SALINAN
PUTUSAN Perkara Nomor: 35/KPPU-L/2009
Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia (selanjutnya disebut Komisi) yang memeriksa dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (selanjutnya disebut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999) dalam Proyek Pekerjaan Pembangunan/Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Lebong Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008 - 2009, yang dilakukan oleh: -----------------
1. Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati Joint Operation (JO) PT Buana Karya Tirta, dengan menggunakan alamat Jalan Semangka Raya Nomor 8 Tomang Asli, Jakarta 11430; -------------------------------------------------------------------------------2. Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, dengan alamat kantor terakhir di Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa Barat;-------------------------------3. Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga Joint Operation (JO) PT Jati Luhur, dengan alamat kantor terakhir di Jalan Batanghari Nomor 55B, Bengkulu; --------4. Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti, dengan alamat kantor terakhir di Jalan Timor Nomor 08 Kelurahan Tawanganom, Kabupaten Magetan, Jawa Timur 63312; ----5. Terlapor V: PT Jedds Constructs, dengan menggunakan alamat Plaza Great River Lantai 12 Jalan H. R. Rasuna Said Kav. X-2 Nomor 1, Kuningan Timur, Setia Budi, Jakarta 12950; -----------------------------------------------------------------6. Terlapor VI: Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008, dengan alamat di Jalan Raya Muara Aman-Curup, Lebong, Bengkulu;---------------------------------------------------------7. Terlapor VII: Zulkarnain Syidik, dengan alamat di Jalan Fatmawati RT. 012 RW. 004, Kelurahan Penurunan, Kecamatan Ratu Samban, Kota Bengkulu Provinsi Bengkulu 38223; ------------------------------------------------------------------
mengambil Putusan sebagai berikut: -----------------------------------------------------------
Majelis Komisi:----------------------------------------------------------------------------------Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini;--------
SALINAN
Setelah mendengar keterangan para Terlapor; --------------------------------------Setelah mendengar keterangan para Saksi; ------------------------------------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan;---------------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan;--------------------------Setelah membaca tanggapan/pembelaan para Terlapor; ---------------------------Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut “BAP”); ----
TENTANG DUDUK PERKARA
1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi menerima laporan tanggal 18 Juni 2009 tentang adanya dugaan pelanggaran terhadap Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dalam Proyek Pekerjaan Pembangunan/Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Lebong Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008 – 2009 (vide bukti L3); ------------------------------------------------------------------------------2. Menimbang bahwa setelah melakukan klarifikasi dan penelitian atas laporan tersebut, maka Komisi menyatakan laporan tersebut telah lengkap dan jelas; ------3. Menimbang bahwa berdasarkan laporan yang lengkap dan jelas tersebut, Komisi menerbitkan Penetapan Nomor 153/KPPU/PEN/XII/2009 tanggal 17 Desember 2009 untuk melakukan Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor: 35/KPPUL/2009 terhitung sejak tanggal 17 Desember 2009 sampai dengan tanggal 2 Februari 2010 (vide bukti A2); ------------------------------------------------------------4. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa Pendahuluan menemukan bukti awal adanya pelanggaran Pasal 22 UndangUndang Nomor 5 Tahun 1999, sehingga Tim Pemeriksa Pendahuluan merekomendasikan agar pemeriksaan dilanjutkan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan; 5. Menimbang bahwa berdasarkan rekomendasi Tim Pemeriksa Pendahuluan, Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 19/KPPU/PEN/II/2010 tanggal 3 Februari 2010 yang menetapkan untuk melanjutkan Perkara Nomor: 35/KPPUL/2009 ke dalam tahap Pemeriksaan Lanjutan terhitung sejak tanggal 3 Februari 2010 sampai dengan tanggal 30 April 2010 dan diperpanjang terhitung mulai tanggal 3 Mei 2010 sampai dengan tanggal 15 Juni 2010 (vide bukti A22); --------6. Menimbang bahwa dalam proses pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan telah mendengar keterangan dari para Terlapor, para Saksi, dan keterangan tersebut telah dicatat dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor dan para Saksi;-------------------------------------------------------------------------------------------
halaman 2 dari 40
SALINAN
7. Menimbang bahwa Tim Pemeriksa Lanjutan telah mendapatkan, meneliti dan menilai sejumlah surat dan atau dokumen, BAP serta bukti-bukti lain yang diperoleh selama pemeriksaan dan penyelidikan;---------------------------------------8. Menimbang bahwa setelah melakukan pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan menemukan fakta sebagaimana tertuang dalam Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan yang berisi pada pokoknya sebagai berikut:----------------------------------8.1 Identitas Terlapor: ------------------------------------------------------------------8.1.1 Terlapor I, PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta; ------------8.1.1.1 Joint Operation yang dibentuk oleh PT Ratu Biru Sejati dan PT Buana Karya Tirta berdasarkan Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 10 Nopember 2008 yang ditandatangani oleh Andi Suhendri (Kepala Wilayah PT Ratu Biru Sejati) dan Nazarudin Casdy (Kepala Wilayah PT Buana Karya Tirta) dan dibukukan oleh Notaris Idayanti, S.H dengan Nomor: 1.343/Daftar/X/2008 (vide bukti C1); -8.1.1.2 Dalam Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tersebut PT Ratu Biru Sejati ditunjuk sebagai Penyandang Dana Utama (Sponsoring Member) / Perusahaan Utama (Leading Company) untuk proyek ini serta mewakili dan bertindak untuk dan atas nama Kemitraan (Joint Operation) dan menandatangani semua dokumen termasuk Penawaran dan Perjanjian Kontrak, yang wewenang menandatangani diberikan kepada Andi Suhendri dalam kedudukannya sebagai Kepala Wilayah PT Ratu Biru Sejati; ----------------8.1.1.3 Porsi setiap perusahaan Kemitraan (Joint Operation) adalah 60% untuk PT Ratu Biru Sejati dan 40% untuk PT Buana Karya Tirta;--------------------------------------------------------8.1.1.4 Dokumen penawaran PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang,
Simp.
Embong
Panjang
–
Semelako
ditandatangani oleh Nasarudin Casdy selaku Kepala Wilayah PT Ratu Biru Sejati dengan menggunakan alamat
halaman 3 dari 40
SALINAN
Jalan Semangka Raya Nomor 8 Tomang Asli, Jakarta 11430; --------------------------------------------------------------8.1.1.5 PT Ratu Biru Sejati berdiri berdasarkan Akte Notaris Liliana Handajawati Tamzil, S.H. Nomor 08 tanggal 12 Januari 2008, dengan akte perubahan terakhir adalah Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008 (vide bukti C7);----------------------------------------------------8.1.1.6 Bidang
Usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat terakhir di Jalan Semangka Raya Nomor 8 Tomang Asli, Jakarta 11430; --------------------------------------------------------------8.1.1.7 Susunan kepemilikan saham PT Ratu Biru Sejati adalah: ---8.1.1.7.1. Ir. Basar Simanjuntak
: 36%; ------------
8.1.1.7.2. Andrini Lestari
: 2%; --------------
8.1.1.7.3. Ir. David Manariur Nababan
: 36%; ------------
8.1.1.7.4. Tua Hasan Nababan
: 7%; --------------
8.1.1.7.5. Doel Pandi
: 1%; --------------
8.1.1.7.6. Dedi Prana Putra
: 18%; ------------
8.1.1.8 Susunan Pengurus dan Direksi PT Ratu Biru Sejati adalah: 8.1.1.8.1. Ir. Basar Simanjuntak
: Komisaris;------
8.1.1.8.2. Ir. David Manariur Nababan
: Direktur Utama; ----------
8.1.1.8.3. Tua Hasan Nababan
: Direktur;--------
8.1.1.8.4. Dedi Prana Putra
: Direktur;--------
8.1.1.8.5. Doel Pandi
: Direktur;--------
8.1.1.9 PT Buana Karya Tirta pada awalnya bernama CV Buana Karya Tirta yang berdiri berdasarkan Akte Notaris Yvonne Erawati, S.H. Nomor: 98 tanggal 27 Oktober 1988, dengan akte perubahan terakhir adalah Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor 02 tanggal 1 Nopember 2008 (vide bukti C12); -----8.1.1.10 Bidang
Usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat terakhir di Ds. Tamanan RT. 01 RW. 01 Kec. Sukomoro, Kab. Magetan, Jawa Timur;--------------------------------------------8.1.1.11 Susunan kepemilikan saham PT Buana Karya Tirta adalah: -
halaman 4 dari 40
SALINAN
8.1.1.11.1. Suhartono, B.A.
: 75%; ------------
8.1.1.11.2. Santi Kusumaningrum
: 25%; ------------
8.1.1.12 Susunan Pengurus dan Direksi PT Buana Karya Tirta adalah: --------------------------------------------------------------8.1.1.12.1. Suhartono, B.A.
: Komisaris;------
8.1.1.12.2. Santi Kusumaningrum
: Direktur Utama; ----------
8.1.2 Terlapor II, PT Daya Mulia Turangga;------------------------------------8.1.2.1 Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Sri Rahayu Nomor: 31 tanggal 14 Februari 1986 yang pada awalnya bernama PT Daya Turangga Utama, yang telah mengalami perubahan beberapa
kali,
terakhir
dengan
Akte
Notaris
Irma
Rachmawati, S.H. Nomor: 38 tanggal 28 September 2007 (vide bukti C11); --------------------------------------------------8.1.2.2 Bidang
usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa Barat; ---------------------------------------------------------------8.1.2.3 Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Andi Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan alamat Jalan M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu; ---------------------------8.1.2.4 Susunan kepemilikan saham adalah: ---------------------------8.1.2.4.1. Nanang Supangat, Ph.D.
: 99%; ------------
8.1.2.4.2. Randy Supangat
: 1%; --------------
8.1.2.5 Susunan Pengurus dan Direksi adalah:-------------------------8.1.2.5.1. Nanang Supangat, Ph.D.
: Komisaris;------
8.1.2.5.2. Ir. Djoko Sutrisno
: Direktur Utama; ----------
halaman 5 dari 40
SALINAN
8.1.2.5.3. Djoko Pramono
: Direktur Pengembangan Usaha; ----------
8.1.2.5.4. Imam Pramadi Kuswandi, S.E. : Direktur Keuangan;-----8.1.2.5.5. Donny Pradesa
: Direktur Wilayah I; ------
8.1.2.5.6. Daniel Setiawan, S.T.
: Direktur Wilayah II; -----
8.1.2.5.7. Andi Hanafi
: Direktur Wilayah III; ----
8.1.2.5.8. Ir. Lo Margadjaja
: Direktur Wilayah IV; ----
8.1.2.5.9. Ir. Dadang A. S.
: Direktur Wilayah V; -----
8.1.2.5.10. Ir. Miftahul Hidayat
: Direktur Teknik; ---------
8.1.3 Terlapor III, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; -------------8.1.3.1 Joint Operation yang dibentuk oleh PT Daya Mulia Turangga dan PT Jati Luhur berdasarkan Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 11 Agustus 2008 yang ditandatangani oleh Andi Hanafi (Direktur PT Daya Mulia Turangga) dan Ide Fikri Casdy (Direktur Utama PT Jati Luhur) (vide bukti C23); ------------------------------------8.1.3.2 Dalam Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tersebut PT Daya Mulia Turangga ditunjuk sebagai Penyandang Dana Utama (Sponsoring Member)/ Perusahaan Utama (Leading Company) untuk proyek ini serta mewakili dan bertindak untuk dan atas nama Kemitraan (Joint Operation) dan menandatangani semua dokumen termasuk Penawaran dan Perjanjian Kontrak, yang wewenang menandatangani diberikan kepada Andi Hanafi dalam kedudukannya sebagai Direktur PT Daya Mulia Turangga; -----------------------------
halaman 6 dari 40
SALINAN
8.1.3.3 Porsi setiap perusahaan Kemitraan (Joint Operation) adalah 65% untuk PT Daya Mulia Turangga dan 35% untuk PT Jati Luhur; ---------------------------------------------------------8.1.3.4 PT Daya Mulia Turangga pada awalnya bernama PT Daya Turangga Utama, yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Sri Rahayu Nomor: 31 tanggal 14 Februari 1986, yang telah mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Irma Rachmawati, S.H. Nomor: 38 tanggal 28 September 2007 (vide bukti C11); ------------------------------8.1.3.5 Bidang
usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Jalan Batanghari Nomor 55B, Bengkulu;---------8.1.3.6 Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga pada Paket Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung Agung Dusun Danau, Samping Pemda Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta ditandatangani oleh Andi Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan alamat Jalan M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu;--------------------------------------------8.1.3.7 Susunan kepemilikan saham PT Daya Mulia Turangga adalah: --------------------------------------------------------------8.1.3.7.1. Nanang Supangat, Ph.D.
: 99%; ------------
8.1.3.7.2. Randy Supangat
: 1%; --------------
8.1.3.8 Susunan Pengurus dan Direksi PT Daya Mulia Turangga adalah: --------------------------------------------------------------8.1.3.8.1. Nanang Supangat, Ph.D.
: Komisaris;------
8.1.3.8.2. Ir. Djoko Sutrisno
: Direktur Utama; ----------
8.1.3.8.3. Djoko Pramono
: Direktur Pengembangan Usaha; ----------
8.1.3.8.4. Imam Pramadi Kuswandi, S.E. : Direktur Keuangan;-----8.1.3.8.5. Donny Pradesa
: Direktur Wilayah I; ------
halaman 7 dari 40
SALINAN
8.1.3.8.6. Daniel Setiawan, S.T.
: Direktur Wilayah II; -----
8.1.3.8.7. Andi Hanafi
: Direktur Wilayah III; ----
8.1.3.8.8. Ir. Lo Margadjaja
: Direktur Wilayah IV; ----
8.1.3.8.9. Ir. Dadang A. S.
: Direktur Wilayah V; -----
8.1.3.8.10. Ir. Miftahul Hidayat
: Direktur Teknik; ---------
8.1.3.9 PT Jati Luhur didirikan berdasarkan Akte Notaris Ida Farida, S.H. Nomor: 12 tanggal 22 April 2003, yang mengalami beberapa kali perubahan, terakhir dengan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 130 tanggal 20 Juni 2008 (vide bukti C28); --------------------------------------------------8.1.3.10 Bidang
usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat terakhir di Jalan Ciliwung Nomor 18 RT. 009 Kec, Gading Cempaka, Kota Bengkulu; ---------------------------------------------------8.1.3.11 Susunan kepemilikan saham PT Jati Luhur adalah: ----------8.1.3.11.1. Yanty Rahmawaty
: 70%; ------------
8.1.3.11.2. Ide Fikri Casdy
: 30%; ------------
8.1.3.12 Susunan Pengurus dan Direksi PT Jati Luhur adalah: -------8.1.3.12.1. Yanty Rahmawaty
: Komisaris;------
8.1.3.12.2. Ide Fikri Casdy
: Direktur Utama; ----------
8.1.3.12.3. Indra Yadi, S.T.
: Direktur;--------
8.1.4 Terlapor IV, PT Bara Resi Sakti; ------------------------------------------8.1.4.1 Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang didirikan berdasarkan Akte Notaris H. Liliana Handojo, S.H. Nomor: 27 tanggal 18 Januari 1984, yang telah mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Imelda Ginting, S.H. Nomor: 4 tanggal 5 Agustus 2008 (vide bukti C8); ----------------------------------------------
halaman 8 dari 40
SALINAN
8.1.4.2 Bidang
usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Jalan Timor Nomor 08 Kel. Tawanganom, Kabupaten Magetan, Jawa Timur 63312;----------------------8.1.4.3 Dokumen penawaran PT Bara Resi Sakti pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Nursuagi sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008 (vide bukti C2);----------------------------------------------------8.1.4.4 Susunan kepemilikan saham adalah: ---------------------------8.1.4.4.1. Lupeno, S.H.
: 60%; ------------
8.1.4.4.2. Hardjito
: 20%; ------------
8.1.4.4.3. Yoyok Hartantyo
: 20%; ------------
8.1.4.5 Susunan Pengurus dan Direksi adalah:-------------------------8.1.4.5.1. Yoyok Hartantyo
: Komisaris;------
8.1.4.5.2. Setuanto
: Komisaris I;----
8.1.4.5.3. Hadrjito
: Komisaris II; ---
8.1.4.5.4. Lupeno, S.H.
: Direktur;--------
8.1.5 Terlapor V, PT Jedds Constructs;------------------------------------------8.1.5.1 Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Andreas, S.H., LL.M. Nomor: 01 tanggal 3 Maret 2005 yang pada awalnya bernama PT BKK Surya Construction, yang telah mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal 1 Nopember 2008 (vide bukti C13); --------------------------------------------------8.1.5.2 Bidang
usaha
yang
dijalankan
diantaranya
adalah
kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Plaza Great River Lantai 12 Jalan H.R. Rasuna Said X-2 Nomor 1 Jakarta 12950; ------------------------------8.1.5.3 Dokumen penawaran PT Jedds Constructs pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp.
halaman 9 dari 40
SALINAN
Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong
Panjang
–
Semelako
ditandatangani
oleh
Zulkarnain Syidik sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 03 tanggal 1 Nopember 2008; --------------------------------------------------8.1.5.4 Susunan kepemilikan saham adalah: ---------------------------8.1.5.4.1. Solihin Jusuf Kalla
: 12,5%; ----------
8.1.5.4.2. Ir. Eko Ariwandono
: 12,5%; ----------
8.1.5.4.3. PT UNI BRILL-SIS
: 12,5%; ----------
8.1.5.4.4. PT Diva Surya Mentari
: 30%; ------------
8.1.5.4.5. Ir. David Manariur Nababan
: 20%; ------------
8.1.5.4.6. Dedi Prana Putra
: 12,5%; ----------
8.1.5.5 Susunan Pengurus dan Direksi adalah:-------------------------8.1.5.5.1. Johansyah Anwar
: Komisaris Utama; ----------
8.1.5.5.2. Solihin Jusuf Kalla
: Komisaris;------
8.1.5.5.3. Ir. Eko Ariwandono
: Direktur Utama; ----------
8.1.5.5.4. Ir. David Manariur Nababan
: Direktur;--------
8.1.5.5.5. Dedi Prana Putra
: Direktur;--------
8.1.6 Terlapor VI, Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008; ---------------------8.1.6.1 Dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati Lebong Nomor 284 A Tahun 2008 tentang Pembentukan Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten
Lebong
Tahun
Anggaran
2008
tertanggal 11 April 2008 (vide bukti C37); --------------------8.1.6.2 Susunan Kepanitiaan adalah: ------------------------------------8.1.6.2.1. Irsan Hidayat, S.T.
: Ketua (staf Bagian Pembangunan Setda Kab. Lebong); --------
8.1.6.2.2. Taswin Permana, S.T.
: Sekretaris Bidang
(staf Pengairan
DPU Kab. Lebong); -
halaman 10 dari 40
SALINAN
8.1.6.2.3. Dodi Irawan, S.T.
: Anggota (staf Bidang Bina
Marga
DPU
Kab. Lebong); -------8.1.6.2.4. Hari Subagio, S.Kom.
: Anggota (staf Bidang Bina
Marga
DPU
Kab. Lebong); -------8.1.6.2.5. Mut Suhito, S.H.
: Anggota (staf Bidang Aset Daerah Dinas PKAD Lebong); -----
8.1.6.2.6. Nedi Sunardi, S.H.
: Anggota (staf Bagian Hukum Setda Kab. Lebong); --------------
8.1.6.2.7. Syarifudin, S.Sos.
: Anggota (staf Bagian Pembangunan Setda Kab. Lebong; ---------
8.1.7 Terlapor VII, Zulkarnain Syidik; ------------------------------------------8.1.7.1 Staf dari PT Jati Luhur (meskipun tidak ditemukan dokumen tertulis mengenai status staf tersebut, kecuali pengakuan dalam pemeriksaan) dan sekaligus diangkat sebagai Kepala Wilayah dari PT Jedds Constructs untuk wilayah Bengkulu. Pengangkatan sebagai Kepala Wilayah berdasarkan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal 1 Nopember 2008 (vide bukti C13 dan vide bukti B7); ------8.1.7.2 Berdasarkan
Kartu
Tanda
Penduduk
(KTP)
No.:
1771070110710001, lahir di Tanjung Karang tanggal 1 Oktober 1971, dengan alamat di Jalan Fatmawati RT. 012 RW. 004, Kel. Penurunan, Kec. Ratu Samban, Kota Bengkulu Provinsi Bengkulu 38223;---------------------------8.2 Objek Tender: -----------------------------------------------------------------------8.2.1 Objek
tender
ini
adalah
pengadaan
atau pelelangan
yang
diselenggarakan oleh Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008; ---------------------8.2.2 Objek tender terdiri atas 2 (dua) paket, yakni: ---------------------------8.2.2.1 Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung
Agung
Dusun
halaman 11 dari 40
Danau,
Samping
Pemda
SALINAN
Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di Kabupaten Lebong; dan;---8.2.2.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako; ----------------------------------8.3 Nilai Tender: -------------------------------------------------------------------------8.3.1 Nilai Tender yang menjadi objek perkara ini secara keseluruhan adalah Rp 35.563.783.540,- dengan perincian sebagai berikut: -------8.3.1.1 Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung
Agung
Dusun
Danau,
Samping
Pemda
Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta” di Kabupaten Lebong dengan niai harga Owner Estimate/ OE Rp 14.089.831.540,- (empat belas milyar delapan puluh sembilan juta delapan ratus tiga puluh satu ribu lima ratus empat puluh rupiah) dan; ---------8.3.1.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako, dengan nilai harga OE Rp 21.473.952.000,- (dua puluh satu milyar empat ratus tujuh puluh tiga juta sembilan ratus lima puluh dua ribu rupiah); -------------------------------------------------------------8.3.2 Sumber dana adalah APBD Kabupaten Lebong multiyears TA 20082009.---------------------------------------------------------------------------8.4 Sistem Tender:-----------------------------------------------------------------------8.4.1 Tender dilaksanakan dengan menggunakan metode pascakualifikasi 1 (satu) sampul sistem gugur mengacu pada Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (selanjutnya disebut Keppres Nomor 80 Tahun 2003); ----------------------------------------------------------------8.5 Kronologis Tender: -----------------------------------------------------------------8.5.1 Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung Agung Dusun Danau, Samping Pemda Perkantoran, Samping Kejari
halaman 12 dari 40
SALINAN
2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di Kabupaten Lebong: ----------------------------------------------------------8.5.1.1 Tanggal 29 Juli 2008, Pengumuman lelang No. 14/PANDPU/LB/VII/2008 dimuat pada Harian Rakyat Bengkulu dan Harian Media Indonesia;------------------------------------8.5.1.2 Tanggal 06 Agustus 2008, Acara Rapat Penjelasan (Aanwijzing), sebagaimana
tertuang dalam Berita Acara
Penjelasan (Aanwijzing) Pasca Kualifikasi Nomor: 16/PANDPU/LB/VIII/2008; ----------------------------------------------8.5.1.3 Tanggal 12 Agustus 2008, Kegiatan Pembukaan Penawaran untuk 3 (tiga) perusahaan yang memasukkan penawaran. Harga
penawaran
masing-masing
perusahaan
yang
memasukkan penawaran adalah sebagai berikut:-------------No
Perusahaan
Harga Penawaran (Rp)
Persentase terhadap OE
1.
PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur
14.017.012.000
99,48%
2.
PT Angkasa Puri Konsursindo
14.031.013.000
99,58%
3.
PT Pebana Adi Sarana
14.046.102.000
99,69%
Harga OE (Rp)
14.089.831.540
8.5.1.4 Tanggal 14 Agustus 2008, Evaluasi Teknis, dari 3 (tiga) perusahaan yang memasukkan penawaran, hanya 2 (tiga) perusahaan yang lulus evaluasi teknis;-------------------------8.5.1.5 Tanggal 13 Agustus 2008, Evaluasi Harga Penawaran, dengan Hasil Koreksi Aritmatik Perbandingan Total Harga dan OE:-------------------------------------------------------------No 1.
2.
Harga Penawaran (Rp)
Persentase terhadap OE (%)
PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur
14.017.012.000
99,83
PT Angkasapuri Konsursindo
14.031.013.000
Perusahaan
Harga OE (Rp)
14.039.849.000
halaman 13 dari 40
99,93
SALINAN
8.5.1.6 Tanggal 15 Agustus 2008, Evaluasi Dokumen Kualifikasi, dokumen kualifikasi yang diperiksa/diteliti meliputi:--------8.5.1.6.1. Rekaman SIUJK; ------------------------------------8.5.1.6.2. Rekaman SBU;---------------------------------------8.5.1.6.3. Surat Pernyataan; ------------------------------------8.5.1.6.4. Surat Keterangan Fiskal;----------------------------8.5.1.6.5. Tanda bukti pajak-pajak; ---------------------------8.5.1.6.6. Pengalaman Perusahaan;----------------------------8.5.1.6.7. Fakta Integritas;--------------------------------------8.5.1.6.8. Kelengkapan dokumen lainnya; -------------------Peserta pelelangan yang dinyatakan memenuhi pemeriksaan dan penelitian dokumen kualifikasi 2 perusahaan; -----------8.5.1.7 Tanggal 16 Agustus 2008, Panitia menyampaikan usulan calon pemenang kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Lebong
selaku
Pengguna
Anggaran.
Berdasarkan Berita Acara Hasil Pelelangan Nomor: 08/PAN-BM23/DPU-APBD/VIII/2008 tanggal 16 Agustus 2008, maka diusulkan dua calon pemenang yaitu PT Daya Mulya Turangga JO PT Jati Luhur dan PT Angkasapuri Konsursindo; ------------------------------------------------------8.5.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako: ---------------------------------------------------------------------8.5.2.1 Tanggal 29 Oktober 2008, Pengumuman Lelang No. 25/PAN-DPU/LB/X/2008 dimuat pada Harian Rakyat Bengkulu dan Harian Media Indonesia; -----------------------8.5.2.2 Tanggal 04 November 2008, Acara Rapat Penjelasan (Aanwijzing), sebagaimana
tertuang dalam Berita Acara
Penjelasan (Aanwijzing) Pasca Kualifikasi Nomor: 29/PANDPU/LB/XI/2008; ------------------------------------------------8.5.2.3 Tanggal
11
Penawaran
November untuk
6
2008,
Kegiatan
perusahaan
yang
Pembukaan memasukkan
penawaran. Harga penawaran masing-masing perusahaan yang memasukkan penawaran adalah sebagai berikut: -------
halaman 14 dari 40
SALINAN
No
Perusahaan
Harga Penawaran (Rp)
Persentase terhadap OE (%)
1.
PT Bara Resi Sakti
18.186.924.000
84,69
2.
PT Citra Gading Asritana
18.924.174.000
88,13
3.
PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta
21.422.508.000
99,76
4.
PT Daya Mulia Turangga
21.440.251.000
99,84
5.
PT Jedds Constructs
21.440.624.000
99,84
6.
PT Statika Mitra Sarana
21.443.436.200
99,86
Harga OE (Rp)
21.473.952.000
8.5.2.4 Tanggal 12 November 2008, Evaluasi Administrasi, dari 6 (enam) perusahaan yang memasukkan penawaran, hanya 3 (tiga) perusahaan yang lulus evaluasi administrasi; ----------8.5.2.5 Tanggal 14 November 2008, Evaluasi Teknis, dari 3 (tiga) perusahaan yang lulus evaluasi administrasi hanya 2 (dua) perusahaan yang memenuhi syarat teknis;---------------------8.5.2.6 Tanggal 17 November 2008, Evaluasi Harga Penawaran, dengan Hasil Koreksi Aritmatik Perbandingan Total Harga dan OE:-------------------------------------------------------------No 1.
2.
Harga Penawaran (Rp)
Persentase terhadap OE (%)
PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta
21.422.508.000
99,76
PT Statika Mitra Sarana
23.473.750.000
Perusahaan
8.5.2.7 Tanggal
Harga OE (Rp)
21.473.952.000
19
November
109,31
2008,
Evaluasi
Dokumen
Kualifikasi, dokumen kualifikasi yang diperiksa/diteliti meliputi:------------------------------------------------------------8.5.2.7.1. Rekaman SIUJK; ------------------------------------8.5.2.7.2. Rekaman SBU;---------------------------------------8.5.2.7.3. Surat Pernyataan; -------------------------------------
halaman 15 dari 40
SALINAN
8.5.2.7.4. Surat Keterangan Fiskal;----------------------------8.5.2.7.5. Tanda bukti pajak-pajak; ---------------------------8.5.2.7.6. Pengalaman Perusahaan;----------------------------8.5.2.7.7. Fakta Integritas;--------------------------------------8.5.2.7.8. Kelengkapan dokumen lainnya; -------------------Peserta pelelangan yang dinyatakan memenuhi pemeriksaan dan penelitian dokumen kualifikasi hanya 1 (satu) perusahaan; --------------------------------------------------------8.5.2.8 Tanggal 27 November 2008, Panitia menyampaikan usulan calon pemenang kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Lebong
selaku
Pengguna
Anggaran.
Berdasarkan Berita Acara Hasil Pelelangan Nomor: 08/PAN-BM38/DPU-APBD/XI/2008 tanggal 24 November 2008, maka diusulkan satu calon pemenang yaitu PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta;--------------------------8.6 Temuan Lain: ------------------------------------------------------------------------8.6.1 Berdasarkan dokumen penawaran pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako, yang diterima oleh Tim Pemeriksa Lanjutan, terlihat adanya (vide bukti C5, C12, C1, C2, dan C6): ------------------------------------------------------------------8.6.1.1 Kesamaan kesalahan pengetikan pada dokumen penawaran dari PT Daya Mulia Turangga, PT Buana Karya Tirta, PT Ratu Biru Sejati, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs, yaitu: -------------------------------------------------8.6.1.1.1. Dokumen Surat Penawaran:-------------------------
Jlan, seharusnya Jalan;---------------------------
8.6.1.1.2. Dokumen Formulir Isian Kualifikasi:--------------
Embong
Uram,Simp.Talang
Bunut,
seharusnya Embong Uram, Simp. Talang Bunut;----------------------------------------------
professional, seharusnya profesional;----------
halaman 16 dari 40
SALINAN
8.6.1.2 Kesamaan kesalahan pengetikan pada dokumen penawaran dari PT Daya Mulia Turangga, PT Buana Karya Tirta, PT Ratu Biru Sejati dan PT Bara Resi Sakti, yaitu: --------------8.6.1.2.1. Dokumen Surat Pernyataan Tunduk Kepada Ketentuan-Ketentuan yang Tercantum dalam Keppres Nomor 80 Tahun 2003 dan Keppres Nomor 61 Tahun 2004: ------------------------------
biaya yangtelah, seharusnya biaya yang telah; -----------------------------------------------
-
dapa
tdpergunakan,
seharusnya
dapat
dipergunakan;------------------------------------8.6.1.2.2. Dokumen Surat Pernyataan Tidak Menuntut Ganti Rugi: --------------------------------------------
tdipergunakan, seharusnya dipergunakan; ----
8.6.1.3 Kesalahan penulisan nama perusahaan dalam Formulir Isian Kualifikasi milik PT Bara Resi Sakti, dimana isian formulir bagian ”Bertindak dan atas nama:....” diisi dengan nama PT Ratu Biru Sejati, seharusnya PT Bara Resi Sakti; ------------8.6.1.4 Kesamaan format penulisan Surat Pernyataan Minat Mengikuti Pelelangan milik PT Daya Mulia Turangga, PT Buana Karya Tirta, PT Ratu Biru Sejati, PT Bara Resi Sakti, PT Statika Mitra Sarana dan PT Jedds Constructs, dimana format penulisan dari 5 (lima) perusahaan ini berbeda dengan format yang diberikan Panitia;---------------8.6.2 Ditemukan adanya afiliasi, yaitu: ------------------------------------------8.6.2.1 Ir. David Manariur Nababan, MM dan Dedi Prana Putra yang menjabat sebagai Direktur PT Jedds Constructs sekaligus Direktur PT Ratu Biru Sejati; -----------------------8.6.2.2 Zulkarnain Syidik merupakan Kepala Wilayah Bengkulu dari PT Jedds Constructs sekaligus staf teknis PT Jati Luhur (yang merupakan partner dari PT Daya Mulia Turangga dalam join operasi PT Daya Mulia Turangga dengan PT Jati Luhur yang telah memenangkan tender yang telah dilakukan sebelumnya yaitu Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung Agung Dusun
halaman 17 dari 40
SALINAN
Danau, Samping Pemda Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di Kabupaten Lebong; -----------------------------------------------8.6.2.3 Informasi yang diterima melalui telepon dari Hardjito (selaku Komisaris dan Pemegang Saham 20% PT Bara Resi Sakti) menyatakan bahwa Mochamad Chandra Kurniawan (selaku Direktur dan Pemegang Saham 10% PT Buana Karya Tirta) juga turut mengelola PT Bara Resi Sakti; ------8.6.3 Andi Hanafi selaku Direktur PT Daya Mulia Turangga mengakui penyiapan dokumen untuk keikutsertaan PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako adalah Zulkarnain Syidik dari PT Jati Luhur; -------------------------------------------------------------------------8.6.4 Andi Hanafi selaku Direktur PT Daya Mulia Turangga mengakui mengikuti proses tender di Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako dan sengaja mengalah dengan menawarkan harga penawaran yang tinggi mendekati pagu anggaran. Keikutsertaan PT Daya Mulia Turangga dalam Paket ini tidak melibatkan Zulkarnain Syidik, melainkan bekerjasama dengan orang lain yang bekerja secara freelance; ----------------------------------------8.6.5 PT Daya Mulia Turangga pada saat mengikuti tender Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako, mengajukan penawaran sendiri tanpa melakukan join operasi dengan PT Jati Luhur maupun dengan perusahaan lainnya; ---------------------8.6.6 Selain
alasan
sengaja
mengalah,
Andi
Hanafi
menyatakan
keikutsertaan PT Daya Mulia Turangga dalam Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako hanya
halaman 18 dari 40
SALINAN
sebagai penggembira tanpa adanya permintaan dari pihak manapun. Harapannya adalah siapapun yang menang akan menggandeng AMP milik PT Daya Mulia Turangga yang berada di wilayah Ipoh yang letaknya sekitar 162 km arah Utara dari Bengkulu, namun kenyataannya pemenang tidak menggandeng AMP milik PT Daya Mulia Turangga tersebut; ---------------------------------------------------8.6.7 Panitia Tender menyatakan SBU yang dilampirkan oleh PT Daya Mulia Turangga dan PT Jati Luhur pada saat proses tender tahun 2008 adalah asli dan belum dicabut oleh LPJK. Pencabutan dilakukan pada tahun 2009; ------------------------------------------------8.6.8 Salah satu anggota Panitia Tender yaitu Dodi Irawan menyatakan bahwa menurut sepengetahuannya pelaksana pekerjaan di Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako adalah Zulkarnain Syidik; --------------------------------------------------8.6.9 Panitia Tender menyatakan pada saat pendaftaran tender juga melibatkan staf lain untuk menerima pendaftaran, dan Panitia Tender tidak dapat memberikan alasan mengapa PT Bara Resi Sakti tetap dapat diterima pendaftarannya meskipun Pemilik dan Direktur Utama PT Bara Resi Sakti tidak pernah memberikan kuasa maupun melakukan pendaftaran dalam tender ini;---------------------------------8.6.10 Panitia Tender menyatakan dapat menerima pendaftaran dari seorang Kepala Wilayah suatu perusahaan dengan catatan yang bersangkutan dapat menunjukkan Akte Notaris yang mencantumkan nama yang bersangkutan;-----------------------------------------------------------------8.6.11 Lupeno, S.H dan Hardjito selaku Direktur dan Komisaris PT Bara Resi Sakti menyatakan tidak pernah mengikuti tender di Provinsi Bengkulu, namun mereka menyatakan pernah meminjamkan dokumen company profile yang diantaranya berisi fotokopi akte pendirian, SIUP, SPT dan sebagainya kepada seseorang bernama Hari Nurcahyono yang diyakini sebagai staf dari PT Buana Karya Tirta dengan maksud untuk dicarikan proyek atau tender. Beberapa bulan kemudian dokumen tersebut dikembalikan oleh seseorang
halaman 19 dari 40
SALINAN
bernama Yayan yang diyakini sebagai staf PT Buana Karya Tirta dengan penjelasan bahwa usahanya tidak berhasil; ---------------------8.6.12 Hardjito selaku Komisaris PT Bara Resi Sakti menyatakan bahwa Suhartono adalah ayah dari Mochammad Chandra dan mertua dari Santi. Mochammad Chandra adalah keponakan Hardjito;--------------8.7 Analisis: -------------------------------------------------------------------------------8.7.1 Adanya kesamaan kesalahan pengetikan dan kesamaan format dalam dokumen penawaran yang hanya ditemukan dalam dokumen penawaran PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti, dan PT Jedds Constructs menunjukkan
bahwa
dokumen
penawaran
dari
perusahaan-
perusahaan tersebut disusun bersama-sama atau disusun oleh orang yang sama; --------------------------------------------------------------------8.7.2 Adanya afiliasi diantara PT Jedds Constructs dengan PT Ratu Biru Sejati melalui Ir. David Manariur Nababan, MM; diantara PT Jedds Constructs dengan PT Daya Mulia Turangga melalui Zulkarnain Syidik; PT Buana Karya Tirta dengan PT Bara Resi Sakti melalui Mochamad Chandra Kurniawan; dan diantara PT Ratu Biru Sejati dengan PT Buana Karya Tirta melalui join operasinya menunjukkan adanya afiliasi diantara PT Ratu Biru Sejati, PT Buana Karya Tirta, PT Jedds Constructs, PT Daya Mulia Turangga dan PT Bara Resi Sakti;---------------------------------------------------------------------------8.7.3 Fakta bahwa kelima perusahaan tersebut merupakan peserta tender pada paket yang sama yang seharusnya bersaing satu dengan lainnya, namun adanya afiliasi dan penyusunan dokumen bersama-sama atau oleh orang yang sama menunjukkan kelima perusahaan tersebut telah mengatur PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta sebagai pemenang tender dalam Paket Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako; --------------------------------------------------------8.7.4 Tindakan Panitia Tender yang melibatkan staf lain dalam proses pendaftaran, sehingga Pemilik dan Dirut PT Bara Resi Sakti yang tidak pernah memberikan kuasa maupun mendaftarkan diri, terdaftar
halaman 20 dari 40
SALINAN
dan bisa lolos sebagai salah satu peserta yang memasukkan penawaran;--------------------------------------------------------------------8.7.5 Tindakan Panitia Tender yang juga menerima pendaftaran dari seorang Kepala Wilayah suatu perusahaan mengakibatkan PT Jedds Contructs, PT Ratu Biru Sejati, dan PT Buana Karya Tirta bisa lolos sebagai peserta yang memasukkan penawaran;--------------------------8.7.6 Tindakan Panitia di atas mengakibatkan kerjasama yang dilakukan oleh PT Daya Mulia Turangga, PT Ratu Biru Sejati, PT Jedds Contructs, PT Bara Resi Sakti, PT Buana Karya Tirta dan Zulkarnain Syidik untuk mengatur pemenang di Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ini menjadi terlaksana dan terbukti terjadi; ---------------------------------------------------------------8.7.7 Dengan demikian, Panitia Tender secara sengaja telah memfasilitasi terjadinya pengaturan pemenang dalam tender di Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ini; -----------8.8 Kesimpulan: --------------------------------------------------------------------------8.8.1 Berdasarkan analisis terhadap temuan-temuan, alat bukti surat dan/atau dokumen yang diperoleh selama Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa Lanjutan menyimpulkan ditemukan bukti awal adanya pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang dilakukan oleh PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, PT Bara Resi Sakti, PT Jedds Constructs, Panitia Pengadaan dalam Proyek Pekerjaan Pembanguna/Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Lebong Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008-2009, dan Zulkarnain Syidik;----------------------------------------9. Menimbang bahwa setelah jangka waktu Pemeriksaan lanjutan berakhir, Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 117/KPPU/PEN/VI/2010 tanggal 15 Juni 2010 Tentang Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 35/KPPU-L/2009;(vide bukti A68); ------------------------------------------------------------------------------------
halaman 21 dari 40
SALINAN
10. Menimbang bahwa atas Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan, Majelis Komisi telah melakukan Sidang Majelis dan menerima tanggapan dari para Terlapor yang pada pokoknya menyatakan: --------------------------------------------------------10.1 Pembelaan Terlapor II: PT Daya Mulia Turanggga (vide bukti C38);---------10.1.1 Bahwa PT Daya Mulia Turangga sebagai Terlapor II telah mengikuti tender Peningkatan Jalan Sp. Ds. Aman-Talang Bunur, Sp. Talang Bunut-Embong Uram, Sp. Talang Bunut-Sp. Limaupit, LokasariLebong Tambang, Sp. Embong Panjang-Semelako dengan nilai OE Rp 21.473.952.000,00; ------------------------------------------------------10.1.2 Bahwa PT Daya Mulia Turangga selaku Terlapor II tidak berharap menang dikarenakan secara teknis dan biaya tidak memungkinkan untuk memenangi tender paket tersebut, sehingga sengaja mengalah dan juga untuk memenuhi agar tidak terjadi gagal tender akibat kekurangan peserta seperti pada tender Paket Peningkatan Jalan Tanjung
Agung-Perkantoran,
Tanjung
Agung-Dusun
Danau,
Samping Pemda-Perkantoran, Samping Kejari 2-SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta yang memasukkan penawaran hanya 3 (tiga) perusahaan, nyaris tender ulang;--------------------------10.1.3 Bahwa berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan dan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan untuk Perkara Nomor: 35/KPPU-L/2009,
menyimpulkan
bahwa
terbukti
adanya
pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang dilakukan oleh PT Daya Mulia Turangga sebagai Terlapor II; --------10.1.4 Bahwa PT Daya Mulia Turangga selaku Terlapor II baru menyadari telah melakukan kesalahan tersebut dan berjanji tidak akan melakukannya lagi di kemudian hari dan untuk itu memohon agar sanksi yang akan diberikan agar diringankan sehingga dapat mengikuti kegiatan tender di wilayah Bengkulu, mengingat banyaknya karyawan yang mayoritas adalah penduduk setempat; ----10.2 Pembelaan Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur (vide bukti C39);-----------------------------------------------------------------------------10.2.1 Bahwa kronologis keberadaan dari PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur adalah atas permintaan dari PT Jati Luhur untuk dapat mengikuti tender Peningkatan Jalan Tanjung Agung - Perkantoran, Tanjung
Agung-Dusun
Danau,
Samping
Pemda-Perkantoran,
Samping Kejari 2-SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan halaman 22 dari 40
SALINAN
Hatta dengan nilai OE Rp 14.089.831.540,00 dikarenakan PT Jati Luhur mempunyai grade 5, sehingga untuk dapat ikut harus melakukan
JO
(Joint
Operation)
dengan
perusahaan
yang
mempunyai grade di atas 5. Pihak PT Daya Mulia Turangga bersedia melakukan join operasi dengan PT Jati Luhur dengan ketentuan bahwa PT Jati Luhur bersedia menyediakan seluruh peralatan yang diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan tersebut; --------------------10.2.2 Bahwa semua dokumen penawaran dikerjakan oleh PT Jati Luhur dan ditandatangani oleh wakil dari PT Daya Mulia Turangga sebagai leader dari join operasi tersebut;-------------------------------------------10.2.3 Bahwa Bahwa berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan dan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan untuk Perkara Nomor: 35/KPPU-L/2009,
menyimpulkan
bahwa
terbukti
adanya
pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang dilakukan oleh PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur sebagai Terlapor III;-------------------------------------------------------------------10.2.4 Bahwa PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur selaku Terlapor III baru menyadari telah melakukan kesalahan tersebut dan berjanji tidak akan melakukannya lagi di kemudian hari dan untuk itu memohon agar sanksi yang akan diberikan agar diringankan sehingga dapat mengikuti kegiatan tender di wilayah Bengkulu, mengingat banyaknya karyawan yang mayoritas adalah penduduk setempat; ----------------------------------------------------------------------10.3 Pembelaan Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti (vide bukti C40 dan vide bukti C41); -----------------------------------------------------------------------------------10.3.1 Bahwa Direktur Utama PT Bara Resi Sakti tidak pernah membuat Surat Kuasa untuk mendirikan cabang di Kabupaten Lebong Propinsi Bengkulu; ---------------------------------------------------------------------10.3.2 Bahwa Direktur Utama PT Bara Resi Sakti tidak pernah membuat Surat Kuasa untuk mendaftar proyek Peningkatan jalan di Kabupaten Lebong,
Propinsi
Bengkulu
dengan
OE
sebesar
Rp 21.473.952.000,00 (dua puluh satu milyar empat ratus tujuh puluh tiga juta sembilan ratus lima puluh dua ribu rupiah), pada hal PT Bara Resi Sakti mempunyai kualifikasi Grade 5, jadi hanya mampu mengerjakan proyek peningkatan jalan sampai dan atau
halaman 23 dari 40
SALINAN
setinggi-tingginya sebesar Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh milyar rupiah); ------------------------------------------------------------------------10.3.3 Bahwa PT Bara Resi Sakti mengakui meminjamkan surat-surat asli perusahaan kepada orang yang belum jelas (belum kenal sama sekali), tetapi mengerti dan sedikit kenal bahwa yang disuruh untuk mengambil surat-surat perusahaan tersebut adalah karyawan PT Buana Karya Tirta di Magetan; --------------------------------------------10.3.4 Bahwa tindakan tersebut dilakukan dengan pertimbangan apabila nanti betul-betul ada pendaftaran proyek, Direktur Utama yang harus mendaftarkan sendiri kepada Panitia Tender dan kalau yang mendaftarkan orang lain maka akan dibuat Surat Kuasa oleh Direktur Utama kepada orang yang masuk dalam Susunan dan Organisasi perusahaan atau orang yang mempunyai saham dan atau orang yang masuk dalam Akte Pendirikan PT Bara Resi Sakti, Jalan Timor No. 8 Kelurahan Tawanganom RT. 08/I Kecamatan Kota Magetan; --------10.3.5 Bahwa PT Bara Resi Sakti jelas-jelas dirugikan baik moril, material maupun nama baik perusahaan, sehingga Direktur Utama dan segenap Komisaris telah menjadi korban dari orang-orang yang tidak bertanggung jawab; ----------------------------------------------------------10.3.6 Bahwa PT Bara Resi Sakti dirugikan secara moral dan material oleh seseorang yang bernama Muhammad Chandra Kurniawan selaku personil/pemegang saham di PT Buana Karya Tirta, dalam hal ini memang benar orang tersebut adalah masih ada hubungan keluarga dengan H. Hardjito sebagai keponakan; ----------------------------------10.3.7 Bahwa terkait dengan temuan adanya afiliasi sebagaimana disebutkan pada Temuan-Temuan lain Nomor 2 dapat disampaikan keterangan tambahan sekaligus sebagai ralat sebagai berikut:---------10.3.7.1 H. Hardjito belum pernah memberikan informasi melalui telepon, namun pernah dipanggil untuk menghadap dan dimintai keterangan sehubungan dengan perkara tersebut di kantor KPPU Surabaya pada tanggal 22 April 2010; --------10.3.7.2 Seseorang yang bernama Mohammad Candra Kurniawan sama sekali tidak turut mengelola PT Bara Resi Sakti, namun hanya sekali memang kami ajak diskusi tentang konstruksi bangunan; ----------------------------------------------
halaman 24 dari 40
SALINAN
10.3.7.3 Mengenai lain-lain hasil pemeriksaan lainnya tentang perkara tersebut setelah kami baca yang terkait dengan perusahaan kami adalah benar adanya; ------------------------10.3.8 Bahwa dengan adanya keterangan-keterangan yang kami berikan sebagai keterangan tambahan tersebut di atas, dengan ini kami menyatakan: ------------------------------------------------------------------10.3.8.1 Kami mengakui dengan terus terang bahwa hal-hal yang telah kami lakukan secara tidak sadar itu dan telah masuk dalam perkara ini adalah semata-mata karena kami khilaf. Untuk itu selanjutnya kami berjanji tidak akan pernah lagi melakukan hal-hal semacam itu;--------------------------------10.3.8.2 Dari keterangan-keterangan itu apabila kami di dalam memberikan keterangan pada waktu pemeriksaan ada halhal yang kurang berkenan baik tutur kata, tindakan ataupun lainnnya, utamanya yang langsung dirasakan oleh segenap Majelis Komisi, kami PT Bara Resi Saksi mohon maaf yang sebesar-besarnya;-------------------------------------------10.3.9 Bahwa selanjutnya dari lubuk hati yang paling dalam, mohon kiranya segenap Majelis Komisi Perkara Nomor 35/KPPU-L/2009 berkenan memberikan keputusan kepada PT Bara Resi Saksi terhadap perkara ini adalah tidak tersangkut dan murni dibebaskan dari sanksi-sanksi hukum yang berlaku; --------------------------------------------------------10.4 Pembelaan Terlapor V: PT Jedds Constructs (vide bukti C42); ----------------10.4.1 Bahwa atas kesimpulan yang telah disampaikan dalam Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan, maka PT Jedds Constructs meminta kepada Majelis Komisi agar dapat memberikan sanksi yang seringanringannya;---------------------------------------------------------------------10.4.2 Bahwa sebagai badan usaha di Bengkulu, PT Jedds Constructs menyadari kekeliruan dan kekurangannya mengenai aturan-aturan yang berlaku di KPPU dan tidak adanya sosialisasi yang didapatkan, oleh karena itu atas nama Kepala Wilayah PT Jedds Constructs memohon sanksi yang diberikan kepada perusahaan yang seringanringannya dan menjadi pelajaran untuk memperbaiki di kemudian hari dan berjanji tidak akan mengulangi kesalahan yang sama; -------10.5 Pembelaan Terlapor VII: Zulkarnain Syidik (vide bukti C43); ------------------
halaman 25 dari 40
SALINAN
10.5.1 Bahwa keterangan salah satu anggota Panitia Tender yaitu Dodi Irawan yang mengatakan sepengetahuannya bahwa pelaksana pekerjaan di Paket Peningkatan Jalan Hotmix Sp. Dusun Muara Aman – Sp. Talang Bunut, Sp. Talang Bunut – Embong uram, Lokasari – Lebong Tambang, Sp. Embong Panjang – Semelako adalah Zulkarnain Syidik adalah tidak benar. Pelaksana pekerjaan pada paket pekerjaan di atas adalah PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta (kontrak terlampir), dan penanggung jawab teknisnya adalah Yoshy Prasetiyo Cessta, S.T (surat keterangan terlampir); ----10.5.2 Bahwa selama proses pelelangan, Zulkarnain Syidik tidak pernah mewakili secara perorangan dan menjalankan semua proses lelang tersebut sesuai atuaran-aturan yang ditetapkan oleh Panitia P3U Dinas PU Kabupaten Lebong Tahun Anggaran 2008; ------------------10.5.3 Bahwa selama proses pelelangan berlangsung, Zulkarnain Syidik tidak pernah mengintervensi dan mempengaruhi Panitia Tender untuk memenangkan salah satu perusahaan yang mengikuti pelelangan;--------------------------------------------------------------------10.5.4 Bahwa berdasarkan keterangan-keterangan yang telah diberikan semoga Majelis Komisi dapat mempertimbangkan dan memohon agar tuduhan yang ditujukan sebagai Terlapor VII dibebaskan dari segala tuduhan terlebih perusahaan dimana Zulkarnain Syidik menjabat sebagai kepala wilayah tidak memenangkan proses lelang; 11. Menimbang bahwa selanjutnya Majelis Komisi menilai telah mempunyai bukti dan penilaian yang cukup untuk mengambil keputusan; --------------------------------
TENTANG HUKUM
1. Berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (LHPL), Pendapat atau Pembelaan para Terlapor, surat, dokumen dan alat bukti lainnya Majelis Komisi menilai ada tidaknya pelanggaran yang dilakukan oleh para Terlapor sebagai berikut:----------------------------------------------------------------------------------------1.1
Mengenai Identitas Terlapor:----------------------------------------------------1.1.1
Bahwa Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta;--1.1.1.1
Joint Operation yang dibentuk oleh PT Ratu Biru Sejati dan PT Buana Karya Tirta berdasarkan Perjanjian
halaman 26 dari 40
SALINAN
Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 10 Nopember 2008 yang ditandatangani oleh Andi Suhendri (Kepala Wilayah PT Ratu Biru Sejati) dan Nazarudin Casdy (Kepala Wilayah PT Buana Karya Tirta) dan dibukukan oleh
Notaris
Idayanti,
S.H
dengan
Nomor:
1.343/Daftar/X/2008;-------------------------------------------1.1.1.2
Dokumen penawaran PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Nasarudin Casdy selaku Kepala Wilayah PT Ratu Biru Sejati dengan menggunakan alamat Jalan Semangka Raya Nomor 8 Tomang Asli, Jakarta 11430; -------------------------------------------------------------
1.1.2
Bahwa Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga; -------------------------1.1.2.1
Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Sri Rahayu Nomor: 31 tanggal 14 Februari 1986 yang pada awalnya bernama
PT
Daya
Turangga
Utama,
yang
telah
mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Irma Rachmawati, S.H. Nomor: 38 tanggal 28 September
2007,
bidang
usaha
yang
dijalankan
diantaranya adalah kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Jalan W. R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa Barat; ------------------------------------------1.1.2.2
Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Andi Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan alamat Jalan M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu; --------------------------
1.1.3
Bahwa Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; ----
halaman 27 dari 40
SALINAN
1.1.3.1
Joint Operation yang dibentuk oleh
PT Daya Mulia
Turangga dan PT Jati Luhur berdasarkan Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 11 Agustus 2008 yang ditandatangani oleh Andi Hanafi (Direktur PT Daya Mulia Turangga) dan Ide Fikri Casdy (Direktur Utama PT Jati Luhur);------------------------------------------1.1.3.2
Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur pada Paket Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung Agung Dusun Danau, Samping Pemda Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta ditandatangani oleh Andi Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan alamat Jalan M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu; -----------
1.1.4
Bahwa Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti; --------------------------------1.1.4.1
Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang didirikan berdasarkan Akte Notaris H. Liliana Handojo, S.H. Nomor: 27 tanggal 18 Januari 1984, yang telah mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Imelda Ginting, S.H. Nomor: 4 tanggal 5 Agustus 2008; ----------------------------------------------------
1.1.4.2
Bidang usaha yang dijalankan diantaranya adalah kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Jalan Timor Nomor 08 Kel. Tawanganom, Kabupaten Magetan, Jawa Timur 63312;---------------------
1.1.4.3
Dokumen penawaran PT Bara Resi Sakti pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Nursuagi sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008; -----------------------------------------------
1.1.5
Bahwa Terlapor V: PT Jedds Constructs; -------------------------------1.1.5.1
Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Andreas, S.H.,
halaman 28 dari 40
SALINAN
LL.M. Nomor: 01 tanggal 3 Maret 2005 yang pada awalnya bernama PT BKK Surya Construction, yang telah mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal 1 Nopember 2008;--------------------------------------------------------------1.1.5.2
Bidang usaha yang dijalankan diantaranya adalah kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor terakhir di Plaza GRI Lantai 12 Jalan H.R. Rasuna Said X-2 Nomor 1 Jakarta 12950; -----------------------------------
1.1.5.3
Dokumen penawaran PT Jedds Constructs pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Zulkarnain Syidik sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 03 tanggal 1 Nopember 2008; -----------------------------------------------
1.1.6
Bahwa Terlapor VI: Panitia Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008, dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati Lebong Nomor 284 Tahun 2008 tentang Pembentukan Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun Anggaran 2008 tertanggal 11 April 2008; --------------------------------
1.1.7
Bahwa Terlapor VII: Zulkarnain Syidik; --------------------------------1.1.7.1
Staf dari PT Jati Luhur (meskipun tidak ditemukan dokumen tertulis mengenai status staf tersebut, kecuali pengakuan dalam pemeriksaan) dan sekaligus diangkat sebagai Kepala Wilayah dari PT Jedds Constructs untuk wilayah Bengkulu. Pengangkatan sebagai Kepala Wilayah berdasarkan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal 1 Nopember 2008;--------------------------------------
1.1.7.2
Berdasarkan Kartu Tanda Penduduk (KTP) Nomor: 1771070110710001, lahir di Tanjung Karang tanggal 1 Oktober 1971, dengan alamat di Jalan Fatmawati RT. 012 RW. 004, Kel. Penurunan, Kec. Ratu Samban, Kota Bengkulu Provinsi Bengkulu 38223;-------------------------halaman 29 dari 40
SALINAN
1.2
Mengenai Objek Tender: ---------------------------------------------------------1.2.1
Bahwa objek tender ini adalah pengadaan atau pelelangan yang diselenggarakan oleh Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008; -------------
1.2.2
Bahwa objek tender terdiri atas 2 (dua) paket, yakni:------------------1.2.2.1
Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung
Agung
Dusun
Danau,
Samping
Pemda
Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di Kabupaten Lebong harga OE Rp 14.089.831.540,- (empat belas milyar delapan puluh sembilan juta delapan ratus tiga puluh satu ribu lima ratus empat puluh rupiah) (Paket I); -------------1.2.2.2
Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako harga OE Rp 21.473.952.000,- (dua puluh satu milyar empat ratus tujuh puluh tiga juta sembilan ratus lima puluh dua ribu rupiah) (Paket II); -----------------------------------------------
1.3
Mengenai Kesamaan dan atau Kemiripan Dokumen:----------------------1.3.1
Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menemukan adanya kesamaan dan atau kemiripan dokumen diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs dalam proses tender Paket II;-----------------------------------------------
1.3.2
Bahwa adanya kesamaan dan atau kemiripan dokumen tersebut terjadi akibat dari penyusunan dokumen penawaran secara bersamasama atau dilakukan oleh orang yang sama; -----------------------------
1.3.3
Bahwa para Terlapor tidak membantah adanya kesamaan dan atau kemiripan dokumen dimaksud, dan dengan demikian Majelis Komisi sependapat dengan Tim Pemeriksa Lanjutan yang menyatakan dalam proses tender di Paket II terdapat adanya kesamaan dan atau kemiripan dokumen diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs sebagai akibat dari penyusunan dokumen penawaran secara bersama-sama atau dilakukan oleh orang yang sama; ----------
halaman 30 dari 40
SALINAN
1.3.4
Bahwa Majelis Komisi tidak menemukan kesamaan dan atau kemiripan dokumen diantara para peserta dalam proses tender Paket I yang dimenangkan oleh PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; -------------------------------------------------------------------------
1.4
Mengenai Afiliasi: ------------------------------------------------------------------1.4.1
Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menemukan adanya afiliasi diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs dalam proses tender Paket II, baik secara langsung maupun tidak langsung yang ditunjukkan dari adanya kepemilikan silang dan atau hubungan kekerabatan; -----
1.4.2
Bahwa para Terlapor tidak menyampaikan bantahan terhadap adanya afiliasi dimaksud, namun Majelis Komisi tidak menemukan fakta PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs mengikuti proses tender Paket I yang dimenangkan oleh PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; ------
1.4.3
Bahwa dengan demikian Majelis Komisi berpendapat adanya afiliasi diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs hanya ditemukan dalam proses tender Paket II yang dimenangkan oleh PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta;-------------------------------------------
1.5
Mengenai Tindakan PT Daya Mulia Turangga: -----------------------------1.5.1
Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan PT Daya Mulia Turangga telah ikut bersekongkol dengan PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti, dan PT Jedds Constructs dengan cara mengikuti proses tender dan sengaja mengalah dalam proses tender Paket II;-------------------------------------------------------
1.5.2
Bahwa PT Daya Mulia Turangga mengakui sengaja mengalah dengan alasan telah memenangkan tender Paket I, merasa khawatir proses tender akan gagal karena kurangnya peserta yang memasukkan penawaran, dan berharap bisa bekerjasama dengan pemenang pada saat pelaksanaan pekerjaan; -----------------------------
1.5.3
Bahwa dalam pembelaannya PT Daya Mulia Turangga mengakui telah melakukan kesalahan dan berjanji tidak akan mengulangi kesalahan di masa mendatang; ---------------------------------------------
halaman 31 dari 40
SALINAN
1.5.4
Bahwa Majelis Komisi berpendapat PT Daya Mulia Turangga turut bekerjasama dengan PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs dalam proses tender Paket II; -----------------------------------------------------------------------
1.6
Mengenai Dokumen Penawaran PT Bara Resi Sakti: ----------------------1.6.1
Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan dokumen penawaran PT Bara Resi Sakti ditandatangani oleh Nursuagi selaku Kepala Wilayah yang diangkat berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008; ------------------------------
1.6.2
Bahwa PT Bara Resi Sakti membantah telah memberikan kuasa kepada siapapun untuk mengikuti proses tender di Bengkulu dan juga membantah telah mengangkat Nursuagi sebagai Kepala Wilayah dan disertai dengan menyampaikan bukti tanda tangan dari Direksi;------------------------------------------------------------------------
1.6.3
Bahwa dalam pembelaannya PT Bara Resi Sakti menyatakan tidak pernah mengikuti tender di Bengkulu, tetapi mengakui pernah meminjamkan dokumen administrasi kepada staf PT Buana Karya Tirta;---------------------------------------------------------------------------
1.6.4
Bahwa Majelis Komisi berpendapat meskipun dokumen penawaran PT Bara Resi Sakti dalam tender Paket II tidak ditandatangani oleh Direksi PT Bara Resi Sakti, namun tidak bisa menghilangkan tanggung jawab PT Bara Resi Sakti dalam proses hukum;-------------
1.7
Mengenai Keterlibatan Zulkarnain Syidik;-----------------------------------1.7.1
Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyimpulkan adanya keterlibatan Zulkarnain Syidik secara pribadi dalam pengaturan pemenang tender dalam perkara a quo; -----------------------------------
1.7.2
Bahwa dalam pembelaannya Zulkarnain Syidik membantah keterangan yang menyatakan dirinya adalah pelaksana lapangan dalam Paket II dengan menunjukkan bukti Surat Pernyataan Koordinator Lapangan dan Surat Penunjukan Pelaksana Pekerjaan; -
1.7.3
Bahwa Majelis Komisi tidak menemukan bukti kuat adanya keterlibatan Zulkarnain Syidik secara pribadi dalam perkara a quo, namun Majelis Komisi sependapat dengan kesimpulan Tim Pemeriksa yang menyatakan adanya afiliasi dari PT Jati Luhur, PT Daya Mulia Turangga dan PT Jedds Constructs melalui Zulkarnain Syidik;-------------------------------------------------------------------------
halaman 32 dari 40
SALINAN
1.8
Mengenai Tindakan Panitia Lelang; -------------------------------------------1.8.1
Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyimpulkan Panitia Tender telah memfasilitasi PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur dan PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta sebagai pemenang tender dalam bentuk: -------------------------------------------------------1.8.1.1
melibatkan staf lain dalam proses pendaftaran, sehingga Pemilik dan Direktur Utama PT Bara Resi Sakti yang tidak pernah memberikan kuasa maupun mendaftarkan diri, terdaftar dan bisa lolos sebagai salah satu peserta yang memasukkan penawaran;---------------------------------
1.8.1.2
Panitia Tender yang juga menerima pendaftaran dari seorang Kepala Wilayah suatu perusahaan mengakibatkan PT Jedds Constructs, PT Ratu Biru Sejati, dan PT Buana Karya Tirta bisa lolos sebagai peserta yang memasukkan penawaran;--------------------------------------------------------
1.8.2
Bahwa Panitia Tender tidak menyampaikan bantahan maupun pembelaan terhadap kesimpulan Tim Pemeriksa tersebut; -------------
1.8.3
Bahwa meskipun Panitia Tender tidak menyampaikan bantahan, namun Majelis Komisi tidak menemukan bukti bahwa tindakan yang dilakukan oleh Panitia Tender tersebut mengakibatkan hanya PT Jedds Constructs, PT Ratu Biru Sejati dan PT Buana Karya Tirta saja yang dapat mendaftar dan memasukkan penawaran; --------------
1.8.4
Bahwa dengan demikian Majelis Komisi berpendapat tindakan Panitia Tender sebagaimana diuraikan dalam butir 1.8.1 bagian Tentang Hukum diatas merupakan kelalaian Panitia Tender dalam menjalankan tugasnya melakukan proses tender;------------------------
2. Menimbang bahwa berdasarkan fakta-fakta tersebut dan dikaitkan dengan dugaan pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, maka Majelis Komisi menilai pemenuhan unsur-unsur pasal sebagai berikut: -----2.1
Bahwa ketentuan Pasal 22 Undang-Undang No 5 Tahun 1999 menyatakan “Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan pemenang tender sehingga dapat mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat”; ----------------------------------------
2.2
Bahwa Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 mengandung unsurunsur sebagai berikut: ---------------------------------------------------------------2.2.1
Pelaku Usaha: ----------------------------------------------------------------
halaman 33 dari 40
SALINAN
2.2.1.1
Bahwa yang dimaksud pelaku usaha berdasarkan Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi; ------------
2.2.1.2
Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam perkara ini adalah Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti dan Terlapor V: PT Jedds Constructs yang merupakan badan usaha berbentuk Perseroan Terbatas (PT) dan atau JO (Joint Operation), melakukan kegiatan ekonomi di Indonesia dan menjadi peserta
tender
Proyek
Pekerjaan
Pembangunan/
Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Lebong Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008 - 2009,;---------2.2.1.3
Bahwa dengan demikian unsur pelaku usaha telah terpenuhi; --------------------------------------------------------
2.2.2
Bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan pemenang tender:--------------------------------------------2.2.2.1
Bahwa yang dimaksud dengan bersekongkol berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah kerjasama yang dilakukan oleh pelaku usaha dengan pihak lain atas inisiatif siapapun dan dengan cara apapun dalam upaya memenangkan peserta tender tertentu; -----------------------------------------------------------
2.2.2.2
Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, persekongkolan dapat terjadi dalam tiga bentuk yaitu:------------------------------------------------2.2.2.2.1
Persekongkolan
horizontal
adalah
persekongkolan yang terjadi antara pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa dengan
halaman 34 dari 40
SALINAN
sesama pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa pesaingnya; ----------------------------2.2.2.2.2
Persekongkolan
vertikal
adalah
persekongkolan yang terjadi antara salah satu atau beberapa pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa dengan panitia tender atau panitia lelang atau pengguna barang dan jasa atau pemilik atau pemberi pekerjaan;---------2.2.2.2.3
Gabungan dari persekongkolan horizontal dan vertikal adalah persekongkolan antara panitia tender atau panitia lelang atau pengguna barang dan jasa atau pemilik atau pemberi pekerjaan dengan sesama pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa;----------
2.2.2.3
Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, yang dimaksud dengan pihak lain adalah para pihak (vertikal dan horizontal) yang terlibat dalam proses tender yang melakukan persekongkolan tender baik pelaku usaha sebagai peserta tender dan/atau subjek hukum lainnya yang terkait dengan tender tersebut; -----------------------------------------------------------
2.2.2.4
Bahwa yang dimaksud pihak lain dalam perkara a quo adalah Terlapor VI: Panitia Tender dan Terlapor VII: Zulkarnain Syidik sebagaimana diuraikan dalam butir 1.1.6 dan 1.1.7 bagian Tentang Hukum; ----------------------
2.2.2.5
Bahwa untuk persekongkolan vertikal dapat diuraikan sebagai berikkut: ------------------------------------------------2.2.2.4.1
Bahwa dalam perkara a quo, Panitia Tender mengusulkan pemenang tender dan akhirnya disetujui oleh Pejabat Pembuat Komitmen, yaitu: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur di Paket I, dan PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta di Paket II; -------------
2.2.2.4.2
Bahwa selama proses tender, Panitia Tender telah
melakukan
kelalaian
yaitu
menempatkan orang yang bukan termasuk
halaman 35 dari 40
SALINAN
anggota Panitia Tender pada saat proses pendaftaran sehingga siapapun bisa leluasa mendaftarkan diri, dan juga menerima pendaftaran dari seorang Kepala Wilayah suatu perusahaan mengakibatkan PT Jedds Contructs, PT Ratu Biru Sejati, dan PT Buana Karya Tirta bisa lolos sebagai peserta yang memasukkan penawaran; ----------------2.2.2.4.3
Bahwa kelalaian yang dilakukan Panitia Tender tersebut mengakibatkan PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs dapat leluasa mengikuti tender
hingga
memasukkan
penawaran,
namun faktanya terdapat 2 (dua) perusahaan lain yang juga memasukkan penawaran, sehingga kelalaian tersebut bukan merupakan bukti kuat tindakan memfasilitasi yang dilakukan oleh Panitia Tender; ----------------2.2.2.4.4
Bahwa terkait dengan Zulkarnain Syidik, Majelis Komisi tidak menemukan bukti kuat adanya tindakan Zulkarnain Syidik secara pribadi dalam perkara a quo sebagaimana diuraikan dalam butir 1.7 bagian Tentang Hukum; --------------------------------------------
2.2.2.4.5
Bahwa dengan demikian, Majelis Komisi berpendapat tidak ditemukan bukti kuat adanya
persengkongkolan
vertikal
yang
dilakukan oleh Panitia Tender dengan peserta tender;---------------------------------------------2.2.2.6
Bahwa untuk persekongkolan horizontal dapat diuraikan sebagai berikut: -------------------------------------------------2.2.2.4.6
Bahwa untuk mengatur pemenang, PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti, dan PT Jedds Constructs telah bekerjasama
halaman 36 dari 40
SALINAN
dan melakukan persaingan semu dengan cara melakukan persesuaian dokumen dan sengaja mengalah dalam proses tender di Paket II sebagaimana diuraikan dalam butir 1.3 sampai dengan butir 1.5 bagian Tentang Hukum; -------------------------------------------2.2.2.4.7
Bahwa Majelis Komisi tidak menemukan adanya afiliasi, persesuaian dokumen dan atau tindakan sengaja mengalah dalam proses tender di Paket I; ---------------------------------
2.2.2.4.8
Bahwa terkait dengan Zulkarnain Syidik, Majelis Komisi berpendapat tidak ditemukan bukti kuat adanya tindakan Zulkarnain Syidik secara pribadi dalam perkara a quo sebagaimana diuraikan dalam butir 1.7 bagian Tentang Hukum; -------------------------
2.2.2.4.9
Bahwa dengan demikian persekongkolan horizontal hanya ditemukan di proses tender Paket II yang dilakukan oleh PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti, dan PT Jedds Constructs; ---------------------------------
2.2.2.7
Bahwa dengan demikian, unsur bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan pemenang tender terpenuhi; -----------------------------------
2.2.3
Terjadinya persaingan usaha tidak sehat: --------------------------------2.2.3.1
Bahwa yang dimaksud persaingan usaha tidak sehat berdasarkan Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah persaingan antar pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur atau melawan hukum atau menghambat persaingan usaha; --------------------------------------------------------------
2.2.3.2
Bahwa tidak adanya persaingan atau terjadinya persaingan semu yang dilakukan oleh Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, Terlapor II: PT Daya Mulia
halaman 37 dari 40
SALINAN
Turangga, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti dan Terlapor V: PT Jedds Constructs dalam proses tender Paket II merupakan
cara
bersaing
yang
tidak
jujur
dan
menghambat persaingan;---------------------------------------2.2.3.3
Bahwa dengan demikian, unsur terjadinya persaingan usaha tidak sehat terpenuhi; -----------------------------------
3. Menimbang bahwa berdasarkan LPHL dan alat bukti yang diperoleh serta mengacu pada ketentuan Pasal 35 huruf e Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis Komisi memberikan saran dan pertimbangan kepada Bupati Lebong agar: 3.1
Memberikan teguran kepada Panitia Tender terkait dengan kelalaian yang telah dilakukan sebagaimana dimaksud dalam butir 1.8 bagian Tentang Hukum, sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku; -----------------
3.2
Melakukan proses tender dengan mengacu pada Keppres Nomor 80 Tahun 2003 dan mempertimbangkan prinsip-prinsip persaingan usaha yang sehat; -
4. Menimbang bahwa berdasarkan LPHL dan alat bukti yang diperoleh serta mengacu pada ketentuan Pasal 35 huruf e Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis Komisi memberikan saran dan pertimbangan kepada Komisi agar Komisi merekomendasikan BPK (Badan Pemeriksa Keuangan) untuk memeriksa perkara ini, khususnya mengenai harga penawaran pemenang pada Paket II yang mendekati OE (99,76%); -------------------------------------------------------------------5. Menimbang bahwa sebelum memutuskan perkara ini, Majelis Komisi memperhatikan hal-hal sebagai berikut: -------------------------------------------------5.1
Bahwa selama proses pemeriksaan, Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti dan Terlapor VI: Panitia Tender bertindak kooperatif; -------
5.2
Bahwa Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti mengakui meminjamkan dokumen ke PT Buana Karya Tirta, namun tidak pernah memberikan kuasa kepada siapapun untuk mengikuti tender di Provinsi Bengkulu; ------------------------
5.3
Bahwa Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti, dan Terlapor VII: Zulkarnain Syidik mengakui kesalahannya dan berjanji tidak akan mengulangi perbuatannya;-----------------------------------------------------------
6. Menimbang bahwa perkara ini tidak dalam ruang lingkup kegiatan dan atau perbuatan dan atau perjanjian yang dikecualikan sebagaimana dimaksud Pasal 50 huruf a Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999;-----------------------------------------
halaman 38 dari 40
SALINAN
7. Menimbang bahwa berdasarkan pertimbangan-pertimbangan di atas, maka mengingat Pasal 43 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis Komisi: ----------------------------------------------------------------------------------------
MEMUTUSKAN:
1. Menyatakan Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti, dan Terlapor V: PT Jedds Constructs terbukti secara sah dan meyakinkan melanggar Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;--------------2. Menyatakan Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, Terlapor VI: Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008, dan Terlapor VII: Zulkarnain Syidik tidak terbukti melanggar Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;-----------------------------------------------------------------------------------------3. Menghukum Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta membayar denda sebesar Rp 525.000.000,00 (Lima Ratus Dua Puluh Lima Juta Rupiah) yang harus disetorkan ke Kas Negara sebagai setoran pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan usaha, Satuan Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui bank Pemerintah dengan kode penerimaan 423755 (Pendapatan Denda Pelanggaran di Bidang Persaingan Usaha); ---------------------------------------------------------------------------------------4. Menghukum Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti dan Terlapor V: PT Jedds Constructs tidak diperbolehkan mengikuti tender yang diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten Lebong selama 1 (satu) tahun;----------------------------------------------------------------------
halaman 39 dari 40
SALINAN
Demikian putusan ini ditetapkan melalui musyawarah dalam Sidang Majelis Komisi pada hari Jum’at, tanggal 23 Juli 2010 dan dibacakan di muka persidangan yang dinyatakan terbuka untuk umum pada hari yang sama oleh Majelis Komisi yang terdiri dari Dr. Yoyo Arifardhani, S.H., M.M., LL.M. sebagai Ketua Majelis, Ir. Dedie S. Martadisastra, S.E., M.M. dan Didik Akhmadi, S.E., Ak., M.Comm. masing-masing sebagai Anggota Majelis, dengan dibantu oleh Novi Nurviani, S.H. dan Shobi Kurnia, S.H. sebagai Panitera ------------------------------------------------------
Ketua Majelis,
Dr. Yoyo Arifardhani, S.H., M.M., LL.M.
Anggota Majelis,
Anggota Majelis,
Ir. Dedie S. Martadisastra, S.E, M.M..
Didik Akhmadi, S.E., Ak., M.Comm. Panitera,
Novi Nurviani, S.H.
Shobi Kurnia, S.H.
halaman 40 dari 40
