2010

SALINAN

PUTUSAN Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010

Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi yang memeriksa dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (selanjutnya disebut “UU No. 5 Tahun 1999”) pada Lelang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009, yang dilakukan oleh: -------------------------------------1.

Terlapor I : PT Boga Jaya yang beralamat di Jl. Untung Suropati Perum GAPITA Y5 Samarinda, Kalimantan Timur; ------------------------------------------------------------------

2.

Terlapor II : PT Bio Kaltim yang beralamat di Jl. KS. Tubun Komplek Wira Bakti Nomor 12 Samarinda, Kalimantan Timur; -------------------------------------------------------

3.

Terlapor III : Roy Irwan Djatmiko (Icam) yang beralamat di Jl. Gatot Subroto Gg. 14 Nomor 110 RT 026/RW 000 Kel. Bandara, Kec. Samarinda Utara, Kota Samarinda 75117; --------------------------------------------------------------------------------------------------

4.

Terlapor IV : Yusuf Fajrin Víctor Yuan (Victor) yang beralamat di Jl. Jakarta Blok AU-07 RT 059/RW 000 Kel. Loa Bakung, Kec. Sungai Kunjang, Kota Samarinda 75129; --------------------------------------------------------------------------------------------------

5.

Terlapor V : Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) untuk Pekerjaan Non Fisik pada Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009 yang beralamat di Jl. Basuki Ramat Nomor 5 Samarinda 75112, selanjutnya disebut Panitia;-

telah mengambil Putusan sebagai berikut:-------------------------------------------------------- -----Majelis Komisi;------------------------------------------------------------------------------------------ -Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini; ----------------Setelah mendengar keterangan para Terlapor; ------------------------------------------------Setelah mendengar keterangan para Saksi; ----------------------------------------------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan; ------------------------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan; -----------------------------------Setelah membaca tanggapan/pembelaan para Terlapor; -------------------------------------Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut “BAP”); --------------

SALINAN TENTANG DUDUK PERKARA 1.

Menimbang bahwa Komisi telah menerima Laporan Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dalam Tender Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis Tik/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009 (vide bukti L1, A3); ------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.

Menimbang bahwa setelah Sekretariat Komisi melakukan penelitian dan klarifikasi, laporan dinyatakan lengkap dan jelas; --------------------------------------------------------------

3.

Menimbang bahwa berdasarkan hasil laporan yang telah lengkap dan jelas, Komisi menerbitkan Penetapan Nomor 100/KPPU/PEN/V/2010 tanggal 18 Mei 2010 tentang Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 18 Mei 2010 sampai dengan tanggal 29 Juni 2010 (vide bukti A1); -------------------------------

4.

Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa telah mendengar keterangan dari para Terlapor; -----------------------------------------------------------------------

5.

Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa menemukan adanya bukti awal yang cukup terhadap pelanggaran Pasal 22 Undangundang Nomor 5 Tahun 1999 (vide bukti A20); --------------------------------------------------

6.

Menimbang bahwa selanjutnya, Tim Pemeriksa merekomendasikan agar pemeriksaan dilanjutkan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan; (vide bukti A20)----------------------------------

7.

Menimbang bahwa atas dasar rekomendasi Tim Pemeriksa tersebut, Komisi menerbitkan Penetapan Nomor 123/KPPU/PEN/IV/2010 tanggal 30 Juni 2010 tentang Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 30 Juni 2010 sampai dengan tanggal 28 September 2010 (vide bukti A21); ---------------------------

8.

Menimbang bahwa selanjutnya, Tim Pemeriksa menilai perlu untuk melakukan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan. Untuk itu Komisi menerbitkan Keputusan Nomor 341.2/KPPU/KEP/IX/2010

tanggal

21

September

2010

tentang

Perpanjangan

Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 29 September 2010 sampai dengan tanggal 9 November 2010 (vide bukti A55); --------------9.

Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan, Tim Pemeriksa telah mendengar keterangan para Terlapor dan para Saksi; ------------------------------------------------------------------------

10. Menimbang bahwa identitas serta keterangan para Terlapor dan para Saksi telah dicatat dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor dan para Saksi; -----------------11. Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa telah mendapatkan, meneliti dan menilai sejumlah surat dan atau dokumen, BAP serta bukti-bukti lain yang diperoleh selama pemeriksaan; -------------------------------

2

SALINAN 12. Menimbang bahwa setelah melakukan pemeriksaan, Tim Pemeriksa membuat Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (selanjutnya disebut “LHPL”) yang berisi sebagai berikut (vide bukti A63): --------------------------------------------------------------------------------------12.1.

Tentang Identitas Terlapor -------------------------------------------------------------12.1.1.

Terlapor I, PT Boga Jaya yang beralamat kantor di Jl. Untung Suropati Perum GAPITA Y-5 Samarinda, Kalimantan Timur adalah pelaku usaha yang berbadan hukum Perseroan Terbatas yang didirikan berdasarkan Akta Pendirian Nomor 78 tanggal 15 Maret 2007 dihadapan Hernawan Hadi, S.H., Notaris di Samarinda, Kalimantan Timur. PT Boga Jaya ini melanjutkan usaha-usaha Perseroan Komanditer CV Boga Jaya, yakni perseroan yang didirikan dengan Akta Nomor 5 tanggal 3 Oktober 1987 dihadapan Hardjo Gunawan, Notaris di Samarinda, yang aktanya telah mengalami perubahan dengan Akta Nomor 165 tanggal 8 November 1999 dihadapan Achmad Dahlan, S.H., Notaris di Samarinda. Kegiatan usaha PT Boga Jaya antara lain bergerak dalam bidang jasa boga, pembangunan, perdagangan, pertambangan, dan pertanian (vide bukti B61, C1, C2); ---------------------------------------------------------------------

12.1.2.

Terlapor II, PT Bio Kaltim yang beralamat kantor di Jl. KS. Tubun Komplek Wira Bakti Nomor 12 Samarinda, Kalimantan Timur yang didirikan berdasarkan Akta Pendirian Nomor 23 tanggal 7 November 2007 dihadapan Khairu Subhan, S.H., Notaris di Samarinda, yang telah diubah dengan Akta Berita Acara Rapat Umum Luar Biasa Para Pemegang Saham PT Bio Kaltim Nomor 35 tanggal 13 Maret 2009 dihadapan Khairu Subhan, S.H., Notaris di Samarinda. Kegiatan usaha PT Bio

Kaltim

antara lain bergerak dalam bidang

pembangunan, perawatan gedung dan bangunan, perdagangan, perindustrian,

pertambangan,

pengangkutan

darat,

pertanian,

percetakan, dan jasa (vide bukti B62, C3); ----------------------------------12.1.3.

Terlapor III, Roy Irwan Djatmiko yang sesuai dengan Kartu Tanda Penduduk Nomor 17.5005.240577.0008 beralamat di Jl. Gatot Subroto Gg. 14 Nomor 110 RT 026/RW 000 Kel. Bandara, Kec. Samarinda Utara, Kota Samarinda adalah orang perorangan yang membantu PT Boga Jaya dalam proses Lelang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009 (vide bukti B3, B41, B65); ----------------------------------

3

SALINAN 12.1.4.

Terlapor IV, Yusuf Fajrin Victor Yuan yang sesuai dengan Kartu Tanda Penduduk Nomor 17.5006.181071.0003 beralamat di Jl. Jakarta Blok AU-07 RT 059/RW 000 Kel. Loa Bakung, Kec. Sungai Kunjang Kota Samarinda 75129 adalah orang perorangan yang menandatangani Daftar Hadir Pemasukan Dokumen Penawaran mewakili PT Boga Jaya dalam proses Lelang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009 (vide bukti B4, B44); -----------------------------------------------------

12.1.5.

Terlapor V, Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) untuk Pekerjaan Non Fisik pada Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009 yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Nomor 800/K-1960/IV/2009 tanggal 3 Agustus 2009 tentang Pembentukan Panitia Lelang Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Pekerjaan Non Fisik Tahun Anggaran 2009, yang terdiri dari (vide bukti C25): ------------------------------------------------------------------------

Nama M. Kumar Surya Fibriansyah Drs. Kotingat, M.Si. Ratnawati Fahrurraji H. Chairuddin R

Hj. Asminiwaty

12.2.

Jabatan Struktural Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Pelaksana Bidang Sekolah Menengah Kejuruan Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Pelaksana Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Pelaksana Bidang Pembinaan Sekolah SMP dan SMA Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur

Jabatan di Kepanitiaan Ketua merangkap Anggota Sekretaris merangkap Anggota Anggota Anggota Anggota Anggota

Anggota

Tentang Lelang ----------------------------------------------------------------------------12.2.1. Objek lelang dalam perkara ini adalah Pekerjaan Pengadaan Software dan

Hardware

Pembelajaran

Berbasis

Tik/I-Tutor.Net

Tahun

Anggaran 2009 yang diselenggarakan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur (vide bukti L1, A3, A20, A63, C10); ------------------12.2.2. Harga

Perkiraan

Sendiri

untuk

lelang

ini

sebesar

Rp.

10.250.000.000,000 (sepuluh milyar dua ratus lima puluh juta rupiah) yang dananya bersumber dari dana APBD Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009 (vide bukti L1, A3, A20, A63, C10, C23); -------

4

SALINAN 12.2.3. Lelang dilaksanakan dengan berpedoman pada Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang/Jasa Pemerintah dengan metode pascakualifikasi, dokumen penawaran disampaikan dengan metode satu sampul, dan evaluasi dilakukan menggunakan sistem gugur (vide bukti L1, A3, A20, A63, C10); -------12.3.

Kronologis Lelang (vide bukti L1, A3, A20, A63, B63, C1, C10, C23, C27) ---12.3.1. Tanggal 15 September 2009, Panitia menyampaikan pengumuman pelelangan umum

di

Papan

Pengumuman

Dinas

Pendidikan

Kalimantan Timar, Harian Tribun Kaltim dan Harian Umum Media Indonesia. Untuk pengumuman di kedua koran/harian umum, tertulis dalam pengumuman yaitu “Pengadaan Alat Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/i-tutorNet”; -------------------------------------12.3.2. Tanggal 16 – 25 September 2009 (hari kerja), dilaksanakan pendaftaran peserta pelelangan. Dalam kurun waktu tersebut telah terdaftar sebanyak 24 (dua puluh empat) perusahaan; ---------------------12.3.3. Tanggal 30 September 2009, Panitia melaksanakan rapat penjelasan pekerjaan (aanwijzing) dan dihadiri oleh 21 (dua puluh satu) perusahaan; -----------------------------------------------------------------------12.3.4. Tanggal 1 Oktober 2009, para peserta dipersilahkan untuk mengambil risalah aanwijzing. Terdapat 18 (delapan belas) perusahaan yang mengambil risalah aanwijzing; ------------------------------------------------12.3.5. Tanggal 07 Oktober 2009, dilaksanakan pemasukan dokumen penawaran, terdapat 18 (delapan belas) perusahaan yang memasukkan dokumen penawaran, yaitu: ----------------------------------------------------No.

Nama Perusahaan

Harga Penawaran

Kelengkapan

(Rp.) 1.

CV Air Sumber Jaya

8.778.000.000

Lengkap

2.

PT Bio Kaltim

9.870.000.000

Lengkap

3.

CV Sejahtera Bersama

7.580.000.000

Lengkap

4.

PT Boga Jaya

9.502.500.000

Lengkap

5.

CV Berkat Cahaya

8.215.000.000

Lengkap

6.

CV Arif Jaya Mandiri

9.840.000.000

Lengkap

7.

PT Tri Putra Pendawa

8.578.000.000

Lengkap

8.

PT Hamparan Energi Semesta

9.255.750.000

Lengkap

9.

PT Adzkiya Putri Pertama

9.481.250.000

Lengkap

10.

CV Sejahtera Bahagia

9.946.600.000

Lengkap

11.

CV Triad

9.708.800.000

Lengkap

12.

PT Multi Jaya Concept

9.758.000.000

Lengkap

13.

PT Karya Malinau Utama

9.299.620.000

Lengkap

5

SALINAN 14.

PT Prioritas Mandiri

9.975.400.000

Tidak Lengkap

15.

CV Cikal Raharja

9.242.712.000

Lengkap

16.

PT Arabian Sejahtera

9.543.160.000

Lengkap

17.

CV Bojonegoro Arta Utama

9.870.073.000

Lengkap

18.

CV Damai Sejahtera

9.536.600.000

Lengkap

12.3.6. Tanggal 9 Oktober 2009, Panitia melaksanakan evaluasi administrasi terhadap dokumen penawaran dengan hasil sebagai berikut: --------------

No.

Nama Perusahaan

Hasil Penilaian TMS

1.

CV Air Sumber Jaya Kaltim

2. 3.

PT Bio Kaltim CV Sejahtera Bersama

MS TMS

4. 5.

PT Boga Jaya CV Berkat Cahaya

MS TMS

6.


TMS

7.


TMS

8.


TMS

9.


TMS

10.


TMS

11.

CV Triad

TMS

12.


TMS

13.


TMS

14.


TMS

Keterangan Nama pekerjaan dan isian kualifikasi (format dan neraca) tidak sesuai dengan data dan dokumen lelang Nama pekerjaan dan tujuan dukungan Bank tidak sesuai dengan data lelang dan dokumen lelang nama pekerjaan, brosur dan spek teknis yang ditawarkan berbeda; isian kualifikasi (format & neraca) tidak sesuai data lelang dan dokumen lelang RAB tidak sesuai dengan data lelang dan dokumen lelang RAB tidak sesuai dengan data lelang dan dokumen lelang Dukungan distributor tidak disertai dengan dukungan tenaga ahli sehingga tidak sesuai data lelang dan dokumen lelang Surat penawaran (nama program dan masa laku) dan isian kualifikasi (dukungan bank) tidak sesuai dengan data dan dokumen lelang Nama pekerjaan pada surat penawaran dan dukungan distributor salah alamat Dukungan distributor salah alamat, dan isian kualifikasi (data personalian dan pengalaman/KD) tidak sesuai data dan dokumen lelang RAB dan dukungan bank tidak sesuai dengan data lelang dan dokumen lelang RAB dan spesifikasi teknis barang yang ditawarkan tidak sesuai dengan data dan dokumen lelang) Tidak melampirkan fotokopi HAKI dari Depkumham untuk produk yang ditawarkan

6

SALINAN 15.

CV Cikal Raharja

TMS

16. 17.

PT Arabian Sejahtera CV Bojonegoro Arta Utama

MS TMS

18.

CV Damai Sejahtera

TMS

Isian kualifikasi (pernyataan minat, pakta integritas, neraca, dan daftar personal) tidak sesuai dengan data dan dokumen lelang isian kualifikasi (pengalaman/KD) tidak sesuai data dan dokumen lelang Dukungan distributor salah alamat, dan isian kualifikasi (data personalia dan pengalaman/KD) tidak sesuai data dan dokumen lelang

Dari hasil evaluasi administrasi tersebut diatas maka calon rekanan yang dinyatakan memenuhi syarat selanjutnya akan dilakukan evaluasi teknis; ----------------------------------------------------------------------------12.3.7. Tanggal 12 Oktober 2009, Panitia melaksanakan evaluasi teknis terhadap 3 (tiga) perusahaan yang memenuhi syarat adminstrasi dan berikut merupakan hasil evaluasi teknis: -------------------------------------

Komposisi Alat Berdasarkan Item Pekerjaan

Memiliki SKA

Pekerjaan dan Jenis Sama

Pek. Sama Jenis Beda

Jenis Beda

Nilai

2

20

10

7.5

5

10

5

10

5

2.5

10

100

10 10

2 2

20 20

10 10

7.5 7.5

5 5

10 10

5 0

0 0

0 0

2.5 2.5

0 5

72.5 72.5

MS MS

10

2

20

10

7.5

5

10

0

0

0

2.5

5

72.5

MS

Ijazah

Kapasitas Alat yang Digunakan

Pengalaman

Jenis Alat yg Digunakan

3.

Personal

Mata Pembayaran Utama dalam Daftar Kuantitas dan Harga tidak boleh kurang Kualitasnya dgn Ketentuan Dok. Lelang

1. 2.

Nilai Maksimum PT Boga Jaya PT Arabian Sejahtera PT Bio Kaltim

Peralatan

10

Nama Perusahaan

45 Hari

No.

Spesifikasi Teknis

Secara Teknis dapat Dilaksanakan

Jadwal Pelaksanaan

Hasil Evaluasi

Nilai

12.3.8. Tanggal 15 Oktober 2009, Panitia melaksanakan evaluasi harga penawaran terhadap ketiga perusahaan dengan hasil sebagai berikut: --No. 1. 2. 3.

Nama Perusahaan PT Boga Jaya PT Arabian Sejahtera PT Bio Kaltim

Harga Harga Penawaran Penawaran (Rp.) Terkoreksi 9.502.500.000 9.502.500.000 9.543.160.000 9.543.160.000 9.870.000.000 9.870.000.000

% terhadap OE 92.71 93.10 96.29

Urutan Calon Pemenang I II III

12.3.9. Tanggal 16 Oktober 2009, melalui Surat Nomor 08/P3U/MPP/APBDP/II/2009, Panitia menyampaikan Usulan Penetapan Pemenang Lelang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK, yaitu: -

7

SALINAN

No. 1. 2. 3.

Nama Perusahaan PT Boga Jaya PT Arabian Sejahtera PT Bio Kaltim

Harga Penawaran Terkoreksi 9.502.500.000 9.543.160.000

Calon Pemenang Calon Pemenang Cadangan I

9.870.000.000

Calon Pemenang Cadangan II

Urutan Calon Pemenang

12.3.10. Tanggal 19 Oktober 2009, Kuasa Pengguna Anggaran, melalui Surat Nomor 510.2/IV/APBD-P/2009 menyampaikan penetapan pemenang pelelangan dengan daftar pemenang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK sebagaimana diusulkan oleh Panitia; ----------------------------------------------------------------------------12.3.11. Tanggal 21 Oktober 2009, Panitia mengumumkan pemenang lelang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK dengan daftar pemenang sebagaimana ditetapkan oleh Kuasa Pengguna Anggaran; ------------------------------------------------------------12.3.12. Tanggal 26 Oktober 2009, CV Berkat Cahaya menyampaikan sanggahan atas pengumuman pemenang lelang yang pada pokoknya mempertanyakan penyebab perusahaannya tidak menjadi pemenang sedangkan harga penawaran yang diberikan adalah urutan kedua termurah; -------------------------------------------------------------------------12.3.13. Tanggal 27 Oktober 2009, Kuasa Pengguna Anggaran menyampaikan jawaban sanggahan bahwa CV Berkat Cahaya dinyatakan tidak memenuhi syarat dalam tahap evaluasi administrasi dikarenakan beberapa hal, yaitu format isian kualifikasi tidak sesuai dengan dokumen lelang, surat penawaran nama pekerjaan tidak lengkap, neraca pada isian piutang tidak diuraikan, dan spesifikasi teknis dengan brosur berbeda; ---------------------------------------------------------12.3.14. Tanggal 02 November 2009, dilaksanakan penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Nomor 510.2/68/IV/APBD-P/K/2009 antara Kuasa Pengguna Anggaran Program Manajemen Pelayanan Pendidikan Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009 dengan Direktur Utama PT Boga Jaya untuk melaksanakan pekerjaan Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK; -------12.4.

Tentang Pengumuman Lelang (vide bukti B5, B19, B40, B42, B63, C1, C23) 12.4.1. Pengumuman Pelelangan Umum Nomor 02/Disdik/P3U-Peng/IX/2009 tanggal 14 September 2009 yang dimuat Panita pada harian Media Indonesia dan Tribun Kaltim hari Selasa tanggal 15 September 2009,

8

SALINAN pada kolom uraian pekerjaan tertulis: ”Pengadaan Alat Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/i-tutorNet”; -----------------------12.4.2. Panitia mencantumkan merek ”i-tutorNet” dalam pengumuman berdasarkan usulan spesifikasi teknis produk dan nama pengadaan yang disampaikan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Pada saat aanwijzing,

Panitia

mengubah

pengumuman

tersebut

dan

menghilangkan merk ”i-tutorNet”, namun spesifikasi teknis produk yang digunakan masih sama; --------------------------------------------------12.5.

Tentang PT Boga Jaya (vide bukti L1, A3, A20, A63, B1, B39, B43, C1, C2); 12.5.1. Dokumen penawaran PT Boga Jaya disusun oleh Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) dibantu oleh Sdr. Firman selaku pegawai freelance yang bertugas membuat Rencana Anggaran Biaya (RAB) dan mengetik surat penawaran. Oleh karena Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) tidak mengerti masalah teknis pengadaan software dan hardware komputer, maka atas informasi Sdr. Firman, Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) meminta bantuan Sdr. Roy Irwan Djatmiko (Icam); ---------12.5.2. Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) memperoleh harga dari Ibu Diah Arum Wulansari (CV Anugerah Multi Peraga: tenaga marketing freelance PT I-Tutor.Net Kalimantan Timur), setelah itu Sdr. Syarifudin Benwy berdiskusi dengan Sdr. Icam untuk menentukan harga penawaran untuk mengikuti lelang ini; ---------------12.5.3. Pada saat pendaftaran lelang, Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) hadir karena yang wajib mendaftar adalah Direktur. Pada saat pemasukan dokumen penawaran Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) hadir bersama dengan Sdr. Icam, namun yang menandatangani daftar hadir pemasukan dokumen penawaran atas nama PT Boga Jaya adalah Sdr. Yusuf Fajrin Víctor Yuan (Victor). Sdr.Victor bukanlah staf dari PT Boga Jaya; -------------12.5.4. Setelah ditetapkan sebagai pemenang, PT Boga Jaya memesan hardware dan software dari CV Anugrah Multi Peraga, padahal dalam dokumen penawarannya, surat dukungan yang ada adalah dari PT Prima Jaya dan PT I-Tutor.Net Indonesia; -----------------------------------

12.6.

Tentang PT Bio Kaltim (vide bukti L1, A3, A20, A63, B6, B37, C3); -----------12.6.1. Dokumen penawaran PT Bio Kaltim disusun oleh Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I) dan Sdr. Hisyam Irawadi (Direktur II); --------------

9

SALINAN 12.6.2. PT Bio Kaltim mengajukan permohonan surat dukungan secara lisan kepada ”Ibu Wulan” berdasarkan rekomendasi dari PT I-Tutor.Net Indonesia di Jakarta; ------------------------------------------------------------12.6.3. Pada saat akan menyerahkan dokumen penawaran, Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I PT Bio Kaltim) kesulitan untuk masuk ke dalam ruangan karena banyak sekali orang yang ada di lokasi tersebut, kemudian ada seseorang yang menawarkan diri untuk membantu memasukkan

dokumen

penawaran

PT

Bio

Kaltim

dan

memperkenalkan dirinya sebagai Sdr. Icam. Sebagai upah atas jasa yang diberikan oleh Sdr. Icam, Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I) memberikan imbalan sebesar Rp. 200.000,- (dua ratus ribu rupiah); ----12.6.4. Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I PT Bio Kaltim) tidak mengetahui identitas orang yang dimintai tolong untuk memasukkan dokumen penawaran dan menandatangani daftar hadir pemasukan penawaran. Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I) hanya mengetahui bahwa yang telah memasukkan penawaran untuk PT Bio Kaltim adalah Sdr. Icam; 12.7.

Tentang Panitia (vide bukti L1, A3, A20, A63, B5, B19, B40, B42, B63, C1, C10, C23, C27); ----------------------------------------------------------------------------12.7.1. Pada tahun 2008, Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur juga menyelenggarakan lelang serupa dan dimenangkan oleh PT Hamparan Energy Semesta yang menawarkan merk I-Tutor.Net. --------------------12.7.2. Dokumen lelang yang digunakan dalam lelang serupa pada tahun 2008 sama dengan yang digunakan pada tahun 2009 dan 2010, namun sampai saat ini belum ada pemenang untuk lelang tahun 2010; ----------12.7.3. Panitia tidak dapat menjelaskan mengenai kriteria penilaian yang dituangkan dalam tabel berikut: ------------------------------------------------


Memiliki SKA



Jenis Beda

Nilai

2

20

10

7.5

5

10

5

10

5

2.5

10

100

10 10

2 2

20 20

10 10

7.5 7.5

5 5

10 10

5 0

0 0

0 0

2.5 2.5

0 5

72.5 72.5

MS MS

10

2

20

10

7.5

5

10

0

0

0

2.5

5

72.5

MS

Ijazah


Pengalaman


3.

Personal


1. 2.


Peralatan

10

Nama Perusahaan

45 Hari

No.

Spesifikasi Teknis


Jadwal Pelaksanaan

Nilai

10

Hasil Evaluasi

SALINAN Menurut Panitia, format yang digunakan sebagai kriteria penilaian tersebut adalah format untuk lelang fisik, namun dalam dokumen lelang, angka-angka tersebut tidak dicantumkan; --------------------------12.7.4. Dalam melakukan evaluasi terhadap dokumen lelang, Panitia tidak mempunyai acuan/dasar; -------------------------------------------------------12.7.5. Dalam dokumen lelang tidak dijelaskan secara rinci apakah Panitia mempersyaratkan surat dukungan yang berbeda dari distributor software dan hardware, namun Panitia hanya menginginkan 1 (satu) surat dukungan saja yaitu dukungan software; ------------------------------12.8.

Tentang Surat Dukungan (vide bukti B1, B6, B13, B15, B37, B39, B43, C1, C2, C3) ---------------------------------------------------------------------------------------12.8.1. PT Boga Jaya mendapatkan ”Surat Dukungan Pabrikan” Nomor 928/ITT/X/09 dan ”Surat Jaminan Garansi dan Layanan Purna Jual” Nomor 936/ITT/X/09 tanggal 7 Oktober 2009 untuk Jaminan Garansi selama 1 (satu) tahun dan layanan purna jual selama 5 (lima) tahun serta jaminan software selama masa kontrak 5 (lima) tahun dari PT ITutor.Net Indonesia. Selain itu, PT Boga Jaya juga mendapatkan ”Surat Dukungan” Nomor 043/PJC/X/2009 tanggal 7 Oktober 2009 untuk PC Pentium, O/S Windows XP, speaker, LCD, dan screen dari PT Prima Jaya; -------------------------------------------------------------------12.8.2. PT Bio Kaltim mendapatkan ”Surat Dukungan Pabrikan” Nomor 927/ITT/X/09 tanggal 7 Oktober 2009 dan ”Surat Jaminan Garansi dan Layanan Purna Jual” Nomor 935/ITT/X/09 tanggal 7 Oktober 2009 untuk Jaminan Garansi selama 1 (satu) tahun dan layanan purna jual selama 5 (lima) tahun serta jaminan software selama masa kontrak 5 (lima) tahun dari PT I-Tutor.Net Indonesia. PT Bio Kaltim mendapatkan ”Surat Dukungan” Nomor 041/PJC/X/2009 tanggal 7 Oktober 2009 untuk PC Pentium, O/S Windows XP, speaker, LCD, dan screen dari PT Prima Jaya; -----------------------------------------------12.8.3. Dalam surat dukungan pabrikan yang diberikan oleh PT I-Tutor.Net Indonesia kepada PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim, dijelaskan bahwa barang yang ditawarkan adalah perangkat lunak I-TUTOR.NET dengan HAKI Nomor IDM000136744 dan I-SOLUTION dengan HAKI Nomor IDM000171152; -----------------------------------------------12.8.4. Tim Pemeriksa menemukan dokumen ”Confirmasi Order” Nomor 081/AMP/X/2009 yang diterbitkan oleh D. A. Wulansari (Direktur CV

11

SALINAN Anugrah Multi Peraga) kepada PT Boga Jaya untuk barang sebagai berikut: ----------------------------------------------------------------------------No

Nama Barang

I 1. 2.

Alat Peraga Pendidikan I – Tutor Net Software Hardware: PC Pentium Intel Dual Core ES 200 O/S Windows XP original Speaker aktif audio complette dengan Microphone lokal LCD Projector Screen (150x150) lokal Stabilizer 500 VA

II 1. 2.

Alat Peraga Pendidikan I – Solution Software Hardware: a. PC Pentium Intel Dual Core ES 200 b. O/S Windows XP original c. Speaker aktif audio complette dengan Microphone lokal d. LCD Projector e. Screen (150x150) lokal f. Stabilizer 500 VA

Jumlah

Harga Satuan

Jumlah Harga

95.000.000.

3.800.000.000

95.000.000

3.990.000.000

Sub total

7.790.000.000

40 Unit 40 unit 40 unit 40 unit 40 unit 40 unit 40 unit

42 unit 42 unit 42 unit 42 unit 42 unit 42 unit 42 unit

Alamat CV Anugrah Multi Peraga yang tertera dalam cap perusahaan adalah Semarang, begitu juga dengan rekening untuk pembayaran adalah di BCA Semarang; -----------------------------------------------------12.8.5. Ibu Dyah Arum Wulansari (CV Anugerah Multi Peraga) adalah tenaga marketing non-exclusive PT I-Tutor.Net Indonesia dengan wilayah pemasaran di Kalimantan Timur dan Jawa. Hubungan antara CV Anugerah Multi Peraga dengan PT I-Tutor.Net Indonesia akan diperbaharui setiap tahunnya; -------------------------------------------------12.8.6. Dari 26 (dua puluh enam) peserta yang meminta surat dukungan dari PT I-Tutor.Net Indonesia, ada 12 (dua belas) perusahaan yang meminta surat dukungan melalui Ibu Dyah Arum Wulansari, sedangkan 14 (empat belas) peserta meminta surat dukungan langsung ke PT I-Tutor.Net Indonesia; --------------------------------------------------12.9.

Tentang PT I-Tutor.Net Indonesia (vide bukti B1, B6, B13, B14, B15, B37, B39, B43, C1, C2, C3) ---------------------------------------------------------------------- ; 12.9.1. PT I-Tutor.Net Indonesia adalah perusahaan yang bergerak di bidang pendidikan melalui usaha lisensi berupa paket pembelajaran;------------12.9.2. Terdapat beberapa produk yang dihasilkan oleh PT I-Tutor.Net Indonesia, antara lain I-Tutor.Net dan I-Solution;---------------------------

12

SALINAN 12.9.3. I-Tutor.Net adalah paket pembelajaran Bahasa Inggris tingkat SD sampai dengan SMP, yang terdiri dari 6 (enam) level dengan masa kursus keseluruhan selama 6 (enam) tahun; ---------------------------------12.9.4. I-Solution merupakan paket yang dibuat sesuai dengan kurikulum nasional dimana materinya adalah materi yang di uji nasionalkan seperti Bahasa Inggris, Matematika, IPA, dan IPS dimana pembagian segmennya adalah berdasarkan kelas. Dalam lelang ini, I-Solution diperuntukkan untuk SMA; ----------------------------------------------------12.9.5. Tahun 2010 harga per paket baik I-Tutor.Net maupun I-Solution adalah Rp. 100.000.000,- (seratus juta rupiah), sedangkan harga pada saat lelang ini berlangsung adalah Rp. 90.000.000,- (sembilan puluh juta rupiah); ----------------------------------------------------------------------12.10. Tentang Keterangan Saksi Ahli (vide bukti B31); ----------------------------------12.10.1. Pada ketentuan Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2000 mengatur bahwa spesifikasi teknis pengadaan barang dilarang mengarah ke merk tertentu kecuali dalam konteks membeli komponen atau sparepart tertentu yang sifatnya jika memang tidak memakai komponen tersebut maka koneksinya tidak akan terhubung. Jika penyedianya hanya ada 1 (satu) maka seharusnya tidak perlu dilelang namun langsung ditunjuk saja. Sedangkan jika kebutuhan tersebut hanya bisa dipenuhi oleh 2 (dua) merk saja maka seharusnya cukup dilakukan lelang terbatas saja dengan mengundang 2 (dua) perusahaan terkait; ---------------------------12.10.2. Jika dalam aanwijzing, Panitia menghilangkan nama merk dalam suatu pengumuman karena sebelumnya telah diprotes oleh para peserta lelang maka seharusnya Panitia juga melakukan perubahan dalam spesifikasi teknis karena jika spesifikasi teknis tetap maka secara tidak langsung kebutuhan pengadaan tersebut hanya akan bisa dipenuhi oleh merk tertentu; --------------------------------------------------------------------12.10.3. Ada 2 (dua) macam post bidding yaitu post bidding yang dilakukan oleh penyedia (para peserta lelang) yaitu dengan menambah, mengganti, dan mengurangi isi dokumen penawaran serta yang kedua adalah yang dilakukan oleh Panitia yaitu dengan menambah, mengganti, dan mengurangi isi dokumen lelang setelah batas akhir pemasukan dokumen penawaran; ---------------------------------------------12.10.4. Panitia menghilangkan nama merk yang sebelumnya dicantumkan dalam pengumuman (merk I-Tutor Net) tanpa mengubah spesifikasi teknis namun ada merk lain yang dapat memenuhi spesifikasi teknis

13

SALINAN (merk Telsis), maka hal itu bisa dikategorikan sebagai post bidding. Dalam Dokumen Lelang tidak terdapat penjelasan mengenai spesifikasi teknis;----------------------------------------------------------------12.10.5. Panitia seharusnya mencantumkan kriteria penilaian hasil lelang; ------12.10.6. Seharusnya pengadaan ini dipisahkan saja dan jangan digabung antara software dan hardware. Untuk software seharusnya lelang terbatas saja sedangkan untuk hardwarenya dilakukan lewat pelelangan umum. Penggabungan paket lelang ini menjadikan lelang tersebut tidak efisien; ----------------------------------------------------------------------------12.10.7. Neraca untuk pengadaan non konstruksi tidak perlu diaudit oleh akuntan karena syarat itu berlaku untuk pemborongan; -------------------12.10.8. LKPP telah mengingatkan kepada Panitia bahwa tidak perlu mencantumkan syarat yang harus melakukan pendaftaran dan penandatanganan Fakta Integritas adalah Direktur Perusahaan yang bersangkutan atau yang diberi kuasa Direktur karena hal itu bisa menghambat persaingan; -------------------------------------------------------12.10.9. Ada

2

(dua)

cara

penandatanganan

Fakta

Integritas,

yaitu

menandatangani Fakta Integritas pada saat pendaftaran atau Fakta Integritas dibawa pulang dan dikembalikan pada saat pemasukkan dokumen penawaran; -----------------------------------------------------------12.11. Tentang Keterlibatan Sdr. Icam dan Sdr. Victor (vide bukti B1, B3, B4, B6, B37, B39); -----------------------------------------------------------------------------------12.11.1. Sdr. Icam yang mengetahui mengenai komputer dan IT diperkenalkan oleh Sdr. Firman kepada Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) untuk membantu mencari hardware komputer yang sesuai dengan spesifikasi yang diminta oleh Panitia. Untuk tujuan tersebut Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) dan Sdr. Icam mendatangi 4 (empat) distributor komputer di Jakarta dengan akomodasi serta transportasi ditanggung oleh Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya). Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) memberikan fee kepada Sdr. Icam sebesar Rp. 1.000.000,- (satu juta rupiah); -------------------------------------------------12.11.2. Sdr. Icam juga membantu Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) untuk mendistribusikan komputer ke beberapa daerah yaitu Samarinda dan sekitarnya, Pasir, Bontang dan Sangata dengan imbalan sebesar Rp. 2.500.000,- (dua juta lima ratus ribu rupiah); -----------------

14

SALINAN 12.11.3. Tim Pemeriksa menemukan fakta bahwa dalam dokumen daftar hadir pemasukan penawaran ada 2 (dua) nama yaitu ” Sdr. Icam dan Sdr. Victor” dengan bentuk tulisan dan tanda tangan yang serupa mewakili 2 (dua) perusahaan yaitu PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim; -------------12.11.4. Sdr. Victor mengakui menandatangani daftar hadir pemasukan penawaran mewakili PT Boga Jaya berdasarkan permintaan dari Sdr. Icam, namun dia ragu apakah juga menandatangani daftar hadir atas nama PT Bio Kaltim meskipun mengakui tanda tangan yang serupa untuk PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim; ------------------------------------12.11.5. Sdr. Victor dan Sdr. Icam bukanlah staf dari PT Boga Jaya maupun PT Bio Kaltim; -----------------------------------------------------------------------12.12. Fakta Lain (vide bukti B1, B3, B4, B5, B6, B13, B15, B16, B17, B21, B23, B24, B37, B39, B40, B41, B42, B43, B44, C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8, C9); -------------------------------------------------------------------------------------------12.12.1. Dari 18 (delapan belas) perusahaan yang memasukkan dokumen penawaran, 12 (dua belas) perusahaan mendapat surat dukungan dari PT. I-Tutor.Net Indonesia; -----------------------------------------------------12.12.2. Terdapat 2 (dua) perusahaan yang mendapat dukungan dari PT Telsis Indonesia dan PT Elektron Indonesia. PT Telsis Indonesia dan PT Elektron Indonesia adalah grup perusahaan yang dimiliki oleh Ir. Djoko A. Sampurno, M.M. PT Elektron Indonesia tidak pernah memberikan surat dukungan dalam lelang ini, karena baru didirikan sekitar bulan Oktober 2009, sedangkan lelang dimulai pada bulan Juli; 12.12.3. Terdapat 4 (empat) peserta yang mendapat dukungan dari PT Profesitama Perkasa Edukasi namun PT Profesitama Perkasa Edukasi ternyata hanya merupakan distributor software fisika, kimia, biologi dan matematika. PT Profesitama tidak berada dalam 1 (satu) pasar dengan PT I-Tutor.Net Indonesia karena produk yang ditawarkan berbeda; ---------------------------------------------------------------------------12.12.4. Berikut tabel nama peserta dan pemberi surat dukungan: -----------------No.

Nama Perusahaan

1.

CV Air Sumber Jaya

2.

CV Berkat Cahaya

3.


4.

CV Triad

5.

CV Damai Sejahtera

6.


7.


Pemberi Dukungan PT Telsis Indonesia PT Elektron Indonesia PT Profesitama Perkasa Edukasi

PT I-Tutor.Net Indonesia

15

SALINAN 8.


9.


10.

CV Sejahtera Bersama

11.

PT Boga Jaya

12.


13.


14.


15.

CV Cikal Raharja

16.

PT Arabian Sejahtera

17.

CV Bojonegoro Arta Utama

18.

PT Bio Kaltim

12.12.5. Dalam dokumen penawaran PT Boga Jaya, terdapat Laporan Akuntan Independen Perihal Laporan Keuangan per 31 Desember 2008 Nomor 020/AA-AS/NRC-TDR/IV/2008 tanggal 15 Maret 2009 dari Kantor Akuntan Publik Abdul Azis yang pada pokoknya menyatakan tidak memberikan pendapat atau bentuk keyakinan lain apapun terhadap Laporan Keuangan PT Boga Jaya. Terdapat kejanggalan dalam Laporan Laba (Rugi) PT Boga Jaya Periode 1, Januari 2008 – 31 Desember 2008 karena semua pos dalam laporan tersebut bernilai Rp. 0 (nol rupiah); --------------------------------------------------------------------12.13. Analisis --------------------------------------------------------------------------------------Berdasarkan fakta-fakta yang diperoleh selama Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa menilai hal-hal sebagai berikut: --------------------------------------------12.13.1. Tindakan Sdr. Victor menandatangani daftar hadir pemasukan penawaran mewakili PT Boga Jaya atas perintah Sdr. Icam, dan adanya kemiripan tanda tangan atas nama Sdr. Icam mewakili PT Bio Kaltim menunjukkan adanya komunikasi antara PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Icam dan Sdr. Victor; -------------------------------------------12.13.2. Tindakan Panitia yang membiarkan Sdr. Victor dan Sdr. Icam yang bukan staf PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim menandatangani daftar hadir pemasukan dokumen penawaran mewakili PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim tanpa dilengkapi dengan Surat Kuasa merupakan bentuk memfasilitasi Panitia untuk mengatur dan atau memenangkan PT Boga Jaya; -------------------------------------------------------------------------------12.13.3. Tindakan Panitia yang mencantumkan merk I-Tutor.Net pada saat pengumuman di Media Massa menunjukkan bahwa Panitia sudah mengarahkan tender ini pada 1 (satu) merk produk. Meskipun pada

16

SALINAN saat aanwijzing pengumuman tersebut diubah namun spesifikasi produk yang diminta tetap, sebagaimana diuraikan dalam fakta angka 12.4.1 dan 12.4.2 di atas, sehingga para calon peserta sudah mengetahui merk yang diinginkan oleh Panitia. Jika dalam aanwijzing, Panitia menghilangkan nama merk dalam suatu pengumuman karena sebelumnya telah diprotes oleh para peserta lelang maka seharusnya Panitia juga melakukan perubahan dalam spesifikasi teknis karena jika spesifikasi teknis tetap maka secara tidak langsung kebutuhan pengadaan tersebut hanya bisa dipenuhi oleh merk tertentu; -------------12.13.4. Tindakan Panitia tidak memberikan kriteria penilaian dalam Dokumen Lelang namun pada saat evaluasi menggunakan kriteria sebagaimana diuraikan dalam fakta angka 12.7.3 di atas merupakan tindakan post bidding yang dilakukan oleh Panitia; -----------------------------------------12.13.5. Sesuai dengan keterangan ahli dari LKPP, karena lelang ini terdiri dari software dan hardware, maka sebaiknya lelang ini tidak disatukan atau dilaksanakan secara terpisah. --------------------------------------------------12.13.6. Dalam pengadaan software berbasik TIK ini hanya terdapat beberapa pelaku usaha yang dapat memenuhi persyaratan yaitu PT I-Tutor.Net Indonesia, PT Telsis Indonesia dan PT Elektron Indonesia, maka sebaiknya dilakukan lelang terbatas dengan mengundang ketiga perusahaan tersebut; ------------------------------------------------------------12.14. Kesimpulan: --------------------------------------------------------------------------------12.14.1. Berdasarkan analisis terhadap fakta-fakta dan alat bukti berupa keterangan para Terlapor, keterangan saksi serta dokumen-dokumen yang diperoleh selama pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan berkesimpulan ditemukan bukti telah terjadi persekongkolan untuk mengatur dan atau menentukan PT Boga Jaya sebagai pemenang dalam Lelang Pengadaan Alat Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009; -------------------------13. Menimbang bahwa berdasarkan LHPL, Tim Pemeriksa merekomendasikan kepada Rapat Komisi untuk dilakukan Sidang Majelis Komisi; ----------------------------------------14. Menimbang bahwa selanjutnya Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 167/KPPU/Pen/XI/2010 tanggal 9 November 2010 tentang Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 dalam jangka waktu selambatlambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal 9 November 2010 sampai dengan tanggal 22 Desember 2010; -----------------------------------------------------------------

17

SALINAN 15. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Sidang Majelis Komisi, Komisi menerbitkan Keputusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 385/KPPU/Kep/XI/2010 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 tanggal 9 November 2010; -----------------------16. Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi maka Sekretariat Jenderal menerbitkan Surat Tugas Tim Investigator Nomor 1726/SJ/ST/XI/2010 tanggal 9 November 2010; ------------------------------------------------17. Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi maka

Sekretariat

Jenderal

menerbitkan

Surat

Tugas

Tim

Panitera

Nomor

1727/SJ/ST/XI/2010 tanggal 9 November 2010; ------------------------------------------------18. Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi maka

Sekretariat

Jenderal

menerbitkan

Surat

Tugas

Sekretariat

Nomor

1728/SJ/ST/XI/2010 tanggal 9 November 2010; ------------------------------------------------19. Menimbang bahwa PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Roy Irwan Djatmiko, dan Panitia telah menyampaikan pendapat dan pembelaan terhadap LHPL secara tertulis yang pada pokoknya menyatakan sebagai berikut: (vide bukti B54, B55, B56, B57, B66) 19.1.

PT Boga Jaya; -------------------------------------------------------------------------------19.1.1. Bahwa PT Boga Jaya membantah dengan tegas terhadap dugaan persekongkolan dengan PT Bio Kaltim dalam melakukan penawaran dengan harga yang saling berdekatan, karena hal ini hanya merupakan faktor kebetulan. Berikut fakta harga penawaran berdasarkan urutan pemenang: ------------------------------------------------------------------------Nomor

Nama Perusahaan

Urutan Pemenang

Harga Penawaran

Pemenang

Rp. 9.502.500.000,-

1

PT Boga Jaya

2

PT Arabian Sejahtera Abadi

Pemenang Cadangan I

Rp. 9.543.160.000,-

3

PT Bio Kaltim

Pemenang Cadangan II

Rp. 9.870.000.000,-

19.1.2. Bahwa kedekatan harga sebenarnya lebih mengarah ke PT Arabian Sejahtera Abadi dan bukan ke PT Bio Kaltim. Sementara apabila dibandingkan dengan masing-masing angka penawaran yang masuk ke Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) sesuai dengan Daftar Hasil Pembukaan Surat Penawaran tanggal 07 Oktober 2009, maka tidak ditemukan adanya angka yang mencolok, antara lain: ----------------------

Nomor

Nama Perusahaan

Nomor Urutan

Harga Penawaran

1

CV Damai Sejahtera

18

Rp. 9.536.600.000

2


6

Rp. 9.840.000.000

3

PT Harapan Energi Semesta

8

Rp. 9.255.750.000

18

SALINAN 4

PT Adzkiya Putra Pertama

9

Rp. 9.481.250.000

5

CV Triad

-

Rp. 9.708.800.000

6


12

Rp. 9.758.000.000

7


13

Rp. 9.299.620.000

8

CV Cikal Raharja

15

Rp. 9.242.712.000

Ketujuh perusahaan tersebut di atas mengajukan harga penawaran yang justru lebih rendah dari PT Bio Kaltim yang berarti justru lebih dekat harga penawarannya dengan PT Bio Kaltim; ------------------------19.1.3. Bahwa antara PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim awalnya tidak saling mengenal, dan para pengurus masing-masing Terlapor baru saling mengenal setelah adanya surat panggilan dari Komisi Pengawas Persaingan Usaha yaitu saat adanya permintaan KTP atas nama Sdr. Roy alias Sdr. Icam. Para pengurus dalam Akta Pendirian PT Boga Jaya dan Terlapor II juga berbeda, sebagaimana tercantum dalam akta di bawah ini: ---------------------------------------------------------------------Akta Pendirian PT Boga Jaya Nomor 78 tanggal 15 Maret 2007; --Akta Pendirian PT Bio Kaltim Nomor 23 tanggal 07 November 2008; -------------------------------------------------------------------------Akta Perubahan Nomor 35 tanggal 13 Maret 2009; ------------------19.1.4. Bahwa terhadap dukungan dari 1 (satu) produsen yang sama yaitu dari PT I.Tutor.Net, maka PT Boga Jaya dengan tegas membantah oleh karena terdapat juga dukungan dari produsen lain yaitu dari PT Telsis Indonesia, PT Elektron Indonesia, dan PT Profesitama Perkasa Edukasi; ---------------------------------------------------------------------------19.1.5. Bahwa tidak benar terjadi pengaturan spesifikasi dan harga dalam pelaksanaan tender, dimana PT Boga Jaya menggunakan jasa Sdr. Firman sebagai tenaga freelance untuk pengetikan dan administrasi pemakaian jasa ini yang sudah dilakukan dalam waktu yang lama sesuai keterangan saksi yaitu H. Makmur. ----------------------------------19.1.6. Bahwa terhadap pencantuman I.Tutor.Net yang merupakan merk dagang

perusahaan

Singapura

yang

memperdagangkan

hak

franchisenya ke Indonesia bukanlah kesalahan PT Boga Jaya, dan atas kekeliruan tersebut telah diperbaiki Panitia. --------------------------------19.1.7. Bahwa PT Boga Jaya memasukkan berkas penawarannya sendiri dengan didampingi oleh Sdr. Icam namun PT Boga Jaya terlupa untuk menandatangani daftar absen penawaran ulang, kemudian meminta

19

SALINAN tolong Sdr. Icam untuk menandatanganinya. Karena Sdr. Icam tidak dapat masuk lagi ke dalam tempat penawaran lelang yang disebabkan penuhnya orang yang mengikuti lelang pada saat itu, maka Sdr. Icam meminta tolong Sdr. Victor yang kebetulan berada di dalam dan berdekatan dengan meja daftar absen penawaran lelang untuk menandatangani daftar absen dari PT Boga Jaya. Perlu diketahui suasana lelang pada saat itu ada lelang 3 (tiga) program (4 paket) yang dilelang secara bersamaan sehingga suasana lelang pada saat itu penuh orang dan sesak. -----------------------------------------------------------------19.1.8. Bahwa benar ada surat keterangan dari PT Boga Jaya yang ditandatangani oleh Direktur PT Boga Jaya kepada Sdr. Firman sebagai Tenaga Kerja Freelance bagian Penyusunan Administrasi dan Pengetikan Penawaran Lelang. ------------------------------------------------19.1.9. Bahwa benar ada surat keterangan dari PT Boga Jaya yang ditandatangani oleh Direktur PT Boga Jaya kepada Sdr. Icam (Sdr. Roy Irwan Djatmiko) sebagai Tenaga Temporal. --------------------------19.1.10. Bahwa PT Boga Jaya memberikan pelurusan keterangan dalam Berita Acara yang keliru yang pernah disampaikan PT Boga Jaya dalam Berita Acara di Komisi Pengawas Persaingan Usaha pada tanggal 08 Juni 2010 karena pada saat diperiksa kondisi PT Boga Jaya dalam keadaan lelah sehingga tidak dapat memberikan keterangan secara maksimal yang menyebabkan ada keterangan yang disampaikan pada Komisi Pengawas Persaingan Usaha kelitu atau tidak benar sesuai dengan faktnya. Adapun keterangan yang ingin dikoreksi oleh Terlapor I pada saat diperiksa tanggal 08 Juni 2010 pada pertanyaan nomor 13 dan pertanyaan nomor 19, yaitu: ---------------------------------Jawaban Koreksi Terlapor I atas nomor 13: ---------------------------------Saya menentukan harga penawaran dengan berdiskusi terkait harga dari Ibu Wulansari (Pihak Pemasaran I.Tutor.Net di Kaltim yang memiliki

Perusahaan

I.Tutor.Net

Indonesia.

PT

Boga

Jaya

memasukkan dalam harga penawaran adalah harga PT Boga Jaya dalam tender ini lebih tinggi dibandingkan harga penawaran yang diberikan oleh Ibu Wulan. -----------------------------------------------------Jawaban Koreksi Terlapor I atas nomor 19: ---------------------------------Perusahaan Ibu Wulan. ----------------------------------------------------------

20

SALINAN 19.1.11. Bahwa untuk persekongkolan ini harus benar-benar diperhatikan bahwa ada tidaknya persetujuan bersama dari para peserta lelang in casu Para Terlapor dengan maksud untuk menyingkirkan pesaing mereka (para peserta tender lainnya), dan apakah memang terdapat bukti pengaturan bahwa pemenang lelang yaitu PT Boga Jaya (Terlapor I). Pokok utama dari larangan persekongkolan adalah terdapatnya niat untuk menghambat persaingan. Faktanya dengan dukungan alat-alat bukti yang ada, dugaan persekongkolan tidak dipenuhi karena: -----------------------------------------------------------------Adanya alasan kuat yang mendukung bahwa pengisian absen bukan oleh pihak yang berkompeten langsung, yaitu yang disebabkan situasi yang tidak memungkinkan; ------------------------Pengisian angka-angka yang tertera dalam surat penawaran dilakukan masing-masing peserta lelang, tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa PT Boga Jaya menghambat persaingan sehat untuk memenangkan tender dengan mengatur surat penawaran; ---19.1.12. Pada Sidang Majelis Komisi tanggal 13 Desember 2010 di KPD Balikpapan, Kuasa Hukum PT Boga Jaya juga mengajukan tanggapan keberatan yang pada pokoknya sebagai berikut: ----------------------------19.1.12.1. Keberatan mengenai jadwal pemindahan sidang pada tanggal 13 Desember 2010 pukul 14.00 WIB dari KPPU Jakarta ke KPPU Balikpapan pukul 10.30 WITA yang sangat merugikan PT Boga Jaya karena tidak terdapat informasi langsung secara tertulis yang disampaikan pada PT Boga Jaya namun disampaikan melalui telepon dan itu dilakukan setelah PT Boga Jaya menanyakan informasi mengenai sidang langung ke KPPU di Jakarta pada tanggal 08 Desember 2010 pukul 10.00 WIB; -------------------------19.1.12.2. Keberatan mengenai penutupan sidang pada pukul 11.00 WITA di KPPU Balikpapan tanpa menunggu PT Boga Jaya dan mendengar keterangan PT Boga Jaya serta saksi yang akan diajukan untuk didengar keterangannya. Kuasa Hukum PT Boga Jaya merasa kecewa atas tindakan sewenang-wenang menutup sidang tanggal 13 Desember 2010 pada pukul 11.00 WITA tanpa mendengarkan keterangan semua pihak secara berimbang dan adil yang jelas sangat merugikan kepentingan PT Boga Jaya yang

21

SALINAN sudah

mempersiapkan

segala

sesuatunya

guna

mendapatkan keadilan pada sidang tersebut; -----------------19.2.

PT Bio Kaltim; ------------------------------------------------------------------------------19.2.1. PT Bio Kaltim membantah adanya pengaturan dalam pembuatan spesifikasi dan harga yang diajukan dalam tender ini, karena PT Bio Kaltim menentukan sendiri harga penawarannya. PT Bio Kaltim memang menyerahkan seluruh pekerjaan pengetikan kepada “Firman atau Man” yang dalam hal ini merupakan tenaga freelance, namun PT Bio Kaltim tidak mengetahui bahwa “Firman atau Man” meng-copy data tersebut tanpa ijin PT Boga Jaya melalui USB flash disk; ----------19.2.2. PT Bio Kaltim baru pertama kali mengikuti lelang di Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur, sehingga kurang mengetahui bagaimana bentuk penawaran dalam tender tersebut. Oleh karena itu PT Bio Kaltim berkenalan dengan “Firman atau Man” pada tanggal 01 Oktober 2009 dimana pada saat itu PT Bio Kaltim mendapatkan informasi dari sesama kontraktor bahwa “Firman atau Man” dapat membantu membuatkan dokumen penawaran; -----------------------------19.2.3. PT Bio Kaltim mebuat penawaran sendiri dan “Firman atau Man” membantu mengoreksi dokumen penawaran tersebut; --------------------19.2.4. Tidak hanya PT Bio Kaltim yang memiliki penawaran yang berdekatan dengan PT Boga Jaya, namun ada beberapa perusahaan yang harga penawarannya berdekatan dengan PT Boga Jaya yaitu PT Arabian Sejahtera Abadi dan CV Damai Sejahtera. Adanya surat dukungan yang sama dari I-Tutor.Net sehingga mengakibatkan terjadi persaingan tidak sehat juga tidak benar karena ada beberapa perusahaan yang juga mendapatkan surat dukungan dari distributor lain; --------------------------------------------------------------------------------19.2.5. PT Bio Kaltim menyatakan pencantuman I-Tutor.Net sebagai suatu nama merk dagang merupakan suatu pelanggaran terhadap Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 karena I-Tutor.Net merupakan merk dagang yang dimiliki oleh perusahaan yang berasal dari Singapura yang memperdagangkan hak franchise-nya ke Indonesia termasuk ke Kalimantan, bukanlah mutlak kesalahan PT Bio Kaltim namun merupakan kesalahan Panitia dan telah diperbaiki oleh Panitia; ---------19.2.6. PT Bio Kaltim menyatakan pada saat pemasukan dokumen penawaran tanggal 7 Oktober 2009, PT Bio Kaltim terhalang oleh banyaknya massa karena pada saat itu juga ada beberapa lelang program (4 paket)

22

SALINAN yang dilakukan secara bersamaan sehingga PT Bio Kaltim menerima bantuan jasa dari seseorang bernama Sdr. Icam yang menawarkan jasa bantuannya untuk memasukkan penawaran PT Bio Kaltim, dengan meminta uang atas jasa tersebut; ----------------------------------------------19.2.7. PT Bio Kaltim menjelaskan tidak ada kesamaan nama pengurus dalam Akta Pendirian dengan PT Boga Jaya; ---------------------------------------19.3.

Sdr. Roy Irwan Djatmiko; -----------------------------------------------------------------19.3.1. Bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko tidak mengenal PT Bio Kaltim. Sdr. Roy Irwan Djatmiko merupakan pekerja temporer PT Boga Jaya yang dapat dibuktikan dengan surat yang dikeluarkan oleh PT Boga Jaya yang menyatakan bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko ditunjuk sebagai pekerja temporer pada perusahaan tersebut. Hal tersebut dapat dikonfirmasikan kepada PT Boga Jaya sehingga Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan tidak ada keterlibatan secara legal administrasi atau apapun pada proses tender tersebut. Keterlibatan Sdr. Roy Irwan Djatmiko di PT Boga Jaya hanya sebatas melaksanakan deskripsi tugas; ------------------------------------------------------------------------------19.3.2. Bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan tidak menyerahkan dokumen penawaran pada waktu pemasukan dokumen penawaran, dimana Sdr. Roy Irwan Djatmiko hanya menjalankan perintah Sdr. Udin untuk memberikan dokumen penawaran tersebut kepada Sdr. Victor; -----------------------------------------------------------------------------19.3.3. Bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan tidak mengetahui mengenai terdapatnya nama Sdr. Icam pada waktu pemasukan dokumen penawaran, karena Sdr. Roy Irwan Djatmiko tidak terlibat dalam hal penyerahan dokumen penawaran yang bisa dibuktikan dengan bentuk tulisan tangan yang tertera sama sekali berbeda dengan bentuk tulisan tangan Sdr. Roy Irwan Djatmiko serta paraf maupun tanda tangan yang tertera pada lampiran serah terima dokumen penawaran juga tidak sesuai dengan paraf dan tanda tangan milik Sdr. Roy Irwan Djatmiko yang juga bisa dibuktikan dan dicocokkan dengan kartu identitas Sdr. Roy Irwan Djatmiko. Sehingga Sdr. Roy Irwan Djatmiko menegaskan bahwa Sdr. Icam yang dimaksud tersebut bukanlah Sdr. Roy Irwan Djatmiko; ------------------------------------------19.3.4. Bahwa dugaan Sdr. Roy Irwan Djatmiko sebagai pihak yang membantu

secara

langsung

maupun

tidak

langsung

dalam

persekongkolan untuk menentukan pemenang tender adalah sangat

23

SALINAN tidak masuk akal karena yang memiliki keputusan untuk menentukan pemenang tender adalah Panitia dan Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan sama sekali tidak mengenal personil Panitia; ----------------19.4.

Panitia; ---------------------------------------------------------------------------------------19.4.1. Bahwa Panitia menyatakan tidak melakukan koreksi atau membaca lebih lanjut siapa saja pihak yang hadir dan memasukkan dokumen penawaran PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim. Panitia juga tidak melakukan identifikasi terhadap para peserta lelang secara satu persatu setelah pemasukan dokumen penawaran, dan hal ini akan menjadi masukan bagi Panitia dalam melaksanakan lelang-lelang selanjutnya apabila dipercaya kembali sebagai Panitia;----------------------------------19.4.2. Terkait dugaan Panitia dianggap telah mengarahkan tender ini kepada 1 (satu) merk tertentu, Panitia menjelaskan bahwa Panitia menerima spesifikasi teknis tersebut langsung dari Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dan Panitia telah melakukan perubahan pada saat aanwijzing. Panitia tidak mengetahui jika spesifikasi teknis dalam RKS mengarah kepada merk tertentu, di samping itu di dalam proses tender itu sendiri terdapat juga merk lain yang diajukan oleh peserta tender; ---------------19.4.3. Bahwa Panitia memang sudah menetapkan pedoman evaluasi atau penilaian untuk ambang batas kelulusan dalam RKS namun dalam praktek pada saat evaluasi di lapangan, pedoman tersebut tidak dapat dipergunakan karena pedoman tersebut digunakan untuk lelang fisik sedangkan lelang yang dilakukan dalam perkara ini merupakan lelang non-fisik sehingga terdapat beberapa item yang sudah tercantum dalam RKS namun tidak dilakukan evaluasi; -------------------------------19.4.4. Bahwa berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 08 Tahun 2003, Panitia menyatakan barang-barang yang dilelangkan merupakan produk yang umum sehingga lelang tersebut termasuk kategori lelang umum dan bukan lelang terbatas; ----------------------------------------------

20. Menimbang bahwa pada tanggal 13 Desember 2010, Sdr. Yusuf Fajrin Victor Yuan hadir dalam Sidang Majelis Komisi namun tidak menyampaikan pendapat atau pembelaannya; (vide bukti B55) --------------------------------------------------------------------21. Menimbang bahwa selanjutnya Majelis Komisi menilai telah mempunyai bukti dan penilaian yang cukup untuk mengambil Putusan; ------------------------------------------------

24

SALINAN TENTANG HUKUM

1. Menimbang bahwa berdasarkan LHPL, pendapat atau pembelaan para Terlapor, surat, dokumen dan alat bukti lainnya Majelis Komisi menilai dan menyimpulkan hal-hal sebagai berikut: ----------------------------------------------------------------------------------------1.1.

Tentang Identitas Terlapor:----------------------------------------------------------------1.1.1. Bahwa Majelis Komisi sependapat dengan fakta mengenai identitas Para Terlapor sebagaimana telah diuraikan dalam LHPL dan secara mutatis mutandis menjadi bagian dalam pertimbangan hukum Majelis Komisi; ---------------------------------------------------------------------------------

1.2.

Tentang Objek Lelang dan Pagu Anggaran: -------------------------------------------1.2.1. Objek lelang dalam perkara ini adalah Pekerjaan Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis Tik/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009 yang diselenggarakan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur; 1.2.2. Harga Perkiraan Sendiri untuk lelang ini sebesar Rp. 10.250.000.000,(sepuluh milyar dua ratus lima puluh juta rupiah) yang dananya bersumber dari dana APBD Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009; -------1.2.3. Lelang dilaksanakan dengan berpedoman pada Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang/Jasa Pemerintah dengan metode pascakualifikasi, dokumen penawaran disampaikan dengan metode satu sampul, dan evaluasi dilakukan menggunakan sistem gugur; -------------------------------------------------------1.2.4. PT Boga Jaya ditetapkan sebagai pemenang lelang dengan penawaran sebesar Rp. 9.502.500.000,- (sembilan milyar lima ratus dua juta lima ratus ribu rupiah); ---------------------------------------------------------------------

1.3.

Tentang Pengumuman Lelang; ------------------------------------------------------------1.3.1. Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan Pengumuman Pelelangan Umum Nomor 02/Disdik/P3U-Peng/IX/2009 tanggal 14 September 2009 yang dimuat Panita pada harian Media Indonesia dan Tribun Kaltim hari Selasa tanggal 15 September 2009, pada kolom uraian pekerjaan tertulis: ”pengadaan Alat Software dan hardware Pembelajaran berbasis TIK/i-tutorNet”. Panitia mencantumkan merk ”i-tutorNet” dalam pengumuman berdasarkan usulan spesifikasi teknis produk dan nama pengadaan yang disampaikan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Pada saat aanwijzing, Panitia mengubah pengumuman tersebut dan menghilangkan merk ”i-tutorNet”, namun spesifikasi teknis produk yang digunakan masih sama; --------------------------------------------------------------

25

SALINAN 1.3.2. Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan tindakan Panitia mencantumkan merk i-tutor.Net pada saat pengumuman di Media Massa menunjukkan bahwa Panitia sudah mengarahkan tender ini pada 1 (satu) merk produk. Meskipun pada saat aanwijzing pengumuman tersebut diubah namun spesifikasi produk yang diminta tetap, sehingga para calon peserta sudah mengetahui merk yang diinginkan oleh Panitia. Jika dalam aanwijzing, Panitia menghilangkan nama merk dalam suatu pengumuman maka seharusnya Panitia juga melakukan perubahan dalam spesifikasi teknis karena jika spesifikasi teknis tetap maka secara tidak langsung kebutuhan pengadaan tersebut hanya bisa dipenuhi oleh merk tertentu; ----1.3.3. Bahwa dalam pendapat atau pembelaannya, PT Boga Jaya menyatakan pencantuman I.Tutor.Net yang merupakan merk dagang perusahaan Singapura yang memperdagangkan hak franchisenya ke Indonesia bukanlah kesalahan PT Boga Jaya, dan atas kekeliruan tersebut telah diperbaiki Panitia; -------------------------------------------------------------------1.3.4. Bahwa dalam pendapat atau pembelaannya, PT Bio Kaltim menyatakan pencantuman I-Tutor.Net sebagai suatu nama merk dagang merupakan pelanggaran terhadap Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 karena I-Tutor.Net merupakan merk dagang yang dimiliki oleh perusahaan yang berasal dari Singapura yang memperdagangkan hak franchisenya ke Indonesia termasuk ke Kalimantan, dan hal ini merupakan kesalahan Panitia; --------------------------------------------------------------------------------1.3.5. Bahwa dalam pendapat atau pembelaan terkait dugaan Panitia dianggap telah mengarahkan tender ini kepada 1 (satu) merk tertentu, Panitia menjelaskan bahwa Panitia menerima spesifikasi teknis tersebut langsung dari Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dan Panitia telah melakukan perubahan pada saat aanwijzing. Panitia juga menyampaikan bahwa Panitia tidak mengetahui jika spesifikasi teknis dalam RKS mengarah kepada merk tertentu, di samping itu di dalam proses tender itu sendiri terdapat juga merk lain yang diajukan oleh peserta tender; -------------------1.3.6. Bahwa Majelis Komisi menilai pendapat Tim Pemeriksa dalam LHPL yang menyatakan Panitia telah mengarahkan tender ini kepada merk tertentu yaitu I-Tutor.Net, dengan cara mencantumkan merk dan spesifikasi teknis I-Tutor.Net dalam pengumuman dan dokumen lelang, belum cukup untuk membuktikan adanya persekongkolan vertikal dalam tender ini, karena Panitia hanya menyalin spesifikasi teknis yang diberikan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), selain itu Tim

26

SALINAN Pemeriksa tidak memperoleh bukti adanya kerjasama antara Panitia dengan peserta tender dan atau pihak lain untuk mengatur dan atau memenangkan peserta lelang yang membawa merk I-Tutor.Net; ------------1.3.7. Bahwa Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003, Bab I huruf F mengenai Penyusunan Dokumen Pengadaan Barang/Jasa angka 1 huruf f point 7 menyatakan “spesifikasi teknis tidak mengarah kepada merk/produk tertentu...”. Berdasarkan hal tersebut, Majelis Komisi menilai tindakan Panitia mencantumkan merk I-Tutor.Net dalam pengumuman dan dokumen lelang merupakan bentuk pelanggaran terhadap Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003; -------------------------1.4.

Tentang Evaluasi yang Dilakukan oleh Panitia; ---------------------------------------1.4.1. Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan Panitia tidak dapat menjelaskan kriteria penilaian yang dituangkan dalam tabel berikut: --------


Memiliki SKA



Jenis Beda

Nilai

2

20

10

7.5

5

10

5

10

5

2.5

10

100

10 10

2 2

20 20

10 10

7.5 7.5

5 5

10 10

5 0

0 0

0 0

2.5 2.5

0 5

72.5 72.5

MS MS

10

2

20

10

7.5

5

10

0

0

0

2.5

5

72.5

MS

Ijazah


Pengalaman


3.

Personal


1. 2.


Peralatan

10

Nama Perusahaan

45 Hari

No.

Spesifikasi Teknis


Jadwal Pelaksanaan

Nilai

Hasil Evaluasi

1.4.2. Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan tindakan Panitia tidak memberikan kriteria penilaian dalam Dokumen Lelang namun pada saat evaluasi menggunakan kriteria tersebut di atas, sehingga hal ini dapat dikategorikan sebagai tindakan post bidding yang dilakukan oleh Panitia; -1.4.3. Bahwa dalam pendapat atau pembelaannya, Panitia menyatakan sudah menetapkan pedoman evaluasi atau penilaian untuk ambang batas kelulusan dalam RKS namun dalam praktek pada saat evaluasi di lapangan, pedoman tersebut tidak dapat dipergunakan karena pedoman tersebut digunakan untuk lelang fisik sedangkan lelang yang dilakukan dalam perkara ini merupakan lelang non-fisik sehingga terdapat beberapa item yang sudah tercantum dalam RKS namun tidak dilakukan evaluasi; --1.4.4. Bahwa Majelis Komisi sepakat dengan LHPL yang menyatakan tindakan Panitia tidak memberikan kriteria penilaian dalam Dokumen Lelang

27

SALINAN namun pada saat evaluasi menggunakan kriteria tersebut di atas merupakan tindakan post bidding yang dilakukan oleh Panitia; --------------1.4.5. Bahwa Majelis Komisi menilai tindakan post bidding yang dilakukan oleh Panitia merupakan bentuk pelanggaran terhadap Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 Lampiran I Bab II huruf A. 1.d angka 5) dan 6); ---1.4.6. Bahwa Majelis Komisi menilai Panitia telah salah menerapkan kriteria evaluasi karena yang dibuat oleh Panitia adalah kriteria evaluasi untuk lelang fisik, sedangkan lelang dalam perkara ini adalah lelang non-fisik sehingga kriteria evaluasi tersebut tidak dapat dipergunakan. Hal ini telah diakui sendiri oleh Panitia dalam pendapat atau pembelaannya yang menyatakan sudah menetapkan pedoman evaluasi atau penilaian untuk ambang batas kelulusan dalam RKS namun dalam praktek pada saat evaluasi di lapangan, pedoman tersebut tidak dapat dipergunakan karena pedoman tersebut digunakan untuk lelang fisik sedangkan lelang yang dilakukan dalam perkara ini merupakan lelang non-fisik sehingga terdapat beberapa item yang sudah tercantum dalam RKS namun tidak dilakukan evaluasi; -------------------------------------------------------------------------------1.5.

Tentang Kerja Sama antara PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Roy Irwan Djatmiko dan Sdr. Yusuf Fajrin Victor Yuan; ----------------------------------------1.5.1. Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan tindakan Sdr. Victor menandatangani daftar hadir pemasukan dokumen penawaran mewakili PT Boga Jaya atas perintah Sdr. Icam, dan adanya kemiripan tanda tangan atas nama Sdr. Icam mewakili PT Bio Kaltim menunjukkan adanya komunikasi antara PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Icam dan Sdr. Victor; ---------------------------------------------------------------------------------1.5.2. Bahwa dalam pendapat atau pembelaannya, PT Boga Jaya menyatakan pada pokoknya sebagai berikut: ---------------------------------------------------1.5.2.1. Bahwa PT Boga Jaya membantah dengan tegas adanya dugaan persekongkolan dengan PT Bio Kaltim dalam melakukan penawaran dengan harga yang saling berdekatan; -------------------1.5.2.2. Bahwa antara PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim awalnya tidak saling mengenal, dan para pengurus masing-masing Terlapor baru saling mengenal setelah adanya surat panggilan dari Komisi Pengawas Persaingan Usaha yaitu saat adanya permintaan KTP atas nama Sdr. Roy alias Sdr. Icam; -----------------------------------1.5.2.3. Bahwa terhadap dukungan dari 1 (satu) produsen yang sama yaitu dari PT I-Tutor.Net, maka PT Boga Jaya dengan tegas

28

SALINAN membantah oleh karena terdapat juga dukungan dari produsen lain yaitu dari PT Telsis Indonesia, PT Elektron Indonesia, dan PT Profesitama Perkasa Edukasi; --------------------------------------1.5.2.4. Bahwa PT Boga Jaya memasukkan berkas penawarannya sendiri dengan didampingi oleh Sdr. Icam namun PT Boga Jaya terlupa untuk menandatangani daftar absen penawaran ulang, kemudian meminta tolong Sdr. Icam untuk menandatanganinya. Karena Sdr. Icam tidak dapat masuk lagi ke dalam tempat penawaran lelang yang disebabkan penuhnya orang yang mengikuti lelang pada saat itu, maka Sdr. Icam meminta tolong Sdr. Victor yang kebetulan berada di dalam dan berdekatan dengan meja daftar absen penawaran lelang untuk menandatangani daftar absen dari PT Boga Jaya. Perlu diketahui suasana lelang pada saat itu ada lelang 3 (tiga) program (4 paket) yang dilelang secara bersamaan sehingga suasana lelang pada saat itu penuh orang dan sesak; ----1.5.2.5. Bahwa benar ada surat keterangan dari PT Boga Jaya yang ditandatangani oleh Direktur PT Boga Jaya kepada Sdr. Icam (Sdr. Roy Irwan Djatmiko) sebagai Tenaga Temporal; -------------1.5.3. Bahwa dalam pendapat atau pembelaannya, PT Bio Kaltim menyatakan pada pokoknya sebagai berikut: ---------------------------------------------------1.5.3.1. Pada saat pemasukan dokumen penawaran tanggal 7 Oktober 2009, PT Bio Kaltim terhalang oleh banyaknya massa karena pada saat itu juga ada beberapa lelang program (4 paket) yang dilakukan secara bersamaan sehingga PT Bio Kaltim menerima bantuan jasa dari seseorang bernama

Sdr.

Icam

yang

menawarkan jasa bantuannya untuk memasukkan penawaran PT Bio Kaltim, dengan meminta uang atas jasa tersebut;---------------1.5.3.2. Tidak ada kesamaan nama pengurus dalam Akta Pendirian dengan PT Boga Jaya; ---------------------------------------------------1.5.4. Bahwa dalam pendapat atau pembelaannya, Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan pada pokoknya; -------------------------------------------------------1.5.4.1. Bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko tidak mengenal PT Bio Kaltim. Sdr. Roy Irwan Djatmiko merupakan pekerja temporer PT Boga Jaya yang dapat dibuktikan dengan surat yang dikeluarkan oleh PT Boga Jaya yang menyatakan bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko ditunjuk sebagai pekerja temporer pada perusahaan tersebut. Hal tersebut dapat dikonfirmasikan kepada PT Boga Jaya sehingga

29

SALINAN Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan tidak ada keterlibatan secara legal administrasi atau apapun pada proses tender tersebut. Keterlibatan Sdr. Roy Irwan Djatmiko di PT Boga Jaya hanya sebatas melaksanakan deskripsi tugas; --------------------------------1.5.4.2. Bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan tidak menyerahkan dokumen

penawaran

pada

waktu

pemasukan

dokumen

penawaran, namun hanya menjalankan perintah Sdr. Udin untuk memberikan dokumen penawaran tersebut kepada Sdr. Victor; ---1.5.4.3. Bahwa Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan tidak mengetahui adanya nama Sdr. Icam dalam daftar hadir pemasukan dokumen penawaran, karena Sdr. Roy Irwan Djatmiko tidak menyerahkan dokumen penawaran PT Boga Jaya secara langsung kepada Panitia. Hal ini bisa dibuktikan dengan bentuk tulisan tangan yang tertera sama sekali berbeda dengan bentuk tulisan tangan Sdr. Roy Irwan Djatmiko serta paraf maupun tanda tangan yang tertera pada lampiran serah terima dokumen penawaran juga tidak sesuai dengan paraf dan tanda tangan milik Sdr. Roy Irwan Djatmiko yang juga bisa dibuktikan dan dicocokkan dengan kartu identitas Sdr. Roy Irwan Djatmiko. Sehingga Sdr. Roy Irwan Djatmiko menegaskan bahwa Sdr. Icam yang dimaksud tersebut bukanlah Sdr. Roy Irwan Djatmiko; -------------------------1.5.4.4. Bahwa dugaan Sdr. Roy Irwan Djatmiko sebagai pihak yang membantu secara langsung maupun tidak langsung dalam persekongkolan untuk menentukan pemenang tender adalah sangat tidak masuk akal karena yang memiliki keputusan untuk menentukan pemenang tender adalah Panitia dan Sdr. Roy Irwan Djatmiko menyatakan sama sekali tidak mengenal personil Panitia; ---------------------------------------------------------------------1.5.5. Bahwa Majelis Komisi menilai “Sdr. Icam” yang menandatangani daftar hadir penyerahan dokumen penawaran mewakili PT Bio Kaltim berbeda dengan Sdr. Roy Irwan Djatmiko atau biasa dipanggil “Sdr. Icam” yang merupakan pegawai temporer PT Boga Jaya dalam proses lelang ini. Hal ini dibuktikan dengan tanda tangan yang berbeda antara Sdr. Roy Irwan Djatmiko atau biasa dipanggil “Sdr. Icam” dalam BAP dengan tanda tangan “Sdr. Icam” yang mewakili PT Bio Kaltim dalam daftar hadir pemasukan dokumen penawaran; --------------------------------------------------

30

SALINAN 1.5.6. Bahwa Majelis Komisi menilai tindakan Sdr. Victor menandatangani daftar hadir pemasukan dokumen penawaran mewakili PT Boga Jaya tidak cukup bukti untuk dinyatakan sebagai suatu bentuk persekongkolan dalam rangka mengatur dan atau menentukan PT Boga Jaya sebagai pemenang; 1.5.7. Bahwa Majelis Komisi menilai dugaan adanya persekongkolan antara PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Roy Irwan Djatmiko, dan Sdr. Victor yang hanya didasarkan pada fakta sebagaimana diuraikan pada poin 1.5.1 diatas tidak cukup kuat untuk membuktikan adanya persekongkolan horizontal dalam rangka mengatur dan atau menentukan PT Boga Jaya sebagai pemenang lelang. Berdasarkan hal tersebut Majelis Komisi menyimpulkan tidak terjadi persekongkolan horizontal dalam proses lelang ini; -----------------------------------------------------------------------------2. Menimbang bahwa dalam Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 menyatakan “Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan pemenang lelang sehingga dapat mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat” -------------------------------------------------------------------------------------3. Menimbang bahwa berdasarkan fakta-fakta tersebut dan dikaitkan dengan dugaan pelanggaran terhadap ketentuan pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, maka Majelis Komisi menilai pemenuhan unsur-unsur pasal sebagai berikut: ----------------------3.1.

Unsur Pelaku Usaha: ------------------------------------------------------------------------3.1.1. Bahwa yang dimaksud pelaku usaha berdasarkan Pasal 1 angka 5 Undangundang Nomor 5 Tahun 1999 adalah orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi; ---------------------------------------------------------------------3.1.2. Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam perkara ini adalah PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim yang identitasnya telah diuraikan dalam butir 12.1.1 dan 12.1.2 bagian Tentang Duduk Perkara Putusan ini; ---------------3.1.3. Bahwa dengan demikian unsur pelaku usaha terpenuhi; ----------------------

3.2.

Unsur Pihak Lain:----------------------------------------------------------------------------3.2.1. Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 yang dimaksud dengan pihak lain adalah para pihak (vertikal dan horizontal)

yang terlibat

dalam proses

lelang

yang melakukan

31

SALINAN persekongkolan lelang baik pelaku usaha sebagai peserta lelang dan atau subjek hukum lainnya yang terkait dengan lelang tersebut; -------------------3.2.2. Bahwa pihak lain dalam perkara ini adalah Sdr. Roy Irwan Djatmiko, Sdr. Yusuf Fajrin Victor Yuan dan Panitia, yang identitasnya telah diuraikan dalam butir 12.1.3 dan 12.1.4 dan 12.1.5 bagian tentang Duduk Perkara Putusan ini; ---------------------------------------------------------------------------3.2.3. Bahwa dengan demikian, unsur pihak lain terpenuhi; ------------------------3.3.

Unsur Bersekongkol untuk Mengatur dan/atau Menentukan Pemenang Lelang: ------------------------------------------------------------------------------------------3.3.1. Bahwa yang dimaksud dengan bersekongkol berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah kerjasama yang dilakukan oleh pelaku usaha dengan pihak lain atas inisiatif siapapun dan dengan cara apapun dalam upaya memenangkan peserta lelang tertentu; -3.3.2. Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999,

persekongkolan

dapat

terjadi

dalam

tiga

bentuk,

yaitu

persekongkolan horizontal, persekongkolan vertikal, dan gabungan dari persekongkolan horizontal dan vertikal; -----------------------------------------3.3.3. Bahwa yang dimaksud dengan persekongkolan horizontal adalah persekongkolan yang terjadi antara pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa dengan sesama pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa pesaingnya; persekongkolan vertikal adalah persekongkolan yang terjadi antara salah satu atau beberapa pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa dengan Panitia lelang atau Panitia lelang atau pengguna barang dan jasa atau pemilik atau pemberi pekerjaan, sedangkan gabungan persekongkolan horizontal dan vertikal adalah persekongkolan antara Panitia lelang atau Panitia lelang atau pengguna barang dan jasa atau pemilik atau pemberi pekerjaan dengan sesama pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa; ----------------------------------------------------------3.3.4. Bahwa “Sdr. Icam” yang menandatangani daftar hadir penyerahan dokumen penawaran mewakili PT Bio Kaltim berbeda dengan Sdr. Roy Irwan Djatmiko atau biasa dipanggil “Sdr. Icam” yang merupakan pegawai temporer PT Boga Jaya dalam proses lelang ini. Hal ini dibuktikan dengan tanda tangan yang berbeda antara Sdr. Roy Irwan Djatmiko atau biasa dipanggil “Sdr. Icam” dalam BAP dengan tanda tangan “Sdr. Icam” yang mewakili PT Bio Kaltim dalam daftar hadir pemasukan dokumen penawaran; --------------------------------------------------

32

SALINAN 3.3.5. Bahwa tindakan Sdr. Victor menandatangani daftar hadir pemasukan dokumen penawaran mewakili PT Boga Jaya tidak cukup bukti untuk dinyatakan sebagai suatu bentuk persekongkolan dalam rangka mengatur dan atau menentukan PT Boga Jaya sebagai pemenang; ----------------------3.3.6. Bahwa dugaan adanya persekongkolan antara PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Roy Irwan Djatmiko (Sdr. Icam) dengan Sdr. Victor yang hanya didasarkan pada fakta sebagaimana diuraikan pada point 1.5.1 diatas tidak cukup kuat untuk membuktikan adanya persekongkolan horisontal dalam rangka mengatur dan atau menentukan PT Boga Jaya sebagai pemenang lelang; ----------------------------------------------------------3.3.7. Bahwa tindakan Panitia hanya menyalin spesifikasi teknis yang diberikan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) belum cukup untuk membuktikan adanya kerjasama antara Panitia dengan Peserta tender dan atau pihak lain untuk mengatur dan atau memenangkan perserta lelang yang membawa merk I-Tutor.Net; --------------------------------------------------------------------3.3.8. Bahwa dengan demikian unsur bersekongkol untuk mengatur dan atau menentukan pemenang lelang tidak terpenuhi; --------------------------------3.4.

Bahwa dengan tidak terpenuhinya unsur bersekongkol untuk mengatur dan/atau menentukan pemenang lelang, maka unsur persaingan usaha tidak sehat tidak perlu dibuktikan lebih lanjut; -----------------------------------------------------------------

4. Menimbang bahwa sebagaimana tugas Komisi yang dimaksud dalam Pasal 35 huruf e Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis Komisi merekomendasikan kepada Komisi untuk: ------------------------------------------------------------------------------------------4.1.

Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur guna memberikan Sanksi Administratif kepada Panitia karena telah melanggar ketentuan dalam Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003; ---------------------------

4.2.

Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur untuk tidak menyatukan tender software dan hardware dalam 1 (satu) paket tender sejak dalam perencanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA); -------------------------------

4.3.

Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur untuk lebih menegakkan persaingan usaha yang sehat dalam pelaksaan proses pengadaan barang dan jasa di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur; -------

5. Menimbang bahwa perkara ini tidak dalam ruang lingkup kegiatan dan atau perbuatan dan atau perjanjian yang dikecualikan sebagaimana dimaksud Pasal 50 huruf a Undangundang Nomor 5 Tahun 1999; ---------------------------------------------------------------------6. Menimbang bahwa berdasarkan fakta dan kesimpulan di atas, serta dengan mengingat Pasal 43 ayat (3) Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis Komisi: ------------------

33

SALINAN MEMUTUSKAN Menyatakan Terlapor I : PT Boga Jaya, Terlapor II : PT Bio Kaltim, Terlapor III : Roy Irwan Djatmiko, Terlapor IV: Yusuf Fajrin Victor Yuan, dan Terlapor V: Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) untuk Pekerjaan Non Fisik pada Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009 tidak terbukti melanggar Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat; -----------------------------------------------------------------------

Demikian putusan ini ditetapkan dalam Rapat Musyawarah Majelis Komisi pada hari Selasa, tanggal 21 Desember 2010 dan dibacakan di muka persidangan yang dinyatakan terbuka untuk umum pada hari yang sama, oleh Majelis Komisi yang terdiri dari Ir. M. Nawir Messi, M.Sc. sebagai Ketua Majelis Komisi, Dr. Sukarmi, S.H., M.H. dan Didik Akhmadi, Ak. M. Comm. masing-masing sebagai Anggota Majelis Komisi, dibantu oleh Ita Damayanti Wulansari, S.E. sebagai Panitera; ----------------------------------------------------------------------Ketua Majelis, ttd Ir. M. Nawir Messi, M.Sc.

Anggota Majelis,

Anggota Majelis,

ttd

ttd

Dr. Sukarmi, S.H., M.H.

Didik Akhmadi, Ak. M. Comm.

Panitera, ttd Ita Damayanti Wulansari, S.E.

Untuk Salinan yang sah: SEKRETARIAT KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA Plt. Sekretaris Jenderal,

Mokhamad Syuhadhak

34

2010

Recommend Documents