EVROPSKÁ KOMISE
Brussels, 10-VIII-2007 K (2007) 3935 Věc:
Státní podpora N 867/2006 – Česká republika Obnova, odbahnění a rekonstrukce rybníků a výstavba vodních nádrží
Vážený pane, 1.
Postup
Dopisem ze dne 21. prosince 2006 zaevidovaným dne 22. prosince 2006 oznámily orgány České republiky Komisi výše uvedené opatření v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. Doplňující údaje byly zaslány dopisy ze dne 18. března 2007, 6. dubna 2007 a 19. června 2007 zaevidovanými postupně dne 19. března 2007, 10. dubna 2007 a 20. června 2007. 2.
Popis
Záměrem oznámeného režimu je podpořit opatření společného zájmu, která jsou prováděna za aktivní podpory samotných hospodářských subjektů za účelem rozvíjet, restrukturalizovat nebo zlepšovat zařízení pro akvakulturu. Cílem režimu je obnovit základní funkce rybníků a nádrží a zlepšit akvakulturu vodních nádrží opravou a odbahněním, dále zvýšit bezpečnost rybníků a vodních nádrží během povodní a kapacitu vodohospodářství zejména posílením retenční kapacity rybníků či vodních nádrží nebo výstavbou nových vodních nádrží. Opatření financovaná v rámci tohoto režimu zahrnují obnovu a rekonstrukci rybníků a vodních nádrží zvýšením využitelné retenční kapacity, obnovou a rekonstrukcí hrází a dalších vodních děl a odbahněním silně zanesených rybníků. Rozvoj a zlepšení zařízení pro akvakulturu pomocí opatření zavedených v rámci tohoto režimu ovlivní předcházení povodní. Zlepšení zařízení pro akvakulturu bude zároveň sloužit veřejnému zájmu, neboť rybníky a vodní nádrže jsou součástí národního systému protipovodňových opatření a rovněž vyústí v kvalitnější udržování krajiny. pan Karel SCHWARZENBERG Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11. Office: BERL 8/375. Telephone: direct line (32-2) 296.88.09. Fax: (32-2) 292.07.94.
http:/ec.europa.eu/dgs/secretariat_general E-mail:
[email protected]
Příjemci podpory musí splňovat několik podmínek a specifických požadavků, mezi které mimo jiné patří: − 10% využitelné retenční kapacity rybníka (nebo 35% v případě vybudování nové vodní nádrže) musí být vyhrazeno pro účely regulace povodní a bezpečnostních přepadů rybníků a vodních nádrží a musí bezpečně propouštět vodu s průtokem teoretické stoleté povodně (Q100)1 nebo i vyšším, − rybníky a vodní nádrže, na které bude poskytnuta podpora, musí být udržovány vlastníkem ve stejném stavu, jakého bylo dosaženo při provádění opatření financovaných z veřejných prostředků, − intenzivní chov ryb není v rybnících, na které se poskytuje podpora, povolen, − rybníky musí disponovat místy měření, jakými jsou nivelační body a místa měření množství vody, pro kontrolu využitelné retenční kapacity. Žadatelé musí poskytnout plán předpokládaných prací (tj. plán výstavby a podrobný rozpočet). Tento plán musí být schválen příslušnými národními orgány. Právním základem je zákon č. 254/2001 Sb. o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), zákon č. 572/2006 Sb. o přijetí úvěru od EIB na financování protipovodňových opatření a program 129 130 „Podpora obnovy, odbahnění a rekonstrukce rybníků a výstavby vodních nádrží“, podprogram 129 132 „Obnova, odbahnění a rekonstrukce rybníků a výstavba vodních nádrží“. Orgány České republiky ujistily, že se tato podpora poskytne do výše 80 % způsobilých nákladů. V některých případech (tj. výzkum a školní ústavy) by měla být podpora poskytnuta až do výše 100 % způsobilých nákladů. Odhadovaný počet příjemců podpory činí 101 až 500 hospodářských subjektů (pokud se nejedná o vlastníky) či vlastníků rybníků a vodních nádrží. Jedná se o právnické a fyzické osoby, neziskové subjekty (tj. školy, Jihočeská univerzita) a občanská sdružení (místní organizace nebo Český rybářský svaz a Moravský rybářský svaz), které podnikají v odvětví rybolovu. Dne 21. června 2007 schválila Komise podporu č. 913/2006 týkající se zřízení rámcového programu pro odstranění povodňových škod na hrázích a objektech rybníků a vodních nádrží2. Podle posouzení dopadů, které vypracovaly české orgány, budou moci zařízení pro akvakulturu restrukturalizovaná v rámci oznámeného režimu bezpečně čelit stoletým povodním (Q100) a sníží příští možné povodňové škody. Vyšší retenční kapacita rybníků rovněž zvýší absorpci povodní vodními díly. České orgány na základě těchto důvodů ujistily, že podpora, která má za cíl odstranění povodňových škod3 , nebude udělena těm příjemcům podpory, kteří v rámci tohoto režimu již podporu získali, s výjimkou případů, kdy by byl
1
Na základě technické dokumentace, kterou poskytly české orgány, povodeň o velikosti Q 100 (která představuje minimální kapacitu absorpce, na kterou lze příjemcům poskytnout podporu v rámci daného režimu) se očekává jednou za sto let.
2
Rozhodnutí Komise GS – spisovna (2007) D/203710, K(2007)3131
3
Schváleno Komisí ve výše uvedeném rozhodnutí.
2
příval povodně mnohem větší, než je schopná zachytit retenční kapacita rybníku4 (jak bylo stanoveno a schváleno v popisu činností předložených příjemcem podpory v rámci tohoto režimu). Celkový rozpočet tohoto opatření podpory na rok 2007 činí 700 000 000 CZK (přibližně 24 800 000 EUR) a celkový předpokládaný rozpočet (do 31. prosince 2012) dosahuje částky 4 200 000 000 CZK (přibližně 148 800 000 EUR). Finanční náklady daného režimu byly odhadnuty na základě této tabulky: Celkové Referenční Počet Vzrůst náklady náklady na Na jeden objekt (mil. C objektů ukazatele o jednotku ZK) Oprava hráz o objemu a rekonstrukce 1 400 CZK/m3 360 360 000 m3 504 1000 m3 hrází rybníků Přestavba bezpečnostního 10 m okraje 65 000 CZK/m3 přepadu 240 2 400 m 156 přepadu s minimálním průtokem W 100 Výpustní zařízení nově 55 000 CZK/m 400 4m 1 600 m 88 vybudované nebo opravené Výstavba prostorů 3 000 000 m3 k zachycení 380 CZK/m3 1 140 objemu povodně při obnově hráze Vyhloubení nánosů 13 000 000 m3 210 CZK/m3 2 730 Obnova či výstavba kanalizační stoky
Obnova potrubní stoky Výstavba nové vodní nádrže Výstavba prostorů k zachycení objemu povodně na nové vodní nádrži
3 600 CZK/m
20 000 m
72
6 000 CZK/m
10 000 m
60
2 000 000 m3
500
s retenční kapacitou 40 000 m3
10 000 000 CZK/nádrž
250 CZK/m3
50
s retenční kapacitou 40 000 m3
4 000 000 m3
Celkem 4
1 050
5 250
Na základě technické dokumentace, kterou poskytly české orgány, povodeň o velikosti Q 100 (která představuje minimální kapacitu absorpce, na kterou lze příjemcům poskytnout podporu v rámci daného režimu) se očekává jednou za sto let.
3
České orgány oznámily Komisi, že se výpočet předpokládaných nákladů zakládá na běžných tržních cenách stanovených v úředních cenících podle veřejného oznámení ministerstva financí č. 540/2002 Sb. Žadatelé jsou povinni vyhlásit otevřenou veřejnou soutěž, aby byly práce provedeny za nejnižší tržní cenu. Program se přijímá na období od 1. dubna 2007 do 31. prosince 2012. České orgány nicméně potvrdily, že podpora nebude poskytnuta dříve, než Komise opatření schválí. 3.
Hodnocení
Cílem režimu je obnovit základní funkce rybníků a nádrží, zlepšit akvakulturu vodních nádrží pomocí opravy a odbahnění, zvýšit bezpečnost rybníků a vodních nádrží během povodní a kapacitu vodohospodářství, zejména posílením retenční kapacity rybníků či vodních nádrží nebo výstavbou nových vodních nádrží. Případ se týká státních prostředků ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. Prvek podpory, který je součástí tohoto nástroje, pravděpodobně poskytne příjemcům podpory (některé firmy, které podnikají v odvětví rybolovu) v rámci tohoto režimu hospodářskou výhodu, protože by ji jinak za normálního stavu podnikání nezískali. Příjemci podpory jsou v hospodářské soutěži s jinými producenty ryb v Evropském společenství. Vzhledem k tomu, že tito příjemci působí na konkurenčním mezinárodním trhu, opatření by mohlo ovlivňovat obchod mezi členskými státy. Podpora v rámci tohoto opatření proto představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy. O státní podporu se však jednat nebude, pokud se podpora poskytne neziskovým organizacím, tj. vzdělávacím střediskům, za předpokladu, že se tyto organizace nepodílejí na hospodářských činnostech. Státní podporu lze prohlásit za slučitelnou se společným trhem, pokud je v souladu s jednou z výjimek stanovených ve Smlouvě o ES. Opatření státní podpory se považují za slučitelná se společným trhem, pokud splňují podmínky uvedené v Pokynech pro posuzování státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury5. Uvedený režim je proto třeba posoudit na základě těchto pokynů. Podle bodu 3.10 pokynů státní podpora pro kategorie opatření spadající pod nařízení (ES) č.1595/20046, která je však určena na podporu jiných než malých a středních podniků, nebo která přesahuje prahy uvedené v čl. 3 odst. 1 uvedeného nařízení, bude posouzena na základě těchto pokynů a kritérií stanovených pro každou kategorii opatření v článcích 4 až 13 uvedeného nařízení. Podpora v rámci společných opatření podle článku 4 uvedeného nařízení a podpora příslušníků oboru by měly být slučitelné se společným trhem, pokud podpora splňuje podmínky stanovené článkem 15 nařízení (ES) č. 2792/19997, a částka podpory, vyjádřená 5
Úř. věst. C 229, 14.9.2004, s. 5.
6
Úř. věst. 291, 14.9.2004, s. 3.
7
Úř. věst. L337, 30.12.1999, s. 10. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 485/2005 ze dne 16. března 2005.
4
v subvenčním ekvivalentu, není vyšší než celková míra vnitrostátních subvencí a subvencí Společenství stanovená pro takovou podporu v příloze IV uvedeného nařízení. Nařízení (ES) č. 2792/1999 bylo nahrazeno nařízením Rady (ES) č. 1198/20068 o Evropském rybářském fondu, a tudíž podle čl. 104 odst. 2 uvedeného nařízení by odkazy na nařízení (ES) č. 2792/1999 měly být považovány za odkazy na nové nařízení. Režim je proto potřeba posoudit z hlediska slučitelnosti s článkem 37 a přílohou II nařízení (ES) č. 1198/2006, jejichž odpovídají ustanovením článku 15 nařízení (ES) č. 2792/1999 a přílohy IV uvedeného nařízení. Podle čl. 37 písm. g) lze poskytovat podporu na opatření společného zájmu, která jsou prováděna za aktivní podpory hospodářských subjektů samotných a jejichž cílem je rozvíjet, restrukturalizovat nebo zlepšovat zařízení pro akvakulturu. Režim se týká opatření, která budou zlepšovat a vyvíjet zařízení pro akvakulturu. Rozvoj a zlepšení daných zařízení pro akvakulturu bude ve veřejném zájmu, neboť uvedená nařízení jsou součástí národního systému prevence před povodněmi. Podle přílohy II řídící orgán určí, zda opatření spadají do skupiny 1 (podpora až do výše 100 % způsobilých nákladů v regionech, na které se vztahuje cíl konvergence), nebo do skupiny 3 (financování až do výše 80 % způsobilých nákladů v regionech, na které se vztahuje cíl konvergence), a vezme v úvahu společný zájem oproti zájmu jednotlivců. Režim podpory bude odpovídajícím způsobem udělen až do výše 80 % způsobilých nákladů. V některých případech (tj. výzkumné a školních ústavy) lze poskytnout podporu až do výše 100 % způsobilých nákladů. Podpora bude poskytnuta příjemcům v regionech, na které se vztahuje cíl konvergence (ten se vztahuje na celé území České republiky, s výjimkou Hlavního města Prahy). Z výše uvedených důvodů je režim v souladu s povinnostmi bodu 3.10 pokynů a s čl. 37 písm. g) a s přílohou II nařízení (ES) č. 1198/2006, a lze ho proto považovat za slučitelný se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. 4.
Rozhodnutí
Vzhledem k výše uvedené analýze Komise rozhodla: − že podporu poskytnutou neziskovým organizacím nebude považovat za státní podporu, pokud se tyto organizace nepodílejí na hospodářských činnostech, a − že nevznáší námitky k tomuto režimu podpory v případě státní podpory na základě skutečnosti, že taková podpora je slučitelná se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES a čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP. Komise upozorňuje orgány České republiky na článek 21 nařízení Rady (ES) č. 659/1999, který stanoví závazek předkládat o režimech podpory výroční zprávy.
8
OJ L223, 15.08.2006, p.1
5
Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho přijetí a uveďte důvody. Nebude-li v tomto termínu takový dopis obdržen, bude se mít za to, že souhlasíte se zpřístupněním úplného znění dopisu v původním jazyce třetím stranám a s jeho zveřejněním na internetové stránce: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/. Případné žádosti zašlete doporučeně nebo faxem na tuto adresu: European Commission Directorate General for Fisheries DG FISH/D/3 "Legal Issues" B-1049 Brussels (Fax: 00 32 2 295 19 42) S úctou Za Komisi
Janez POTOČNIK člen Komise
6
