Ügyiratszám: MN/6276-7/2012. Ügyintéző: személyes adat Tárgy: kiegyensúlyozottsági kérelem elbírálása
a NEMZETI MÉDIA- ÉS HÍRKÖZLÉSI HATÓSÁG MÉDIATANÁCSÁNAK
511/2012. (III. 14.) számú
HATÁROZATA
A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) a JOBBIK Magyarországért Mozgalom sajtófőnöke, Személyes adat (a továbbiakban: Kérelmező, Személyes adat ) által a személyes adat által képviselt MTM-SBS Televízió Zrt. (1145 Budapest, Róna utca 174.; a továbbiakban: Médiaszolgáltató) TV2 állandó megnevezésű adóján 2012. február 21-én 18:30 órai kezdettel sugárzott Tények című műsorszámmal kapcsolatban 2012. február 27-én benyújtott kiegyensúlyozottsági kérelem alapján indult hatósági eljárásban a Kérelmező kérelmét elutasítja. E határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat felülvizsgálata a határozat közlésétől számított 15 napon belül a Fővárosi Ítélőtáblához címzett, a Médiatanácshoz három példányban benyújtott keresetlevéllel kérhető. A keresetlevél benyújtásának e határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs. A Fővárosi Ítélőtábla a keresetet peres eljárásban, harminc napon belül, tárgyalás tartása nélkül bírálja el, a keresetlevélben tárgyalás tartása kérhető. Indokolás A Kérelmező a TV2-n 2012. február 21-én 18:30 órai kezdettel sugárzott Tények című műsorszámmal kapcsolatban, a kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményének, illetve a közönség tájékoztatáshoz, tájékozódáshoz fűződő jogának megsértése miatt, 2012. február 27-én kérelemmel fordult a Médiatanácshoz. A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 181. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés előírja, hogy a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény (a továbbiakban: Smtv.) 13. §-ában és az Mttv. 12. § (2) bekezdésében meghatározott kiegyensúlyozottsági kötelezettség megsértése esetén a kifejezésre nem juttatott álláspont képviselője, illetve bármely néző vagy hallgató hatósági eljárást kezdeményezhet, a kérelem elbírálására pedig a JBE médiaszolgáltatók és a közszolgálati médiaszolgáltatók médiaszolgáltatásai tekintetében a Médiatanács, más médiaszolgáltatások vonatkozásában a Hivatal rendelkezik hatáskörrel.
Fenti rendelkezést alapul véve – mivel a Médiaszolgáltató JBE médiaszolgáltató – a jelen kiegyensúlyozottsági ügyben a kérelem elbírálása az Mttv. 181. § (1) bekezdése és a 182. § u) pontja alapján a Médiatanács hatósági hatáskörébe tartozik. A Médiatanács a hatáskör megvizsgálását követően a kérelem érdemi elbírálásának további feltételeit, azaz az eljárási szabályok teljesülését ellenőrizte. A kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményének megsértése esetén a kifejezésre nem juttatott álláspont képviselője, illetve bármely néző vagy hallgató hatósági eljárást kezdeményezhet, tehát bárki a törvényben meghatározott feltételeknek megfelelően benyújtott kérelme, így jelen esetben a Kérelmezőé is, érdemben elbírálandó. Az Mttv. 181. § (2) bekezdése előírja, hogy a hatósági eljárás kezdeményezését megelőzően a kérelmező köteles kifogásával a médiaszolgáltatóhoz fordulni. A Kérelmező az általa kifogásolt tájékoztatás közzétételétől, ismétlés esetén az utolsó ismétléstől számított hetvenkét órán belül írásban kérheti a médiaszolgáltatótól azon álláspont — megfelelő, a kifogásolt tájékoztatás közzétételéhez hasonló körülmények közötti — közzétételét, amelynek közzététele a kiegyensúlyozott tájékoztatáshoz szükséges. Az Mttv 181. § (3) bekezdése kifejti, hogy a médiaszolgáltató a kifogás elfogadásáról vagy elutasításáról annak kézhezvételétől számított negyvennyolc órán belül dönt. A döntésről a kérelmezőt haladéktalanul írásban értesíteni kell. A kérelmező a döntés közlésétől számított negyvennyolc órán belül — a döntés közlésének elmaradása esetén a kifogásolt vagy sérelmezett tájékoztatás közzétételétől számított tíz napon belül — a kifogásolt műsorszám és az érintett médiaszolgáltató pontos megnevezésével hatósági eljárást kezdeményezhet a Hatóságnál. A Kérelmező a 2012. február 21. napján sugárzott Tények című műsorszámot érintő kifogásával 2012. február 22-én elektronikus úton – amelyről szóló igazolást a hatóság rendelkezésére bocsátotta – fordult a Médiaszolgáltatóhoz, amely a kifogásra nem reagált, azonban az elektronikus levél megérkezését visszaigazoló e-mailt megküldte a Kérelmezőnek. A Kérelmező a Médiaszolgáltató döntésének elmaradása miatt, a kifogásolt műsorszám közzétételtől számított tíz napon belül, 2012. február 27-én eljárást kezdeményezett a Médiatanácsnál. A Médiatanács az eljárás tárgyát képező kérelem vonatkozásában megállapította, hogy az a hivatkozott eljárási szabályoknak megfelelt, így érdemben elbírálható volt. A Médiatanács 2012. február 28. napján kelt, MN/6276-2/2012. ügyiratszámú levelében, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. § (3) bekezdésének b) pontja szerint értesítette a Médiaszolgáltatót a kérelem beérkezéséről és az eljárás megindulásáról, egyben felhívta a figyelmét arra, hogy az eljárás során nyilatkozattételi jog illeti meg, amely jogával a Médiaszolgáltató a megfelelő módon igazolt képviselője útján, a 2012. március 12-én, fax útján megküldött beadványában élt. A Kérelmező azt kifogásolta, hogy a TV2 adón 2012. február 21-én 18:30 órai kezdettel sugárzott Tények című műsorszámban a Gyurcsány Ferenc évértékelőjéről történt tájékoztatás során nem került közlésre a Jobbik Gyurcsány Ferenc évértékelő beszédével kapcsolatos álláspontja, holott Pörzse Sándor, a Jobbik országgyűlési képviselője a Jobbik nevében külön közleményben reagált az elhangzottakra. Ezzel a Kérelmező álláspontja szerint a Médiaszolgáltató súlyosan megsértette a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 12. § (2) bekezdésében, valamint a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény (a továbbiakban: Smtv.) 13. §-ában foglalt kiegyensúlyozott tájékoztatási kötelezettség alapelvi követelményeit.
2
A Médiaszolgáltató nyilatkozatában kifejtett álláspontja szerint a kifogás elutasításának és a hatósági eljárás megszüntetésének van helye, amelyet az alábbiakkal támasztott alá. A Médiaszolgáltató a kifogásolt műsorszámban 18:53:17-től 18:53:59-ig tartó összeállításban ”Gyurcsány évet értékelt” címmel számolt be a volt miniszterelnök évértékelő beszédéről, amelyben röviden ismertette a volt miniszterelnök álláspontját Orbán Viktor kormányzásáról, illetve legyőzésének szükségességéről. Ezt követően sor került a Fidesz álláspontjának ismertetésére. A Médiaszolgáltató szerint a Kérelmező megjeleníteni kért álláspontja (a JOBBIK Magyarországért Mozgalom közleménye) nem az évértékelőhöz kapcsolódik, mivel nem az ott elhangzott érdemi tartalomra reflektál, hanem azt a szubjektív üzenetet hordozza, hogy a volt miniszterelnöknek börtönben lenne a helye. Ezért nem sorolható a témához kapcsolódó megjelenítendő álláspontok körébe, nem a műsorszámban megjelenített tartalommal ellentétes, eltérő nézet, így annak bemutatása a Médiaszolgáltató véleménye szerint nem volt szükséges. A fentieken túl a Médiaszolgáltató előadta, hogy álláspontja szerint eleget tett a kiegyensúlyozottság követelményének, mivel az évértékelőn elhangzottakkal kapcsolatos ellentétes álláspontot, a Fidesz álláspontját a műsorszámban megjelenítette. A nyilatkozatában előadottak alapján a Médiaszolgáltató kérte a Médiatanácsot, hogy a Kérelmező kifogását, mint alaptalant utasítsa el és a Médiaszolgáltatóval szemben a hatósági eljárást szüntesse meg. A Médiatanács a rendelkezésre álló adatok alapján az alábbi tényállást tárta fel, és azt az alábbiak szerint értékelte. A Kérelmező által kifogásolt, 18:53:06 órakor kezdődő szegmensben szereplő tájékoztatás a következőképpen szólt: „Gyurcsány Ferenc szerint nem szabad csak Orbán Viktort hibáztatni az ország mai helyzetéért, viszont együtt le lehet és le kell győzni őt. (Képernyőfelirat: Budapest, Gyurcsány évet értékelt) A volt miniszterelnök évértékelő beszédében azt mondta, hogy amíg a rendszerváltáskor közösen hittek a demokráciában, addig mára a köztársaság tartópillérei Orbán Viktor kormányzásának következményeként összedőltek. A Fidesz szerint Gyurcsány Ferenc tovább halad az öszödi úton. Gyurcsány Ferenc: Muszáj azt mondani, hogy nem lehet más célja a republikánus közösségnek, mint helyreállítani a 89-es alkotmányosság szellemiségére épülő viszonyokat.” A híranyagban az évértékelőről szóló tájékoztatás az Orbán-kormány leváltásának és az 1989-es rendszerváltás során kialakított alkotmányos rendszer visszaállításának szükségességéről szóló része került megemlítésre, amellyel kapcsolatban közvetett formában megjelent a Fidesz álláspontja („A Fidesz szerint Gyurcsány Ferenc tovább halad az öszödi úton.”). A kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményét az Mttv. 12. §-a és az Smtv. 13. §-a együttesen határozzák meg. Az Smtv. a kiegyensúlyozottság követelményét a tájékoztatási tevékenységet végző lineáris médiaszolgáltatások által közzétett tájékoztató, híreket szolgáltató műsorszámaival kapcsolatban fogalmazza meg. A törvény rendelkezése szerint ezeknek a műsorszámoknak a közérdeklődésre számot tartó helyi, országos, nemzeti és európai, valamint a Magyar Köztársaság polgárai és a magyar nemzet tagjai számára jelentőséggel bíró eseményekről, vitatott kérdésekről sokoldalúan, tényszerűen, időszerűen, tárgyilagosan és kiegyensúlyozottan kell tájékoztatást adniuk. Az Mttv. és az Smtv. fent hivatkozott rendelkezései által körülhatárolt kiegyensúlyozott tájékoztatási kötelezettség nem jelenti a szerkesztői szabadság aránytalan korlátozását. Azt, hogy mely események tartanak számot a közérdeklődésre, azaz mely eseményekről készül beszámoló az egyes műsorszámokban, kizárólag a szerkesztő, illetve a médiaszolgáltató döntheti el.
3
A közösséget érintő ügyekről szóló tájékoztatásnak, híradásnak meg kell jelenítenie a szembenálló nézeteket, egy adott kérdéssel összefüggésben megfogalmazott releváns álláspontokat kell a közösség számára összegyűjteni és bemutatni. Egy vitatott kérdés, közérdeklődésre számot tartó esemény bemutatásakor az egyes, az ügy szempontjából releváns nézeteknek kell megjelenniük. Az Alkotmánybíróság 1/2007. (I. 18.) számú határozatában kimondta, hogy a kiegyensúlyozott tájékoztatás követelménye nem értelmezhető úgy, mint amely azt a követelményt támasztja a műsorszolgáltatóval szemben, hogy az minden egyes álláspontot minden műsorszámban megjelenítsen. Elegendő lehet az is, ha egy ellentétes álláspont megjelenik, illetve ha érzékeltetik, hogy létezik ellentétes álláspont. Tehát az egyes releváns nézeteknek és nem feltétlenül azok képviselőinek kell megjelenniük, a médiaszolgáltató szerkesztői szabadsága körében – valamely releváns álláspont képviselőjének személye helyett – maga is megjelenítheti a kiegyensúlyozott tájékoztatáshoz szükséges eltérő álláspontot. A kiegyensúlyozott tájékoztatás szükségessége azért is indokolt, mivel a média által közvetített információk birtoklása segít abban, hogy a polgárok szelektáljanak, és az információk birtokában alakítsák viszonyukat egymáshoz és a valósághoz, ezért fontos az objektivitásra való törekvés. A tájékoztatásban döntő szempont, hogy az adott esemény fontos-e, hogy eljusson a nézőhöz, vagyis vane hírértéke. Fontos a tájékoztatáskor mérlegelni, hogy mi az, ami a közönséget érdekelheti, amely által tájékozott emberként alakíthatják ki véleményüket és viszonyukat környezetükhöz. A tájékoztatás kiegyensúlyozottsága aszerint is vizsgálandó, hogy a híranyag felépítése, az elhangzottak befolyásoló erővel rendelkeznek-e, valamint hogy a hír, tudósítás során szubjektív, értékítéletet tartalmazó kommentárok elhangzanak-e, amelyek a nézőt érzelmileg, illetve a döntéseinek meghozatalában befolyásolhatják. A kifogásolt híranyagban a Médiaszolgáltató a volt miniszterelnök évértékelő beszédje kapcsán a Kormány leváltásának és az 1989-es rendszerváltás során kialakított alkotmányos rendszer visszaállításának szükségességéről szóló részt kiemelve tájékoztatott, s azzal összefüggésben megjelenítette a Fidesz álláspontját. A Kérelmező által a jelen hír kapcsán hiányolt közlemény a következő volt: „Reagálás Gyurcsány Ferenc évértékelőjére Gyurcsány Ferenc ma évértékelőt tartott. Ha Magyarországon valóban működne az elszámoltatás és a rendteremtés, akkor Gyurcsány Ferenc – lassan két évvel az állítólagos fülkeforradalom után – az egyik legbiztonságosabb börtönünk beszélőjén fejtette volna ki véleményét biztonsági kamerák kereszttüzében.” Bár a közlemény a címéből következően a beszédre reagált, tartalmában kizárólag Gyurcsány Ferenc személyét érintette, a beszédben elhangzottakra egyáltalán nem reagált. A kiegyensúlyozottság követelménye pedig a releváns álláspontok megjelenítésére kötelez. Erre figyelemmel a Médiatanács megállapította, hogy a hiányolt közlemény nem az évértékelő tartalmával függ össze, hanem a volt miniszterelnök személyével kapcsolatban fogalmazott meg negatív értékítéletet, ezért nem minősül az évértékelő tartalmával kapcsolatos, azzal ellentétben álló releváns álláspontnak, amelyről a Médiaszolgáltatónak tájékoztatnia kellett volna. A Médiaszolgáltató a Fidesz álláspontjának közlésével eleget tett a kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményének, mivel az évértékelőről szóló tájékoztatással megjelenített álláspont (a Kormány leváltásának szükségessége) kapcsán közlésre került a releváns ellentétes álláspont.
4
Az Mttv. szerint a tájékoztatás kiegyensúlyozottságát – a műsorszámok jellegétől függően – az egyes műsorszámokon belül, vagy a rendszeresen jelentkező műsorszámok sorozatában kell biztosítani. Az Mttv. e rendelkezése összhangban áll az Alkotmánybíróság 1/2007. (I. 18.) számú határozatának indokolásában kifejtett, alábbi megállapításokkal: „… nincs akadálya annak, hogy a műsorszolgáltató rendszeresen jelentkező műsorszámok sorozatában mutassa be a közéleti témához kapcsolódó releváns álláspontokat. A kiegyensúlyozott tájékoztatás követelménye nem értelmezhető úgy, mint amely azt a követelményt támasztja a műsorszolgáltatóval szemben, hogy az minden egyes álláspontot minden műsorszámban megjelenítsen. Ha a kiegyensúlyozottsági követelmény érvényesítésére minden esetben kizárólag egy műsorszámon belül keríthetne sort a műsorszolgáltató, az a sajtó-, azon belül a szerkesztési szabadság olyan fokú sérelmét jelentené, amelyet a legitim jogalkotói cél: a véleménypluralizmus elérése nem igazol.” A kiegyensúlyozott tájékoztatás fogalmába – mint ahogyan azt a Legfelsőbb Bíróság BH 2007. 253. szám alatt közzétett eseti döntésében kifejtette – a sokoldalúság, a tényszerűség, az időszerűség és a tárgyilagosság követelménye is beleértendő, tehát a kiegyensúlyozottság olyan általános kategória, melynek részelemeit a törvény nevesíti. Az Mttv. 181. §-a kizárólag a kiegyensúlyozottsági kötelezettség megsértése esetére határoz meg eljárás rendet, a törvény hatásköri szabályai szintén csak a kiegyensúlyozottsági kötelezettség vizsgálatáról rendelkeznek.
A Médiatanács a fent kifejtettekre tekintettel megállapította, hogy a Médiaszolgáltató a kifogással illetett műsorszám sugárzásával nem sértette meg az Smtv. általános médiajogi alapelvet rögzítő 13. §-ában foglalt kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményét, ezért a kérelmet elutasította. A Kérelmező az Smtv. 13. §-ában foglaltakon túl hivatkozott az Smtv. 10. §-ban rögzített tájékoztatáshoz való jog sérelmére is, amely egyrészt a közönséget megillető tájékoztatási, tájékozódási jogot rögzíti, másrészt a médiarendszer egészének tájékoztatási kötelezettségéről, mint általános médiajogi alapelvről rendelkezik. A Médiatanács megállapította, hogy a megjelölt törvényhely alapelvi jelentőségű jogelvet tartalmaz, melyet a hatóság az Mttv. 182-184. §-ában meghatározott hatáskörei gyakorlása során köteles érvényre juttatni. Az alapelvi rendelkezések megsértése önállóan, konkrét hatásköri szabály megjelölése nélkül önmagában nem vizsgálható, az alapelvi rendelkezések kisegítő szabályként alkalmazhatóak. Az Mttv. 167. § (1) bekezdése értelmében „a Hatóság kérelemre vagy hivatalból – feladat- és hatáskörének keretében – jogosult hatósági ellenőrzés vagy hatósági eljárás keretében felügyelni az e törvényben és az Smtv.-ben meghatározott rendelkezések érvényesülését, betartását, valamint a hatósági döntéseiben és a Hatóság által kötött hatósági szerződésekben foglaltak teljesítését.” A fentiek alapján a Médiatanács az Mttv. 182. § u) pontjában és a 181. § (1) bekezdésében foglalt hatósági hatáskörében a rendelkező részben foglaltak szerint döntött, azaz a kérelmet elutasította alaptalansága miatt. A jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ket. 72. § (1) bekezdés da) pontján, a jogorvoslat előterjesztésének helyére és határidejére vonatkozó tájékoztatás az Mttv. 181. § (6) bekezdésén, a halasztó hatály az Mttv. 163. § (3) bekezdésén, a tárgyalás tartására vonatkozó kérelemről szóló tájékoztatás a polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 338. § (2) bekezdésén alapul.
5
Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés szerinti eljárási költség nem merült fel. Budapest, 2012. március 14.
A Médiatanács nevében
Szalai Annamária elnök
dr. Vass Ágnes hitelesítő tag
Kapják: Személyes adat
6
