ZÁKON ze dne ……………………. 2012,
kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění zákona č. 306/2009 Sb., zákona č. 181/2011 Sb., zákona č. 330/2011 Sb., zákona č. 357/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb. a zákona č. 420/2011 Sb. a zákona č. 458/2011 Sb., se mění takto: 1. V § 140 odst. 3 se za písm. f) vkládá nové písm. g), které zní: „g) na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti,“. Dosavadní písmena g) až j) se označují jako písmena h) až k). 2. V § 145 odst. 2 se za písm. e) vkládá nové písm. f), které zní: „f) na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti,“. Dosavadní písmena f) až h) se označují jako písmena g) až i). 3. V § 146 odst. 2 se za písm. d) vkládá nové písm. e), které zní: „e) na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti,“. Dosavadní písmeno e) se označuje jako písmeno f). 4. V § 175 odst. 2 se vládá nové písm. e), které zní: „e) spáchá-li takový čin na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti,“. Dosavadní písmeno e) a f) se označují jako písmena f) a g). 5. V § 353 odst. 2 v písm. e) se na konci tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písm. f), které zní: „f) na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti.“.
Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013.
2
DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhovaného zákona Pedagogičtí pracovníci, zejména učitelé a vychovatelé na základních a středních školách, se v poslední době stávají stále častěji cílem fyzických útoků nebo hrozeb násilím ze strany žáků těchto škol. Přesto, že se výkonem pedagogického povolání významným či dokonce rozhodujícím způsobem podílejí na zajišťování vzdělanosti a výchovy mladé generace, nejsou před podobnými útoky nijak trestněprávně chráněni. Hrozby násilím či samotné násilné činy zejména mladistvých žáků mohou být přitom vysoce nebezpečné, neboť jsou zpravidla podnikány skupinově (ve třídě či v partě) vůči momentálně osamocenému učiteli, vychovateli či jinému pedagogickému pracovníkovi. Současně jsou však i velmi společensky škodlivé, neboť přímo či nepřímo působí negativně i na ostatní žáky a vytvářejí ve školním prostředí jakousi „kulturu násilí“, jejíž součástí je i šikana spolužáků. Platný trestní zákoník zvláštní trestněprávní ochranu pedagogických pracovníků nezná. Přitom však takovouto zvláštní ochranu poskytuje zdravotnickým pracovníkům při výkonu zdravotnického zaměstnání nebo povolání směřujícího k záchraně života nebo ochraně zdraví. Tuto ochranu poskytuje také každému, kdo plní svoji obdobnou povinnost při ochraně života, zdraví nebo majetku vyplývající z jeho zaměstnání, povolání, postavení nebo funkce nebo uloženou mu podle zákona, tedy např. příslušníkům všech záchranných sborů, vojákům atd. Tento okruh osob je chráněn prostřednictvím kvalifikovaných skutkových podstat trestných činů vraždy, těžkého ublížení na zdraví, ublížení na zdraví a nebezpečného vyhrožování. Trestní zákoník za spáchání uvedených trestných činů na těchto osobách stanoví možnost uložení přísnějšího trestu, spočívajícího zejména ve zvýšení trestní sazby u trestu odnětí svobody. Hlavní principy navrhované právní úpravy Cílem předložené novely trestního zákoníku je zavedení zvláštní trestněprávní ochrany pedagogických pracovníků vykonávajících přímou pedagogickou činnost, pokud se stanou obětí trestného činu vraždy (§ 140), těžkého ublížení na zdraví (§ 145), ublížení na zdraví (§ 146), vydírání (§ 175) či nebezpečného vyhrožování (§ 353). Tito pedagogičtí pracovníci tak budou mít v případě trestných činů vraždy, těžkého ublížení na zdraví, ublížení na zdraví a nebezpečného vyhrožování stejnou trestní ochranu jako ji mají zdravotničtí pracovníci, resp. další osoby, které plní svoji povinnost při ochraně života, zdraví nebo majetku vyplývající z jejich zaměstnání, povolání, postavení nebo funkce nebo uloženou jim podle zákona. Pedagogičtí pracovníci patří totiž obdobně jako shora uvedený okruh pracovníků a dalších osob mezi ty kategorie zaměstnanců, jimž hrozí při výkonu jejich povolání zvýšené riziko fyzického násilí, pokusu o toto násilí nebo hrozby tímto násilím. Vedle trestných činů vraždy, těžkého ublížení na zdraví, ublížení na zdraví a nebezpečného vyhrožování se zvláštní ochrana pedagogických pracovníků zavádí též u trestného činu vydírání (§ 175), neboť při výkonu svého povolání jsou tito ve zvýšené míře vystaveni riziku násilí, pohrůžky násilí nebo pohrůžky jiné těžké újmy za účelem jejich nucení, aby něco konali, opominuli nebo trpěli, typicky např. v souvislosti s klasifikací žáka nebo se svou výchovnou činností.
3
Pedagogickým pracovníkem je podle § 2 odst. 1 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, ten, kdo koná přímou vyučovací, přímou výchovnou, přímou speciálně pedagogickou nebo přímou pedagogicko-psychologickou činnost přímým působením na vzdělávaného, kterým uskutečňuje výchovu a vzdělávání na základě školského zákona (zákon č. 561/2004 Sb.); je zaměstnancem právnické osoby, která vykonává činnost školy, nebo zaměstnancem státu, nebo ředitelem školy, není-li k právnické osobě vykonávající činnost školy v pracovněprávním vztahu nebo není-li zaměstnancem státu. Pedagogickým pracovníkem je též zaměstnanec, který vykonává přímou pedagogickou činnost v zařízeních sociálních služeb. Přímou pedagogickou činnost vykonává učitel, pedagog v zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků, vychovatel, speciální pedagog, psycholog, pedagog volného času, asistent pedagoga, trenér a vedoucí pedagogický pracovník (§ 2 odst. 2 zák. č. 563/2004 Sb.). Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropské unie Předložený návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Návrh zákona neodporuje závazkům České republiky vyplývajícím z mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Návrh zákona je v souladu i s právem Evropské unie. Hospodářský a finanční dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady a dopady ve vztahu k rovnosti mužů a žen Návrh neznamená přímé výdaje státního rozpočtu. Návrh nemá dopady na rozpočty krajů a obcí. Návrh nemá dopady na podnikatelské prostředí České republiky. Návrh nemá nespravedlivé sociální dopady ani neznevýhodňuje muže ani ženy. Zvláštní část K čl. I K bodu 1 U trestného činu vraždy (§ 140) se stanoví jako další okolnost podmiňující použití vyšší trestní sazby skutečnost, že tento čin byl spáchán na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti. K bodu 2 U trestného činu těžkého ublížení na zdraví (§ 145) se stanoví jako další okolnost podmiňující použití vyšší trestní sazby skutečnost, že tento čin byl spáchán na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti. K bodu 3 U trestného činu ublížení na zdraví (§ 146) se stanoví jako další okolnost podmiňující použití vyšší trestní sazby skutečnost, že tento čin byl spáchán na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti. 4
K bodu 4 U trestného činu vydírání (§ 175) se stanoví jako další okolnost podmiňující použití vyšší trestní sazby skutečnost, že tento čin byl spáchán na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti. K bodu 5 U trestného činu nebezpečného vyhrožování (§ 353) se stanoví jako další okolnost podmiňující použití vyšší trestní sazby skutečnost, že tento čin byl spáchán na pedagogickém pracovníkovi při výkonu přímé pedagogické činnosti. K čl. II Navrhuje se vzhledem k legislativním lhůtám stanovit účinnost dnem 1. ledna 2013.
V Praze, dne 7. června 2012 Ivan Ohlídal, v. r. Vlasta Bohdalová, v. r. Václav Votava, v. r. Vladimíra Lesenská, v. r. Petr Hulinský, v. r. Václav Klučka, v. r. František Novosad, v. r. Antonín Seďa, v. r. Roman Váňa, v. r. Dana Váhalová, v. r. Stanislav Huml, v. r. Pavel Holík, v. r. Richard Dolejš, v. r. Vítězslav Jandák, v. r. Pavel Antonín, v. r. Jiří Koskuba, v. r. Ladislav Velebný, v. r. Hana Orgoníková, v. r. Jan Chvojka, v. r. Karel Černý, v. r. Miroslav Váňa, v. r. Josef Novotný, v. r. Miroslava Strandlová, v. r. Jan Látka, v. r. Milada Emmerová, v. r. Václav Neubauer, v. r.
5
