2010

Közüzemekkel kapcsolatos politika

EKP2/ 2010

Alapvetés  

2

A közüzemekre vonatkozó szabályozás alapja: közérdekű szolgáltatások A közérdekű szolgáltatások köre és hozzáférésének módja alapvető egy-egy állam társadalmi működése és gazdasága szempontjából is és nyilván függ az illető állam történelmi tapasztalaitól és fejlettségétől is.

Alapvetés/történetileg 1. –

– –

3

II. VH-t követően Nyugat-Európában is bizonyos stratégiai gazdasági ágak (vasút) állami tulajdonban, bizonyos iparágak (posta) végig állami tulajdonban A nagyipar nagy része is állami tulajdonban Az állami tulajdonú mpnopol szerkezetűiparágakban az állami gazdasági egység (nem feltétlenül vállalat) hatósági funkciókat is ellát.

Alapvetés/történetileg 2. – – – –

–

–

4

Nagy-Britanniában (Thatcher) a 70-es évek végétől gazdasági szervezetbe szervezés (plc.) Privatizáció (inkumbens) Dereguláció Liberalizáció Ugyanez az USA-ban a 60-as 70-es években, EU-ban a 90es évektől több szekktorban eltérő mértékben és módon és sikerrel

Alaphelyzet 



5

Az egyes országokban eltérő, hogy mi minősül közszolgáltatásnak, és hogy a közszolgáltatások milyen szektorokra terjednek ki (egészségügy, temetkezés, távközlés) és a szabályozás technikái is eltérőek az egyes államokban. Nagy jelentőségű, hogy az egyes országokban és az egyes ágazatokban mennyire erősek a szakszervezetek, és azok mit akarnak elérni (ez néha kontraproduktív lehet)

Néhány „klasszikus” példa     

6

Corbeau-ügy Merci Commerciali ügy Altmark-ügy Hoffner Elsner Macrotron ügy RTT-ügy

Kulcsfogalmak (bevezetésül)   

    

7

Inkumbens Unbundling Ex post/ex ante szabályozás Irányelv implementáció Természetes monopólium Piacralépés, essential facility Keresztfinanszírozás, cherry picking Transzparencia

Szabályozási koncepció  

A közüzemi szektor (korlátozott) alávetése a versenyjogi szabályoknak Fő szabályok: – –

–

8

versenyszabályok korlátozott kiterjesztése a közüzemi vállalatokra különleges és kizárólagos jogok bevezetésének moratóriuma és a szabályozás felülvizsgálata felhatalmazás a Bizottság részére jogalkotásra

Az EUMSZ. 106. (1) cikke  





9

KÖZÜZEMI VÁLLATOK esetében, valamint olyan vállalatok esetében, amelyek részére a tagállamok KIZÁRÓLAGOS vagy KÜLÖNLEGES biztosítottak a tagállamok nem vezetnek be és nem tartanak fenn a jelen Szerződésben foglalt szabályokkal ellentétes szabályokat AZAZ A VERSENYSZABÁLYOKAT ALKALMAZZÁK

A közüzemi vállalat fogalma 

Állami, önkormányzati tulajdonban lévő vállalat –

–



10

Gazdasági tevékenység (bírósági definíció) Önálló szerv vagy a közigazgatás része

De lehet a közigazgatás része vagy egy alapítvány vagy egy nemzetközi szervezet is (EUROCONTROL).

Kizárólag és különleges jogok fogalma

11



Alanya lehet magán vagy köztulajdonú vállalat



Kizárólagos jog (monopólium)



Különleges jog : erősebb piaci helyzet

Mit tilt a EUMSZ 106. (1) cikk? 

A 106(1) TILTJA ÚJ kizárólagos jog biztosítását elvben is,nemcsak akkor, ha a jogot gyakorolják is.



Tilos: ha szükségszerűen megszegi a versenyszabályokat (Merci) Tilos: jogosult eleve nem képes kielégíteni az igényeket(Végberendezések) TILOS: a monópóliumot kiterjeszti a szomszédos piacokra (RTT).

 

12

Kivétel (EUMSZ 106. (2) cikk) 





13

Az ÁLTALÁNOS GAZDASÁGI ÉRDEKKEL ÖSSZHANGBAN LÉVŐ SZOLGÁLTATÁS MŰKÖDTETÉSÉVEL megbízott vállalatokra is vonatkoznak a jelen szerződés szabályai, különös tekintettel a VERSENYSZABÁLYOKRA, De csak annyiban, amennyiben e szabályok alkalmazása nem AKADÁLYOZZA jogilag vagy gyakorlatban a számukra kitűzött feladat ellátását. A kereskedelem fejlődését ez nem érintheti olyan mértékben, amely a közösségi érdekkel ellentétes lenne.

A közüzemekre vonatkozó versenyjogi szabályozás – Fogalmi elemek 

Általános gazdasági érdek –

  



14

Az állam fontos vizi utjainak működtetése, televíziós reklám sugárzás, posta, telefonhálózat működtetés, Légi járatok, kikötői kirakodás, elektromos hálózat működtetése

Kifejezett megbízatás (hatósági aktussal, VISA nem) Arányosság Hozzáférés egy alapvető eszközhöz (essential facility) A jövedelemtermelő monopóliumok helyzete

A közüzemekre vonatkozó bizottsági szabályozás  

A Bizottság felhatalmazása a jogalkotásra A „Transzparencia” irányelv – –

közhatóság és közüzem fogalma Mely viszonyoknak kell áttekinthetőeknek lenni?     



15

veszteség pótlása tőkejuttatás vissza nem térítendő támogatás pénzügyi előny közpénzek megtérítéséről való lemondás.

Egyéb szektorális „liberalizációs” irányelvek.

Egyes közüzemi szektorok  



16

A szabályozásaz az egyes ágazatokban teljesen eltérően alakult. Nemzetközi versenyjogi okokból a távközlés járt elől, a légiközlekedés és repülőterek utána, az energia lemaradt, a vasút még inkább és a kikötők még annál is inkább. Ennek oka főleg a szakszervezeti szervezettség és a nemtközi verseny vagy annak hiánya volt az oka.

Egyes közüzemi szektorok

17



Távközlés: liberalizált szektorrá vált!



Posta



Földi kiszolgálás (Ground handling)



Energia

A liberalizáció koncepciója  

 



18

Átalakul,hogy mi természetes monopólium Az oszthatatlan infrastruktúrát elválasztják az inkumbenstől(unbundling) Az inkumbensnek hozzáférést kell adnia az infrastruktúrához A hozzáférés anyagi feltételei (költség +) A hozzéférés jogi feltételei (ÁSZF)

Távközlés   

ONP, hozzáférés Hozzáférés a gerinchez, hozzáférés az előfizetőkhöz (last mile) – – –



19

infrastruktúra Szerződés Árazás

Egyetemes szolgáltatásköre

Egyes közüzemi szektorok Posta   

   

20

Gyorsposta ügyek Postai irányelvek Fenntartott és fenn nem tartott szolgáltatás a versenytől védett területen a szolgáltatás minőség előírása (gyakoriság stb.) technikai harmonizáció Egyetemes szolgáltatás köre a postai területen. Meghatározott postai küldemények súly alapján mentesülnek

Egyes közüzemi szektorok Földi kiszolgálás 

Földi kiszolgálás fogalma: – – –

  

21

third party handling self handling központosított szolgáltatások

Minden letelepedett szolgáltató szabadon nyújthat ilyet Korlátozás: max 2-re, legalább egy független. Kiválasztás: tagállamok határozzák meg.

Egyes közüzemi szektorok Energia   

Termelő, szállító, szolgáltató Liberalizáció: három fázis I. fázis. gáz és elektromos szállítóhálózatok liberalizálása –

22

elektromos áram belső piacának közös szabályai

Egyes közüzemi szektorok Energia: Liberalizáció II. fázisa    

Elektromos árampiac liberalizálása közszolgáltatási kötelezettségek Termelési szabályok Szállítási szabályok –





23

(hálózatok interoperabilítása)

Elektromos szolgáltatások liberalizálása Gázpiaci liberalizáció.

A közszolgáltatás finanszírozás módja   

24

Monopóliummal (éskeresztfinanszírozással) Működési támogatással (veszteségpótlással) Pénzalappal

A közszolgáltatás finanszírozása Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003)  A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettsége előre meghatározott.  A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen.  A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is).  Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.

25