ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET
1764/2007. (VII.18.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és a televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében az Alisca Rádió Kft. (7100, Szekszárd, Szent l. u. 19.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató 2006. decemberében százhat alkalommal megsértette az Rttv. 5/A. § (3) bekezdésben foglalt rendelkezést. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdésének d) pontja és alapján érvényesíti a Műsorszolgáltatási Szerződés 6.2.3 pontjában előírt kötbért alkalmanként 500 Ft, összesen 53000 Ft, azaz ötvenháromezer forint összegű kötbér megfizetésére kötelezi a Műsorszolgáltatót. A kötbért nyolc napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdésének b) pontja alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta az Alisca Rádió Kft. műsorszolgáltató 2006. decemberi műsorszolgáltatását, és az alábbiakat tapasztalta: A Műsorszolgáltató által üzemeltetett Alisca rádió decemberi műsorában száznégy alkalommalfőcímek között - a következő szpot volt hallható. „Mindig tudni szeretted volna, de sose merted megkérdezni? Intim Shop, itt megtalálod a választ. Filmek, kozmetikumok, fehérneműk, minden segédeszköz megtalálható, amire vágysz és amire még nem. Csak engedd szabadjára fantáziádat! Lepd meg kedvesed és önmagad! Intim Shop, Szekszárd, Rákóczi utca 31. a belvárostól csak 300 méterre.” Az Alisca Rádió (Szekszárd) az alábbi időpontokban sugározta az Intim Shop hirdetést:
2006. 12. 03. 08:16:27 2006. 12. 03. 09:17:55 2006. 12. 03. 14:47:00 2006. 12. 04. 14:45:38 2006. 12. 04. 17:15:27 2006. 12. 05. 08:15:34 2006. 12. 05. 17:15:50 2006. 12. 06. 08:16:12 2006. 12. 06. 08:47:37 2006. 12. 07. 08:16:24 2006. 12. 07. 08:42:49 2006. 12. 07. 14:46:38 2006. 12. 07. 17:16:09 2006. 12. 08. 08:13:58 2006. 12. 08. 08:16:06 2006. 12. 08. 14:47:03 2006. 12. 08. 17:15:54 2006. 12. 09. 07:48:44 2006. 12. 09. 10:13:03 2006. 12. 09. 14:43:58 2006. 12. 09. 17:16:35 2006. 12. 10. 07:45:40 2006. 12. 10. 10:18:09 2006. 12. 10. 14:46:43 2006. 12. 10. 17:15:10 2006. 12. 11. 10:16:55 2006. 12. 11. 14:44:51 2006. 12. 11. 17:15:31 2006. 12. 11. 18:17:18 2006. 12. 12. 14:18:08 2006. 12. 12. 14:44:12 2006. 12. 12. 17:17:01 2006. 12. 12. 18:16:42 2006. 12. 13. 14:46:59 2006. 12. 13. 16:18:04 2006. 12. 13. 17:16:06 2006. 12. 13. 18:48:05 2006. 12. 14. 14:47:36 2006. 12. 14. 17:17:38 2006. 12. 14. 18:16:27 2006. 12. 15. 14:47:14 2006. 12. 15. 17:17:20 2006. 12. 15. 18:16:11 2006. 12. 15. 19:48:41 2006. 12. 16. 06:47:00 2006. 12. 16. 14:44:30 2006. 12. 16. 17:18:25 2006. 12. 16. 18:15:40 2006. 12. 17. 06:47:51 2006. 12. 17. 14:47:47
2006. 12. 17. 17:19:32 2006. 12. 17. 18:17:02 2006. 12. 18. 08:43:29 2006. 12. 18. 14:45:59 2006. 12. 18. 17:18:00 2006. 12. 18. 19:17:21 2006. 12. 19. 08:45:46 2006. 12. 19. 14:47:03 2006. 12. 19. 19:21:56 2006. 12. 20. 10:46:09 2006. 12. 20. 19:15:48 2006. 12. 21. 08:48:43 2006. 12. 21. 14:48:06 2006. 12. 21. 19:16:06 2006. 12. 21. 19:46:03 2006. 12. 22. 08:47:15 2006. 12. 22. 14:46:41 2006. 12. 22. 16:48:00 2006. 12. 22. 19:46:42 2006. 12. 23. 08:47:00 2006. 12. 23. 14:46:20 2006. 12. 23. 15:19:06 2006. 12. 23. 16:46:39 2006. 12. 24. 08:46:08 2006. 12. 24. 13:47:41 2006. 12. 24. 14:45:58 2006. 12. 24. 15:17:52 2006. 12. 25. 07:46:09 2006. 12. 25. 13:47:31 2006. 12. 25. 14:47:06 2006. 12. 25. 15:17:03 2006. 12. 26. 07:45:07 2006. 12. 26. 13:51:30 2006. 12. 26. 14:45:38 2006. 12. 26. 15:18:00 2006. 12. 27. 07:45:59 2006. 12. 27. 13:46:13 2006. 12. 27. 14:44:44 2006. 12. 27. 15:15:51 2006. 12. 28. 07:46:16 2006. 12. 28. 13:17:09 2006. 12. 28. 15:17:21 2006. 12. 29. 07:44:36 2006. 12. 29. 13:16:16 2006. 12. 29. 14:44:28 2006. 12. 29. 15:16:46 2006. 12. 30. 07:46:30 2006. 12. 30. 13:17:13 2006. 12. 30. 14:45:49 2006. 12. 30. 15:47:39
2
2006. 12. 31. 07:46:07 2006. 12. 31. 13:15:44
2006. 12. 31. 14:45:46 2006. 12. 31. 16:45:49
A Testület valószínűsítette az Rttv. 5/A. § (3) bekezdés megsértését. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület 2007. január 5. napján postázott levelében tájékoztatta a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A nyilatkozattételi felhívást a Műsorszolgáltató a tértivevény alapján 2007. január 12. napján vette át. A Műsorszolgáltató a nyilatkozattételi felhívásra 2007. január 19. napján kelt és postára adott levelében válaszolt. A Műsorszolgáltató válaszában az alábbiakat rögzítette: „2007. január 30-án kelt ügyiratukban foglalt megállapításokra, mely az Alisca Rádió kft. Baja 94,3 Mhz frekvenciára vonatkozott nyilatkozattételt megtettük. 2007. február 9-én kelt szekszárdi, de azonos megállapításokat tartalmazó ügyiratukra külön nyilatkozattételt nem kívánunk tenni, mert azt a jelenleg kifogásolt frekvenciánk vételkörzet bővítésére már megtettük. Jelezzük továbbá, hogy ugyanezen megállapítások a Paks 107,5, a Dunaföldvár 106,5, a kifogásolt napokon délelőtt 10 óra után pedig a Rádió Atom Kft. Tamási 101,9 Mhz és Bonyhád 92,8 Mhz mint hálózatba kapcsolt frekvenciákon is megjelentek.” A Műsorszolgáltató által korábban tett nyilatkozata eképpen szólt: A Műsorszolgáltató válaszában vitatta, hogy jogsértést követett volna el. Álláspontja szerint a vizsgálat tárgyává tett 3db reklámszpot szövege nem alkalmas arra, hogy a 16 éven aluliak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődését kedvezőtlenül befolyásolja. „Annak ellenére sem, hogy ezek tartalmukban valóban közvetett módon szexualitásra utaló reklámként hangzottak el. Úgy gondoljuk, ezek napjainkban már nem közerkölcsbe ütköző dolgok. Rádiónk célcsoportja, a 16-45 éves korosztály felméréseink szerint az önök által kifogásolt törvényi kritérium (16 éven aluliak) csak rendkívül kicsi, 1/10000- es valószínűséggel hallhatta a kifogásoltakat.” A fentiek miatt kérik a közigazgatási eljárás megszüntetését. A Testület álláspontja a Műsorszolgáltató által kifejtettekre: A Műsorszolgáltatónál vételkörzet-bővítés alapján az Alisca Rádió Szekszárd és az Alisca Rádió Baja teljesen megegyező műsorszolgáltatást ad azonos Műsorszolgáltató alatt.
3
A Testület egyesítette a Műsorszolgáltatóval szemben 2006. decemberben ugyanezen valószínűsített törvénysértésre vonatkozó eljárásokat, tekintettel arra, hogy ugyanazon szpotról van szó. Tekintettel arra, hogy az első nyilatkozattételi levélben szereplő 3 esetből az első szerepel a második eljárásra vonatkozó nyilatkozattételre felhívó levélben, ezért a Testület a jelen eljárás nyilatkozattételre felhívó levelében csak a nem szereplő két alkalommal kiegészítette az eljárást, azaz 106 alkalommal (104+2) elkövetett jogsértést vizsgált. Az Rttv. értelmező rendelkezésről szóló 2. § 41. pontja a reklámot műsorszámként definiálja az alábbiak szerint: „2.§ 41. Reklám: ellenérték vagy ellenszolgáltatás fejében közzétett műsorszám, amely megnevezett vagy ábrázolt áru (beleértve az ingatlant is), szolgáltatás, jog és kötelezettség értékesítését vagy más módon történő igénybevételét, illetve a reklámozó vállalkozás vagy a műsorszolgáltató által kívánt más hatás elérését segíti elő. Reklám az önreklámozás céljára felhasznált műsoridő a 28/A. pontban meghatározott műsorelőzetes kivételével.” A műsorszámokra vonatkozólag az Rttv. 5/B. § (3) és az 5/C. § (2) az alábbiakat mondja ki „5/B. § (3) Azt a műsorszámot, amely alkalmas a tizenhat éven aluliak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének kedvezőtlen befolyásolására, különösen azáltal, hogy közvetett módon utal erőszakra, illetve szexualitásra, vagy témájának meghatározó eleme az erőszakos módon megoldott konfliktus, a III. kategóriába kell sorolni. Az ilyen műsorszám minősítése: tizenhat éven aluliak számára nem ajánlott.” „5/C. § (2) A III. kategóriába sorolt műsorszám megfelelő jelzéssel ellátva 21.00 és 05.00 óra között tehető közzé.” A Testület nem ért egyet a Műsorszolgáltató válaszában előadottakkal. A Műsorszolgáltató a rádiózásról és a televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: médiatörvény) hatálya alá tartozik. A médiatörvény 1/A. címe kifejezetten a kiskorúak védelméről szól. A kiskorúak érdekében alkotott az 5/B. § bekezdéseiben kategóriákat és az 5/C. § rendelkezéseiben a kategóriák sugározhatósági intervallumát. Az Rttv. 5/B. § (3) bekezdés kifejezetten nevesíti is azt a fordulatot, miszerint, ha valamely szpot közvetett módon utal a szexualitásra azt III. kategóriába kell sorolni. Azt, hogy a szpot közvetlenül utal szexualitásra, a műsorszolgáltató válaszában el is ismerte. A Testület nem tudja elfogadni a Műsorszolgáltató azon hivatkozását, hogy rádiójuk célcsoportja 16-45 éves korosztály, és a 16 éven aluliak csak rendkívül kicsi, 1/10000-es valószínűséggel hallhatta. Az Rttv. 5/B. § (3) bekezdés az alkalmasságot rögzíti, és nem azt, hogy ténylegesen kifejtette azt a hatást, ezért a Testület nem ért egyet a műsorszolgáltató válaszával. Az ORTT 1494/2002. (X.17.) számú határozata a kiskorúak védelmére vonatkozó rendelkezések értelmezésére az alábbi útmutatással szolgál:
4
II. kategóriával kapcsolatban: „Ugyanakkor a műsorszolgáltatónak különös gonddal szükséges eljárni annak kapcsán, hogy az ebbe a kategóriába sorolt műsorszámok témaválasztása, továbbá feldolgozásának módja a 12 és 16 év közötti korosztály érettségi szintjének megfelelő legyen. A műsorszámok minősítésénél a műsorszolgáltatónak szem előtt kell tartania, hogy a gyermek fejlődésében meghatározó jelentőséget tulajdonítanak a tizenkettő és tizenhat év közötti életkornak, miután erre az időszakra tehető a gyermek világképének és értékrendszerének kialakulása.” „A műsorszámok megengedhető szexuális tartalmára vonatkozóan a műsorszolgáltatónak figyelemmel kell lennie, hogy a serdülés időszakára a nemi szerepek eltanulását elősegítő példaképek keresése a jellemző.” III. kategóriával kapcsolatban: „Tekintettel arra, hogy a 16 évesek többsége már maga is rendelkezik több-kevesebb szexuális tapasztalattal, az intim szexuális tevékenység visszafogott, stilizált képi ábrázolása, valamint erre vonatkozó közvetett verbális utalások megengedettek. A szexualitás vizuálisábrázolásának elfogadható mértéke kapcsán lényeges szempont, hogy az kizárólag színlelt módon és nem részletezően kerülhet bemutatásra, figyelemmel arra, hogy a naturális ábrázolásmód egy magasabb korhatári kategóriát követel meg.” A fentiek alapján a Testület az Rttv. szellemének megfelelően megfogalmazott állásfoglalása a közvetett szexualitásra utalást, intim shop reklámozását a III. kategóriának megfelelő besorolásban tudja elfogadni. A kiskorúak védelme vonatkozó rendelkezések kapcsán a Fővárosi Ítélőtábla döntései egy irányba mutatnak Az Rttv. 5/B. §-ának (2) bekezdése szerint azt a műsorszámot kell II. kategóriába sorolni, amelyik a 12 éven aluli nézőkben félelmet kelthet, illetve amelyet koránál fogva nem érthet meg, vagy félreérthet. Az ilyen műsorszám minősítése 12 éven aluliak számára megtekintése nagykorú felügyelete mellett ajánlott. Az a műsor, amelyet a kiskorú a nagykorú magyarázatával sem érthet meg, vagy így is félreértheti – mert korából eredően nem elég fejlett annak befogadásához – nem tartozik a II. kategóriába, hanem az a III. kategóriába sorolandó. A II. kategóriaára vonatkozó jogszabályi előírásban foglalt követelményeknek maradéktalanul az a műsor tud eleget tenni, amelyet a 12 éven aluli gyermek nagykorú felügyelet mellett úgy tekinthet meg, hogy a nagykorú magyarázatával a műsor általa meg nem értett, vagy félreértett tartalma tisztázható, és a látottak által kiváltott félelme leküzdhető. A III. kategóriára vonatkozó törvényi rendelkezés pedig a 16 éven aluli kiskorúak védelmét szolgálja és nem korlátozódik a 12-16 év közötti kiskorúak érdekeinek védelmére.” [Fővárosi Ítélőtábla 2. Kf. 27.250/2006/6. számú ítélete] A fentiekben rögzítette a bíróság, hogy a III. kategória 16 éven aluliak védelmét szolgáltja, nem csak a 12-16 év közötti kiskorúakat, továbbá a Testület álláspontja szerint „segédeszközök”, „erotikus kellékek”, „szex-trém kiegészítők”, „buja társasjátékok” … III. kategóriának megfelelően lehet sugározni.
5
A fentiek alapján a Testület megállapítja az Rttv. 5/A. § (3) bekezdésben foglalt rendelkezés megsértését, mivel a fent megjelölt intim shop reklámokat a Műsorszolgáltató nem 21 és 05 óra közötti időtartamban tette közzé. „5/A. § (3) Időszerű eseményekkel foglalkozó műsorszám, sportműsorszám, illetve reklám nem tehető közzé olyan időszakban, amelyben tartalmának megfelelő kategóriába sorolása esetén közzétételének - előre láthatóan - nem lenne helye.” A Műsorszolgáltató azon nyilatkozata, hogy a hálózatba kapcsolt Rádió Atom Kft. Tamási 101,9 Mhz és Bonyhád 92, 8 Mhz is megjelentek a vitatott szpotok a Testület az alábbiakat fejti ki. Az Rttv. értelmező rendelkezéséről szóló 2.§ 9. pontja az alábbiakat mondja ki: „9. Hálózatos műsorszolgáltató: az a műsorszolgáltató, amelynek műsora vagy műsorszáma hálózatos műsorszolgáltatásban terjesztésre kerül, és a műsorszolgáltatásért felelősséggel tartozik.” A hálózatos műsorszolgáltató tartozik felelősséggel a hálózatba kapcsolt műsorszolgáltatónál a hálózatos műsoridőben elkövetett jogsértésekért. Ugyanazon hálózatos műsoridő kapcsán a kétszeres értékelés tilalma miatt egyszer lehet megállapítani a hálózatos műsorszolgáltató felelősségét, függetlenül attól, hogy hány csatorna sugározta. A rendelkezésre álló adatok alapján a Testület a Műsorszolgáltatónál sem 2006., sem 2007. nem állapította meg az Rttv. 5/A. § (3) bekezdés sérelmét. A Műsorszolgáltatóval kötött Műsorszolgáltatási Szerződés 7.2. pontja kimondja: „Amennyiben a Műsorszolgáltató a Törvényt vagy a Szerződést megszegi, úgy a Műsorszolgáltatóval szemben a Testület a Törvény és a jelen Szerződés szerinti szankciók alkalmazására jogosult.” A Szerződés 7.3. pontja a következőket állapítja meg: „A Műsorszolgáltató kötelezi magát arra, hogy a Törvényben, vagy a jelen Szerződésben szabályozott esetekben a Testületnek kötbért fizet. ...” A Szerződés 6.2.3. pontja a kötbér mértékét illetően a következőket rögzíti: „A Szerződés nem teljesítése vagy nem szerződésszerű teljesítése esetén fizetendő kötbér mértéke az első alkalommal nem halad hatja meg a kötbér alapjának húsz (20), második alkalommal pedig (30) százalékát.” A kötbér alapját a Szerződés 6.2.2 pontja pontosan meghatározza. Eszerint: „A Törvény 90. § (5) bekezdése értelmében a kötbér alapja a kötbérkövetelés keletkezésének évében érvényes Műsorszolgáltatási Díj ...”
6
A fenti nagy esetszám miatt a Testület az alkalmanként 500 Ft, azaz 106×500 Ft összesen 53. 000 Ft megfizetésére kötelezte a Műsorszolgáltatót. Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2007. július 18. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Kovács György elnök
7
