2005. Navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti. Ostravu a Plzeň, u kterých došlo k navýšení

Z OBSAHU  Navýšení příspěvku

pro obce III  Starostové v Bruselu  Regiontour 2005

2/2005

13. ROČNÍK

 Odpadové hospodář-

ství - zpětný odběr  Z Předsednictva

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti Svazu měst a obcí ČR se podařilo pro rok 2005 navýšit příspěvek na výkon přenesené působnosti o 5 %. Celkově se jedná o částku ve výši 328 501 tisíc Kč. Pokud k tomu připočteme také navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti pro města se specifickým režimem financování přenesené působnosti, Brno,

Ostravu a Plzeň, u kterých došlo k navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti o dalších 100 milionů Kč, pak celková částka, o kterou byl díky aktivitám Svazu měst a obcí ČR navýšen příspěvek na výkon přenesené působnosti oproti původnímu návrhu zákona o státním rozpočtu, činí více než 428 milionů Kč.

Starostové České a Slovenské republiky bok po boku v Bruselu Česká a slovenská města a obce mají společnou strategii při obhajobě zájmů samospráv v Evropské unii

Ve dnech 25. a 26. ledna 2005 zasedala v Bruselu společně předsednictva Svazu měst a obcí České republiky a Združenia miest a obcí Slovenskej republiky, aby poté, co se naše samosprávy vrátily do Evropy, byly také společně slyšet. Lobbování je v kontextu Evropské unie přirozenou součástí tvorby legislativy. Pro samosprávy má klíčovou důležitost,

protože 70 % legislativy EU má dopad na místní samosprávy, a je proto třeba věnovat náležitou pozornost všem opatřením, která se na úrovni Evropské unie připravují. Vrcholní představitelé místních samospráv se proto dohodli na plánu společných aktivit, který zahrnuje vytipování klíčových dokumentů a politik EU, vytvoření společného kalendáře akcí,

(Do této částky není započítáno navýšení o 5 % u dotací na domovy důchodců, dotací na ústavy sociální péče a dotací na vybraná zdravotnická zařízení, jinak by výsledná částka byla ještě vyšší.) Jaká byla strategie Svazu při navyšování příspěvku na výkon přenesené působnosti pro rok 2005? Jakou formou budou obcím s rozšířenou působností doručeny? Čtěte uvnitř našeho zpravodaje na str. 2.

společného adresáře kontaktů a společného postupu lobbování. Samosprávní politici obou členských států Unie si také rozdělili oblasti legislativy a politik EU. Česká asociace tak bude mít na starosti kupříkladu regionální politiku, veřejné služby, sociální věci nebo otázky týkající se životního prostředí, partnerská slovenská asociace pak bude bdít nad problematikou dopravy, informační společnosti a politikou twinningu. Dalším konkrétním výstupem jednání je dohoda o společném programu vzdělávání a stáží představitelů obcí a měst v problematice EU. pokračování na str. 12

Aktuality ve zkratce 

V úterý 4. ledna se uskutečnilo další zasedání Výboru pro veřejné finance. Na programu jednání byla informace o schváleném zákonu o státním rozpočtu na rok 2005, predikce daňových příjmů do roku 2007, monitoring a regulace zadluženosti územních samosprávných celků, Konvergenční program ČR - znění předané Evropské komisi 1. 12. 2004, problematika prostředků EU a na závěr informace o přípravě úvěru Evropské investiční banky. Jednání se za Svaz zúčastnili předseda Finanční komise Ing. Ivan Černý, předseda Komory obcí Josef Bezdíček, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech a vedoucí legislativního oddělení Lukáš Váňa. Zástupci Svazu na jednání mimo jiné požadovali, aby Ministerstvo financí vyčíslilo skutečné dopady zavedení nového systému daně z přidané hodnoty na obce a města, upozornili též na problematiku zavedení posledního bezplatného ročníku mateřských škol. Tato položka nebyla obcím nikterak kompenzována. Jedním z důležitých bodů tohoto, ale i příštích, jednání bylo vytvoření zákonných pojistek, aby nebylo možné na obce a města převádět nové povinnosti bez jejich adekvátního finančního krytí. Dalším, bohužel již dlouhodobým, požadavkem je vytvoření pracovní skupiny na Ministerstvu financí, která se bude zabývat problematikou daňových příjmů obcí. Součástí tohoto balíku problémů je také analyzování nynější podoby daně z nemovitostí a její porovnání se současnou podobou daně z nemovitostí na Slovensku. U monitoringu regulace zadluženosti územních samosprávných celků je médiím poskytována celá řada mylných informací. Regulace zadluženosti územních samosprávných celků nespočívá v nepřekročení 30% ukazatele dluhové služby. To je jen jedno z pomocných kritérií. Systém regulace zadluženosti spočívá na individuálním posouzení jednotlivých případů. Mnohé obce a města jsou finančně zdravé, i když jim ukazatel dluhové služby krátkodobě překročí 30 %. Další jednání Výboru pro veřejné finance se uskuteční dne 1. března 2005.



V pondělí 24. ledna se na Ministerstvu financí uskutečnilo setkání zástupců Svazu měst a obcí ČR (výkonný místopředseda Jaromír Jech, vedoucí legislativního oddělení Lukáš Váňa) a delegace Svazu měst a obcí Plzeňského kraje vedená starostou Hrádku u Rokycan Perlíkem. Na druhé straně byli zástupci Ministerstva financí ČR (Ing. Schurman, JUDr. Kolář, Ing. Frantová) a Státního fondu rozvoje bydlení (delegace byla vedena ředitelem fondu JUDr. Wagnerem). Schůzky se zúčastnil za nepřítomného náměstka ministra pro místní rozvoj JUDr. Přikryla také zástupce tohoto ministerstva. Hlavním bodem pracovního setkání bylo řešení problému nejednotných kontrol zejména ze strany finančních úřadů. Ze setkání vyplynuly tyto závěry:

- Ministerstvo financí by mohlo upravit znění svého pokynu D 120, na základě kterého by se u problematických dotací na bytovou výstavbu postupovalo obdobným způsobem, jako se již nyní postupuje u dotací na plynofikaci obce (Svaz dodá kategorie vhodné k posuzování), - ředitel SFRB napíše do INSu článek, kde popíše na co si obce při využívání dotací na bytovou výstavbu musí dávat zejména pozor, - ze strany Ing. Frantové bylo sděleno, že obce, které se již porušení rozpočtové kázně dopustily, po nápravě nedostatků mohou znovu požádat o prominutí sankce, v rámci mimořádných opravnách prostředků. Přítomní ocenili vstřícný přístup Ministerstva financí a SFRB k řešení tohoto problému. Svaz bude prosazovat, aby Ministerstvo financí vypracovalo obecnou metodiku, jak postupovat při využívání dotací. Budeme usilovat, aby na další jednání Výboru pro veřejné finance byl zařazen také bod věnovaný poskytování dotací.

Informujeme NAVÝŠENÍ PŘÍSPĚVKU NA VÝKON PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI

(pokračování ze strany 1)

Jaká byla strategie Svazu při navyšování příspěvku na výkon přenesené působnosti pro rok 2005 o celých 428 milionů Kč? Předem je třeba říci, že v době, kdy se Ministerstvo financí pokouší snižovat značné schodky státního rozpočtu, není vůbec snadné na úkor státního rozpočtu ukrojit nějaký, byť oprávněný díl, ze stále se zmenšujícího koláče státních financí. Svaz již v roce 2003 inicioval vznik pracovní skupiny na Ministerstvu vnitra, která se zabývala způsobem výpočtu nákladů na výkon přenesené působnosti. V loňském roce Ministerstvo vnitra provedlo podrobný průzkum v celé řadě obcí různých velikostí. Výsledkem bylo konstatování, že obce na výkon přenesené působnosti doplácejí a některé dokonce výrazně (až 80 %). Svazu se tímto způsobem podařilo poukázat na problém, který se informační servis č. 2/2005 strana 2

jednotlivá ministerstva snažila, a bohužel stále ještě snaží, přehlížet. Ministerstvo vnitra pak vytvořilo materiál „Návrh metodiky pro stanovení výše příspěvku na výkon státní správy pro jednotlivé úrovně výkonu přenesené působnosti na územní samosprávné celky.“ Jedním z cílů materiálu bylo navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti o 5 %. Prostředkem pro navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti se stal zejména Výbor pro veřejné finance, o jehož ustavení Svaz žádal ministra financí již na Finanční konferenci v roce

2003. Na prvním zasedání Výboru pro veřejné finance na jaře roku 2004 byla předložena připravovaná verze návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2005 bez jakéhokoliv navýšení prostředků pro obce a města. Výsledkem soustředěného tlaku zástupců Svazu ve Výboru pro veřejné finance bylo navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti o 5 %, bez navýšení pro obce s rozšířenou působností a bez navýšení pro města Brno, Plzeň, Ostrava.

Oficiální verze návrhu státního rozpočtu na rok 2005 byla předložena již s výše uvedeným navýšením na jednání Výboru pro veřejné finance v září 2004. Jelikož nedošlo k navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti pro obce s rozšířenou působností, byla svolána schůzka mezi předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem a předsedou vlády Stanislavem Grossem, za aktivní účasti poslance a předsedy Výboru pro veřejnou správu PSP ČR Radko Martínka a vý-

konného místopředsedy Jaromíra Jecha. Na jednání zástupci Svazu tlumočili značné znepokojení nad skutečností, že nedošlo k navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti u všech kategorií obcí s tím, že se starostové s takovýmto postupem nechtějí smířit a navrhují protestní akce. Předseda vlády pak na jednání přislíbil, že vyvine veškeré úsilí, aby se podařilo navýšit příspěvek na výkon přenesené působnosti pro všechny kategorie obcí.

K navýšení pak skutečně došlo v rámci druhého a třetího čtení návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2005. 5% navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti pro obce III představuje 190 499 000 Kč. Obcím s rozšířenou působností budou tyto peníze přeposlány v jiném režimu než zbylá část příspěvku, a to ve dvou splátkách, v únoru a v červnu. Mgr. Lukáš Váňa

MĚSTA A OBCE SE PREZENTOVALY NA VELETRHU REGIONTOUR 2005 V BRNĚ

Ve dnech 13. až 16. ledna 2005 se na brněnském výstavišti konal 14. ročník mezinárodního veletrhu turistických možností v regionech - REGIONTOUR 2005. Své produkty zde nabízely obce, města, regiony, ale také národní centrály cestovního ruchu, cestovní kanceláře, cestovní agentury, ubytovací a stravovací služby, dopravní služby a řada dalších firem. Celkem se tohoto ročníku zúčastnilo 1133 vystavovatelů (více jak pětina byla ze zahraničí), což pochopitelně přilákalo i velké množství návštěvníků. Jejich počet

v průběhu čtyř dnů dosáhl téměř 40 000. Veletrh Regiontour navštívilo také mnoho význačných hostů. K předním z nich patřil jistě ministr pro místní rozvoj Jiří Paroubek, jehož ministerstvo poskytlo veletrhům Regiotour i GO záštitu. Pan ministr při akci, která celý veletrh otevírá, prohlásil: „Rok 2004 byl pro cestovní ruch v České republice nejúspěšnějším v dosavadní historii. Počet zahraničních návštěvníků z roku na rok vzrostl téměř o čtvrtinu. Podílel se na tom zejména vstup do Evropské unie a to je faktor, se kterým můžeme počítat i nadále“. Stánky vystavovatelů doslova přetékaly propagačními materiály. Nejednalo se ale o pou-

hé image prospekty, jak tomu bývalo v minulosti. Nabízeny byly opravdu kvalitní produkty, dle nichž si návštěvník může naplánovat dovolenou vskutku dle svého gusta. Vybere si nejen, jaká místa navštíví, ale také jak tam bude trávit svůj volný čas včetně všech k tomu potřebných služeb. A to je pochopitelně cílem celého veletrhu. Mezi expozicemi jednotlivých krajů, měst i obcí vládla jako vždy velmi přátelská atmosféra, oživená folklórními kapelami, kroji, divadelními vstupy, ukázkami tradičních řemesel atd. Na výrazu jí dodávaly i krajové pochoutky a ochutnávky místních druhů piva, vína i pálenky. Návštěvníci veletrhu skutečně nemohli litovat vynaloženého času, který ve výstavních pavilonech strávili. Expozice některých regionů byly opravdu úchvatné. Přejme si tedy společně, ať se cestovnímu ruchu daří i nadále. Lenka Zgrajová

ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ - ZPĚTNÝ ODBĚR – ČÁST I. Odpadové hospodářství od roku 2001, kdy byl vydán aktuálně účinný zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, prošlo řadou významných změn. Odpadové hospodářství provozují obce v samostatné působnosti, každá změna je tak pro ně zajímavá. V uplynulém roce pozornost poutalo především jeho přeřazení do základní sazby DPH, což znamená citelný zásah do obecních rozpočtů. Nezaslouženě stranou a nepovšimnuto pak zůstalo rozšíření zákona o nový díl, osmý, s názvem elektrická a elektronická zařízení. Jedná se o zcela novou skupinu výrobků podléhajících tzv. zpětnému odběru. Aplikace ustanovení o zpětném odběru často způsobují v praxi problémy. Svaz proto navázal spolupráci s Asociací původců a subjektů nakládajících s odpady. Prvním výsledkem je série pěti článků o zpětném odběru v tomto a následujících Informačních servisech. Věříme, že vám pomohou lépe se v této problematice zorientovat. Mgr. Jakub Pôbiš informační servis č. 2/2005 strana 3

Zpětný odběr – principy Pojem zpětný odběr naznačuje, že se jedná o navrácení produktu v opačném směru než v jakém putoval původně. Cesta všech produktů začíná u jejich výrobců a přes distribuci a prodejce putuje k zákazníkovi. Cesta zpět začíná u zákazníků a přes sběrná místa by měla vést v lepším případě k materiálovému využití suroviny, tedy k výrobě nových produktů výrobcem nebo alespoň k odbornému odstranění, provedenému s ohledem na životní prostředí.

Princip zodpovědnosti za své výrobky nutí výrobce vyrábět tak, aby bylo možné zpětný odběr provádět a produkty zpracovat a v co největší míře materiálově využít. Finanční účast výrobců na celém procesu by měla být zárukou za jejich zaměření na preventivní opatření s ohledem např. na recyklovatelnost výrobků či obsahu nebezpečných látek, již při samotné výrobě. Myšlenka použití recyklovaného materiálu pro výrobu nových výrobků je tak nasna-

dě – konečný dlouhodobý efekt může vést i ke snížení ceny výrobku. Zavádění opatření „znečišťovatel platí“ Evropskou unií může znamenat i dopad na dovoz produktů z nečlenských zemí. Podmínky dodržení preventivních opatření při výrobě jsou totiž ukládány i dovozcům, kteří si tak musejí ohlídat technologii výroby.

zařízeních a o zneškodňování odpadních olejů. Všechny tyto předpisy stanovují míru sběru a využití (sběr 4 kg elektroodpadu na obyvatele a rok a recyklaci průměrně 60 % hmotnostního podílu, nebo sběr 160 g přenosných baterií na obyvatele a rok, případně recyklaci 45 % hmotnostních z obalů nebo obalových prostředků uvedených na trh).

- Směrnice Komise 98/101/EC z 22. prosince 1998 zavádějící technický pokrok do Směrnice Rady 91/157/EEC o bateriích a akumulátorech obsahujících nebezpečné látky - Směrnice Komise (COD/2003/0282) o bateriích a akumulátorech a použitých bateriích a akumulátorech - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/96 z 27. ledna 2003 o odpadech z elektrických a elektronických zařízení - Směrnice 2002/95/EC Evropského parlamentu a Rady z 27. ledna 2003 o omezení používání určitých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních.

Co zpětně odebíráme – legislativa Zpětný odběr byl zaveden již zákonem č. 125/1997 Sb., o odpadech a nařízením vlády č. 31/1999, a to pro obaly, obalové materiály, minerální oleje a oleje ze živičných nerostů, elektrické akumulátory, galvanické články a baterie, výbojky a zářivky a pneumatiky. Nahrazení těchto předpisů novými - zákony č. 185/2001 Sb., o odpadech a č. 477/2001 Sb., o obalech - tento seznam rozšířilo ještě o chladničky, mrazničky a jejich kombinace používané v domácnosti. Významné pro životní prostředí je omezení či zákaz používání některých nebezpečných látek při výrobě těchto výrobků, zejména pokud jde o olovo, kadmium, rtuť a šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB) a polybromované difenylétery (PBDE). Pokud již tyto látky výrobky obsahují, jsou zákonem o odpadech stanoveny povinnosti při jejich zpracování tak, aby životní prostředí neohrozily. Základem pro stanovení povinnosti zpětného odběru některých výrobků a způsobu nakládání s některými z nich byly především směrnice, rozhodnutí nebo nařízení Rady, Komise nebo Evropského parlamentu, a to zejména o bateriích a akumulátorech a použitých bateriích a akumulátorech, o obalech a odpadech z obalů, o odpadech z elektrických a elektronických zařízení, o omezení používání určitých nebezpečných látek v elektrických a elektronických

-

-

-

-

Předpisy EU - Směrnice Rady 75/439/ EEC ze 16. června 1975 o zneškodňování odpadních olejů - Směrnice Rady 91/157/ EEC z 18. března 1991 o bateriích a akumulátorech obsahujících určité nebezpečné látky Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/EC z 20. prosince 1994 o obalech a odpadech z obalů Směrnice Rady 96/59/EC ze 16. září 1996 o zneškodňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů (PCB/PCT) Rozhodnutí Komise 97/129/EC z 28. ledna 1997 zavádějící systém identifikace obalových materiálů v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 94/62/EC o obalech a odpadech z obalů Rozhodnutí Komise 97/138/EC z 3. února 1997 zavádějící formuláře pro databázový systém v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 94/62/EC o obalech a odpadech z obalů

Předpisy Česká republika - Zákon č. 185/2001 Sb. o odpadech v platném znění – díl 8. a § 38 - Zákon č. 477/2001 Sb. o obalech - Vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly - Vyhláška č. 116/2002 Sb., označování vratných zálohovaných obalů - Vyhláška č. 117/2002 Sb., o rozsahu a způsobu vedení evidence obalů a ohlašování údajů z této evidence - Vyhláška č. 237/2002 Sb., o podrobnostech způsobu provedení zpětného odběru některých výrobků Tereza Ulverová výkonná ředitelka Asociace původců a subjektů nakládajících s odpady – APUSO

Předsednictvo Svazu jednalo 21. ledna v Praze 

Stav členské základny Svaz měst a obcí k 21. lednu 2005 sdružuje celkem 2 469 obcí, které zastupují 7 380 216 obyvatel, což představuje 72,2 % z celkového počtu obyvatelstva. Z důvodu nezaplacení členského příspěvku za rok 2004 bylo devíti obcím ukončeno členství ve Svazu.



Návrh změny Organizačního řádu Kanceláře Svazu měst a obcí České republiky Předsednictvo řešilo otázku zastupování výkonného místopřed-

informační servis č. 2/2005 strana 4

sedy v jeho nepřítomnosti. Z tohoto důvodu navrhli a schválili následující úpravy Organizačního řádu:  “Zastupování a podepisování“(str. 2 bod IV) - zařazuje se nový odstavec (8): „Výkonného místopředsedu v případě nepřítomnosti delší než 20 pracovních dnů zastupuje vybraný vedoucí pracovník na základě písemného pověření výkonného místopředsedy.“  str. 3 písm. a) poslední odrážka správné znění: „stanoví zpravidla z řad vedoucích zaměstnanců Kanceláře svého zástupce po dobu své nepřítomnosti“

jí Svaz v monitorovacích výborech pro programové dokumenty tohoto programovacího období, a zástupci Regionální komise. Předsednictvo s návrhem vytvoření pracovní skupiny souhlasilo.

 str.

3 písm. b) třetí odrážka „zastupuje výkonného místopředsedu na základě ...“ – vypustit Pozn.: Organizační řád Kanceláře Svazu je zveřejněn na webové stránce Svazu v rubrice Hlavní dokumenty Svazu. Harmonogram postupu projednávání rozpočtu Svazu v orgánech Svazu měst a obcí České republiky Předsednictvo vzalo na vědomí předložený harmonogram postupu projednávání návrhu rozpočtu na následující rok. Rozpočet je proIng. Oldřich Vlasák jednáván v těchto krocích:  červen – srpen – příprava první verze návrhu Kanceláří Svazu  ½ září – ½ října – projednání návrhu Kontrolní a Finanční komisí  ½ října – ½ listopadu – projednání Předsednictvem Svazu  ½ listopadu – ½ prosince – projednání/schválení Radou Svazu 



Návrh delegace pravomoci Sněmu Svazu na Radu Svazu rozhodovat o úpravě členského příspěvku o oficiální roční míru V letech 1995 – 1999 měla Rada možnost rozhodovat o každoroční úpravě výše členského příspěvku v návaznosti na stanovenou oficiální míru inflace. IX. Sněm Svazu bude rozhodovat o navýšení obou složek členského příspěvku pro rok 2006 (jeho výše již čtvrtým rokem stagnuje) a rovněž o možnosti delegovat znovu na Radu pravomoc k úpravě členského příspěvku mezi Sněmy v souvislosti s oficiální mírou inflace stanovenou Českým statistickým úřadem. Předsednictvo podpořilo delegaci této pravomoci na Radu Svazu a doporučilo, aby tak učinila i Rada Svazu.



Návrh změn v postavení Výboru městských částí a městských obvodů ve struktuře Svazu měst a obcí ČR Předsednictvu Svazu byl předložen materiál shrnující požadavky VMČO na změnu postavení Výboru ve struktuře Svazu (viz z jednání VMČO – INS č. 1/2005, str. 9). V materiálu, stručně shrnuto, je požadováno zařadit Výbor na úroveň komor, zakotvit právo člena Výboru vyjadřovat své stanovisko na Sněmu v souladu s programem Sněmu a rozšířit počet členů Předsednictva Svazu o jednoho zástupce Výboru. Ing. Vlasák k předloženému materiálu konstatoval, že je nutné celou věc projednat především v Komoře statutárních měst a v Legislativní komisi Svazu. Letošní Sněm není Sněmem volebním, případné změny ve struktuře bude projednávat Sněm v roce 2007. Předsednictvo Svazu proto požádalo Legislativní komisi, aby projednala tento materiál včetně zpracování návrhu konkrétních změn v příslušných dokumentech Svazu.



Vytvoření pracovní skupiny pro strukturální politiku v rámci Regionální komise Členové Předsednictva byli seznámeni se záměrem vytvořit při Regionální komisi pracovní skupinu pro strukturální politiku (viz též z jednání Regionální komise). Tato skupina by měla především napomáhat v lobbovacím úsilí při ohajování zájmů nových členů EU. Měla by také upozorňovat ministerstva na to, že je připravena být partnerem při projednávání návrhů budoucích programových dokumentů. Členy pracovní skupiny by se měli stát zástupci všech tří svazových komor, členové Svazu, kteří zastupu-

Střet zájmu obcí a restituentů u Pozemkového fondu ČR Předsednictvo se zabývalo nálezem Ústavního soudu č. 495/02 ze dne 4. března 2004, dle kterého byly zrušeny rozsudky obvodního a městského soudu v Praze, které byly zcela v souladu s platným právním řádem. Soud nálezem zrušil předchozí rozhodnutí obvodního soudu v Praze a Městského soudu v Praze jako soudu odvolacího. V těchto sporech nárokovaly dvě restituentky konkrétní pozemek s poukazem na to, že procedura vydávání náhradních pozemků je pomalá a nárokovat konkrétní pozemek je jediný možný způsob, jak řízení urychlit. Oba soudy tuto argumentaci odmítly s poukazem na zákon, který neumožňuje konkrétní pozemek nárokovat. Ústavní soud však ve svém rozhodnutí dal za pravdu restituentkám. Tento nález tak potencionálně může výrazně ztížit postavení obcí při snaze získávat pozemky od Pozemkového fondu, jelikož v podstatě vyslovuje názor, že v rámci vydávání náhradních pozemků v řízení o restitučních nárocích lze pro urychlení řízení Pozemkovým fondem České republiky požadovat vydání libovolného náhradního pozemku dle přání restituenta, ačkoliv toto zákon neumožňuje. Předsednictvo vzalo předložený materiál na vědomí a požádalo legislativní komisi Předsednictva Svazu o vypracování vyjádření k tomuto materiálu, příp. návrhu na řešení. 



Doporučení Komise cestovního ruchu a Bezpečnostní komise Předsednictva Svazu Komise cestovního ruchu doporučila Předsednictvu Svazu, aby v rámci monitorovacího procesu a přípravy dalšího kola SROP požadovalo úpravu kritérií tak, aby nebyla jednostranně podporována jedna oblast cestovního ruchu, např. lázeňství (viz zápis z jednání KCR 16. 12. 2004). Bezpečnostní komise doporučila Předsednictvu prosazovat jako požadavek Svazu, aby při připravovaných reformách Policie ČR bylo pamatováno na užší provázání pořádkových a dopravních složek Policie ČR s obcemi, resp. s územní samosprávou. Předsednictvo projednalo tyto podněty, především se zabývalo otázkou „reformy policie“. Přítomní kritizovali nynější dvojkolejný systém, v současné době však iniciovat reformu policie nedoporučují. Doporučili Kanceláři Svazu sledovat problematiku a v případě potřeby vypracovat za Svaz strategickou poziční zprávu s návrhy řešení.



Doporučení přijetí spolupořadatelství Svazu soutěže o nejlepší akci cestovního ruchu roku 2006 Svaz byl prostřednictvím Komise cestovního ruchu požádán Ing. Petrem Kratochvílem, ředitelem odboru regionalistiky České centrály cestovního ruchu, o spolupráci - spolupořadatelství při organizaci soutěže o nejlepší akci cestovního ruchu (podrobnější informace viz zápis z jednání KCR dne 16. 12. 2004, INS č. 1). informační servis č. 2/2005 strana 5

KCR spolupořadatelství Svazu doporučila. Předsednictvo spolupořadatelství Svazu neschválilo, nevyloučilo však možnost spolupráce při organizaci soutěže. 



na pro zástupce měst a obcí, které mají partnerskou spolupráci s nizozemskými městy, cca 100 – 120 účastníků. Svaz měst a obcí ČR byl požádán, aby převzal nad konferencí záštitu. Předsednictvo s převzetím záštity souhlasilo.

Předsednictvo se zabývalo také personálními změnami ve složení některých komisí. Několik členů rezignovalo na členství ve svazových komisích, většinou z důvodu nových funkcí v kraji. Schvalováni byli noví členové.

 Z různého

Ing. Vlasák informoval jednání s předsedou Spolku pro obnovu venkova Mgr. Kavalou ohledně Ing. Ivan Černý, Mgr. Květa Halanová, Ing. Ladislav Kryštof sestavování delegace ČR do Výboru regionů. Z tohoto jednání bylo vypracováno společné prohlášení, které mj. konstatuje, že SPOV nemá v úmyslu účastnit se Konference Evropské strukturální fondy: Jak lépe využít nominační procedury jako samostatný subjekt. Ing. Paroubek, partnerství mezi městy a regiony ministr pro místní rozvoj, byl požádán o schůzku, kde bude Ve dnech 16. a 17. března 2005 se v Praze uskuteční konference vzniklá situace vyřešena. na téma Evropské strukturální fondy: Jak lépe využít partnerství  Ing. Kryštof sdělil, že jednal s Ing. Škromachem, ministrem mezi městy a regiony. Konferenci pořádá dceřiná organizace práce a sociálních věcí ohledně uzavření nové dohody s vládou. VNG International, města Plzeň a Hengelo a společnost MEPCO. Škromach požádal o sjednání schůzky s předsedou Svazu. Konference je financována z programu MATRA. Je určena zejména základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová 

Z jednání komor a komisí Předsednictvo Komory obcí zasedalo 11. ledna v Praze

Členové předsednictva KO projednali navržené body vymezující základní pravidla pro fungování právnických osob (pracovně nazvané MOS), jejichž prostřednictvím by byla meziobecní spolupráce uskutečňována. Závěry budou zástupci KO tlumočit v pracovní skupině pro malé obce na ministerstvu vnitra (navržené body meziobecní spolupráce najdete na www.smocr.cz, v rubrice Komora obcí, zápis z jednání).  Návrh novely zákona o informačních systémech Přítomní projednali návrh novely zákona o informačních systémech. Vzali na vědomí informace podané Mgr. Lukášem Váňou k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů. Doporučili, aby legislativní oddělení dopracovalo znění návrhu novely zákona tak, aby výpisy z katastru nemovitostí mohly poskytovat také obce.

Alenka Antošová, Anna Gigimovová, Jiří Životský, Alena Knobová

 Připomínky zástupců KO v pracovní skupině MV pro malé obce k problematice meziobecní spolupráce Mgr. Lukáš Váňa předložil členům předsednictva KO diskusní body k nastavení meziobecní spolupráce. Spolupráce by měla být uskutečňována prostřednictvím nově vzniklých právnických osob, svým charakterem by byla velice blízká současnému fungování svazku obcí. Členové předsednictva projednali věcné zadání meziobecní spolupráce, vyjádřili i obavu z toho, aby tato spolupráce nebyla vnímána jako první krok k možnému slučování obcí. Důrazně proto bylo řečeno, že spolupráce musí být vedena na bázi dobrovolnosti a vzájemné dohody. Je třeba si však uvědomit, že pokud obce samy nenavrhnou nějaké řešení současné situace, tedy určitou formu spolupráce, bude zde vždy hrozit tlak k nedobrovolnému (ekonomickému) slučování malých obcí „shora“. informační servis č. 2/2005 strana 6

 Informace z jednání předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka s předsedou Spolku pro obnovu venkova (SPOV) Eduardem Kavalou Mgr. Jabůrková seznámila přítomné se závěry z jednání předsedy Svazu a předsedy SPOV, jehož hlavním bodem bylo projednání změny nominační procedury do Výboru regionů. Předseda Spolku Mgr. Kavala při jednání konstatoval, že osobně nemá zájem, aby se Spolek pro obnovu venkova stal subjektem nominační procedury do Výboru regionů. SMO ČR bude tedy iniciovat změnu usnesení vlády. Členové předsednictva KO se ztotožnili s přijatými závěry - zájmy venkovských obcí na mezinárodním poli hájí výhradně Svaz měst a obcí ČR. Pověřili předsedu KO pana Bezdíčka, aby zahájil přípravu společného zasedání předsednictva KO a předsednictva Spolku pro obnovu venkova. -leZ-

Komise cestovního ruchu přijela 13. ledna do Brna

žádných výhrad. Pojem cestovního ruchu se pokusí definovat sami (za tímto účelem bude sestavena pracovní skupina).  Doporučení k přijetí spolupořadatelství Svazu při soutěži o nejlepší akci cestovního ruchu pořádané městem/krajem Na posledním zasedání byla komise požádána Ing. Petrem Kratochvílem, ředitelem odboru regionalistiky České centrály cestovního ruchu, o spolupráci při organizaci soutěže o nejlepší akci cestovního ruchu. Pan Kratochvíl navrhl, že by pořadateli soutěže mohly být Česká centrála cestovního ruchu a Svaz měst a obcí (viz zápis z posledního jednání komise). KCR spolupořadatelství Svazu doporučila.

 Iniciativa SMO ČR k přípravě zákona o cestovním ruchu Komise cestovního ruchu se znovu vrátila k otázce zákona o cestovním ruchu. Neexistenci této, byť i velmi obecné, právní normy hodnotí velmi negativně. Cestovní ruch je stále chápán jako jistá část regionálního rozvoje, pojem cestovní ruch není nikde definován. S tím souvisí i skutečnost, že vymezení turistických regionů neodpovídá turistickým oblastem. Členové komise se pozastavovali nad tím, že stát vykazuje, že ročně získává z cestovního ruchu cca 3 miliony dolarů, podobu cestovního ruchu však neumí definovat. Právní norma vymezující pojem cestovního ruchu, strukturu jeho řízení, vyjasnění subjektů atd. v praxi ale rozhodně chybí. Komise cestovního ruchu již na svém prosincovém zasedání pověřila svého garanta Dagmar Plachou zpracováním podkladového materiálu pro Předsednictvo Svazu, ve kterém přiblíží tuto problematiku členům Předsednictva a jménem komise Předsednictvo požádá, aby iniciovalo vznik zákona o cestovním ruchu. Paní Plachá tento materiál připravila pro jednání Předsednictva dne 21. ledna 2005. Členové KCR k němu neměli

Legislativní komise zasedala společně s Pracovní skupinou pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností 14. ledna v Praze  Hlavním a v podstatě jediným cílem společného jednání bylo prodiskutování jednotlivých kompetencí obcí s rozšířenou působností. Kompetence byly seřazeny do tabulky, která byla všem obcím III rozeslána k připomínkování (zveřejněna byla i na webu Svazu). Komise měly vydat doporučující stanovisko odborným komisím Předsednictva Svazu a následně Předsednictvu Svazu. Mgr. Váňa upozornil, že z materiálu byly vypuštěny připomínky, které legislativně a věcně nelze zapracovat. Přítomní při zhruba čtyřhodinovém jednání podrobně probrali jednotlivé připomínky, které krátce doplnil i Mgr. Váňa za legislativní oddělení Svazu. Členové Legislativní komise a členové Pracovní skupiny pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností nakonec doporučili odbor-

 Požadavek na úpravu kritérií výběrového řízení v rámci SROP Při prosincovém zasedání komise byla rovněž vyjádřena nespokojenost se způsobem hodnocení projektů, kritizováno bylo především nastavení priorit a kritérií. Kritéria je třeba znát také dostatečně dlouhou dobu dopředu, musí být srozumitelná, jasně koncipovaná. Touto problematikou se bude zabývat Předsednictvo Svazu na svém lednovém zasedání. Poté by mělo být v této věci iniciováno jednání s ministrem Paroubkem.  Návrh na přípravu Národního programu udržitelnosti cestovního ruchu Dagmar Plachá shrnula průběh přípravy výše citovaného návrhu programu. Seznámila přítomné s připomínkami, které byly k tomuto materiálu zaslány ministru Ambrozkovi z Kanceláře Svazu dopisem výkonného místopředsedy Jecha. Pan Jech v tomto dopise zároveň upozornil pana ministra, že takto pro obce důležité koncepční materiály je třeba vždy připravovat se zástupci samosprávy a v dostatečném časovém předstihu. Ohradil se v něm také proti nepravdivému tvrzení MŽP v předkládací zprávě, že byl Program připravován s Komisí cestovního ruchu Svazu města obcí ČR. Sdělil, že Svaz odmítá návrh na přípravu Národního programu udržitelnosti cestovního ruchu jako celek. Členové komise vzali znění dopisu i znění připomínek na vědomí. -leZ-

ným komisím Svazu a následně Předsednictvu Svazu k projednání a schválení změny kompetencí obcí s rozšířenou působností, které jsou uvedeny v přiloženém souboru na webu Svazu (soubor naleznete u jednání zmíněných komisí ze dne 14. ledna, vzhledem k jeho obsáhlosti jej nelze zveřejnit na stránkách INS). -evV-

JUDr. Luboš Průša, Ivo Jonák

informační servis č. 2/2005 strana 7

Regionální komise se sešla 17. ledna v Praze

u Rokycan pan Jaroslav Perlík při schůzce na Ministerstvu financí dne 24. ledna 2005.  Informace ze Západočeského sdružení obcí Pan Perlík informoval členy komise o iniciativě Západočeského sdružení obcí týkající se návrhu novely zákona o obcích, která upravuje dozor a kontrolu nad výkonem samostatné působnosti obcí. Jejich sdružení zaslalo dopis ministrovi vnitra Bublanovi, ve kterém západočeští starostové vyjádřili ostrý nesouhlas se způsoben, jakým jsou instituty kontroly a dozoru výkonu, zejména samostatné působnosti obcí, v zákoně popsány. Takovýto způsob považují za zásah státu do ústavně garantované samostatnosti a svébytnosti samosprávy obcí.

Ing. Jan Chytil, PaedDr. Václav Hartman

Úvodem jednání předseda komise PaedDr. Hartman přivítal nové členy komise, které delegovala Komora obcí a Výbor městských částí a obvodů. Zároveň oznámil rezignaci starosty Regnera z obce Studnice a starosty Vlasáka z města Žacléř, oba z důvodů svých nových funkcí na krajském úřadě.  Kritéria pro určení slabých a silných regionů Členové komise byli seznámeni s návrhem dopisu pana Hartmana adresovaného ministrovi pro místní rozvoj ve věci přehodnocení stanovených kritérií pro určení slabých a silných regionů. Do návrhu dopisu byla zařazena ještě problematika cestovního ruchu a regenerace panelových sídlišť. Regionální komise souhlasila s navrženým zněním dopisu, nedoporučila však dotýkat se i problematiky regenerace panelových sídlišť. Tuto problematiku bude se zástupci MMR diskutovat starosta Hrádku

Energetická komise jednala 19. ledna v Praze  Plán práce na rok 2005 Komise se i nadále bude zabývat problematikou energetického zákona, jehož novela byla schválena v loňském roce a nyní se připravuje nový energetický zákon. Garant komise bude sledovat vývoj přípravy návrhu zákona o spotřební dani tak, aby bylo zajištěno včasné připomínkování.  Podklady od Energetického regulačního úřadu (ERÚ) „Mezinárodní porovnání cen elektřiny“ Přítomní konstatovali, že nelze srovnávat ceny elektřiny ostatních států EU s cenami v ČR a na základě toho tvrdit, že ceny elektřiny v ČR musí růst. Je třeba brát v úvahu i procento zisku energetických společností. Diskuse byla vedena zejména o posledním odstavci materiálu: „Vzhledem k tomu, že ceny elektřiny obchodovatelné na ostatních evropských burzách dosahují významné vyšší úrovně, a s ohledem na rostoucí trend v oblasti cen paliv používaných pro výrobu elektrické energie lze v následujících letech očekávat vzrůst ceny elektřiny na českém trhu“. Předseda Energetické komise požádá předsedu ERÚ Ing. Fiřta, aby podrobněji vysvětlil důvod růstu cen elektřiny. Dle mínění přítomných v závislosti na

informační servis č. 2/2005 strana 8

 Pracovní skupina pro strukturální politiku v rámci Regionální komise Paní Maurová ze zahraničního oddělení Kanceláře Svazu seznámila členy komise se záměrem Předsednictva Svazu vytvořit při Regionální komisi pracovní skupinu pro strukturální politiku. Tato skupina by měla především napomáhat v lobbovacím úsilí při obhajování zájmů nových členů EU. Měla by také upozorňovat ministerstva na to, že je připravena být partnerem při projednávání návrhů budoucích programových dokumentů. Členy pracovní skupiny by měli být zástupci všech tří svazových komor, členové Svazu, kteří zastupují Svaz v monitorovacích výborech pro programové dokumenty tohoto programovacího období, a zástupci Regionální komise. Regionální komise vzala podané informace na vědomí. Do pracovní skupiny pro strukturální politiku delegovala PaedDr. Václava Hartmana, místostarostu města Jilemnice, a Ing. Milana Heyduka, starostu města Turnova. Členem pracovní skupiny by automaticky měl být také Ing. Jan Chytil, který zastupuje Svaz v monitorovacím výboru SROP. -leZ-

růstu cen energií nyní rostou zisky výrobců elektřiny, což považují za nepřijatelné.  Aktuální informace k plynofikacím od Státního fondu životního prostředí (SFŽP) Otázka plynofikací není stále vyřešena, neexistuje oficiální stanovisko, jak řešit vzniklé problémy. Dagmar Plachá informovala a dalších případech, kdy se členské obce obracejí na Kancelář Svazu s prosbou o radu, protože SFŽP a FÚ, resp. MF, podávají naprosto odlišné výklady k závěrečnému vyhodnocení akce. Dle

názoru SFŽP by tyto zásadní rozpory vyřešil pouze výrok soudu. Nedá se však očekávat, že by SFŽP podal žalobu na FÚ, resp. MF. Energetická komise proto žádá legislativní oddělení Svazu, aby

Školská komise zasedala 27. ledna v Praze  Rámcový vzdělávací program pro základní vzdělávání (RVP) Rámcový vzdělávací program představila Mgr. Lisnerová z Výzkumného ústavu pedagogického. Podle školského zákona mají všechny základní školy a víceletá gymnázia povinnost do dvou let vypracovat školní vzdělávací program (ŠVP), který musí být v souladu s rámcovým vzdělávacím programem. Bylo vybráno několik pilotních škol, kde školní vzdělávací programy již fungují. Mgr. Lisnerová upozornila, že hlavním účelem je stanovit, jaké dovednosti musí žák na konci základní školy umět. Členové komise měli na závěr prezentace mnoho dotazů, které se týkaly zejména rozdílů vzdělávacích programů jednotlivých škol – jak se bude řešit situace v případě přestupu žáků na jinou školu, potřebnost různých tiskopisů vysvědčení v závislosti na odlišnosti předmětů na jednotlivých školách atd. Velkým problémem jsou pochopitelně i zde finance. Ředitel školy vypracuje školní vzdělávací program, ale nikde není stanoveno, jaké peníze od státu dostane. Hrozí nebezpečí, že obec jako zřizovatel bude muset financovat ze svého rozpočtu části ŠVP, které mohou být pova-

se pokusilo právně upravit zrušení sankcí alespoň u dotací, kdy byla naplněna skutková podstata dotace. -evV-

žovány za „nadstandard“. Mgr. Lisnerová uvedla, že republikové normativy by měly zohledňovat všechny požadavky rámcových vzdělávacích programů. V manuálu bude doporučeno, aby školní vzdělávací program byl konzultován se zřizovatelem, není to ovšem povinnost. Obec jako zřizovatel se může pouze vyjádřit k ŠVP prostřednictvím svých zástupců ve školské radě. V předškolních zařízeních však ani tuto možnost ze zákona nemá. Dalším nedostatkem je, že současné studijní programy v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů nekorespondují s rámcovými vzdělávacími programy. Školský zákon a prováděcí vyhlášky Mgr. Pôbiš shrnul připomínky k sedmi prováděcím vyhláškám k novému školskému zákonu. Vyhlášk a o zák ladním vzdělávání (č. 48/2005 Sb.) a vyhláška o předškolním vzdělávání (č.14/2005) již vyšly ve sbírce zákonů. Výše stanovení poplatku rodičů za mateřskou školu a způsob jeho vybírání působí v některých městech problémy. Svaz bude formulovat dotazy k novému školskému zákonu písemně a adresovat na Ministerstvo školství. -evV-

Vy se ptáte, my odpovídáme K výsledku přezkoumání hospodaření obce auditorem Dotaz: Prosím o upřesnění výkladu § 42 odstavce 2 zákona o obcích, který zní: „Obec, která má méně než 5000 obyvatel, dá přezkoumat hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok krajským úřadem nebo auditorem. Hospodaření obce přezkoumává krajský úřad v přenesené působnosti.“ Moje otázka je následující: V případě, že je z rozhodnutí zastupitelstva obce přezkoumáváno hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok auditorem, je konečným výrokem tohoto auditora plnohodnotná auditorská zpráva? Nebo může být tento výrok nazván „Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření“? (V textu této zprávy byl zakomponován odstavec v tomto znění: „Tato zpráva o výsledku hospodaření obce není auditorskou zprávou a její výsledek nemůže být považován za auditorský výrok.) Odpověď: Přezkoumání hospodaření obce se řídí zvláštním právním předpisem, kterým je zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, jenž nabyl účinnosti dne 1. srpna 2004 a nahradil tak dosavadní právní úpravu přezkumu hospodaření stanovenou ve vyhlášce č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí.

obce za uplynulý kalendářní rok příslušný krajský úřad, anebo zadá přezkoumání auditorovi nebo auditorské společnosti (dále jen „auditor“). Přezkoumání hospodaření obce provádí kraj v přenesené působnosti. (2) Nepožádá-li obec o přezkoumání svého hospodaření příslušný krajský úřad, ani nezadá přezkoumání auditorovi, přezkoumá hospodaření obce příslušný krajský úřad. (3) Přezkoumání hospodaření upravuje zvláštní právní předpis. (4) Náklady na přezkoumání hospodaření obce auditorem uhradí obec ze svých rozpočtových prostředků.“

Nyní však k výkladu § 42 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Toto ustanovení bylo novelizováno zákonem č. 421/2004 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, s účinností od 1. srpna 2004. Platná podoba § 42 obecního zřízení je následující: „(1) Obec požádá o přezkoumání hospodaření informační servis č. 2/2005 strana 9

K Vaší otázce, zda výsledkem přezkoumání hospodaření auditorem za uplynulý kalendářní rok je plnohodnotná auditorská zpráva, lze uvést následující. Podle § 4 odst. 7 a 8 zákona o přezkoumávání hospodaření „rozhodne-li se obec, včetně hlavního města Prahy, dobrovolný svazek obcí nebo městská část hlavního města Prahy zadat přezkoumání auditorovi, uzavře s ním písemnou smlouvu o poskytnutí auditorské služby podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 254/2000 Sb., o auditorech, ve znění pozdějších předpisů), jejímiž náležitostmi jsou rovněž předmět a hlediska přezkoumání a obsah zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření, odpovídající ustanovením § 2, 3 a 10 zákona o přezkumu hospodaření, a dále lhůta předání této zprávy. O uzavření smlouvy s auditorem informuje obec a dobrovolný svazek obcí příslušný krajský úřad, městská

část hlavního města Prahy Magistrát hlavního města Prahy a hlavní město Praha Ministerstvo financí. Tato informace se podává bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 31. ledna následujícího roku.“ Z uvedeného vyplývá, že pokud si obec (městská část) objednává přezkoumání hospodaření u auditora, musí být výsledkem tohoto přezkoumání hospodaření „zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření“ (viz § 10 zákona o přezkoumávání hospodaření). Rozsah prací uskutečňovaných při auditu (viz § 2 odst. 1 písm. a) zákona o auditorech) je jiný (širší) než práce při přezkoumávání hospodaření podle zákona o přezkoumávání hospodaření. Stejně tak přezkoumání hospodaření uskutečňované podle vyhlášky č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samo-

K možnostem změny rozhodnutí o uložení sankce ve stavebním řízení Dotaz: Farnímu úřadu církve římskokatolické v obci A byla stavebním úřadem uložena pokuta za provedení oprav kostela bez stavebního povolení. Je možné dobrat se způsobu snížení nebo prominutí pokuty jiným způsobem než soudní cestou? Je zastupitelstvo obce, rada obce nebo starosta obce A oprávněn rozhodnout o prominutí nebo snížení uvedené sankce? Odpověď: K Vaší první otázce (zda je možné dobrat se způsobu snížení nebo prominutí pokuty jiným způsobem než soudní cestou): Změny rozhodnutí o výši pokuty, uložené ve správním řízení (řízení o uložení sankce podle zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, je správním řízením), je možné docílit pouze přezkoumáním rozhodnutí ve správním řízení (upraveno v části čtvrté zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, nazvané „Přezkoumávání rozhodnutí“), případně cestou správního soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů). V úvahu přichází zejména odvolání proti prvostupňovému rozhodnutí správního orgánu. Odvolání je však nutné podat v příslušné lhůtě (v tomto případě ve lhůtě stanovené správním řádem, tedy ve lhůtě 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí účastníkovi řízení). Změny správního rozhodnutí,

které již nabylo právní moci (tzn. nelze proti němu podat odvolání), je možné docílit prostřednictvím obnovy řízení. Návrh na obnovu řízení je třeba podat ve lhůtě tří měsíců ode dne, kdy se účastník řízení dozvěděl o důvodech obnovy řízení, nejdéle však do tří let od nabytí právní moci příslušného rozhodnutí. Řízení lze obnovit, pouze je-li dán některý z důvodů obnovy řízení, které stanoví správní řád v § 62 odst. 1. Jsou to tyto důvody: - rozhodnutí záviselo na posouzení předběžné otázky, o níž bylo příslušným orgánem rozhodnuto jinak; - vyšly najevo nové skutečnosti nebo důkazy, které mohly mít podstatný vliv na rozhodnutí a nemohly být v řízení uplatněny bez zavinění účastníka řízení; - byla nesprávným postupem správního orgánu účastníkovi řízení odňata možnost účastnit se řízení, mohlo-li to mít podstatný vliv na rozhodnutí a nemohla-li náprava být zjednána v odvolacím řízení; - rozhodnutí bylo vydáno

správných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, bylo svým rozsahem užší než „klasický“ audit podle zákona o auditorech. Pokud si obec najímá auditora pro přezkoumání hospodaření podle zákona o přezkoumávání hospodaření, může se s auditorem ve smlouvě dohodnout, že výsledkem práce auditora nebude jen zpráva o přezkoumání hospodaření, ale také zpráva auditora, včetně výroku auditora (výsledkem tedy bude také „audit“). Pokud si obec (městská část) objednala u auditora pouze zprávu o výsledku hospodaření, nemůže očekávat, že obdrží také náročnější zprávu auditora, včetně výroku auditora. Mgr. Lukáš Váňa

vyloučeným orgánem (§ 9 a 13 správního řádu), mohlo-li to mít podstatný vliv na rozhodnutí a nemohla-li náprava být zjednána v odvolacím řízení; - rozhodnutí se opírá o důkazy, které se ukázaly nepravdivými, nebo rozhodnutí bylo dosaženo trestným činem. Existuje také možnost využití institutu přezkoumání rozhodnutí mimo odvolací řízení, upraveného v § 65 až 68 správního řádu. Pravomocné rozhodnutí může z vlastního nebo jiného podnětu (tedy např. i z podnětu účastníka řízení) přezkoumat správní orgán nejblíže nadřízený správnímu orgánu, který toto rozhodnutí vydal. Změny nebo zrušení rozhodnutí tímto způsobem však lze dosáhnout pouze tehdy, bylo-li rozhodnutí nezákonné. V úvahu samozřejmě přichází také podání žaloby k soudu v rámci správního soudnictví (viz zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů). Podmínkou však je, že byly vyčerpány řádné opravné prostředky, které připouští zákon. Jiný způsob dosažení „prominutí“ nebo „snížení“ pokuty (jak uvádíte) možný není. K Vaší druhé otázce (zda je zastupitelstvo obce, rada nebo starosta oprávněn rozhodnout o prominutí nebo snížení uvedené sankce): Zastupitelstvo obce, rada obce ani starosta nemůže v žádném případě rozhodnout o prominutí nebo snížení sankce uložené ve správním řízení. Průběh správního řízení a orgány kompetentní k rozhodování v tomto řízení stanoví příslušné zákony. Žádný zákon však nestanoví kompetenci výše uvedených orgánů obce do správního řízení o uložení sankce podle stavebního zákona zasahovat. Mgr. Klára Filipová

informační servis č. 2/2005 strana 10

Co nového ve Sbírce zákonů – leden 2005 Nejprve krátké shrnutí roku 2004 Uplynulý rok byl, co se týče Sbírky zákonů, rekordní. Vyšlo celkem 236 částek a posledním publikovaným textem bylo pod číslem 700/2004 Sb., nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 333/1993 Sb., o stanovení minimálních mzdových tarifů a mzdového zvýhodnění za práci ve ztíženém a zdraví škodlivém pracovním prostředí a za práci v noci, ve znění pozdějších předpisů. Pro srovnání v roce 2003 vyšlo částek 160 a poslední dokument měl pořadové číslo 498/2003 Sb. V uplynulém roce vyšly dva významné předpisy, a sice zákon č. 500/2004 Sb., správní řád a zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon. Uvidíme, co významného nás čeká v roce 2005, je však třeba poznamenat, že jen za leden už vyšlo ve Sbírce zákonů 53 dokumentů. Pozn.: Vzhledem k uzávěrce vánočního čísla INS uvádíme ještě některé předpisy z konce roku 2004.  Sdělení Ministerstva pro místní rozvoj č. 663/2004, kterým se uveřejňuje podle § 117 odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, seznam krajských a obecních úřadů, které jsou stavebními úřady ke dni 1. října 2004 Jak už z názvu vyplývá, obsahem je jmenný seznam, který je řazen abecedně po jednotlivých krajích. Účinnost: 16. prosince 2004  Nařízení vlády č. 664/2004 Sb., kterým se zvyšují částky životního minima Od 1. ledna 2005 činí částka pro občana staršího 26 let 2 360 Kč měsíčně. Zvýšena byla též částka na provoz domácnosti. Pro domácnost o 5 nebo více osobách činí 3 520 Kč. V souvislosti s tímto nařízením bych rád předeslal, že v roce 2005 nás čeká plánovaná rekodifikace dávkového systému. Účinnost: 23. prosince 2004  Zákon č. 694/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií Termín splnění povinnosti vybavit vnitřní tepelná zařízení budov přístroji regulujícími dodávku tepelné energie (termoregulační ventily) byl posunut až do 31. prosince 2006. Účinnost: 31. prosince 2004  Nařízení vlády č. 697/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění nařízení vlády č. 337/2004 Sb. Byla změněna tabulka, která je přílohou nařízení vlády č. 37/2003 Sb. a podle které se v závislosti na počtu obyvatel, výkonech funkcí a dalších věcech stanovuje plat členům zastupitelstev. Účinnost: od 1. ledna 2005

Zákon č. 7/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Již v prvním lednovém týdnu vyšel předpis zavádějící zcela novou kategorii odpadů, na něž se vztahuje tzv. povinnost zpětného odběru. V tomto případě jde o elektrická a elektronická zařízení, jejichž zpětný odběr musí zajistit výrobce. Problematika zpětného odběru je natolik zajímavá, že jsme pro vás připravili v rubrice Informujeme tohoto čísla zpravodaje první ze série pěti článků na toto téma. Účinnost: od 6. ledna 2005  Vyhláška č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání Velice důležitá vyhláška, se kterou se již většina z vás určitě setkala v praxi. Upravuje mj. i maximální výši úhrady za předškolní vzdělávání v mateřské škole, kterou platí rodič dítěte (kromě rodičů předškoláků, kteří ze zákona navštěvují od 1. ledna 2005 mateřskou školu bezplatně). Účinnost: 11. ledna 2005  Vyhláška č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky Pro obce je důležitý především § 4, kde jsou stanoveny průměrné počty žáků na jednu třídu. Je třeba zdůraznit, že se skutečně jedná o průměr, takže jedna třída může mít žáků i pod limit stanovený ve vyhlášce, pokud dostatek dětí navštěvuje ostatní ročníky. Zřizovatel navíc může povolit výjimku a počet žáků snížit až o čtyři, jak stanoví § 23 odst. 3 školského zákona. V den pololetního vysvědčení média věnovala velkou pozornost vysvědčením prvňáčků, kteří nyní dostávají několik dílčích známek místo jedné velké, což stanoví § 15 právě této vyhlášky. Účinnost: 25. ledna 2005 připravil Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v lednu 2005 Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

 Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva vnitra č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany

 Návrh na přípravu Národního programu udržitelnosti cestovního ruchu Návrh je nekoncepční, jednotlivé kapitoly jsou nesourodé a navzájem

informační servis č. 2/2005 strana 11

si odporující. Návrh je zmatečný, uvádí neexistující kompetence jednotlivých ústředních orgánů státní správy. Rozložení turistických regionů (destinační management) stanovené Ministerstvem pro místní rozvoj, resp. CzechTourism, neodpovídá skutečnosti a nelze s ním prakticky pracovat. Z téhož důvodu nelze pracovat s turistickými regiony - destinacemi cestovního ruchu v rámci přípravy Programu. Kompetence Ministerstva pro místní rozvoj v rámci cestovního ruchu je v návrhu Programu narušena (pravidla, certifikace atd.) a přerozdělena na příspěvkovou organizaci Ministerstva životního prostředí (Český ekologický ústav). Ministerstvo pro místní rozvoj tak zůstává v rámci vlastní náplně Programu stranou i přesto, že spravuje finanční prostředky v rámci SROP. Svaz odmítá „Návrh na přípravu Národního programu udržitelnosti cestovního ruchu“ jako celek.

 Návrh věcného záměru zákona o zdravotnických zařízeních Svaz navrhuje nepředkládat návrh věcného záměru zákona o zdravotnických zařízeních vládě samostatně, ale předložit jej společně s návrhem věcného záměru zákona o financování zdravotnictví. Zároveň navrhuje, aby i meziresortní připomínkové řízení k oběma návrhům proběhlo současně. Důvodem je navrhovaná právní úprava, obsažená v návrhu věcného záměru zákona o zdravotnických zařízeních, úzce související s právní úpravou, která bude obsažena v návrhu připravovaného zákona o financování zdravotnictví. Na řadě míst návrhu se na zákon o financování zdravotnictví přímo odkazuje (a to i v mimořádně podstatných otázkách, jako je např. stanovení sítě zdravotnických zařízení). Svaz se domnívá, že ke komplexnímu posouzení navrhované právní úpravy je nezbytné posuzovat oba návrhy ve vzájemné souvislosti.  Návrh vyhlášky o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v příspěvkových organizacích zřízených územními samosprávnými celky  Návrh věcného záměru zákona o životním prostředí  Návrh materiálu „Zabezpečení integrace azylantů v roce 2005“  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 82/1993 Sb., o úhradách za pobyt v zařízeních sociální péče, ve znění pozdějších předpisů  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění

pozdějších předpisů, a zákon č. 279/2003 Sb., o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů

 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 118/2000 Sb., o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů  Záměr postupného zavedení nového bezvýznamového identifikátoru obyvatele  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů  Návrh vyhlášky o změně vyhlášky č. 105/2003 Sb., o vyhlášení Národní přírodní památky Zbrašovské aragonitové jeskyně a stanovení bližších podmínek její ochrany a vyhlášky č. 236/1999 Sb., kterou se vyhlašuje národní přírodní památka Bozkovské dolomitové jeskyně a stanoví bližší ochranné podmínky  Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 368/2003Sb., o integrovaném registru znečišťování  Návrh nařízení vlády o Programu snížení znečištění povrchových vod, které jsou nebo se mají stát trvale vhodnými pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů k dosažení hodnot přípustného znečištění těchto vod a o změně nařízení vlády č. 71/2003 Sb., o stanovení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů a o zjišťování a hodnocení stavu jakosti těchto vod  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů  Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 205/2004 Sb., kterým se v rámci společné organizace trhu s mlékem a mléčnými výrobky stanoví bližší podmínky poskytování podpory a národní spotřeby mléka a mléčných výrobků pro žáky, kteří plní povinnou školní docházku ve školách zařazených do sítě škol  Návrh materiálu „Teze legislativního zakotvení výkonu sociální práce a vzdělávání sociálních pracovníků“  Materiál „Organizační zajištění aktivní participace České republiky na projektu Galileo“ zpracovala Dagmar Plachá za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Starostové České a Slovenské republiky bok po boku v Bruselu (pokračování ze strany 1) Do Pražského domu přišel se zástupci samospráv diskutovat i Ján Figeľ, komisař pro kulturu, vzdělání, multilingualismus, který zdůraznil, že ve sjednocené Evropě je místo nejen pro národní státy, ale také pro místní a regionální samosprávy, které představují významné politické zázemí. Obě předsednictva se také setkala s komisařem pro sociální věci, zaměstnanost a rovné příležitosti Vladimírem Špidlou. Ten informační servis č. 2/2005 strana 12

vyzdvihl propojení obcí s Evropskou unií v oblasti sociálních věcí, a to jak přímo prostřednictvím Evropského sociálního fondu, tak nepřímo skrze legislativní předpisy týkající se této oblasti. Pracovní jednání předsednictev národních asociací samospráv České republiky a Slovenska zahrnovalo

také diskusi s evropskými poslanci zvolenými za obě republiky. Diskutovat přišli Richard Falbr, Miroslav Mikolášik a Zita Pleštinská. Diskusi

moderoval Oldřich Vlasák, evropský poslanec skej republiky vyvrcholilo recepcí v Pražském a předseda Svazu měst a obcí ČR. Všichni po- domě. Hosty, mezi kterými byli nejvyšší předslanci se shodli na tom, že vazby na vlády Čes- stavitelé domácí i evropské politické repreké i Slovenské republiky zentace, přivítal jsou velmi slabé, že s nidomácí pán - primámi neexistuje žádný institor hlavního města tucionalizovaný způsob Prahy, místopředsesdílení informací a konda Výboru regionů zultací. Tím se odlišujea čestný předseda me od starých členských Svazu měst a obcí zemí, kde tyto vazby jsou Pavel Bém, který velmi dobře propracovavyzdvihl přínos akce né a fungují. Starostové k posílení myšlenek předsedové Oldřich Vlasák a Michal Sýkora a starostky potvrdili, že subsidiarity a místní podobný tok informací a zejména partnerský demokracie v Evropské unii. Miroslav Ouzký, přístup chybí i mezi vládou a zástupci místních místopředseda Evropského parlamentu, oznasamospráv. čil toto setkání za historické, protože jde o prvDvoudenní setkání předsednictev Svazu měst ní setkání zástupců českých a slovenských a obcí ČR a Združenia miest a obcí Sloven- samospráv s prvními řádně zvolenými europo-

slanci. Zdůraznil větší odpovědnost volených zástupců za přijímanou evropskou legislativu i legitimní snahu vytvoření zpětné vazby v této oblasti i na úrovní národní (celý text projevu viz níže). Předsedové národních asociací samospráv Oldřich Vlasák a Michal Sýkora pak podepsali společné prohlášení obou asociací s výzvou evropským institucím a české a slovenské vládě, aby byly obcím a městům partnery, informovaly je o evropské agendě, která může ovlivnit život místních společenství a využily informací samospráv o praktických dopadech připravovaných legislativ a politik EU na každodenní život obcí a kvalitu života jejich občanů (viz strana 14). Oldřich Vlasák vyjádřil přesvědčení, že česká vláda přijme nabízenou spolupráci. To by jí mělo umožnit lépe se zhostit úkolu vyváženě a kvalitně zastupovat zájmy našich měst a obcí v Evropské unii. Mgr. Milena Jabůrková

Proslov místopředsedy Evropského parlamentu Miroslava Ouzkého na recepci konané při příležitosti společného zasedání předsednictev SMO ČR a ZMOS v Bruselu dne 26. ledna 2005 Dobrý podvečer, dámy a pánové! Nejprve mi dovolte poděkovat za možnost účastnit se Vašeho setkání. Pro mě je historické a doufám, že i pro Vás. Historické v tom, že jde o první společné setkání zástupců českých a slovenských samospráv s prvními řádně zvolenými europoslanci. To, že se nám podařilo vstoupit společně do Evropské unie, je naplněním snu generace politiků z počátku devadesátých let minulého století. Tehdy jsme světu ukázali, jak jde pokojnou a přátelskou cestou dělit federace, a tím jsme vytvořili základ budoucí úspěšné spolupráce na evropském poli. Společné kulturní kořeny, společná historie po několik století a nepřerušené vzájemné kontakty jsou těmi nejlepšími předpoklady. Pro nás je v Evropském parlamentu šlehačkou na dortu možnost poslouchat překlad ve slovenštině, pokud právě není čeština k dispozici. Vím, že jste se zde sešli jako zástupci samosprávy, která je často (kromě občana ovšem) konečným příjemcem a vykonavatelem legislativy, tvořené jak v národních, tak i Evropském parlamentu. Vaše snaha „být u toho“ je legitimní a přirozená. Již v národním parlamentu jsem byl svědkem využívání zkušeností bývalých, či současných starostů a primátorů v legislativním procesu. Kvůli této možnosti se však museli nechat zvolit poslancem, či senátorem. Obě naše země v posledních letech zažívaly tzv. legislativní smršť, tedy inkorporaci právních předpisů Unie do národních legislativ a následně i do komunálních předpisů a vyhlášek. Tehdy jsme byli vskutku spíše přihlížející diváci, než spolutvůrci. Nyní máme jedinečnou možnost se vskutku aktivně zúčastnit. Europoslanci přímo v Evropském parlamentu a Vy prostřednictvím Výboru regionů. Není to jen výhodou, nese to s sebou i větší odpovědnost před našimi voliči. Už se nebudeme moci vymlouvat, že to bylo o nás bez nás. Je pro mne proto logická i Vaše snaha o vytvoření zpětné vazby na úrovni národních legislativ. Přiznám se, že konzervativní politik ve mně to vidí dokonce jako důležitější, než-li práci obcí na celoevropské úrovni. Jsem přesvědčen, že princip subsidiarity by zde měl platit beze zbytku. Vypůjčím-li si slova našeho pana prezidenta, byť pronesená trochu v jiné souvislosti, řeknu že: „Jsou věci, které by měly zůstat co nejblíže občanům a na ty máme obce a regiony…“ Velmi bych si přál, aby i díky Vám byly evropské zákony nejen přehlednější, ale hlavně konzumovatelné.

Setkání s norskými zástupci Dne 6. ledna 2005 Svaz navštívili zástupci norské asociace místních a regionálních samospráv KS Gunnar Bendixen, Hilde Klæboe a Knut Hjorth Johansen. Setkání se mimo pracovníků kanceláře Svazu zúčastnil i výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech. Přestože Norsko není členem Evropské unie, je snahou této země podpořit nové členské státy EU. Proto Norsko, společně s Lichtenštejnskem a Islandem, ze svých prostředků uvolnilo nemalé prostředky v rámci tzv. Finančního mechanismu ESVO / EHP, které budou novým členským státům uvolněny v letech 2004 – 2009 na projekty rozvoje regionů. Pro rok 2004 se u České republiky jedná o část-

ku ve výši 22 mil. Euro, která bude po dohodě rozdělena mezi kraje a ministerstva. Zástupci KS byli informováni o tom, jakým způsobem ministerstvo financí, které za finanční nástroj v ČR odpovídá, připravuje implementační mechanismy nového finančního nástroje. Zároveň informovali o svých službách poskytovaných zástupcům měst a obcí v Norsku – vzdělávacím programu pro nově zvolené starosty, zastupitele a radní. Propracovaný program podpory, který se nezaměřuje na legislativní, ale spíše obecné vědomosti a znalosti

zastupitelů a radních, se dlouhodobě osvědčil a významným způsobem pomáhá překonat první měsíce zástupců občanů ve veřejné službě. Eva Maurová

informační servis č. 2/2005 strana 13

SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ PŘEDSEDNICTEV SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY A ZDRUŽENIA MIEST A OBCÍ SLOVENSKÉ REPUBLIKY PŘIJATÉ NA ZASEDÁNÍ DNE 26. LEDNA 2005 V BRUSELU My, zástupci národních asociací měst a obcí České republiky a Slovenské republiky věříme, že proces evropské integrace má směřovat k praktickému zlepšování životních podmínek občanů Evropské unie, jsme si vědomi skutečnosti, že jako představitelé místních samospráv sdílíme odpovědnost za kvalitu života občanů našich měst a obcí,  připomínáme závažnou skutečnost, že implementace legislativy a opatření Evropské unie se ze 70 % týká také měst a obcí a že rozhodnutí učiněná na evropské úrovni mohou mít důsledky pro místní samosprávy,  máme za to, že s touto skutečností se musejí v integrované Evropě vyrovnat instituce Evropské unie, národní vlády i místní samosprávy a jejich asociace,  jsme přesvědčeni, že principy kvalitní veřejné správy založené na sdílení informací, konzultování a partnerství tak, jak jsou zakotveny v Bílé knize o evropském vládnutí a v návrhu Smlouvy o ústavě pro Evropu, musí být implementovány okamžitě jak na úrovní evropské, tak i v jednotlivých členských státech.  

Vyzýváme proto Evropskou komisi a Evropský parlament, aby zohlednily fakt, že při svých činnostech a rozhodnutích jsou právě města a obce ta místa, která mohou nejlépe přiblížit Evropskou unii jejím občanům,  zajistily, že místní samosprávy budou účinně zapojeny do přípravy evropské legislativy a opatření, a to zejména prostřednictvím strukturovaného dialogu s Výborem regionů, Radou evropských obcí a regionů a dalšími evropskými asociacemi samospráv, a aby toto zapojení začínalo již v počátečním stádiu přípravy dokumentů v jednotlivých ředitelstvích Evropské komise. 

vládu České republiky a vládu Slovenské republiky, aby vzaly v úvahu závažné důsledky implementace legislativy a opatření Evropské unie pro města a obce a zohlednily je ve svém postoji v rámci rozhodovacího procesu Evropské unie,  našly způsob, jak by jim místní samosprávy mohly systematicky poskytovat zpětnou vazbu o možných důsledcích připravovaných opatření v rámci konzultačního procesu nad návrhy Evropské komise,  ve spolupráci s národními asociacemi samospráv prováděly analýzy vlivu legislativy a politik Evropské unie na místní samosprávu,  reprezentanti národních asociací místních samospráv byli členy meziresortních výborů, pracovních skupin a komisí, které se zabývají hodnocením nových politik či legislativy Evropské unie. 

Jako zástupci Svazu měst a obcí České republiky a Združenia miest a obcí Slovenské republiky s vědomím narůstajícího vlivu Evropské unie na každodenní fungování měst a obcí České republiky a Slovenské republiky se zavazujeme zohledňovat, prosazovat a hájit společné zájmy měst a obcí našich republik v oblasti legislativy a politik Evropské unie s dopadem na komunální úroveň,  koordinovat společný postup a vzájemně se podporovat při prosazovaní společných zájmů samospráv ČR a SR a jejich sdružení vůči orgánům EU a organizacím působícím na evropské úrovni,  sdílet a vyměňovat si informace o aktuálních tématech, kterými se zabývají instituce EU a které mohou mít dopad na naše města a obce,  vybavit naše města a obce znalostmi a dovednostmi potřebnými k tomu, aby mohly lépe využívat příležitostí, které členství v Evropské unii místním samosprávám nabízí,  spolupracovat na naplnění těchto závazků v duchu Společné strategie SMO ČR a ZMOS na úrovni EU. 

V Bruselu dne 26. ledna 2005 Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí České republiky informační servis č. 2/2005 strana 14

Michal Sýkora předseda Združenia miest a obcí Slovenské republiky

Města o obce hledají partnera v ČR Berat, Albánie Počet obyvatel: 45 000 Geografická poloha: Berat, město s dvoutisícovou historií, se nachází v centrální oblasti Albánie. Jedno z nejstarších a nejkrásnějších albánských měst, které brzy bude zařazeno do seznamu UNESCO, se rozkládá na svazích rozkládajících se kolem údolí řeky Osum. Charakteristika: Celý region Beratu se v současnosti znovu rozvíjí, především v oblasti zemědělství. Návštěvníci mohou ve městě obdivovat architektonické památky (hrad, množství mešit apod.) pocházející ze 14. století. Existuje zde dobré povědomí o České republice, především díky dřívějšímu působení českých techniků. Velmi je ceněna pomoc, kterou Česká republika tomuto městu poskytla po ničivých povodních v Albánii na podzim r. 2002. Oblast spolupráce: získávání zkušeností z místní správy a decentralizace, finanční zabezpečení místní správy, zpracování komunálního odpadu, vodní hospodářství a rozvoj podnikání v zemědělství

Prienai, Litva Počet obyvatel: 12 000 Geografická poloha: Městská oblast Prienai leží na jihu Litvy na křižovatce důležitých komunikací mezi městy Vilnius, Kaunas, Marijampole. V celé oblasti žije asi 39 tisíc obyvatel. Regionem protéká řeka Nemunas, která vytváří množství meandrů a zátočin. Nachází se zde přírodní rezervace Nemunas Loops. Charakteristika: V oblasti můžete nalézt množství historických památek – mohyly, kostely apod. Nachází se zde 842 podniků a firem zaměřujících se na zpracování dřeva, textilní výrobu, produkce bezmotorových letounů. V zemědělství se též slibně rozvíjí ekologické farmářství. V současnosti je region Prineai zapojen do projektů zaměřených na dodávku vody a odpadové hospodářství, zpevnění říčního koryta řeky Nemunas v Prienai. Oblast spolupráce: společné projekty financované z evropských fondů v oblastech kultury, turistiky, sportu apod. (město připravuje projekty: Prienai - bezpečné město, výměna zkušeností v různých oblastech, vybudování dopravní cesty po řece Nemunas v Prienai apod.)

Svištov, Bulharsko Počet obyvatel: 29 000 Geografická poloha: Město Svištov leží v severní části okresu Veliko Tarnovo na řece Dunaji, která zde tvoří hranici s Rumunskem.

Převažuje rovinatý terén s maximální výškou 130 metrů n.m. Podnebí je kontinentální s charakteristickými velkými rozdíly teplot mezi zimním a letním obdobím. Charakteristika: Svištov je významným rozvíjejícím se průmyslovým i zemědělským centrem. Rozvíjí kombinovaný typ ekonomiky, kde hlavní oblasti ekonomických aktivit leží v obchodu, službách a potravním průmyslu. Město zaujímá 30. pozici, co se týče výše HDP mezi bulharskými městy, který je o 30 % vyšší než průměr. Převažuje zde papírenský, potravinářský, textilní průmysl a podniky zaměstnávají 44 % pracovní síly. Zemědělství tvoří významnou část ekonomiky – pěstují zde obilniny, zeleninu, víno, cukrovou třtinu apod. Svištov je kulturním a vzdělávacím centrem oblasti. Ve městě od roku 2000 působí Univerzita ekonomiky, která studentům poskytuje bakalářské, magisterské i Ph.D. vzdělání. Ve městě dále naleznete kulturní organizace, jako je bulharský kulturní dům Elenky a Kirila D. Avramovových, pěvecký sbor, galerie, muzea apod. V mediální oblasti zde působí dvě místní televizní stanice a čtyři noviny. Oblast spolupráce: výměna zkušeností v oblasti vzdělávání, zdravotní péče a v oblasti veřejných služeb, společné projekty

Město Kupiskis, Litva Počet obyvatel: 9 550 Geografická poloha: Kupiskis leží v severovýchodní části Litvy na spojnici mezi Vilniusem a Rigou. Bylo pojmenováno po řece Kupě a bylo vybudováno na soutoku řek Kupa a Levens. Kupiskis je administrativním, kulturním a ekonomických centrem okresu. Město Kupiskis je proslulé svou vodní lagunou, která se rozkládá na 700 hektarech. Město bylo založeno v 16. století na důležité dopravní křižovatce mezi řekami a jezery. Před I. světovou válkou zde žilo asi 1350 židů, kteří byli postupně vystěhováváni a v průběhu II. světové války Němci úplně vyhlazeni. Charakteristika: Ve městě se nachází Etnografické museum, Museum Akademika Juozase Matulise, Obrazová galerie malíře Šleivyte, Museum umění a další pamětihodnosti. Na pravém břehu řeky Levens se nachází výjimečná sakrální stavba v barokním stylu - Dominikánský klášter. Ve městě se rozvíjí průmysl textilní, dřevařský, těží se zde rašelina a z velké části je zde zastoupeno i zemědělství. Oblast spolupráce: vzdělávání, kultura, sport, ekonomika

V případě vašeho zájmu navázat partnerství s některým z uvedených měst kontaktujte zahraniční oddělení Kanceláře Svazu. informační servis č. 2/2005 strana 15

DEN MALÝCH OBCÍ PRAVIDELNÉ SETKÁNÍ STAROSTŮ OBCÍ S PŘEDSTAVITELI ÚSTŘEDNÍCH ORGÁNŮ STÁTNÍ SPRÁVY

VYŠKOV – úterý 8. března 2005 - Posádkový dům armády, Dědická 29a, Vyškov PRAHA – čtvrtek 10. března 2005, Národní dům Smíchov, nám. 14. října, Praha 5

- obnova venkova a podíl krajů na realizaci programu (MMR) - podpora venkova, LEADER, pozemkové úpravy (MZe) - spolupráce malých obcí a zvyšování kvality jejich práce (MV) - aktuální otázky financování obcí (MF) - podpora investic v rámci programu úspor energie (ČEA)

Předběžný program: - programy podpory bytové výstavby a využití evropských fondů

Přihlášky zasílejte na adresu: Triada, spol. s r.o., U svobodárny 12, 190 00 Praha 9 Tel.: 284 001 284, Fax: 284 818 027, E-mail: [email protected]

Dny malých obcí pravidelně pořádá časopis OBEC & finance v úzké spolupráci s Komorou obcí Svazu měst a obcí ČR pod záštitou Ministerstva pro místní rozvoj.

Svaz měst a obcí České republiky ve spolupráci s Radou evropských obcí a regionů pořádá

pro zaměstnance vašich městských úřadů, kteří se zabývají propagací města (odbory vnějších vztahů, zahraniční spolupráce atp.), seminář s názvem

JAK MŮŽE VAŠE MĚSTO ÚSPĚŠNĚ KOMUNIKOVAT S EVROPSKOU UNIÍ? Jde o jedinečnou příležitost dovědět se, jak prezentovat vaše město v Evropské unii, jak komunikovat s institucemi EU, cíleně zvyšovat profil vašeho města a lépe využívat příležitostí, které Evropská unie městům nabízí. Přednášet bude významný odborník z oblasti mediální politiky, dlouholetý redaktor BBC a autor mnoha úspěšných propagačních kampaní, tiskový mluvčí Rady evropských obcí a regionů

PATRIZIO FIORILLI Program semináře: Vliv Bruselu na každodenní život vašeho města Komunikace s EU institucemi a jejich význam pro vaše město Jak zlepšovat profil vašeho města Počet míst je limitován a o účasti rozhodne pořadí přihlášených!

PŘIHLÁŠKA

Seminář se uskuteční 21. dubna 2005 od 10:00 do 16:00 hodin v rámci veletrhu URBIS v Brně v prostorách Brněnských veletrhů a výstav, Kinosál 102 (administrativní budova BVV). Účastnický poplatek činí pro členy Svazu 700.- Kč, pro nečleny 1000,- Kč. Zahrnuje občerstvení během dne včetně oběda, materiály a tlumočení. Přihlášení účastníci obdrží volný vstup do areálu BVV. V případě zájmu vám zašleme kontakt na agenturu zajišťující ubytování. Vzhledem k tomu, že se seminář koná v průběhu veletrhu URBIS, doporučujeme všem zájemcům zajistit si ubytování co nejdříve!

příjmení, jméno:

funkce:

město, obec, kraj:

Telefon:

E-mail:

IČO města:

Město je členem svazu ANO / NE:

Razítko a podpis:

Závaznou přihlášku prosím zašlete do 1. dubna 2005 na adresu: Svaz měst a obcí ČR, Pacovská 31, 140 00 Praha 4, fax: +420 241 733 586, e-mail: [email protected]. Obratem vám budou zaslány kontaktní údaje pro platbu.

Činnost komisí Předsednictva Svazu v roce 2004 BEZPEČNOSTNÍ KOMISE se počátkem roku 2004 zabývala problematikou kompetencí obcí na úseku civilní ochrany, zejména pak oprávněním obce zřizovat zařízení civilní ochrany v samostatné působnosti, problematikou krizového řízení, havarijním plánováním atd. K tomuto tématu přijali pozvání i zástupci Generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR. Později bylo velmi diskutovaným tématem řešení diváckého násilí na fotbalových stadionech a s tím související výtržnosti fotbalových fanoušků ve městech, v dopravních prostředcích apod. Členové komise doporučovali společný postup a spolupráci všech dotčených stran, jmenovali své zástupce do meziresortní komise zabývající se touto problematikou. Ocenili přístup ministerstva vnitra za přípravu vzoru obecně závazné vyhlášky o stanovení podmínek pro pořádání a průběh veřejnosti přístupných sportovních podniků, která byla obcím a městům dána k dispozici. Svoji pozornost soustředili také na činnost obecních policií. Zabývali se návrhem na rozšíření oprávnění obecní policie v oblasti tzv. dynamické dopravy, projednávali i možnost sloučení státní a městské policie. Snažili se vyvíjet tlak, aby vztah Policie ČR k obcím byl intenzivnější, a to zejména v oblasti ochrany veřejného pořádku a silničního provozu. Komisi předsedal Ing. Ladislav Kryštof, starosta města Uherského Brodu.

BYTOVÁ KOMISE pracovala v roce 2004 stále pod vedením Ing. Josefa Dobrého, starosty městské části Prahy 18 Letňany. Její členové počátkem roku telefonicky konzultovali některé podněty týkající se návrhu zákona o nájemném. Výsledky jednání byly shrnuty a na jejich základě bylo vypracováno tiskové prohlášení Svazu k problematice deregulace nájemného. V tomto prohlášení Svaz ostře odmítl další odložení deregulace nájemného a poukázal na to, že dlouhodobě regulované nájemné omezuje obce jako vlastníky bytového fondu ve svých příjmech. Nájemné nepokryje výdaje na potřebné opravy bytového fondu, obce proto, nechtějí-li přihlížet devastaci svého majetku, musí dotovat údržbu ze svých rozpočtů. Pro předsedu Svazu pak Bytová komise připravila podkladový materiál k jednání s premiérem Špidlou. V něm, mimo již zmiňované, doporučila při řešení situace v oblasti nájemného analyzovat současnou situaci v nájemním sektoru a definovat cíle, kterých má být dosaženo. Se získanými daty by měl pracovat nezávislý odborný orgán - Český statistický úřad. Na svém podzimním zasedání vzala Bytová komise s potěšením na vědomí konstatování náměstka ministra pro místní rozvoj JUDr. Přikryla, že bytová politika se pro MMR stává prioritou. K řešení situace byla zřízena i tzv. bytová tripartita, v níž získal zastoupení i Svaz měst a obcí ČR. Bytovou komisí byli do tripartity delegováni Josef Dobrý a Josef Bezdíček. Komise diskutovala také některé problémy související s projednáváním dalších zákonů dotýkajících se oblasti bydlení, např. revizi a novelizaci občanského zákoníku. Ve vazbě na evropskou legislativu komise doporučila, aby Svaz měst a obcí požadoval u již přijatých norem zpětné vyčíslení finančního dopadu na města a obce, u nově stanovovaných evropských norem a směrnic by pak tento dopad měl být vyčíslen dopředu, aby bylo možné zodpovědněji vážit jejich přijetí či odmítnutí.

DOPRAVNÍ KOMISE se aktivně podílela na přípravě metodického pokynu Ministerstva dopravy k zavedení žákovského jízdného od 1. září 2004. Přijala nabídku Ministerstva pro místní rozvoj na členství v Monitorovacím výboru Fondu soudržnosti EU, kam neprodleně nominovala svého zástupce. Členové Dopravní komise uplatnili několik pozměňovacích návrhů k novele zákona o provozu na pozemních komunikacích (správní řízení, kompetence obecní policie zastavovat vozidla na území obce, atd.), iniciovali diskusi s ministerstvem dopravy o problematice úpravy komunikací, zanedbaného dopravního značení na silnicích II. a III. třídy, obchodování s autobusovými nádražími atd. Ve druhé polovině roku byla nově ustavena Rada vlády pro bezpečnost silničního provozu (BESIP), Svaz v ní zastupuje výkonný místopředseda Jaromír Jech. Dopravní komise iniciovala změnu zákona o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel ve smyslu dopravní výchovy v rámci bezpečnosti silničního provozu a snížení nehodovosti, zřízení zkušebních center a školení řidičů. Zpracovávala informace pro Dopravní výbor CEMRu k záměru Evropské komise přikázat směrnicí povinnost obcím vytvářet Land Transport Plan (povinné plánování rozvoje hromadné dopravy) a k problematice státních podpor v souvislosti s investicemi do MHD. Předseda Dopravní komise Josef Dytrych, starosta obce Miskovice, zastupoval Svaz v dotační výběrové komisi Státního fondu dopravní infrastruktury pro výběr žádostí pro poskytování příspěvků na výstavbu a údržbu cyklistických stezek pro rok 2004.

ENERGETICKÁ KOMISE zasedala pravidelně každý měsíc pod vedením Zdeňka Mráze, místostarosty města Třeboň. Hlavními projednávanými tématy byla novela energetického zákona a zákona o hospodaření energií. Členové Energetické komise se aktivně účastnili projednávání těchto novel v Parlamentu ČR, výsledkem bylo přijetí jejich pozměňovacích návrhů, které významně sníží finanční náklady obcí v oblasti energetického hospodářství. Komise významně posílila své postavení vůči ministerstvu průmyslu a obchodu, ministerstvu životního prostředí a Energetickému regulačnímu úřadu. Ministerstvo průmyslu a obchodu nabídlo Komisi zastoupení ve třech pracovních skupinách pro aplikaci Státní energetické koncepce České republiky. V první etapě se dávaly do souladu územní energetické koncepce se Státní energetickou koncepcí ČR, další jsou plánovány na rok 2005. Energetická komise dosáhla zveřejnění výkladu závaznosti územních energetických koncepcí i přes odmítavý postoj legislativního odboru ministerstva průmyslu a obchodu , který vydával výklad nepravdivý a matoucí. Prosadila novelu zákona o hospodaření energií účinnou k 31. prosinci 2004, kterou se posouvá povinnost instalace termoregulačních ventilů o dva roky, tzn. k 31. prosinci 2006. Předseda Energetického regulačního úřadu nabídl Svazu účast zástupce Energetické komise v pracovní skupině, která se bude zabývat prováděcími právními předpisy k novele energetického zákona účinného k 30. prosinci 2004.

FINANČNÍ KOMISE se počátkem roku zabývala problematikou návrhu nového zákona o dani z přidané hodnoty. Upozorňovala ministerstvo financí na značné dopady tohoto zákona na hospodaření obcí. Díky jejímu aktivnímu přístupu se nakonec podařilo odstranit z hlediska obcí alespoň ty nejpalčivější problémy. Největší plánovaná omezení územní samosprávy od roku 1990 se podařilo odstranit také z textu návrhu zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků. Podle původního návrhu by kontrolní orgány mohly kontrolovat hospodaření s majetkem obcí i z hlediska účelnosti. Finanční komise dále věnovala pozornost příspěvku na výkon přenesené působnosti a čelila omezování zadlužování obcí. S ministerstvem financí vyjednala mnohem měkčí přístup, který by mohl i do budoucna sloužit jako příklad dobré spolupráce mezi ministerstvy a Svazem. Členové komise se již tradičně výrazně podíleli na přípravě Finanční konference, jejímž cílem v roce 2004 bylo zvýšit prestiž Svazu mezi politiky, kteří mají značný vliv na otázky financování územních samosprávných celků. Předseda komise Ing. Ivan Černý, starosta města Úvaly, se aktivně účastnil práce ve Výboru pro veřejné finance, poradním orgánu ministra financí, který je vlivným nástrojem Svazu při prosazování svých finančních požadavků. Při Finanční komisi pracovala i nadále pracovní skupina, která svoji pozornost věnovala zejména problematice zákona o dani z přidané hodnoty.

KOMISE CESTOVNÍHO RUCHU řešila zejména problematiku řízení a organizaci cestovního ruchu v turistických regionech, a to strukturou Sdružení cestovního ruchu, jež by sdružovala obce i zainteresované podnikatele. Stálou diskusní otázkou bylo především financování těchto organizací, jejich návaznost na kraje a vytvoření asociace turistických regionů jako partnera pro jednání se státní exekutivou. Za podpory a účasti členů komise nakonec vznikla v květnu 2004 Asociace turistických regionů České republiky, ATUR-CZ, která se poprvé prezentovala na konferenci cestovního ruchu v Písku. Předseda komise Zdeněk Zerzáň, zastupitel města Šumperk, se stal zároveň předsedou vzniklé asociace. Svaz měst a obcí zastupoval také v národní výběrové komisi SROP pro opatření 4.1.1 a 4.2.1. Vyslovil, se souhlasem všech členů, nespokojenost se způsobem hodnocení projektů SROP, a to především ve věci ustanovení priorit a kritérií. Komise se zabývala i koncepcí ministerstva životního prostředí „Národní program udržitelnosti cestovního ruchu“, který Předsednictvu Svazu doporučila zamítnout s odkazem na kompetence ministerstva pro místní rozvoj. Členové komise jednali o dalších možnostech získávání prostředků pro rozvoj cestovního ruchu z různých dotačních titulů a grantů, zejména z fondů EU. Závěrem roku byli seznámeni s postupem, realizací a aktualizací Koncepce státní politiky cestovního ruchu v ČR do roku 2006 a přípravou novely zákona 159/1999 Sb. Komise se znovu vracela i k otázce zákona o cestovním ruchu, neexistenci této, byť i velmi obecné, právní normy hodnotila velmi negativně. KOMISE PRO INFORMAČNÍ SYSTÉMY MĚST A OBCÍ (KISMO) při svých pravidelných měsíčních jednáních projednávala problematiku Portálu veřejné správy (PVS), kde se věnovala především aplikaci „Evidenční listy důchodového pojištění a jejich zasílání České správě sociálního zabezpečení přes PVS“, nabídce „Životních situací“ na portálu, vzájemnou spoluprací s projektem E-PUSA, mapovými službami a adresářovými službami. Komise připomínkovala projekt Internetizace knihoven ve smyslu jeho větší využitelnosti malými obcemi. Naléhavě doporučila řešit problematiku Adresního registru veřejné správy. Průběžně byla projednávána problematika zákonné povinnosti pro všechny obce vést elektronickou podatelnu včetně povinnosti přijímat elektronicky podepsané dokumenty. Komise upozorňovala, že řada malých obcí nebude schopna těmto zákonným povinnostem dostát. Toto nařízení navíc nijak dostupnost veřejných služeb nezlepší, ale spíše neúnosně a neefektivně zatíží administrativu samospráv bez náležité finanční kompenzace ze strany státu. Komise se opakovaně vyjadřovala k problematice elektronických výpisů z celostátních registrů a k vedení matrik v elektronické podobě. V neposlední řadě se podílela na propagaci možnosti čerpání prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie pro rozvoj informatiky ve městech a obcích a podpořila uspořádání soutěže Zlatý erb o nejlepší webové stránky měst a obcí. Ze zahraničních aktivit je třeba zmínit navázání spolupráce s partnerskou asociací Združenie miest a obcí Slovenské republiky a společné aktivity s Magistrátem hl. m. Prahy při přípravě konference ISSS/LORIS, při činnosti sdružení měst Global Cities Dialoque a řadě dalších. Předseda komise RNDr. Tomáš Renčín, člen zastupitelstva obce Měšice, byl členem poradního orgánu Kolegia ministra informatiky. KOMISE PRO ZAHRANIČNÍ SPOLUPRÁCI zasedala pod předsednictvím RNDr. Petra Duchoně, primátora města Brna. Její členové aktivně reprezentovali Svaz při jednáních evropských institucí a orgánů, z nejvýznamnějších jmenujme Radu Evropy (CLRAE), Výbor regionů (CoR) a Radu evropských municipalit a regionů (CEMR). Zastupovali ale Svaz i při různých zahraničních konferencích a seminářích. Komise projednala řadu témat vztahujících se k zahraniční činnosti Svazu, mimo jiné zastoupení místní samosprávy ČR v monitorovacích výborech operačních programů, 3. zprávu o reformě politiky soudržnosti Evropské komise, zapojení Svazu v projektu LOGON apod. Monitorovala přípravu Kongresu starostů v Brně a členové komise se také této události aktivně účastnili. Komise pro zahraniční spolupráci již v minulých letech iniciovala návrh na užší spolupráci s Ukrajinskou asociací měst a obcí, v roce 2004 se z této iniciativy uskutečnil studijní pobyt ukrajinských starostů v České republice. KOMISE PRO ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÉ OBČANY řízená výkonným místopředsedou Svazu Jaromírem Jechem zasedala, jako již několik let, společně se SOCIÁLNÍ KOMISÍ, jíž předsedala Ing. Radka Soukupová, členka zastupitelstva Prahy 11. Hlavním tématem činnosti komisí byla reforma sociálních služeb, zejména pak příprava věcného záměru zákona o sociálních službách. Obě komise se prostřednictvím Kanceláře Svazu aktivně účastnily procesu připomínkového řízení k návrhu věcného záměru, v jehož průběhu se zasazovaly především o zahrnutí úpravy financování sociálních služeb přímo do věcného záměru zákona o sociálních službách a o jasné stanovení kompetencí obcí a krajů v této oblasti. Navázaly spolupráci s Komisí pro sociální záležitosti Asociace krajů ČR a k projednání problematiky reformy sociálních služeb se sešly i na společném zasedání v Hradci Králové. K další významné činnosti komisí patřilo připomínkování návrhu věcného záměru zákona o hmotné nouzi, tedy právní normy upravující systém dávek sociální péče. Zásadní připomínky Svazu a dalších připomínkových míst k tomuto návrhu zamezily přesunu kompetencí v této oblasti z obcí na úřady práce. Členové komisí se účastnili také přípravy Národního akčního plánu sociálního začleňování na období let 2004 až 2006. Úzká spolupráce byla navázána s Radou vlády pro záležitosti romské komunity. Delegáti komisí se účastnili také zasedání Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců, pracovní skupiny MPSV pro řešení problematiky sociální hospitalizace a podíleli se na činnosti Výboru pro spolupráci se samosprávami při Radě vlády pro záležitosti romské komunity. Svaz měst a obcí zastupovali rovněž v Monitorovacím výboru operačního programu Rozvoj lidských zdrojů a v Monitorovacím výboru Programu Iniciativy Společenství EQUAL. KOMISE ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ věnovala nejvíce svého času připomínkování návrhu změny zákona o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu. Původní návrh ministerstva zemědělství výrazně komplikoval meziobecní spolupráci při výstavbě kanalizace a čističek odpadních vod. Zároveň zaváděl i poplatek za odvod srážkové vody z místních komunikací. Díky aktivitě komise byly tyto věci z návrhu vypuštěny. Ve spolupráci s Finanční komisí se pak zabývala problematikou změny DPH u odpadového hospodářství. Obcím vznikly značné finanční ztráty přeřazením této činnosti do 19% sazby DPH. V závěru roku pak otevřela téma zpětného odběru elektroodpadu, což je nový institut zaváděný do našeho právního řádu v souladu s právem Evropské unie. Své zástupce komise vyslala do rady pro zpracování Odpadového plánu ČR. Předseda komise Pavel Novák, místostarosta města Nymburk, hájil zájmy obcí také ve výkladové komisi pro zákon o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu. LEGISLATIVNÍ KOMISE pod vedením JUDr. Luboše Průši, starosty města Písek, diskutovala a vyjadřovala se opět k řadě legislativních návrhů. Patřily k nim zejména novela autorského zákona, vládní návrh zákona o nájemném z bytu, pokyn ministryně školství k udělování výjimek školám atd. Komise posuzovala také otázku přímé volby starosty a její uplatnění v České republice, přičemž pro pádnější argumentaci doporučila zpracovat podrobnou analýzu kladů a záporů tohoto způsobu volby. Zkoumala návrh zákona o střetu zájmů, z důvodů značného množství legislativních vad však doporučila Předsednictvu Svazu tento návrh odmítnout. Zabývala se rovněž návrhem novely zákona o obcích upravujícím oblast dozoru nad výkonem státní správy a samosprávy obcí, kde se komise přiklonila ke zrušení jeho dvojkolejnosti. Její členové se věnovali i některým vnitrosvazovým otázkám, řešili např. způsob volby členů Rady Svazu. Při společném jednání s Komisí pro veřejnou správu Rady Asociace krajů byly položeny základy pro užší spolupráci Svazu měst a obcí ČR a Asociace krajů, zejména na poli legislativy. Členové komise byli neustále v kontaktu se zaměstnanci legislativního oddělení Kanceláře Svazu a napomáhali při tvorbě stanovisek Svazu k návrhům právních předpisů.

MAJETKOVÁ KOMISE se ve spolupráci se zástupci Pozemkového fondu ČR zaměřila především na problematiku církevních restitucí. Podporovala projekt výčtového zákona ministerstva kultury, podle kterého se snad již v roce 2005 budou vracet církvi pozemky v intravilánech obcí. Zároveň se snažila vyvolat jednání na ministerstvu zemědělství, které má za úkol vypořádat se s vracením zemědělských a lesních pozemků nacházejících se v současné době v extravilánech obcí. Zamýšlí vytvořit pracovní skupinu, kde by kromě obou ministerstev měly zastoupení i Česká biskupská konference, Pozemkový fond ČR, Český úřad zeměměřický a katastrální, Lesy České republiky, s. p., a Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových. Komise se dále věnovala problematice nevýhodné pozice obcí ve veřejných dražbách, kdy je podle platné právní úpravy zastupitelstvo povinno veřejně projednat nejvyšší možnou částku, kterou je ochotno zaplatit. V plánu je zpracování komparativní studie řešení tohoto problému v zahraničí. I v roce 2004 měla komise své zastoupení ve sdružení Nemoforum. Komisi stále předsedala Olga Zámostná, členka zastupitelstva města Nová Role. REGIONÁLNÍ KOMISE ve své činnosti ne zcela navázala na aktivity započaté v minulých letech, a to zejména proto, že řada otázek souvisejících s průběhem reformy veřejné správy byla již řešena zákonem. Komise pro rok 2004 neměla úzce specifikovaný předmět své činnosti, její členové se při svých jednáních dotkli snad všech oblastí, které byly v povědomí veřejnosti. S poslancem Radko Martínkem, stálým členem komise, diskutovali aktuální otázky kontroly hospodaření samosprávných celků, zákon o střetu zájmů, problematiku DPH, rozpočtové určení daní atd. K nejčastěji projednávaným tématům patřila otázka kontrol čerpání finančních dotací ze strany finančních úřadů a rozdílného výkladu smluvních podmínek ze strany kontrolních orgánů a místní samosprávy. Regionální komise se zabývala také problematikou vzniku samostatných „krajských sdružení“, jejich zástupce pravidelně zvala ke svým jednáním jako členy s hlasem poradním. Své zastoupení měla v monitorovacím výboru SROP. Komise pracovala pod vedením PaedDr. Václava Hartmana, místostarosty města Jilemnice.

SOCIÁLNÍ KOMISE – viz KOMISE PRO ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÉ OBČANY

ŠKOLSKÁ KOMISE se v roce 2004 zaměřila na připravovanou legislativní změnu, tj. schválení nového školského zákona, a zároveň operativně řešila konkrétní problémy, např. pokyn ministryně školství k udělování výjimek školám. Na základě jednání se zástupci ministerstva školství, kterého se účastnili i členové Komory obcí Svazu a Spolku pro obnovu venkova, se podařilo prosadit snížení stanoveného minimálního počtu žáků ve třídě a možnost pro zřizovatele upravit si tyto počty v souladu se zákonem podle konkrétních podmínek. Školská komise se při projednávání nového školského zákona snažila prosadit zájmy měst a obcí, a to nejen písemnými stanovisky, ale i řadou osobních jednání se zástupci ministerstva a Parlamentu. Do zákona se podařila prosadit většina svazových připomínek, ne ovšem všechny, jako např. bezplatný poslední ročních mateřských škol. Ústředním tématem všech diskusí bylo financování. Členové komise řešili zejména pravidla stanovení krajských normativů. Pozitivní změnou do příštího období by mělo být jasné nastavení pravidel financování a zohlednění specifik. I v roce 2004 stála v čele komise PhDr. Marcela Štiková, místostarostka městské části Praha 15.

Činnost komor Svazu v roce 2004 KOMORA MĚST se v průběhu roku 2004 sešla vždy v předvečer zasedání Rady Svazu. Při prvním dubnovém zasedání řešila především otázku finančního krytí převodu dalších pravomocí v rámci reformy veřejné správy na města pověřená výkonem státní správy. Projednávala otázku organizace základního školství, přičemž podporovala myšlenku zachování minimálně prvního stupně základní školy tam, kde doposud základní škola fungovala. V případě rušení druhého stupně doporučovala investovat ušetřené finance do školních autobusů. Nemalou pozornost věnovali členové Komory měst novele zákona o DPH. Kritizovali zmatky, které výklad a uplatňování novely provázely. Při prosincovém jednání se zabývali návrhem koncepce zajištění činnosti Svazu po IX. Sněmu. Jednoznačně podpořili návrh na úpravu členského příspěvku, činnost Svazu nelze dle jejich soudu omezovat. Při dalším projednávání úpravy členského příspěvku se Komora měst ukázala být stabilizujícím článkem mezi zbylými dvěma svazovými komorami a výrazně tak přispěla k vzájemné dohodě a kompromisnímu návrhu pro Sněm. Členové komory se aktivně účastnili činnosti pracovní skupiny pro výpočet nákladů vynaložených na přenesený výkon státní správy. V neposlední řadě zvolili svého zástupce do Národní výběrové komise pro regeneraci a revitalizaci měst. Komoře předsedal JUDr. Luboš Průša, starosta města Písku. KOMORA OBCÍ se scházela, obdobně jako Komora měst, většinou v předvečer konání Rady Svazu; předsednictvo komory pak zasedalo opět v pravidelných měsíčních intervalech. Činnost komory byla zaměřena především na postavení malých obcí do budoucna. Podněty ze svých jednání tlumočili zástupci komory v pracovní skupině při ministerstvu vnitra, která se problematikou právního a ekonomického postavení malých obcí v budoucnu již druhým rokem zabývala. Diskutovány byly zejména možné principy a nastavení meziobecní spolupráce. K dalším hlavním tématům patřila problematika školství. Počátkem roku projevila Komora obcí ostrý nesouhlas s Pokynem ministryně školství k udělování výjimek školám, která dle jejich názoru velmi negativně ovlivní školství na venkově. V této souvislosti projednávali také problematiku hygienických vyhlášek a přípravu nového školského zákona. Při svých jednáních věnovali pozornost i dopadům nového zákona o DPH na rozpočty obcí, a to zvláště v oblasti budování inženýrských sítí. V druhém pololetí roku se komora připravovala na společné zasedání komor SMO ČR a ZMOS, které se uskutečnilo v listopadu v Trenčianskej Turnej. Stěžejními tématy tohoto setkání byly fiskální decentralizace v podmínkách malých obcí, financování a kvalita přeneseného výkonu státní správy a problémy menších obcí v systému veřejné správy Slovenské a České republiky. Závěr roku pařil přípravě podkladů pro IX. Sněm Svazu. Jedním z hlavních materiálů bylo hodnocení a míra dosavadní činnosti Svazu a s tím související potřeba úpravy členských příspěvků do budoucna. Členové předsednictva komory se tradičně podíleli také na přípravě Dnů malých obcí, které již více než deset let organizuje společnost Triada, s.r.o. Se zástupci Triády určovali především tématické zaměření Dnů. Své zastoupení měla Komora obcí opět i v hodnotitelských komisích soutěže Vesnice roku. Předseda Komory obcí Josef Bezdíček, starosta obce Čermná nad Orlicí, zastupoval zájmy obcí také ve Výboru pro veřejné finance, poradním orgánu ministra financí.

KOMORA STATUTÁRNÍCH MĚST diskutovala svazové aktivity v rámci Kolegia primátorů, které koncem roku vyměnilo svoje vedení. Ing. Oldřich Vlasák a Ing. Jiří Šneberger v souvislosti se zvolením do nových funkcí rezignovali na svoji funkci v Kolegiu primátorů, novým předsedou byl zvolen Ing. Zbyněk Stanjura, primátor města Opavy, místopředsedou pak Mgr. Petr Gandalovič, primátor města Ústí nad Labem. Svazové Komoře statutárních měst ale v roce 2004 předsedal ještě Ing. Jiří Šneberger, primátor města Plzně a místopředseda Svazu právě za Komoru statutárních měst.

Výbor městských částí a obvodů statutárních měst a hl. m. Prahy Výbor městských částí a obvodů (VMČO) se v roce 2004 opakovaně zabýval postavením Výboru ve struktuře SMO ČR, které by efektivně zajišťovalo požadavky městských částí a městských obvodů. Předseda Výboru Ing. Svatopluk Beneš, starosta městské části Brno-Bystrc, inicioval několik jednání s vedením Svazu, která naznačila vůli situaci upravit. Nakonec celá věc byla odsunuta na počátek roku 2005, její projednání musí proběhnout standardní vnitrosvazovou cestou. Výbor se zabýval také vlastními organizačními problémy týkajícími se malé aktivity členů Výboru a formálními věcmi, které vyústily ve zpracování návrhu Jednacího řádu. Mimo vnitřní záležitosti Výboru se jeho členové vyjadřovali k návrhu na rovné zastoupení žen a mužů ve volených orgánech, jež považují za diskriminující v nároku na právo občana být volen; k zákonu o finanční kontrole, který dle jejich názoru znamená zbytečný nárůst administrativy; k zákonu o úřednících územních samosprávných celků, zejména k úpravě odvolání z funkce, která znehodnocuje výkon samostatné působnosti na obecních úřadech; k přímé volbě starosty (Výbor nepodporuje), k problematice krizového řízení atd. Závěrem roku se zabývali zákonem o obcích, ve kterém by chtěli do budoucna prosadit hospodárný výkon svěřených působností bez duplicitního projednávání v orgánech městských částí a obvodů a v orgánech města.

Kontrolní komise Svazu v roce 2004 V roce 2004 Kontrolní komise pracovala v následujícím složení: Předseda:

Ing. Jaromír Valenta, starosta města Modřice

Místopředseda:

Karel Smutný, starosta obce Klenčí pod Čerchovem

Členové:

Ing. Jozef Ďurčanský, starosta města Poděbrady Václav Heřman, starosta města Vodňany Ing. Libor Karásek, starosta města Uherské Hradiště Michal Maják, starosta města Jiříkov Josef Martinic, člen zastupitelstva obce Zápy Ing. Pavel Pikrt, člen rady města Příbram Anna Pilátová, starostka obec Babice

Náhradníci:

Zdenka Březinová, starostka obce Trstěnice Jaroslav Kozák, starosta obce Vlkoš Ing. Pavel Studeník, starosta města Slavičín

Všichni členové i náhradníci byli zvoleni na VIII. Sněmu Svazu v květnu roku 2003. Kontrolní komise se scházela na svých jednáních pravidelně, zpravidla před významným zasedáním Předsednictva či Rady SMO ČR. V duchu příslušných ustanovení Stanov Svazu projednávala zejména rozpočet Svazu a jeho případné úpravy, čtvrtletní rozbory hospodaření a závěrečnou zprávu o hospodaření Svazu, organizační a ekonomickou legislativu Kanceláře Svazu a některé další koncepční a ekonomické materiály. Při každém zasedání členové komise řešili také otázku využívání a případného prodeje majetku Svazu. Z jejich iniciativy Předsednictvo Svazu stanovilo soubor legislativních opatření v oblasti nakládání s majetkem Svazu v budoucnu (objektivnosti posudků, výběrová řízení, průkaznost transakcí apod.). Určení členové Kontrolní komise pravidelně prováděli kontrolu pokladny, zjištěné drobné nedostatky byly neprodleně odstraněny. Kontrolní komise vysílala své delegace na všechna zasedání Předsednictva a Rady Svazu a podílela se rovněž na připomínkování vybraných návrhů právních předpisů. na základě výročních zpráv zpracovala Lenka Zgrajová