Weinig duidelijkheid vanuit de overheid - Momenteel enkel “digitale brievenbus” - Provincie = sharepoint

Digitaal indienen

Aanvrager eMIL Digitaal indienen

Zip-bestand downloaden

Provincie Gemeente/stad

eMIL

?

?

Zip-bestand downloaden

Gemeente stad

Provincie Gemeente/stad 46

Andere instanties

Adviesorganen 47

48

8

Digitale bouwaanvraag  Praktische problemen    

 Meer dan postbus  Ook uitwisselingplatform  Burger kan dit consulteren Eerste fase: gemeentelijke dossiers

Voorzien extra scherm Plotter aankopen Beschikbaar stellen van dossier Omgevingsvergunning zal verder bouwen op systeem bouwvergunningen

start september 2013 (papier en digitaal) definitief: januari 2014

Tweede fase: beroepsdossiers najaar 2014 : programmatie 49

9