Penyempurnaan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) dan Pengelolaan Keuangan Negara di Kementrian/Lembaga Direktur Jenderal Perbendaharaan 4 Juli 2009 9 Selasa,, 14
7/15/2009
1
Latar Belakang
7/15/2009
Bersamaan dengan pengembangan Penganggaran Berbasis Kinerja (PBB), Dep. Keuangan sedang melakukan modernisasi sistem informasi pengelolaan keuangan negara melalui Program Reformasi Penganggaran dan Perbendaharaan Negara (RPPN). Hal-hal pokok terkait dengan Program RPPN: Program RPPN adalah sebagai upaya untuk menerapkan Paket UU dibidang Keuangan Negara secara utuh-- termasuk penerapan PBB dan Accrual Based Accounting—sehingga tercipta “good governance” dalam pengelolaan keuangan negara yg menyeluruh menyeluruh, modern dan terintegrasi . KMK No. 72/KMK.05/2009 tgl 10/3/2009 ttg RPPN: Program RPPN dilakukan oleh seluruh jajaran Ditjen Perbendaharaan dan Ditjen Anggaran, gg dengan g melibatkan unit Eselon I terkait dan kementrian/lembaga yang ikut dalam “pilot project”. Sebagai bentuk pelaksanaan Program RPPN, dilakukan Penyempurnaan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) atau biasa dikenal SPAN Project Project” dibawah payung Government Financial Management “SPAN and Revenue Administration Project (GFMRAP).
2
SPAN Project: j Objektif j (1/4) ( ) Sebagai upaya untuk menciptakan “a Modern and Integrated Financial Management Information System (IFMIS) (IFMIS)” di Indonesia Gambaran sederhana “the Existing IT Systems”:
Perencanaan Anggaran hingga Pelaksanaan Anggaran Existing g IT systems sangat terfragmentasi
Satker di K/Ls
RKA KL RKA-KL
DIPA
SP2D
Manejemen Kas
Akuntansi/ Pelaporan
Existing IT Systems (data base+ aplikasi) terfragmentasi, misalnya tidak terintegrasi tergantung pada fungsi dan pengguna/pemilik aplikasi serta penyedia aplikasi. aplikasi Akibatnya, Akibatnya selalu terjadi permasalahan dalam rekonsiliasi informasi yang berakibat pada rendahnya kualitas laporan yang sangat menentukan dalam proses pengambilan keputusan.
3
SPAN Project: j : Objektif j (2/4) ( ) SPAN Project bertujuan untuk mengatasi “the outdated and fragmented Existing IT Systems” Syste s Perencanaan Anggaran hingga Pelaksanaan Anggaran New SPAN merupakan process oriented system
Satkers di K/Ls SPAN Database RKA-KL
DIPA
SP2D
Manejemen Kas
Akuntansi/ Pelaporan
▫ SPAN solutions l ti di disusun b berdasarkan d k ““end-to-end dt d business b i processes”” ▫ “Encompass and cut across” berbagai institusi dalam pengelolaan keuangan negara baik di lingkup Dep. Keuangan maupun K/L ▫ “Integrated/single database and aplications/solutions”, sehingga dapat diakses oleh berbagai institusi secara “terkontrol terkontrol dan aman aman” ▫ SPAN solutions akan interfacing dengan aplikasi lainnya seperti: MPN, Debt Management, Investment Management, Asset Management dan perbankan
4
5
SPAN Project: Objektif (3/4) SPAN Project akan menghasilkan sistem pengelolaan keuangan negara terintegrasi dan modern, modern dengan proses yang ang tersentralisasi, tersentralisasi yang ang akan menghubungkan secara on-line/batch melalui teresterial, satelit, dialup, dan sistem jaringan lainnya antara: DJA, DJPBN, 30 Kanwil DJPBN 178 KPPN, DJPBN, KPPN dan d Kementerian/Lembaga. K t i /L b Pada awal implementasi/pilot project, Kementerian yang terhubung adalah satu satker pada tiap-tiap Kementerian Keuangan, Pekerjaan Umum, Kesehatan, Pertanian, dan Pendidikan Nasional di tingkat pusat. Dimasa datang, datang semua satker dari seluruh K/L Pemerintah Pusat direncanakan untuk menjadi bagian dari SPAN Project.
6
SPAN Project: j : Objektif j (4/4) ( ) DEPKEU - Manajemen BMN - Manajemen Investasi - Manajemen Utang Ut - MPN
K/L
SPAN Solutions - Penyusunan Anggaran - Manajemen DIPA - Manajemen Komitmen - Manajemen Pembayaran - Manajemen Penerimaan - Manajemen Kas - General Ledger dan Chart of Account - Pelaporan
OTHER EXTERNAL LINKs
- Bank Indonesia; - Sistem Perbankan.
- RKA/KL - DIPA - SPM - SAI - SIMAK-BMN
7
SPAN Project: j Metodologi g & Ruang g Lingkup g p (1/6) ( ) 7/15/2009
Modernisasi dan integrasi sistem perbendaharaan dan anggaran negara g dilaksanakan dalam bentuk “Multi-Years SPAN Project”: j 2009-2012 sampai dengan roll out, dan 2012-2017 untuk kegiatan maintenance
Meliputi tiga kelompok besar: Penyempurnaan Bisnis Proses Penyempurnaan Teknologi Informasi Manajemen Perubahan dan Komunikasi
Kegiatan Pengadaan Jasa Konsultasi Kegiatan Pengadaan TI (SPAN Imp.) Kegiatan Pengadaan Prasarana Fisik
Termasuk pula dalam kerangka SPAN Project: Pembangunan Service Desk >< Pengadaan Jasa Service Desk ICT Strategy Strateg Development De elopment >< Pengadaan Jasa Konsultansi ICT Strategy Strateg PUSINTEK
8
SPAN Project: Metodologi j g & Ruangg Lingkup g p (2/6) ( ) 7/15/2009
Deskripsi
Departemen keuangan DJA
DJPBN cq DJPBN cq DJPBN cq Dit.APK Dit PA Dit PKN
KPPN
Unit Lainnya *)
1 2 3
Bisnis Proses , IT T dan SDM di d Satker
BUDGET PREPARATION 4
6
6
7
7 8
4
5 6
Koneksitas Koneksitas
9
10
10
MANAGEMENT DIPA 11
12
12
12
12
12 a
12 a
12 b
12 b
12 d
12 d
12 d
12 e
12 e
12 e
12 e
13
13
COMMITMENT MANAGEMENT 12 b
12
12 c
PAYMENT MANAGEMENT 12 d
CASH MANAGEMENT GL, ACCOUNTING AND REPORTING
13
13
Siistem lainnyya: MPN, SIM MAK BMN, Hutang H dan H Hibah
2
Kementerian/ Lembaga/ Satuan Kerja
Bisnis Proses, IT d dan SDM Perrbankan
1. Penyusunan RKP 2. Pembahasan RKP 3. Penyusunan RKAKL 4. Pembahasan RKAKL 5. Penyusunan RAPBN RAPBN 6. Pembahasan RUU APBN 7. UU APBN 8. Perpres Rincian APBN (+SAPSK) 9. Penyusunan DIPA 10. Penelaahan DIPA 11. Pengesahan DIPA 12. Pelaksanaan APBN: a Revisi DIPA a. Revisi DIPA b.Komitmen c. Pengajuan Pembayaran (SPM) d.Pencairan Dana e. Manajemen Kas **) 13. Pertanggungja waban APBN
DPR
Pemerintah (Sidang Kabinet)
9
SPAN Project: j Metodologi g & Ruang g Lingkup g p (3/6) ( ) 7/15/2009
Penyempurnaan Bisnis Proses (BPI) Melihat ruang lingkup SPAN, penyempurnaan bisnis proses sangat vital karena hal tersebut menjadi landasan pengembangan IT yg modern dan terintegrasi Penyempurnaan bisnis proses dilakukan secara menyeluruh, mulai dari (i) b d t preparation, budget ti (ii) DIPA management, t (iii) Commitment C it t management, t (iv) Payment management, (v) cash management, (vi) accounting, dan (vii) reporting, dengan tetap memperhatikan peraturan perundangan yg berlaku termasuk:
Konsep “let the manager manages” Pemisahan kewenangan COO dan CFO dan pengutamaan “check and balance” Keharusan penganggaran berbasis output A Accrual lb based d accounting ti d dan reporting ti ((performance f and d fi financial i l reporting) ti ) Pengembangan jabatan perbendaharaan termasuk bendahara
Kegiatan penyempurnaan bisnis proses didukung oleh jasa konsultansi, yang sudah mulai suda u a be bergabung gabu g seja sejak tg tgl 10 0 Ju Juni 2009 009
10
SPAN Project: j Metodologi g & Ruang g Lingkup g p (4/6) ( ) 7/15/2009
Penyempurnaan Proses Bisnis (BPI) Secara khusus terkait dengan penyempurnaan proses bisnis keuangan negara, kerjasama dengan K/L sangat menentukan, a.l., disebabkan: Kedudukan Satker K/L yang unik: Satker sebagai stakeholder/customer/user/client/owner/implementor/ counterpart; Kinerja Satker dan kinerja Dep. Keuangan dalam pengelolaan keuangan negara saling mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan tugas masingmasing; Pelaksanaan P l k k kewenangan S tk Satker K/L di bidang bid k keuangan negara memerlukan dukungan dan kerjasama dgn Dep. Keuangan, termasuk dalam bidang IT, maupun pengembangan kelembagaan, peraturan dan SDM. Satker K/L dalam kerangka pengelolaan keuangan negara merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan pengelolaan keuangan negara di p Keuangan g Departemen
11
SPAN Project: Metodologi & Ruang Lingkup (5/6) Penyempurnaan Teknologi Informasi
Untuk membangun “IFMIS” di Indonesia sebagaimana telah dijelaskan didepan, secara garis besar, SPAN Components dapat dibedakan dalam d k dua kelompok l kb besar, yaitu: it
A. Supply & Installation of New Hardware and Software (2009-2012)
Data Centre & Data Recovery Center LAN & Cabling WAN Collaboration Environment COTS Solutions (1.Budget Preparation, 2.Management of Spending Authority, 3.Commitment Management, 4.Payment Management, 5.Processing of Government p , 6.General Ledger g & Chart of Accounts,, 7.Cash 7 Management, g , 8.Reporting, p g, Receipts, dan 9.Maintenance of Reference Information) Hardware & Systems Software for supporting all of above x Pengadaan server, komputer, printer, jaringan, berbagai software dan peralatan lainnya untuk keperluan DJA, DJPB, PUSINTEK Dep. Keuangan dan lima satker pilot project project” di K/L “pilot x Pengadaan akan dilakukan sesuai schedule pelaksanaan proyek dan diharapkan semua selesai 2012, dan menggantikan hampir semua peralatan yang digunakan untuk pengelolaan keuangan negara di institusi-institusi tersebut. B. Maintenance (2012 – 2017)
Kontrak pengadaan sudah ditandatangani Tgl 10 Juli 2009 dengan LG Co. Ltd
12
SPAN Project: j Metodologi g & Ruang g Lingkup g p (6/6) ( ) 7/15/2009
Manajemen Perubahan dan Komunikasi (CM&C) Pada akhirnya, akhirnya SDM adalah penentu keberhasilan SPAN Project Proses Bisnis yg telah disempurnakan dan diimplementasikan dengan sistem IT yg modern dan terintegrasi, hanya akan berfungsi optimal jika didukung SDM dengan kualitas yg sepadan Oleh karena itu, kegiatan CM&C sangat vital dalam “smoothing the transition” dari sistem lama ke sistem baru Kegiatan CM&C akan didukung dengan jasa konsultansi dan diharapkan sudah d h bergabung b b pada d awall 2010
Critical Issues (1/2) ( ) ¾Governance: Terdapat banyak stakeholder yg terlibat, termasuk PUSINTEK di Setjen Depkeu, DJA, DJPB, Satker K/L, perbankan dan institusi lainnya Perlu P l kejelasan k j l tanggungjawab j b dan d wewenang masing-masing i i yg terlibat, lib tetapii kesamaan persepsi dan keinginan bersama untuk mensukseskan SPAN Project guna terus menyempurnakan pengelolaan keuangan negara adalah hal yg mendasar. ¾ Penyempurnaan Sistem Penganggaran
Perlu segera kesepakatan ttg framework dan timetable penerapan PBB Sistem pengganggaran adalah ‘hulu’ dari penyempurnaan SPAN, sehingga penetapannya akan mempengaruhi ‘hilir’ atau pelaksanaan anggaran di DJPB dan d satker k K/L. K/L ¾ Penyempurnaan Sistem Perbendaharaan Penerapan PBB dan proses bisnis yang semakin mengarah pada penerapan konsep ‘let the managers manage’ secara penuh akan sangat mempengaruhi proses bisnis di DJPB dan d satker k K/L Transaksi keuangan elektronik dalam rangka pengelolaan keuangan negara
Perlu segera kesepakatan ttg framework dan timetable penerapan Accrual Based Accounting
Critical Issues (2/2) ¾Konektisitas dengan External IT System SPAN adalah satu sub sistem dari keseluruhan IFMIS Sub-sub Sub sub sistem lainnya termasuk sistem yang terkait dengan MPN, MPN SAI, SAI SIMAK BMN, Hibah dan Hutang, perbankan dan satker K/L Saling mempengaruhi antara sub sistem SPAN dan sub-sub sistem y akan mempengaruhi p g IFMIS secara keseluruhan lainnya
¾Management Perubahan dan Komunikasi Pada akhirnya, SDM adalah penentu keberhasilan kegiatan Usaha Usaha-usaha usaha pembinaan SDM dan aspek kelembagaan baik dilingkup Dep. Keuangan maupun K/L perlu terus dilakukan Bahwa usaha-usaha penyempurnaan sistem perbendaharaan dan anggaran negara adalah merupakan usaha bersama. Oleh karena itu, kolaborasi semua pihak adalah merupakan penentu keberhasilan SPAN Project.
15 7/15/2009
Terima e a Kasih as
