2010

Voorstel aan de Raad

Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47

Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel (PA 19 mei 2010: Ingetrokken College legt nieuw voorstel aan de raad voor)

19 mei 2010

/ 47/2010

Fatale termijn: besluitvorming vóór: Aanwezig: N.v.t. Th. de Graaf Voorzitter P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, Wethouders Onderwerp P. Lucassen, J. van der Meer Subsidieregeling aardgastaxi’s P. Eringa Gemeentesecretaris Programma / Programmanummer A. Kuil Communicatie Milieu / 9720 M. Sofovic Verslag Portefeuillehouder

J. van der Meer

Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.

23 februari 2010 Samenvatting

In het kader van het Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit Aldus vastgesteld Verbetering in de vergadering van: Nijmegen 2005-2010 zijn wij medio 2008 gestart met het stimuleringsproject “Taxi’s op aardgas”. Het doel van dit project is een betere luchtkwaliteit in de stad en de regio te krijgen. Ook kunnen we hiermee bereiken dat na de bussen ook de taxi’s in Nijmegen op de schone aardgasbrandstof gaat rijden. Dit is het voorstel voor een subsidieregeling voor het onderhoud van aardgastaxi’s, ter uitvoering van het stimuleringsproject. Voorstel om te besluiten

De voorzitter,

De secretaris,

1. De Subsidieverordening onderhoud aardgastaxi’s vast te stellen conform de bijlage. 2. Een subsidieplafond van € 100.000 vast te stellen voor een periode van vier jaar na het in werking treden van de regeling onder de voorwaarde dat de Stadsregio € 50.000 ter beschikking stelt.

1

Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail

Marcel Lemmen, 9051, [email protected]

Voorstel aan de Raad

Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1

Inleiding

In het kader van het Uitvoeringsprogramma Verbetering Luchtkwaliteit Nijmegen 2005-2010 zijn wij medio 2008 gestart met het stimuleringsproject “Taxi’s op aardgas”. Het doel van dit project is een betere luchtkwaliteit in de stad en de regio te krijgen. Ook kunnen we hiermee bereiken dat na de bussen ook de taxi’s in Nijmegen op de schone aardgasbrandstof gaat rijden. Dit is het voorstel voor een subsidieregeling voor het onderhoud van aardgastaxi’s, ter uitvoering van het stimuleringsproject.

1.1 Wettelijk- of beleidskader

Op basis van de Gemeentewet (artikel 147) en kan onze raad een bijzondere subsidieverordening vaststellen. De bijzondere subsidieverordening geldt als uitvoeringsregeling zoals bedoeld in de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (NKS). Het college is volgens de NKS het bestuursorgaan voor de toepassing van de NKS en de Algemene wet bestuursrecht. De Algemene wet bestuursrecht geeft het bestuursorgaan eveneens de bevoegdheid om aanvraagformulieren vast te stellen (art. 4.4) en bevoegdheden te mandateren (hst 10). Ondertekening van overeenkomsten door de burgemeester en de mogelijkheid om deze bevoegdheid over te dragen is geregeld in de Gemeentewet (art. 171).

1.2 Relatie met programma

Het voorstel is een uitwerking van de doelstelling ‘bevorderen kwaliteit leefomgeving’ van het programma Milieu. Het voorstel maakt deel uit van het Uitvoeringsprogramnma Verbetering Luchtkwaliteit.

2

3

Doelstelling

De subsidie wordt verstrekt om autoleasemaatschappijen, die aardgastaxi’s leasen aan taxibedrijven, tegemoet te komen in de onderhoudskosten van de aardgastaxi’s. Hiermee wordt beoogd te bevorderen dat taxibedrijven in de regio Nijmegen gebruik gaan maken van de aardgastaxi’s. Dit draagt bij aan verbetering van de luchtkwaliteit in Nijmegen. De subsidieverordening is daarbij een toetsingskader voor de behandeling van individuele subsidieaanvragen. Argumenten

Waarom aardgastaxi’s stimuleren Stimulering van het gebruik van schone taxi’s is opgenomen als maatregel in het Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit Nijmegen 2010-2014. De doelgroep taxibedrijven rijdt op jaarbasis een groot aantal kilometers zodat voor deze doelgroep een groot milieurendement bereikbaar is bij omschakeling op schonere brandstof. Het rijden van taxi’s op aardgas is schoner en veiliger. Met name de NOx-emissie is bij aardgasvoertuigen 70 tot 80% minder dan bij het gebruik van de traditionele brandstoffen. De regeling is bestemd voor aardgastaxi’s van bedrijven in Nijmegen en de regio Nijmegen omdat taxi’s van deze bedrijven een wezenlijk deel van hun kilometers in de Nijmegen of directe omgeving rijden. Daarnaast komen taxi’s’ s in aanmerking die aantoonbaar minimaal

Voorstel aan de Raad

Vervolgvel

2

50% van hun jaarlijkse kilometers in de regio Nijmegen rijden. Dit zijn met name taxi’s die rijden op basis van contracten voor regulier vervoer naar instellingen. Waarom subsidie In 2009 en 2010 hebben wij gesprekken gevoerd met taxibedrijven en daarnaast met autoleasemaatschappijen en daaruit is gebleken dat 80% van de taxi’s worden aangeschaft met koopleaseovereenkomsten. Economisch voordeel is de belangrijkste prikkel voor taxibedrijven om met aardgastaxi’s te gaan rijden. Het rijden op aardgas is wat betreft brandstofkosten gemiddeld € 0.05 per kilometer goedkoper en omdat taxi’s circa 100.000 kilometer op jaarbasis rijden, geeft het rijden op aardgas een aanzienlijke besparing in de exploitatiekosten. Echter kwam uit de gesprekken nadrukkelijk naar voren dat de taxiondernemers vrezen dat het voordeel aan brandstofkosten teniet wordt gedaan door hogere onderhoudskosten. Uit gesprekken met leasemaatschappijen bleek dat zij geen ervaring hebben met het rijden op aardgas en zij eveneens twijfels hebben over het onderhoudsgedrag van aardgasvoertuigen. De twijfels over het onderhoud zijn voor ons aanleiding om deze subsidieregeling voor de onderhoudskosten in het leven te roepen. De regeling heeft daarbij als doel psychologische barrières te doorbreken en het één schaap-over-de-dam-effect te bereiken. Inhoud van de subsidieregeling Wij hebben overeenstemming bereikt met leasemaatschappijen om aardgasvoertuigen in de markt te zetten middels een financial koopleasecontract plus onderhoudscomponent. Daarbij wordt een aardgasvoertuig voor dezelfde kilometerprijs aangeboden als een vergelijkbare diesel. Het eventuele verschil in onderhoudskosten per kilometer per voertuig zal door de gemeente Nijmegen worden betaald door middel van subsidie. De subsidie per gereden kilometer is gebaseerd op kostenvergelijkingen tussen aardgas- en dieselvoertuigen die zijn opgesteld door de Nederlandse en Duitse belangenorganisaties ANWB en ANAC. De regeling is tijdelijk. Aanvragen kunnen worden gedaan tot drie jaar na het in werking treden van de regeling. In de regeling is bepaald dat een verleende subsidie geld voor maximaal 300.000 km en maximaal vier jaar. De redenen hiervoor zijn: Als subsidieverlener willen wij de subsidie begrenzen in tijd en geld. Het is gebruikelijk om voor taxi’s een leasecontract voor 300.000 km af te sluiten. De taxibranche en leasemaatschappijen hebben twijfels geuit over het onderhoud van aardgastaxi's. Om deze barrière te doorbreken is het van belang dat zij de subsidie voor het onderhoud over de volle 300.000 km kunnen krijgen. In praktijk duurt het gemiddeld ongeveer drie jaar, maar niet langer dan vier jaar voor een taxi deze afstand heeft afgelegd. Hiermee wordt voorts voldaan aan de randvoorwaarde dat een taxibedrijf minimaal drie jaar in een voertuig moet rijden om in aanmerking te komen voor het terugkrijgen van de BPM (belasting). Duur van de regeling In de regeling is bepaald dat deze in werking treedt op de dag na publicatie in het Gemeenteblad. Subsidieverleningsaanvragen kunnen gedurende drie jaar na het in werking treden van de regeling worden ingediend. Daarna is nog tijd nodig voor afhandeling van de aanvragen, waarbij vertraging kan optreden doordat bijvoorbeeld de aanvraag incompleet

Voorstel aan de Raad

Vervolgvel

3

wordt ingediend. Een verleende subsidie kan voor maximaal vier jaar gelden. Daarna moet een subsidievaststellingsaanvraag worden ingediend en daarop een besluit worden genomen. De in de regeling genoemde termijn van acht en een half jaar, waarna de regeling vervalt is ruim voldoende voor indiening en afhandeling van alle aanvragen. Waarom subsidieplafond en bijzondere subsidieverordening Door regels vast te stellen voor de subsidieverstrekking wordt voor iedereen duidelijk onder welke voorwaarden subsidie wordt verstrekt in afzonderlijke subsidieverleningsbesluiten. Hierdoor wordt willekeur vermeden en de juridische van basis de afzonderlijke besluiten verstevigd. Vooralsnog is in totaal € 100.000, - beschikbaar voor de uitvoering van de regeling. Om te voorkomen dat meer subsidie wordt verleend dan dit budget is het noodzakelijk een subsidieplafond van € 100.000 vast te stellen, waarmee aanvragen kunnen worden geweigerd wanneer verlening leidt tot een overschrijding van dit budget. Daartoe moet de duur van het plafond worden afgestemd op de periode na het in werking treden van de regeling, waarin ingekomen subsidieverleningsaanvragen kunnen worden behandeld. Daartoe is het nodig om af te wijken afwijken van een bepaling in de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking op grond waarvan de gemeenteraad jaarlijks een subsidieplafond vaststelt. Daartoe is het juridisch noodzakelijk de regeling in de vorm van een verordening door de raad vast te stellen. De gekozen periode van vier jaar waarin het subsidieplafond geldt is zodanig ruim, dat ook bij vertraagde afhandeling alle inkomende subsidieverleningsaanvragen aan het plafond kunnen worden getoetst. 4

5

6

7

Klimaat

Rijden op aardgas draagt bij aan een betere luchtkwaliteit (minder uitstoot van NOx en fijn stof). Daarnaast is rijden op aardgas een tussenstap in de transitie naar rijden op het duurzame biogas, waarbij tevens minder CO2 wordt uitgestoten. Risico’s

De helft van het beschikbare budget, € 50.000 uit Eureka, is ambtelijk toegezegd door de Stadsregio Arnhem Nijmegen maar nog niet bestuurlijk vastgesteld door de Stadsregio. Indien dit bedrag niet ter beschikking zou komen voor de regeling moet subsidieplafond worden gehalveerd naar € 50.000, -. Risico is voorts dat het streven dat de taxibranche overschakelt op schoon vervoer maar beperkt wordt gerealiseerd. Financiën

Vooralsnog is voor de regeling € 100.000, - beschikbaar. Dit bedrag wordt gedekt door het programma milieu (50% uit Eureka en 50% uit ISV3). Deze gelden zijn in het Uitvoeringsprogramma luchtkwaliteit 2010-2014 (vastgesteld door ons college op 26-2-2010) hiervoor gereserveerd bij de maatregel ’Schone Taxi’s’ onder de noemer ‘garant-stelling extra onderhoudskosten’. De regeling kent een subsidieplafond van € 100.000 over de periode dat subsidies kunnen worden verleend. Communicatie

De regeling en het subsidieplafond worden bekendgemaakt in het gemeenteblad. Daarnaast worden potentiële geïnteresseerden rechtstreeks geïnformeerd.

Voorstel aan de Raad

Vervolgvel

4 8

Uitvoering en evaluatie

Uitvoering bestaat uit het verstrekken van aangevraagde subsidies op basis van de regeling. De gemiddelde subsidie per taxi zal naar verwachting lager zijn dan de maximale subsidie van €.4320, - die is gebaseerd op het autotype met de hoogste extra onderhoudskosten. Uitgaande van een subsidiebudget van €100.000, - kan naar verwachting voor maximaal ongeveer 40 taxi’s subsidie verleend worden. Afgaande op contacten met de taxibranche verwachten wij vooralsnog maximaal 10 tot 15 aanvragen voor taxi’s met particulier personenvervoer. Daarnaast lopen er momenteel aanbestedingstrajecten voor leerlingvervoer en regiotaxi, waarin het rijden met aardgastaxi’s als wens is meegenomen. Indien dit wordt gerealiseerd verwachten wij in totaal (inclusief particulier vervoer) subsidieaanvragen voor 30 tot 40 taxi’s. Na afhandeling van alle ingekomen subsidieverleningsaanvragen, uiterlijk vier jaar na het in werking treden van de regeling, wordt de subsidieverlening geëvalueerd.

College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,

De waarnemend Secretaris,

mr. Th.C. de Graaf

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

Bijlage(n):

Subsidieverordening onderhoud aardgastaxi's

De Raad van de Gemeente Nijmegen, (datum)..................; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 februari 2010; Gelet de artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 1 van de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking Besluit: de Subsidieverordening onderhoud aardgastaxi’s als volgt vast te stellen: SUBSIDIEVERORDENING ONDERHOUD AARDGASTAXI’S Artikel 1 Doel van de subsidie De subsidie wordt verstrekt om autoleasemaatschappijen, die een of meer aardgastaxi’s leasen aan taxibedrijven, tegemoet te komen in de kosten van het onderhoud van de aardgastaxi’s. Artikel 2. Begripsomschrijvingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. NKS: Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking, vastgesteld door de raad van de Gemeente Nijmegen op 23 april 2008; b. autoleasemaatschappij: onderneming die zich bezig houdt met autoleasing; c. autolease: recht geven aan de klant op het gebruik van een auto gedurende een bepaalde contractperiode tegen een bepaald leasetarief; d. aardgastaxi: taxi die aardgas als brandstof gebruikt; e. regio Nijmegen: het grondgebied van de gemeenten Nijmegen, Ubbergen, Millingen, Groesbeek, Mook en Middelaar, Heumen, Wijchen, Beuningen, Druten, West Maas en Waal, Overbetuwe en Lingewaard; f. onderhoud: het onderhoud aan de taxi dat volgens de leaseovereenkomst wordt uitgevoerd door een door de autoleasemaatschappij erkende dealer; g. subsidietijdvak: de maximale periode waarover subsidie wordt verleend en die is vermeld in het subsidieverleningsbesluit. Artikel 3. Toepasselijke bepalingen 1. De bepalingen van de NKS zijn van toepassing op deze regeling, voor zover daarvan in deze regeling niet uitdrukkelijk wordt afgeweken. 2. Deze regeling is een bijzondere subsidieverordening zoals bedoeld in artikel 1 lid f van de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking. Artikel 4 Aanvragers die voor subsidie in aanmerking komen Subsidie kan slechts worden verleend aan een autoleasemaatschappij die een aardgastaxi, zoals genoemd in artikel 5, leaset aan een taxibedrijf. Artikel 5 Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen 1. Subsidie wordt slechts verleend voor het rijden met een aardgastaxi a. van een taxibedrijf of van een filiaal van een taxibedrijf dat is gevestigd in de regio Nijmegen of, b. die, blijkens contracten voor regulier vervoer naar instellingen, gedurende het subsidietijdvak per jaar minimaal 50% van zijn kilometers aflegt in de regio Nijmegen. 2. Subsidie wordt slechts verleend voor het rijden met een aardgastaxi waarvan het onderhoud uitsluitend plaatsvindt bij een deskundige dealer, die is erkend door de leasemaatschappij waarmee een leaseovereenkomst voor de aardgastaxi die is afgesloten. Artikel 6 De hoogte en duur van de subsidie 1. Het subsidiebedrag wordt berekend per te verrijden kilometer per aardgastaxi. Het bedrag per kilometer kan verschillen per merk en type aardgastaxi en wordt vastgelegd in een subsidieovereenkomst. Het subsidiebedrag wordt gebaseerd op kostenvergelijkingen tussen aardgas- en dieselvoertuigen die zijn opgesteld door de Nederlandse en Duitse belangenorganisaties ANWB en ANAC.

2. Voor de eerste tien taxi’s, waarvoor een volledige aanvraag om subsidieverlening door de subsidieverstrekker is ontvangen en die voor subsidieverlening in aanmerking komen, wordt het in het eerste lid genoemde bedrag per kilometer verhoogd met 20%. De ontvangstdatum is de datum die de subsidieverstrekker na ontvangst als zodanig vermeldt op de aanvraag. 3. Indien op een dag door twee of meer ontvangen aanvragen het in het vorige gelid genoemde aantal van tien taxi’s wordt overschreden, zal de subsidieverstrekker door middel van loting de volgorde van ontvangst van de aanvragen bepalen. 4. Subsidie wordt verleend voor maximaal de eerste 300.000 kilometers die met een aardgastaxi worden verreden. 5. Subsidie wordt verleend voor een aaneengesloten periode van maximaal vier jaar waarin met een aardgastaxi wordt gereden. Artikel 7 Subsidieplafond 1. Bij het toetsen van aanvragen tot subsidieverlening aan een door de raad vastgesteld subsidieplafond wordt het beschikbare subsidiebudget als volgt verdeeld: aanvragen worden in volgorde van ontvangst door de subsidieverstrekker getoetst aan het nog beschikbare subsidiebudget. De ontvangstdatum is de datum die de subsidieverstrekker bij de ontvangst als zodanig vermeldt op de aanvraag. 2. Indien op een dag door twee of meer ontvangen aanvragen een overschrijding van het subsidieplafond ontstaat, zal de subsidieverstrekker door middel van loting de volgorde van ontvangst van de aanvragen bepalen. 3. In afwijking van artikel 6 lid 1 van de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking kan de gemeenteraad een subsidieplafond vaststellen voor een andere periode dan een jaar. Artikel 8 Aanvraag subsidieverlening 1. Subsidie wordt slechts verleend op basis van een volledige aanvraag om subsidieverlening. De aanvraag bestaat uit het volledig ingevulde door de subsidieverstrekker vast te stellen formulier en de op dit formulier genoemde bijkomende gegevens worden verstrekt voor zover van toepassing. 2. Een verzoek om verlening van subsidie kan worden ingediend tot uiterlijk drie jaar na het in werking treden van deze regeling. 3. Aanvragen die na de in het vorige lid genoemde termijn worden ingediend worden geweigerd. 4. De subsidieverstrekker beslist binnen 8 weken na ontvangst op de aanvraag. Artikel 9 Verplichtingen voor de subsidieontvanger 1. De subsidieontvanger sluit een subsidieovereenkomst af met de subsidieverstrekker ter uitvoering van deze regeling. 2. De subsidieontvanger sluit een leaseovereenkomst af met het taxibedrijf dat de aardgastaxi, waarvoor de subsidie wordt verleend, exploiteert. 3. De leaseovereenkomst is zodanig dat het maandbedrag voor het onderhoud van de aardgastaxi niet hoger is dan het maandbedrag dat de leasemaatschappij rekent voor onderhoud van een gelijkwaardig dieselvoertuig. 4. De subsidieontvanger laat voorafgaand aan de ingebruikname onderscheidingsartikelen aanbrengen op de aardgastaxi, zodat deze als aardgastaxi herkenbaar wordt voor potentiële klanten en publiek. De subsidieontvanger heeft daarbij de keuze uit twee door de subsidieverstrekker aan te bieden ontwerpen voor de onderscheidingsartikelen. De kosten van het aanbrengen van de onderscheidingsartikelen zijn voor de subsidieverstrekker. Artikel 10 Aanvraag subsidievaststelling 1. De aanvraag om subsidievaststelling bestaat uit het volledig ingevulde door de subsidieverstrekker hiervoor vast te stellen formulier en de op dit formulier genoemde bijkomende gegevens voor zover van toepassing. 2. De subsidieverstrekker stelt de subsidie vast na ontvangst van een aanvraag om subsidievaststelling die wordt ingediend binnen een maand na afloop van het eerste jaar, het tweede jaar, het derde jaar en het vierde jaar, voor zover van toepassing. De aanvragen om subsidievaststelling hebben betrekking op achtereenvolgens het eerste, het tweede, het derde jaar en het vierde jaar van het subsidietijdvak. 3. De subsidieverstrekker beslist binnen 8 weken na ontvangst op de aanvraag.

Artikel 11 voorschotten 1. De subsidieverstrekker kan na de subsidieverlening en ondertekening van een subsidieovereenkomst een deel van de verleende subsidie als voorschot uitbetalen voor een deel van het subsidietijdvak; 2. De subsidieverstrekker kan na de subsidievaststelling voor een deel van het subsidietijdvak, een nieuw voorschot uitbetalen voor een volgend deel van het subsidietijdvak. 3. De subsidieverstrekker kan het uit betalen bedrag van een voorschot verrekenen met het bedrag dat is vastgesteld bij een eerdere subsidievaststelling. Artikel 12 Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op de dag na publicatie in het Gemeenteblad. Artikel 13 Vervaldatum van de regeling Deze regeling vervalt 8 jaar en 6 maanden na het in werking treden van de regeling. Artikel 14 Citeertitel Deze subsidieregeling wordt aangehaald als: Subsidieverordening onderhoud aardgastaxi’s Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van ................................ De voorzitter,

mr. Th.C. de Graaf

De

raadsgriffier,

drs.

M.M.V. Mientjes