Toelichting op Verordening (EU) 1178/2011, deel FCL Gevolgen voor Nederlandse vliegers
Pagina 1
Voorwoord Dit document is bedoeld om Nederlandse vliegers inzicht te geven in de wijzigingen welke het gevolg zijn van het kracht worden van Verordening (EU) 1178/2011 per 8 april 2012. In dit document worden de belangrijkste onderdelen van Verordening (EU) 1187/2011 op hoofdlijnen behandeld naar de stand van zaken per 31-01-2012. Dit wordt expliciet vermeld omdat het waarschijnlijk is dat de tekst van de door de Europese Commissie gepubliceerde Verordening (EU) 1178/2011 in de nabije toekomst zal wijzigen. Het onderstaande geldt derhalve onder het voorbehoud van wijzigingen van deze verordening.
Inleiding De Europese Commissie heeft voorschriften vastgesteld in Verordening 1178/2011, welke gelden voor bijna alle vliegers in Nederland. Nadrukkelijk staat er ‘bijna’ alle vliegers in Nederland omdat de groep vliegers die Annex II, bij Verordening 216/2008 luchtvaartuigen, of luchtvaartuigen waarmee militaire, douane, politie, S&R, Brandweer, kustwacht of soortgelijke activiteiten worden uitgevoerd, bedienen, niet vallen onder de door de Europese Commissie gestelde voorschriften voor de bemanning van luchtvaartuigen. Het gaat met name om: -
MLA’s Lichte gyroplanes Amateurluchtvaartuigen Ex militaire luchtvaartuigen Met de voet gelanceerde luchtvaartuigen Luchtvaartuigen gemodificeerd voor wetenschappelijk onderzoek ‘Vintage’ luchtvaartuigen die aan specifieke voorschriften voldoen voor ‘date of design en bouw’.
In het bijzonder wordt opgemerkt dat voor de vliegers welke in het bezit zijn van een RPL met klassebevoegd-verklaring MLA, de rechten en plichten door het van kracht worden van Verordening (EC) 1178/2011 dus niet veranderen. Zij kunnen blijven vliegen op basis van het nationale Nederlandse RPL en de daarvoor geldende wet- en regelgeving.
Algemene werking Europese Luchtvaartregelgeving FCL De nieuwe voorschriften van de Europese Commissie brengen veranderingen teweeg in de bevoegdheden van vliegers die EASA luchtvaartuigen of vluchtnabootsers bedienen. De nieuwe voorschriften zijn rechtstreeks werkend op alle vliegers die EASA luchtvaartuigen bedienen, hetgeen betekent dat zij zonder implementatie in nationale wet- en regelgeving rechtskracht hebben en derhalve van toepassing zijn op Nederlandse vliegers. De nieuwe voorschriften zullen oude nationale voorschriften vervangen, in de zin dat de voorschriften uit Verordening (EU) 1178/2011 vóór nationale voorschriften gaan, ook wanneer de nationale voorschriften nog niet zijn aangepast conform de voorschriften uit Verordening (EU) 1178/2011. Wanneer Verordening 1178/2011 van toepassing is in Nederland zijn vliegers verplicht om een bewijs van bevoegdheid te hebben conform deze Verordening. Ten aanzien van dit punt heeft de Europese Commissie/EASA een belangrijk adagium geïntroduceerd; te weten: ‘Bewijzen van bevoegdheid1 en medische certificaten afgegeven op basis van nationale wet- en regelgeving (JARFCL) worden geacht in overeenstemming te zijn met de voorschriften van Verordening (EC) 1178/2011 (Part-FCL).’ Het gevolg daarvan is dat het JAR-FCL bewijs van bevoegdheid van Nederlandse vliegers in alle lidstaten van Europa wordt erkend tot 8 april 2017. Op deze laatstgenoemde datum moet uiterlijk 1
Uit het eerste lid, van artikel 4, van Verordening (EC) 1178/2011 volgt: bewijzen van bevoegdheid die vóór 8 april 2012 door een lidstaat zijn afgegeven of erkend gebaseerd op de JAR, worden geacht te zijn afgegeven in overeenstemming met deze verordening. Uiterlijk op 8 april 2017 dienen de lidstaten deze bewijzen van bevoegdheid te vervangen door bewijzen van bevoegdheid die beantwoorden aan het in deel ARA vastgestelde formaat.
Pagina 2
het bewijs van bevoegdheid (het papier) zijn vervangen door een bewijs van bevoegdheid conform de indeling, welke volgt uit Part ARA. Uit het voorgaande volgt uitdrukkelijk niet dat vliegers die in het bezit zijn van een JAR-FCL bewijs van bevoegdheid pas op 8 april 2017 hoeven te voldoen aan de in Verordening (EC) 1178/2011 gestelde voorschriften. De desbetreffende vliegers moeten voldoen aan Verordening (EC) 1178/2011, direct na afloop van de horizontale OPT-OUT periode van 1 jaar, dwz 8 april 2013. Uit het voorgaande volgt tevens dat nationale bewijzen van bevoegdheid welke niet op basis van de JAR-FCL zijn afgegeven niet automatisch voldoen aan Verordening (EC) 1178/2011. Waar de Europese Commissie voorschriften stelt voor de categorie vliegers, welke vliegen op basis van een nationaal niet JAR-FCL bewijs, zullen deze vliegers derhalve bij het van toepassing worden van Verordening (EC) 1178/2011 op 8 april 2013 (na het jaar horizontale OPT OUT) moeten voldoen aan de daarin gestelde voorschriften.
Indeling Verordening (EC) 1178/2011 (zoals gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie van 25-11-2011) Verordening (EC) 1178/2011 bestaat uit een aantal delen, welke hieronder worden weergegeven: -
-
Korte verklarende inleiding De ‘cover regulation’. Hierin staan de generieke voorschriften aangaande bijvoorbeeld de definities, de reikwijdte, de termijnen, het van kracht worden en uitzonderingen daarop. Bijlage 1 (deel FCL), weergegeven in subdelen A t/m K; te weten: Subdeel A. Algemene Eisen Subdeel B. Bewijs van bevoegdheid als recreatief piloot (LAPL) - Voldoet niet aan ICAO Annex 1. Subdeel C. Bewijs van bevoegdheid als privépiloot (PPL), Zweefpiloot (SPL) en Ballonvaarder (BPL) Subdeel D. Bewijs van bevoegdheid als beroepspiloot - CPL Subdeel E. Meerpiloot Bewijs van Bevoegdheid (MPL) Subdeel F. Bewijs van bevoegdheid als verkeersvlieger (ATPL) Subdeel G. Bevoegdverklaringen Instrumentvliegen (IR) Subdeel H. Klasse- en typebevoegdverklaringen Subdeel I. Extra bevoegdverklaringen Subdeel J. Instructeurs Subdeel K. Examinatoren Aanhangsel 1 t/m 9 behorende bij Bijlage 1. Bijlage 2 de voorschriften voor conversie van nationale bewijzen naar Part-FCL bewijzen. Bijlage 3 de voorschriften voor de acceptatie van bewijzen van bevoegdheid uit derde landen. Bijlage 4 Medische voorschriften.
Wanneer is Verordening (EC) 1178/2011 van toepassing? Per 8 april 2012 is Verordening (EC) 1178/2011 van kracht in de Europese lidstaten. Dat betekent niet dat de verordening daar ook van toepassing is. Alle lidstaten krijgen namelijk 2 manieren om Verordening (EC) 1178/2011 van toepassing te laten worden. In het algemeen kan worden gesteld dat waar de Europese Commissie lidstaten de gelegenheid geeft om Verordening (EC) 1178/2011 niet van toepassing te laten zijn voor een bepaalde periode, Nederland maximaal van de gelegenheid gebruik zal maken. 1. Uit een voorgenomen amendering van de Europese Commissie van de ‘cover regulation’ van Verordening (EC) 1178/2011 volgt dat alle lidstaten ervoor kunnen kiezen om 1 jaar lang Verordening (EC) 1178/2011 niet toe te passen, de zogenoemde ‘horizontale OPT OUT’. De voorschriften worden in dat geval van kracht op 8 april 2013. Nederland heeft voor deze mogelijkheid gekozen. Het gevolg voor alle Nederlandse vliegers is dus dat de
Pagina 3
voorschriften uit Verordening (EC) 1178/2011 op hen niet van toepassing zijn tot 8 april 2013. Tot die tijd geldt voor hen de huidige vigerende wet- en regelgeving. Omdat de mogelijkheid van het nemen van een horizontale ‘OPT OUT’ nog niet gepubliceerd is ten tijde van dit schrijven kan Nederland uitsluitend een voornemen uitspreken om van de in de toekomst geboden mogelijkheid gebruik te maken. 2. De tweede mogelijkheid wordt geboden door de zogenaamde ‘specifieke OPT OUTS’ toe te passen welke worden geboden in artikel 12 van de ‘cover regulation’. Deze zijn: Op 8 april 2012 wordt Verordening (EU), nr. 1178/2011 (aircrew) van kracht in de EU. Let wel de voorheen geplande Annex VI Part-ARA en Annex VII Part-ORA maken nog geen deel uit van deze gepubliceerde verordening. A. Ingevolge het tweede lid, van artikel 12, van Verordening (EU) 1178/2011, mogen lidstaten op basis van afwijking van het eerste lid, besluiten de limitatief opgesomde onderdelen (a t/m e), niet van toepassing te verklaren, tot uiterlijk 8 april 2015. a. b. c.
Powered lift aircraft, airships, balloons en sailplanes LAPL Aerobatic Rating, Sailplane towing en banner towing, Mountain rating, Flight test rating. d. helikopters: Multi Crew Cooperation instructor e. Mountain rating instructor, Flight test instructor B. Ingevolge het derde lid, van artikel 12, van Verordening (EU) 1178/2011, mogen lidstaten op basis van afwijking van het eerste lid, besluiten om niet JAR conforme bewijzen van bevoegdheid, en helikopter bewijzen van bevoegdheid, niet te converteren, tot uiterlijk 8 april 2014. C. Ingevolge het vierde lid, van artikel 12, van Verordening (EU) 1178/2011, mogen lidstaten op basis van afwijking van het eerste lid, tot uiterlijk 8 april 2014, besluiten om de verordening niet toe te passen op piloten welke in het bezit zijn van een bewijs van bevoegdheid en medisch certificaat afgegeven door een derdeland, welke niet commerciële operaties uitvoeren met luchtvaartuigen gespecificeerd in artikel 4(1)(b) of (c) van Verordening 216/2008. D. Ingevolge het vijfde lid, van artikel 12, van Verordening (EU) 1178/2011, mogen lidstaten op basis van afwijking van het eerste lid, besluiten om sectie 3, van subdeel B, van Bijlage IV, ( Voorschriften voor medische certificaten voor vliegers) niet toe te passen tot uiterlijk 8 april 2015. E. Ingevolge het zesde lid, van artikel 12, van Verordening (EU) 1178/2011, mogen lidstaten op basis van afwijking van het eerste lid, besluiten om subdeel C, van Bijlage IV, (Voorschriften Medische Fitheid Cabine Bemanning) niet toe te passen tot uiterlijk 8 april 2015. F.
Lidstaten welke afwijken van het eerste lid moeten de EC en de EASA informeren. Het informeren gaat gepaard met een verklaring waarom en een implementatieplan, met daarin beschreven concrete acties and de bijbehorende deadlines.
Let wel door de horizontale ‘OPT OUT’ te kiezen worden de in artikel 12 genoemde ‘deadlines’ niet opgeschort. Met andere woorden de in artikel 12 genoemde data zijn ‘hard’ en verschuiven niet. Naast de horizontale ‘OPT OUT’ kiest Nederland tevens voor toepassing van de specifieke OPT OUTS.
Wijziging artikel 12 van de ‘cover regulation’ Verwacht wordt dat de Europese Commissie het eerste lid van artikel 12 van de Cover Regulation wijzigt. De uiterlijke datum waarvòòr lidstaten hun nationale bewijzen moeten hebben omgewisseld in Part-FCL bewijzen verschuift van 8 april 2017 naar 8 april 2018.
Pagina 4
LAPL (het nieuwe RPL) specifiek De Europese Commissie introduceert met Verordening (EC) 1178/2011 het LAPL. Het LAPL is vergelijkbaar met het Nederlandse RPL maar is toch niet hetzelfde. Er bestaat een LAPL voor vliegtuigen, helikopters, ballonnen en zweefvliegtuigen. Er zijn specifieke medische eisen gesteld voor het LAPL, anders dan die gelden voor een klasse 1 of 2 medisch certificaat. Het LAPL wordt voor Nederlandse RPL vliegers, die EASA luchtvaartuigen bedienen, niet eerder verplicht dan na 8 april 2015. Het gevolg daarvan is dat Nederlandse RPL vliegers tot die datum niet hoeven te voldoen aan de voorschriften uit Verordening (EC) 1178/2011. De huidige vigerende wet- en regelgeving aangaande het RPL blijven tot die datum op de RPL vliegers van toepassing.
Belangrijkste artikelen van de ‘cover regulation’ van Verordening (EC) 1178/2011 Artikel 4 De bestaande nationale bewijzen van bevoegdheid als piloot Uiterlijk 8 april 2017 is iedere Europese vlieger in het bezit van een nieuw Part FCL bewijs van bevoegdheid. Tot die tijd geldt gewoon het JAR-FCL bewijs van bevoegdheid. Non JAR-FCL Bewijzen van bevoegdheid (RPL vliegers, ballonvaarders, zweefvliegers, stuntvliegers en testvliegers) die zijn afgegeven door een lidstaat of daardoor zijn erkend, worden omgezet door Nederland conform het conversieverlag. Dat conversieverslag moet nog gemaakt worden door de bevoegde autoriteit. Instructeurs voor klassebevoegdverklaring en examinatoren voor 1 vlieger gecertificeerde complexe vleugelvliegtuigen high performance moeten hun bevoegdheden omzetten in een PartFCL certificaat instructeur typebevoegdverklaring dan wel een Part-FCL certificaat examinator voor 1 vlieger gecertificeerde vleugelvliegtuigen. LAPL Leerlingvliegers kunnen onder 4 voorwaarden hun bevoegdheden uitoefenen zonder bewijs van bevoegdheid. Artikel 5 Bestaande nationale medische certificaten voor een piloot en certificaten van luchtvaartgeneeskundigen Uiterlijk 8 april 2017 is iedere Europese vlieger in het bezit van een nieuw Part-FCL medisch certificaat. Tot die tijd geldt het JAR medisch certificaat. Non JAR certificaten van vliegers of geneeskundigen, die zijn afgegeven door een lidstaat of daardoor zijn erkend, blijven tot uiterlijk 8 april 2017 geldig. Artikel 6 Conversie van kwalificatie als testvlieger Testvliegers moeten hun kwalificaties (gebaseerd op de bijlage van Verordening (EG) nr. 1702/2003) omzetten conform het door Nederland opgestelde conversieverslag. Artikel 9 Vrijstelling voor opleidingen die van start zijn gegaan voor deze verordening van toepassing werd. JAR-FCL opleidingen die voor het van toepassing worden van verordening 1178/2011 van start gingen zijn vrijgesteld van Part-FCL, tot 8 april 2016. Mits de test (ofwel het examen) en de opleiding voor 8 april 2016 met succes zijn voltooid. Artikel 10 Creditering militaire bewijzen van bevoegdheid Houders van een militair bewijs van bevoegdheid kunnen een verzoek doen voor een Part-FCL bewijs bij de autoriteit van het land dat hen het militaire bewijs heeft gegeven. De autoriteit kan een Part FCL bewijs afgeven op basis van het door de autoriteit opgestelde ‘credit report’. In dat report staat voor welke Part-FCL voorschriften credit wordt gegeven. Het ‘credit report’ is dus lidstaat afhankelijk.
Pagina 5
Credit Reports worden door lidstaten ‘in consultation met EASA’ vastgesteld. Artikel 11 Cabinebemanning medische gesteldheid Van medische certificaten van cabinebemanning wordt verondersteld dat deze conform Annex IV van Verordening 1178/2011 zijn afgegeven. De bewijzen blijven geldig tot het einde van de geldigheidsdatum welke op basis van Verordening 3922/91 (EU-OPS) is vastgesteld of het einde van de datum zoals bedoeld in MED.C.005 van Verordening 1178/2011. Daarna wordt cabinebemanning gekeurd op basis van Verordening 1178/2011.
Pagina 6
Colofon Inspectie Leefomgeving en Transport ILT/Luchtvaart Nieuwe Uitleg 1 Postbus 16191 2500 BD Den Haag Publicatiedatum: maart 2012 Deze publicatie is te downloaden via www.ilent.nl
Pagina 7
