Ügyiratszám: MN/10257-7/2012. Ügyintéző: személyes adat Tárgy: a reklám, televíziós vásárlás és a műsorelőzetes, illetve ezek közzétételét akusztikus módon jelző figyelemfelhívás hangerejére vonatkozó törvényi rendelkezés megsértése Melléklet: mérési eredmények
Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsának 1013/2012. (V. 30.) sz. HATÁROZATA
A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) a Magyar Televízió Zrt.-vel (1037 Budapest, Kunigunda útja 64., a továbbiakban: Médiaszolgáltató), szemben hivatalból lefolytatott eljárásában megállapította, hogy a Médiaszolgáltató az M1 elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011. október 27-én, az M2 elnevezésű médiaszolgáltatásán október 8-án, 18-án és 27-én, összesen hat alkalommal megsértette a reklám, televíziós vásárlás és a műsorelőzetes, illetve ezek közzétételét akusztikus módon jelző figyelemfelhívás hangerejére vonatkozó törvényi rendelkezést, amely miatt a Médiaszolgáltatót felhívja, hogy a közléstől számítva haladéktalanul tegyen eleget a jogszerű magatartás követelményének és tartózkodjék a jövőbeni jogsértésektől. A Médiatanács figyelmezteti a Médiaszolgáltatót, hogy a Médiatanács ugyanezen médiaigazgatásra vonatkozó szabály következő alkalommal történő megsértése esetén a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 187. §-ában meghatározott jogkövetkezmények alkalmazására jogosult. E határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat felülvizsgálata a határozat közlésétől számított 30 napon belül a Fővárosi Törvényszékhez címzett, a Médiatanácshoz három példányban benyújtott keresetlevéllel kérhető. A keresetlevél benyújtásának e határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs, a keresetlevélben a keresettel támadott határozat végrehajtásának felfüggesztése a bíróságtól kérhető. A keresetet a bíróság a beérkezést követő naptól számított 30 napon belül tárgyalás tartása nélkül bírálja el, a keresetlevélben tárgyalás tartása kérhető. Indokolás A Médiatanács az Mttv. 167. § (1) bekezdésében foglalt általános hatósági felügyeleti hatáskörében, hivatalból vizsgálta a Médiaszolgáltató M1 és M2 elnevezésű médiaszolgáltatását. A hatósági ellenőrzés megállapításai alapján az M1 elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011. október 27-én 12:24:57-12:28:45, 18:31:33-19:25:18, az M2 elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011.október 8-án 07:15:43-07:17:51, 19:59:14-20:38:16, október 18-án 06:25:49-06:28:13, október 27-én 07:58:08-08:00:17 közötti időszakban sugárzott műsorrészek vonatkozásában, összesen hat alkalommal felmerült az Mttv. 33. § (4) bekezdésben foglalt rendelkezés sérelme. A Médiatanács az Mttv. 182.§ bi) alpontjában foglalt hatáskörében, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. § (1) bekezdése alapján hivatalból 2012. április 18-án hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval
szemben, mely tényről a Ket. 29. § (3) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezésnek megfelelően az 734/2012. (IV. 18.) számú, MN/10257-3/2012. ügyiratszámú végzésében a Ket. 29. § (5) bekezdés szerinti tartalommal értesítette a Médiaszolgáltatót, tájékoztatta a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint a Ket. 51. § (1) bekezdése értelmében felhívta a figyelmét arra, hogy az eljárás során nyilatkozattételi és a Ket. 68. § (1) bekezdés szerint iratbetekintési jog illeti meg. A Médiaszolgáltató nyilatkozata 2012. május 24-én érkezett meg a hatósághoz. A Médiatanács a rendelkezésre álló adatok alapján az alábbi tényállást tárta fel, és azt az alábbiak szerint értékelte. A Médiatanács a rögzített mérési eredmények alapján megállapította, hogy az M1 csatornán 2011. október 27-én 12:24:57-12:28:45, 18:31:33-19:25:18, az M2 csatornán 2011.október 8-án 07:15:4307:17:51, 19:59:14-20:38:16, október 18-án 06:25:49-06:28:13, október 27-én 07:58:08-08:00:17 közötti időszakban sugárzott műsorrészeken belül a reklám és a műsorelőzetes átlagos hangereje — a jelen határozat részét képező mellékletében részletezettek szerint —, összesen hat alkalommal meghaladta a környezetében mért egyéb műsorrész (program) átlagos hangerejét. Az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglaltak szerint: „A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklám, televíziós vásárlás és a műsorelőzetes, valamint a reklám és a televíziós vásárlás és a műsorelőzetes közzétételét akusztikus módon jelző figyelemfelhívás átlagos vagy a néző és hallgató által érzékelt hangereje nem lehet nagyobb, mint a környező műsorszámoké.” A Médiaszolgáltató nyilatkozatában közölte, hogy a 2011. október hónapban tapasztalt eredmények arra vezethetők vissza, hogy azok megelőzték a korábban – a 2011. november 9. napján – indított hatósági eljárás befejezését [220/2012. (II.1.) számú határozat] és annak következményeképpen a reklámok és műsorelőzetesek hangerejének mérséklésére vonatkozóan vállalt fokozott figyelmét. Tájékoztatta továbbá a Médiatanácsot, hogy a 2012. január 11. napján a Médiatanács és több médiaszolgáltató között lezajlott egyeztető tárgyaláson elhangzottak alapján intézkedett annak érdekében, hogy a lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklám, televíziós vásárlás és a műsorelőzetes, valamint a reklám, televíziós vásárlás és a műsorelőzetes közzétételét akusztikus módon jelző figyelemfelhívás átlagos vagy a néző és hallgató által érzékelt hangereje ne haladja meg a környező műsorszámok hangerejét. Végezetül, tekintettel a vizsgált időszakokban megállapított csekély sérelem fokára (átlagosan 4 dB), valamint arra a tényre való hivatkozással, hogy 2011. december hónap óta tudatosan és következetesen odafigyel arra, hogy jogszabályi kötelezettségének eleget téve a műsorelőzetesek és reklámok hangerejét a környező műsorokénál alacsonyabb szinten tartsa, a hatósági eljárás megszüntetésére kérte a Médiatanácsot. Az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés főszabályként rögzíti, hogy a reklám, a televíziós vásárlás és a műsorelőzetes, valamint ezek közzétételét akusztikus módon jelző figyelemfelhívás átlagos vagy a néző és hallgató által érzékelt hangereje nem lehet nagyobb, mint a környező műsorszámoké. A reklám, a televíziós vásárlás és a műsorelőzetes, valamint a környező műsorszámok átlagos hangereje közötti megengedett eltérés 0 dB mértékű eltérésnek felel meg, azaz minden, a 0 dB-t meghaladó hangerősség-növekedés már sérti a törvény vonatkozó előírását. A médiatörvény ugyanakkor a „vagy a néző és hallgató által érzékelt” hangerő kitétel alkalmazásával mérlegelési lehetőséget biztosít a jogalkalmazó Médiatanácsnak, és lehetővé teszi, hogy az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglalt előírást kellően rugalmasan értelmezze. A Médiatanács a vonatkozó nemzetközi gyakorlat tanulmányozását követően, irányadónak tekintve e körben az Személyes adat ajánlását (ITU-R BS.1770-2), valamint az amerikai egyesült államokbeli törvényi szabályozást, méltányosan és megengedően eljárva, 3 dB-ben határozta meg az átlagos hangerő azon 2
küszöbértékét, amelynél nagyobb hangerő különbség esetében nem teljesül az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglalt követelmény. A Médiatanács a „hangerő-ugrások” mérési módszerének meghatározásakor az Személyes adat vonatkozó ajánlását tekintette követendőnek. A műsorjelek hangosságának mérését az ITU-R BS.17702 (03/2011) jelzetű szabvánnyal és az EBU TECH 3343 (02/2011) jelzetű műszaki ajánlásával összhangban, az EBU R 128 / EBU-TECH 3341 szerinti kapuzó funkció alkalmazásával, az Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság VE BS1770-2 jelzetű vizsgálati eljárása szerint végezte el. Eszerint az átlagos program (beleértve a reklámokat is) hangosság -23 LUFS értéken tartandó ±1 LU (illetve: ±1 dB) tolerancia határon belül, mely elvárás tehát azt jelenti, hogy az átlagos hangerőhöz képest, a reklám tartalom esetében sem lehet 1 LU –nél (azaz 1 dB –nél) nagyobb mértékű az eltérés. A rögzített mintákon a mérések a fenti ajánlásoknak megfelelő műszerekkel reprodukálhatóak. A Médiatanács a rögzített médiafájlok nagy tömegű elemzését, utólagos méréssel saját fejlesztésű számítógépes alkalmazással végezte, az ellenőrző mérésekhez a TC Electronic gyártmányú, LM2 típusú sztereó hangosságmérő műszert használta. A mérések során az átlagos (program) hangosság (Program Loudness) jellemzői kerülnek vizsgálat alá. A Médiatanács a méréseket megelőzően az alkalmazás és az ellenőrző műszer mérési képessége fenti ajánlásoknak való megfelelősége ellenőrzését (kalibrálását) az EBU-TECH 3341 (08/2011) és EBU-TECH 3342 (08/2011) ajánlások szerint, az Személyes adat által közzétett referencia fájlok hangosságának mérésével végezte el. A műszer megfelel az Személyes adat által előírt, az egyes referencia fájlokhoz tartozó pontossági követelményeknek, és az ajánlás előírásait az abban meghatározott tűrésen belül teljesíti. A „hangerő-ugrások” mérésének motorja a „Humanoid” névre keresztelt, a hatóság saját fejlesztésű számítógépes alkalmazása, amely virtuális hangosságmérő eszközökkel három óra leforgása alatt képes egy egész napos műsorfolyamot feldolgozni. A program új, 2011. szeptember hónaptól alkalmazott változata az Személyes adat műsorinformációira támaszkodva és azokat megjelenítve (kezdési és vége időpont, duráció, cím) folyamatosan jegyzi a programszegmensek átlagos hangerejét, az eredményeket napi eredmény fájlokba rögzíti. Az analízis során az egyes szegmensek különbségének vizsgálatára került sor, és a mérési rendszer kizárólag a 3 dB-nél nagyobb hangerősség eltéréseket rögzítette. A hangosság drasztikus változásai a nézők és hallgatók számára zavaróak lehetnek, és ennek folyamatos változása a különféle hanganyagok lényegi, alapvető tulajdonságának következménye. A hangosság változásai egy komplex zeneművön belül, vagy például egy film hanganyagában a jelenetek közötti váltások során vagy jeleneten belül is, dramaturgiailag indokolhatóan fordulnak elő, és ezek ebben a környezetben természetesen hatnak, semmiféle ellenérzést nem váltanak ki. Sokkal feltűnőbb és zavaró ugyanakkor, ha a különböző, egymástól elkülönülő műsorszámok hangossága között lényeges eltérés van. Ezek ellen a világ különböző pontjain részben az önszabályozás eszközeivel (BCAP etikai kódex), részben törvényi erővel (Amerikai Egyesült Államok) lépnek fel. Ezen esetekben a végső érv és szempont mindig a zavaró hatás kiküszöbölése, ennek megfelelően olyan megfogalmazások szerepelnek a különféle szabályozásokban, hogy el kell kerülni az olyan mértékű eltéréseket, amelyeket a néző, vagy hallgató a televízió-, vagy rádiókészülék hangerőszabályzójával kénytelen korrigálni. Az Amerikai Egyesült Államokban 2010. december 5-én lépett érvénybe a reklámok hangerejét szabályzó törvény (CALM Act - Commercial Advertisement Loudness Mitigation Act), mely kimondja, hogy a reklámok átlagos hangossága nem haladhatja meg az azokat megelőző, illetve követő műsorszegmensek átlagos hangosságát. A szabályozás részleteinek kidolgozásával a Személyes adat bízták meg. Ezzel kapcsolatban 2011. december 13-án léptették érvénybe az ATSC A/85:2011 jelű ajánlott gyakorlatot (Recommended Practice), amelynek betartására kötelezik a műsorszolgáltatókat, és az attól való eltérést egy éves türelmi periódust követően, 2012. december 13-tól szankcionálják. Az ATSC 3
A/85:2011 az Európában is elfogadott és nemzetközi mércének számító ITU-R BS.1770 ajánlás szerinti hangosságmérési eljárást írja elő. Az ATSC A/85:2011 legfontosabb előírásai a következők: • Az "E" jelű függelékben hangosságszinteket és ezekkel jellemezhető "komfort" zónát határoz meg. Ezen belül maximum 2,4 dB-es hangosságnövekedést jelöl meg olyan küszöbértékként, amely jól észlelhető, de még éppen elfogadható. • A dokumentum a különböző műsorszegmensek átlagos hangosságára vonatkozóan egyáltalán nem enged meg eltérést, azok azonos szintre hozását írja elő. Mivel a gyakorlatban ez nem kivitelezhető, az "E" függelék adataira hivatkozva 2 dB-es toleranciaküszöböt állapít meg, amelynél kisebb eltérések még nem járnak szankciókkal. • A fentiekhez kapcsolódóan kikötésre került, hogy a meghatározott toleranciasávon belül sem lehetnek tendenciózus eltérések, azaz, ha a reklámok hangossága következetesen nagyobb, mint a körülvevő műsorszegmensek hangossága, ez akkor sem fogadható el, ha az eltérések kisebbek a meghatározott 2 dB-es tűrésnél. A Médiatanács által meghatározott, az átlagos hangerő 3 dB-es küszöbértéke az EBU-TECH 3343 ajánlás 4.1 pontjában javasolt műsorhangerősség-beállítási pontosságot (1 dB) és a méréseknél fellépő mérési bizonytalanságot is lényegesen meghaladja, valamint az ATSC A/85:2011 előírásaihoz képest is jóval enyhébb feltételeket szab. Tekintettel arra, hogy a Médiaszolgáltató M1 elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011. október 27-én 12:24:57-12:28:45, 18:31:33-19:25:18, az M2 elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011.október 8-án 07:15:43-07:17:51, 19:59:14-20:38:16, október 18-án 06:25:49-06:28:13, október 27-én 07:58:0808:00:17 közötti időszakban sugárzott műsorrészek vonatkozásában a reklám és a műsorelőzetes, valamint azok közzétételét akusztikus módon jelző figyelemfelhívás átlagos hangereje, összesen hat alkalommal nagyobb volt, mint a környező műsorszámoké, a Médiatanács megállapította az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelmét. Az alkalmazandó jogkövetkezmény megállapítása során a Médiatanács az alábbiakat mérlegelte: A Médiatanács eddig egy határozatában [a 220/2012. (II. 1.) számú határozat] — egy 2011. november 9-én megindított hatósági eljárás lezárásaként — állapította meg a Médiaszolgáltatóval szemben az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértését a 2011. szeptember hónapot érintően a M1 médiaszolgáltatásán, amely miatt az Mttv. 186. § (1) bekezdése szerinti jogkövetkezményt alkalmazta. Az Mttv. 186. § (1) bekezdése értelmében: „Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal — a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett — legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit.” Az Mttv. 187. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében: „Az (1)-(3) bekezdés alkalmazásában ismételtségnek tekintendő, ha a jogsértő a jogerős hatósági határozatban megállapított jogsértő magatartást ugyanazon jogalapon és jogszabályhely tekintetében, ugyanazon tárgykörben, háromszázhatvanöt napon belül legalább kétszer valósítja meg, ide nem értve a csekély súlyú törvénysértéseket.” A Médiatanács jelen esetben ugyanezen jogkövetkezmény alkalmazása mellett döntött tekintettel arra, hogy a hatóság és a Médiaszolgáltató között elsőként – a 2011. szeptember hónapot érintően megindult hatósági eljárások során – 2012. január 11-én került sor egyeztető tárgyalásra, ahol a Médiaszolgáltató
4
ténylegesen megismerhette a hatóság mérési metodikáját, és ennek megfelelően alakíthatta át a mérésnél alkalmazott rendszerét. A Médiatanács a jogkövetkezmény meghatározásánál tekintettel volt továbbá arra is, hogy az újabb törvénysértések abból adódhattak, hogy a jogsértő műsorszámok előzetes műsorterv alapján kerültek műsorba szerkesztésre, így a Médiaszolgáltató a 2011. október 8-án, 18-án és 27-én sugárzott törvénysértő műsorszámok műsorról történő levételéről, illetve jogszerűen történő sugárzásáról nem gondoskodhatott időben, leghamarabb az 220/2012. (II. 1.) számú határozat meghozatalát eredményező, a 2011. november 9-én megindított hatósági eljárásról értesítő végzés kézhezvételét követően. A fentebb kifejtettek szerint, a jogsértés súlyára és az ismételtség hiányára tekintettel tehát a Médiatanács az Mttv. 33. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés hat alkalommal történt megsértése miatt az Mttv. 186. § (1) bekezdés alapján alkalmazható jogkövetkezmény mellett és a rendelkező rész szerint döntött, azaz felhívta a Médiaszolgáltatót, hogy a közléstől számítva haladéktalanul tegyen eleget a jogszerű magatartás követelményének, és tartózkodjék a jövőbeni jogsértésektől. Az eljárás során a Ket. 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. A jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ket. 72. § (1) bekezdés da) alpontjában, a jogorvoslat előterjesztésének határidejére és helyére vonatkozó tájékoztatás az Mttv. 163. § (1) és (3) bekezdésében, a bírósági eljárásról szóló tájékoztatás az Mttv. 164. § (1) bekezdésében, a halasztó hatály a Ket. 110. § (1) bekezdésében, a tárgyalás tartására vonatkozó kérelemről szóló tájékoztatás a polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 338. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezéseken alapul. Budapest, 2012. május 30.
a Médiatanács nevében
Szalai Annamária elnök
Dr. Koltay András hitelesítő tag
Kapják:
Személyes adat
5
A Médiatanács 1013/2012. (V. 30.) számú határozatának melléklete MÉRÉSI EREDMÉNYEK Csatorna Kezdés kód
Vége
Időtartam
Állomány neve
Műsor jellege
L(n)
10001
12:24:57
12:27:04
00:02:07
m1-20111027-122457-000207.wmv
Program
-23,00
10001
12:27:05
12:28:45
00:01:40
m1-20111027-122705-000140.wmv
Műsorajánló
-18,10
10001
18:31:33
18:32:33
00:01:00
m1-20111027-183133-000100.wmv
Felhívás
10001
18:32:34
18:33:25
00:00:51
m1-20111027-183234-000051.wmv
Reklám
10001
18:33:26
19:25:18
00:51:52
m1-20111027-183326-005152.wmv
Program
20,70 16,70 19,70
10008
07:15:43
07:16:49
00:01:06
m2-20111008-071543-000106.wmv
Műsorajánló
10008
07:16:50
07:17:51
00:01:01
m2-20111008-071650-000101.wmv
Reklám
10008
19:59:14
19:59:50
00:00:36
m2-20111008-195914-000036.wmv
Reklám
10008
19:59:51
20:00:04
00:00:13
m2-20111008-195951-000013.wmv
Felhívás
10008
20:00:05
20:30:18
00:30:13
m2-20111008-200005-003013.wmv
Program
10008
20:30:19
20:34:50
00:04:31
m2-20111008-203019-000431.wmv
Program
10008
20:34:51
20:37:03
00:02:12
m2-20111008-203451-000212.wmv
Program
10008
20:37:04
20:38:16
00:01:12
m2-20111008-203704-000112.wmv
Műsorajánló
10008
06:25:49
06:26:57
00:01:08
m2-20111018-062549-000108.wmv
Műsorajánló
-26,60
10008
06:26:58
06:28:13
00:01:15
m2-20111018-062658-000115.wmv
Reklám
-22,80
10008
07:58:08
07:59:54
00:01:46
m2-20111027-075808-000146.wmv
Reklám
-23,70
10008
07:59:55
08:00:17
00:00:22
m2-20111027-075955-000022.wmv
Műsorajánló
-26,90
26,10 22,90
24,60 26,90 25,10 25,40 28,30 24,80
L(n-n-1)) L(n-(n+1))
-4,90 4,90
-4,00 4,00
3,00
-3,00
-3,20 3,20
2,30 -2,30
-1,80
1,80
0,30
-0,30
2,90
-2,90
-3,50
3,50
-3,80 3,80
3,20 -3,20
Az eredmények LUFS-ban értendőek. MÉRÉSI EREDMÉNYEK ÖSSZEFOGLALÁSA A rögzített mérési eredmények alapján megállapítható, hogy a vizsgált műsorrészen belül a műsorajánló átlagos hangossága több mint 3 dB-lel meghaladta a reklám és a műsorajánló környezetében mért egyéb műsorrész (program) átlagos hangosságát.
6
ÉRTELMEZÉS • L(n) a vizsgált állomány átlagos hangosságának értéke • L(n-(n-1)) az állomány átlagos hangosságának és az állományt megelőző műsor átlagos hangosságának különbsége o pozitív érték esetén az állományt megelőző műsor halkabb volt o negatív érték esetén az állományt megelőző műsor hangosabb volt • L(n-(n+1)) az állomány átlagos hangosságának és az állományt követő műsor átlagos hangosságának különbsége o pozitív érték esetén az állományt követő műsor halkabb volt o negatív érték esetén az állományt követő műsor hangosabb volt Budapest, 2012. május 30.
a Médiatanács nevében
Szalai Annamária elnök
Dr. Koltay András hitelesítő tag
7
