Veřejná služba Institut veřejné služby je novinka zákona pomoci v hmotné nouzi (z.č. 111/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů - dále jen zákon či ZPHN). Veřejná služba je dle novely zákona v účinnosti od ledna 2009 a je zabezpečována v samostatné působnosti obce. Slouží k zachování pracovních dovedností (obnovování pracovních návyků) osobám, kteří pobírají dávky ze systému pomoci v hmotné nouzi déle než 6 měsíců. Veřejnou službu můžeme vysvětlit jako pomoc obci v záležitostech, které jsou v zájmu obce. Převážně se jedná o zlepšování životního prostředí v obci, udržování čistoty ulic a veřejných prostranství nebo pomoci v oblasti kulturního rozvoje a sociální péče. Veřejná služba je přínosem pro dlouhodobě nezaměstnané, kteří jsou klienty oddělení pomoci v hmotné nouzi, ale
i
pro
obec,
která
má mít
díky veřejné službě čistější
a udržovanější prostředí. Klienti, kteří veřejnou službu vykonávají, nejsou v pracovně právním vztahu a za práci nedostanou odměnu, ale jejich činnost se jim zohledňuje při poskytování dávek pomoci v hmotné nouzi. Výkon veřejné služby v rozsahu nejméně dvaceti hodin měsíčně je považován za „snahu o zvýšení příjmu vlastní prací“ (§ 12 odst. 2 písm. c) ZPHN)1,2. Ministerstvo práce a sociálních věcí chce podporovat obce tím, že za klienty, kteří vykonávají veřejnou službu, platí pojistné kryjící odpovědnost za škodu na majetku a zdraví, kterou osoba vykonávající veřejnou službu způsobí nebo jí bude způsobena. Dle výkladu Ministerstva práce a sociálních věcí ČR (dále jen MPSV) má obec možnost zajišťovat veřejnou službu i pro osoby, které jsou trvale hlášeny v jiné obci. Je vždy na obci, jak si toto určí a jak bude veřejnou službu organizovat.
1 2
Zákon č.111/2006 Sb - § 18a, § 12
BECK, P. Veřejná služba - jak redukovat náklady spojené s její realizací. Informační servis č. 10/2009 - Svaz měst a obcí ČR Přístup z: http://www.smocr.cz/cinnost/socialni-oblast/verejna-sluzba--jakredukovat-naklady-spojene-s-jeji-realizaci.aspx?searchText=veřejná%20služba. Staženo dne 21.11.2009.
Město Tábor se rozhodlo, že bude veřejnou službu zřizovat jen pro občany, kteří mají trvalý pobyt v obci Tábor. Vedení města se k tomuto přiklonilo z důvodu, že chce pomoci svým občanům, aby si mohli udržet stejnou výši částky živobytí, ale nechce toto suplovat za ostatní obce. Rada města se rozhodla z toho důvodu, že není tolik pracovních míst pro výkon veřejné služby a chtěla, aby vždy mohl občan obce Tábor tuto nabídku využít. Všem klientům, kteří jsou v evidenci oddělení pomoci v hmotné nouzi déle než 6 kalendářních měsíců (doba se počítá od ledna 2009 – účinnost novely ZPHN), byla poskytnuta nabídka veřejné služby - vztahuje se k dávce zákona pomoci v hmotné nouzi k tzv. příspěvku na živobytí. Každý klient se může rozhodnout, zda využije nabídky veřejné služby nebo zda si nechá snížit částku živobytí na tzv. existenční minimum (k datu 1.1.2010 je existenční minimum 2 020 korun)3. Po odpracování příslušného počtu hodin výše částky živobytí zůstane zachována (po odpracování 20 h. v měsíci), ale dokonce může být i zvýšena (po odpracování 30 h. v měsíci – částka živobytí se navýší z 3 126 korun na 3 679 korun). Vykonání veřejné služby se nevztahuje na osoby, u kterých se nezkoumá snaha zvýšit si příjem vlastní prací (osoby starší 68 let, poživatelé starobního důchodu, poživatelé invalidity ve třetím stupni (dříve plně invalidní), pobírající peněžité dávky nemocenského pojištění z důvodu těhotenství a mateřství, osobně pečují o osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve II. – IV. stupni (dle dalších kritérií), nezaopatřené děti a osoby, které jsou dočasně práce neschopné), osoby pobírající podporu v nezaměstnanosti, osoby pobírající podporu při rekvalifikaci, osoby, které mají příjem z výdělečné činnosti4. S klienty, kteří chtějí vykonávat veřejnou službu se sepíše smlouva, která musí obsahovat místo, předmět a dobu výkonu veřejné služby. Ministerstvo práce a sociálních věcí pro obce vytvořilo vzor smlouvy, kterou obce mohou využívat a nebo si podle této smlouvy vytvořit vlastní. Obec Tábor mírně upravila smlouvu z MPSV a smlouva je jako taková trojdohoda – město Tábor (zastoupené vedoucí odboru sociálních věcí), spolupracující organizace (zastoupena jednatelem či ředitelem) a klient oddělení pomoci v hmotné nouzi.
3
zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu
4
zákon č. 111/20006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi - § 11 odst. 3
Město Tábor na základě novely zákona o pomoci v hmotné nouzi zahájilo v červnu 2009 tzv. institut veřejné služby. Písemná smlouva byla sepsána s organizacemi města - G- centrum Tábor, Městská knihovna Tábor, Správa lesů města Tábora s.r.o., Technické služby Tábor s.r.o., Tělovýchovná zařízení města Tábora s.r.o., BYTES Tábor s.r.o. V říjnu 2009 byla sepsána smlouva i s Vyšší odbornou školou a Střední zemědělskou školou. Klientům je nabízena různá práce. V G-centru naši klienti uklízejí prostory G-centra nebo pracují na zahradě. V městské knihovně jde převážně o balení knih. Správa lesů města Tábora dává našim klientům odstraňovat větve a klestí z lesa. V technických službách ručně zametají město a udržují veřejnou zeleň. V TZMT mají na starosti úklid na zimním stadionu a kolem sportovních areálů. V organizaci Bytes vyklízejí byty a uklízejí kolem městských bytů. Počet klientů se postupně zvyšuje a o veřejnou službu je větší zájem (viz. graf veřejné služby). Dále je celá řada klientů, kteří se jen přijdou informovat, co veřejná služba obnáší, jaké jsou práce a řeknou, že si to promyslí a již nepřijdou či do domluvené organizace nenastoupí. Přesto se daří veřejnou službu realizovat. Možná, že svou roli hraje i finanční motivace.
Mgr. Zuzana Pečmanová místostarostka města Tábora
VS za rok 2009
8 7 6
4 3 2 1 červen
červenec
srpen
září
říjen
listopad
Bytes Tábor
Technické služby Tábor
Správa lesů města Tábor
Tělovýchovná zařízení města Tábora
G-centrum
Městská knihovna
Město Tábor
VOŠ a SZeŠ
prosinec
0
počet klientů
5
VS za rok 2010
12 10 8
4 2 leden
únor
březen
Bytes Tábor
Technické služby Tábor
Správa lesů města Tábor
Tělovýchovná zařízení města Tábora
G-centrum
Městská knihovna
Město Tábor
VOŠ a SZeŠ
0
p o če t k lie n tů
6
Obecně prospěšné práce jako město v tento okamžik nezajišťujeme. Bohužel jsme měli velmi špatné zkušenosti s realizací, kontrolou i naplňováním zadaných úkolů klienty.
