Písemná zpráva podle § 39 zákona č. 312/2002 Sb. „Základní údaje o vzdělávání poskytovaném Institutem pro veřejnou správu Praha v roce 2011“. Identifikační údaje: instituce: sídlo: kontaktní telefon:
Institut pro veřejnou správu Praha, státní příspěvková organizace MV ČR Dlážděná 6, Praha 1, PSČ 110 00 974 863 508
Úvod Institut pro veřejnou správu Praha je státní příspěvkovou organizací, která je zřízena Ministerstvem vnitra České republiky k zajišťování vzdělávání ve veřejné správě. Jde jednak o zabezpečení úkolů v oblasti vzdělávání úředníků územních samosprávných celků, tedy krajů, obcí a měst v České republice a jednak vzdělávání zaměstnanců státní správy v souladu s Pravidly vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech. Jim nabízí vstupní vzdělávání následné, základní pedagogickou přípravu lektorů a prohlubující vzdělávání. To se skládá z manažerského vzdělávání a vzdělávání v dalších oblastech. Institut pro veřejnou správu Praha (dále jen Institut) plní v systému vzdělávání úředníků územních samosprávných celků dvojí úlohu. Jedná se o výkon státní správy a o funkci vzdělávací instituce. Proto i předkládaná informace reflektuje tuto skutečnost, a to v oblasti zvláštních odborných způsobilostí.
1. Obecné informace Institut realizuje na základě své zřizovací listiny vzdělávací akce v následujících druzích prohlubování kvalifikace: příprava k ověření a ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou (ZOZ), průběžné vzdělávání a vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů (VVÚ). Na základě rozšíření své zřizovací listiny zajišťoval Institut pro veřejnou správu Praha i v roce 2011 komplexně vzdělávání související s implementací eGovernmentu v ČR.
1/31
Od druhé poloviny roku 2010 byla na Institut postupně převáděna vybraná agenda vzdělávacích akcí pro státní správu (ze zrušeného Institutu státní správy). Institut proto realizoval v roce 2011 také podle Pravidel vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech: Vstupní vzdělávání následné (formou e-learningu) Základní pedagogickou přípravu lektorů kurzy prohlubujícího vzdělávání Kromě těchto vzdělávacích činností realizoval ještě kurzy pro zřizovatele – konkrétně pro archivní službu MV a též kurzy pro veřejnou správu tzv. na objednávku. Pro zkvalitnění výuky i v roce 2011 probíhalo v Institutu vlastní systematické vzdělávání lektorského sboru Institutu. Vzdělávací akce jsou od roku 2011 otevřené i pro jiné zájemce, fyzické i právnické osoby. Dle dopisu náměstka ministra vnitra ze dne 23. 3. 2011 je Institut pro veřejnou správu Praha jako příspěvková organizace zřízená Ministerstvem vnitra vzdělávací institucí ze zákona, a proto nepotřebuje ke své činnosti akreditaci. Kurzy a vydávaná osvědčení a certifikáty však nadále mají číslo akreditace. Počet vydaných osvědčení a certifikátů za všechny druhy prohlubování kvalifikace pro úředníky ÚSC a zaměstnance státní správy (viz Úvod této zprávy) */
4397
Počet zrušených kurzů bez náhrady
0
Finanční náklady na vzdělávání hrazené státem Finanční náklady hrazené územními samosprávnými celky a úřady státní správy (úhrady vzdělávání)
34,802.000,- Kč 31,406.276,- Kč
Pozn.: */ Do počtu všech vydaných osvědčení a certifikátů průběžného vzdělávání jsou zahrnuty dle § 18 zákona č. 312/ 2002 Sb. formy vzdělávání uvedené v bodech 1 a 2, tedy Institutem realizované průběžné vzdělávání, příprava a ověření ZOZ a vzdělávání vedoucích úředníků. Krom toho je připočítáno veškeré vzdělávání pro zaměstnance úřadů státní správy dle Pravidel vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech. Institut je jednou z 328 akreditovaných vzdělávacích institucí vedených v otevřené databázi vzdělávacích institucí a vzdělávacích progranů Ministerstva vnitra ČR (http://www.mvcr.cz/clanek/vzdelavani-ve-verejne-sprave-a-akreditace-vzdelavacichinstituci-676573.aspx?q=Y2hudW09NQ%3d%3d). Z tohoto počtu má v této databázi ale jen 305 fyzických a právnických osob vedenu akreditaci jako instituce (viz příloha č. 4). V ČR je tedy dodržován deklarovaný princip plurality subjektů vzdělávání a též i princip variability obsahu a forem vzdělávání, protože tyto vzdělávací instituce nabízejí přes 3500 titulů vzdělávacích programů (viz příloha č. 3).
2/31
2. Souhrnné informace o vzdělávacích akcích Institutu Celkový přehled o vzdělávání V roce 2011 pedagogické oddělení Institutu uskutečnilo celkem 378 kurzů (mimo eGovernment – viz dále speciální část zprávy). Na těchto kurzech se zúčastnilo 5835 lidí, zejména úředníků úřadů územně samosprávních celků, ale i zaměstnanců státní správy a zájemců z řad škol, právnických i fyzických osob. Počet účastníků kurzů vyjadřuje tzv. kumulovaný počet, tj. zahrnuje všechny účastníky vzdělávacích akcí, kteří v roce 201 byli, i opakovaně, zaregistrováni na různých kurzech. V daném počtu nejsou zahrnuti účastníci open seminářů a některých vzdělávacích akcí na objednávku, které Institut konal přímo v regionech či v prostorách objednavatelů. Tyto akce a jejich účastníky Institut komplexně neevidoval ve svém evidenčním a statistickém systému. Počty a procentní poměry u kurzů prezenční formy uvádí následující tabulka č. 1. V této tabulce je nestandardně zařazen i kurz Vstupního vzdělávání následného (VVN), který ale v roce 2011 byl na přání personalistů úřadů státní správy realizován nakonec jen tutorovanými e-learningovými kurzy, byť by měl mít i prezenční formu a e-learningové materiály by měly být studijními oporami kurzu. Tabulka č. 1 – počet vzdělávacích akcí a jejich účastníků
Typ vzdělávací akce – rok 2011 Přípravy ke zkoušce ZOZ Vzdělávání vedoucích úředníků a úřadů Průběžné vzdělávání úředníků ÚSC a zaměstnanců VS – Praha (včetně ZPPL pro státní správu)
počet kurzů 193 14
% poměr 51,1 3,7
počet účastníků (kumulovaný počet) 2498 164
% poměr 42,8 2,8
95
25,1
1117 19,1
Průběžné vzdělávání úředníků ÚSC a zaměstnanců VS - vzdělávací středisko Benešov
34
Vzdělávání zastupitelů Kurzy na objednávku (nikoliv open semináře)
4 18
Příprava interního lektorského sboru Vstupní vzdělávání následné (elearning pouze pro státní správu)
10
2,6
89
5,8 1,5
11
2,6
1011
17,3
celkem prezenčních kurzů
378
100,0
5835
100,0
9,0
1,1 4,8
552
65 339
9,5 1,1
Vzhledem k hlavnímu poslání Institutu není překvapující, že nejvíce vzdělávacích akcí a též i nejvíce úředníků figuruje v kolonce Přípravy ke zkoušce ZOZ. Tyto akce tvořily více jak polovinu veškeré vzdělávací činnosti pedagogického oddělení (51,1%) a zúčastnilo se jejich cca 43% ze všech studujících v roce 2011.
3/31
Druhou největší skupinu studujících tvořili účastníci kurzů průběžného, resp. prohlubujícího vzdělávání určené pro úředníky ÚSC a zaměstnance úřadů státní správy. Na nich bylo 19,1% všech posluchačů a tyto kurzy konané v učebnách Praze a ve vzdělávacím středisku v Benešově tvořily 25% podíl na přímé pedagogické činnosti Institutu. Třetí, co do počtu posluchačů nejpočetnější skupinu, tvořili noví zaměstnanci správních úřadů, kteří se e-learningovou formou připravovali ke složení závěrečného testu Vstupního vzdělávání následného. Jejich počet (1011) představoval 17,3% všech studujících. Jedenáct realizovaných šestitýdenních kurzů v roce 2011 však tvořilo jen 2,6% všech vzdělávacích akcí Institutu. Graf. č. 1 – podíl jednotlivých druhů kurzů v roce 2011
Podíl jednotlivých druhů kurzů Přípravy ke zkoušce ZOZ
1%
2% 3%
Vzdělávání vedoucích úředníků a úřadů
5%
51%
34%
Průběžné vzdělávání úředníků ÚSC a zaměstnanců VS (včetně ZPPL pro státní správu) Vzdělávání zastupitelů Kurzy na objednávku (nikoliv open semináře)
4%
Příprava interního lektorského sboru Vstupní vzdělávání následné (elearning pouze pro státní správu)
Institut již několik let využívá svůj e-learningový systém eLEV a nabízí studium touto formou především pro přípravu ke zkoušce ZOZ, ale nově v roce 2011 i pro vybrané kurzy průběžného vzdělávání (PV). Do následujícího přehledu není zahrnuto Vstupní vzdělávání následné. Bez něj je v tabulce č. 2 vidět, že o „neprezenční formu“ přípravy ke zkoušce ZOZ, resp. studium témat průběžného vzdělávání není velký zájem. Následná tabulka č. 2 přináší přehled o počtech forem příprav realizovaných e-learningovými programy či za pomoci elektronických studijních materiálů. Tabulka č. 2 – počty e-learningových forem studia Studium - e-learningová forma přípravy e-learningová příprava k ZOZ e-learningová příprava kurzů průběžného vzdělávání (PV) zakoupené elektronické studijní materiály k ZOZ celkem
4/31
počet
počet studujících
pro 7 ZOZ pro 10 PV
37 57
pro 16 ZOZ
116
33
210
Poměr mezi počty kurzů a studujících prezenční formou a s pomocí e-learningových programů ukazují grafy č. 2 a 3. V kategorii e-learningových kurzů je již zahrnuto Vstupní vzdělávání následné. Prezenční kurzy v roce 2011 tvořily celkem 93% z uskutečněných vzdělávacích akcí; 7% připadlo na e-learningovou formu. Mnohé nabídky zejména kurzů průběžného vzdělávání nikdo nevyužil a pro nezájem nebyly programy otevřeny. Graf. č. 2 –poměr prezenčních kurzů a e-learningové přípravy
Poměr prezenčních a e-learningových kurzů 7% prezenční forma kurzů e-learningová forma přípravy (s VVN)
93%
Díky vysokému počtu studujících zaměstnanců správních úřadů v kurzu Vstupního vzdělávání následného je poměr v grafu č. 3 již pro e-learningovou formu příznivější. Přesto ale jen necelá pětina studujících v Institutu absolvovala přípravu touto formou. Graf. č. 3 –poměr počtu studujících prezenční kurzy a e-learningové přípravy
Poměr počtu studujících - prezenční vers. e-L forma 19%
prezenční forma kurzů
81%
e-learningová forma přípravy (s VVN)
Institut v roce 2011 realizoval i kurzy eGovernmentu. Ty byly v gesci oddělení administrace a distančního vzdělávání. Celkem jich bylo 19 a zúčastnilo se jich 123 lidí. Více o nich bude v samostatné části 5 této zprávy.
5/31
3. Realizované kurzy 3.1 Zvláštní odborná způsobilost Institut je státní příspěvkovou organizací zřízenou Ministerstvem vnitra ČR. Je orgánem veřejné správy, který metodicky řídí a koordinuje oblast zvláštních odborných způsobilostí jako kvalifikačního předpokladu pro výkon státní správy v přenesené působnosti, včetně přípravy a ověření této způsobilosti zkouškou. Přehled užívaných zkratek tvoří přílohu č. 1 této zprávy. 3.1.1 Počet příprav ke zkouškám ZOZ V roce 2011 bylo Institutem připraveno a realizováno 77,5 vzdělávacích programů ZOZ (obecné a zvláštní části), což obnášelo celkem 193 týdnů příprav ve 36 termínech. (Pozn.: u ZOZ DRAH se konala jen zvláštní část, proto vykazujeme jen 0,5 programu). Ve vzdělávacím středisku v Benešově v rámci všech těchto týdnů příprav se vystřídalo celkem 2498 úředníků (jde o kumulovaný počet, tj. reálný počet účastníků násobený počtem týdnů přípravy). Vzhledem k tomu, že příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti probíhá ve dvou nebo třech týdenních kurzech, je jeden úředník zahrnut do uvedeného součtu několikrát, a to podle své reálné přítomnosti na vzdělávací akci. Obecná část přípravy ZOZ obnáší 34 hodin/ týden a zvláštní části 32 hodin/ týden, což představovalo v roce 2011 celkem 110 950 odučených člověkohodin. 3.1.2 Počet osvědčení V roce 2011 bylo u zkoušky zvláštní odborné způsobilosti hodnoceno klasifikačním stupněm „VYHOVĚL“ 1321 úředníků a bylo jim vydáno osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Všechna vydaná osvědčení byla doplněna do databáze, kterou Institut na základě § 35 zákona č. 312/2002 Sb. vede a současně zveřejňuje prostřednictvím webových stránek (www.Institutpraha.cz). V meziročním srovnání (tj. s rokem 2010 – počet 1895 osvědčení) jde o 574 osvědčení méně (tj. o 30,3%). Přehled počtu vydaných osvědčení podle správních činností přináší tabulka č. 3. Tabulka č. 3 – počet vydaných osvědčení pro jednotlivé zvláštní odborné způsobilosti V tabulce a ani v grafu nefiguruje ZOZ CHLP. Naopak je v ní zanesen i počet 12 osvědčení, pouze za zkoušku z obecné části. Tu složili tajemníci úřadů.
ZOZ BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP
počet osvědčení 56 92 26 4 141 46 4 15 33 12 22 48
% poměr 4,2 7 2 0,3 10,7 3,5 0,3 1,1 2,5 0,9 1,7 3,6
ZOZ PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM 6/31
počet osvědčení 30 53 66 74 35 165 40 54 43 53 13 5
% poměr 2,3 4 5 5,6 2,6 12,5 3 4,1 3,3 4 1 0,4
21 1,6 44 3,3 OOKR ZP 76 5,8 15 1,1 OPCD ZPF 24 1,8 11 0,8 OVZD ZPIP Pro větší přehlednost jsme zpracovali přehled vydaných osvědčení do grafu (č. 4). Z něj je patrné, že jednoznačně největší objem osvědčení vydal Institut pro ZOZ SR - stavební řád (165 = 12,5%) a FIN - finance (141 = 10,7%), což spolu se ZOZ DANE – daně (92 = 7%) činilo necelou jednu třetinu všech vydaných osvědčení. Graf č. 4 – počty vydaných osvědčení podle ZOZ (řazeno abecedně)
Počet vydaných osvědčení po ZOZ 200 150 100 50
BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
0
V tabulce č. 4 uvádíme počty vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti roztříděné podle regionu. Do každého regionu, vymezeného územím krajů ČR, zahrnujeme všechny úředníky územních samosprávných celků, jejichž sídlo je na území daného kraje. Tabulka č. 4 – přehled počtu vydaných osvědčení ZOZ - distribuce podle krajů ČR kraj Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj Celkový součet
počet osvědčení 159 73 141 54 57 75 68 146 70 45 74 151 127 81 1321
V grafu č. 5 je uvedeno srovnání počtu vydaných osvědčení rovněž podle regionů. Z něj je patrné, že nejvíce osvědčení získali úředníci z Prahy (159), Středočeského kraje (151),
7/31
Moravskoslezského (146) a Jihomoravského kraje (141) a také z kraje Ústeckého (127). Úředníci z těchto 5 krajů dávají dohromady 54,8% všech získaných osvědčení ZOZ v roce 2011. Naopak nejméně úředníků ÚSC získalo osvědčení o úspěšném zvládnutí zkoušky ZOZ z krajů Pardubického (45), Karlovarského (54) a kraje Vysočina (57). Graf č. 5 - srovnání počtu vydaných osvědčení v jednotlivých regionech (řazeno abecedně dle krajů)
Počet osvědčení - dle krajů 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Z následující tabulky č. 5 a koláčového grafu č. 6 vyplývá, že nejvíce úředníků, kteří získali osvědčení, bylo z městských úřadů (625 = 47,3%), nejméně pak z úřadů městských obvodů (42 = 3,2%). Tabulka č. 5 – vydaná osvědčení ZOZ podle typu úřadu typ úřadu ÚSC Krajský úřad Magistrát Městský úřad Obecní úřad Úřad městské části Úřad městského obvodu Celkový součet
počet osvědčení 185 237 625 80 152 42 1321
8/31
Graf č. 6 – procentní podíl úředníků jednotlivých typů úřadů ÚSC na ověřování zvláštní odborné způsobilosti
Počty osvědčení - dle typu úřadu ÚSC Krajský úřad
Magistrát
Městský úřad
Obecní úřad
Úřad městské části
Úřad městského obvodu
3% 6%
14%
12%
18%
47%
3.1.3 Úspěšnost u řádného termínu zkoušek Následující tabulka č. 6 vyjadřuje počty úředníků z jednotlivých krajů, kteří úspěšně složili zkoušku v řádném termínu (klasifikační stupeň „vyhověl“). V řádném termínu ji složilo 1108 úředníků, což představuje 65,6% úspěšnost z celkového počtu těch, kteří v roce 2011 skládali zkoušku ZOZ (Institut vyzkoušel v roce 2011 celkem 1690 úředníků). Z tabulky je vidět, že nejvíce nových osvědčení u řádné zkoušky získali úředníci za ZOZ FIN (127) a SR (115). Úspěšnost u těchto dvou ZOZ se v řádném termínu pohybovala od 71,4% (SR) do 74,7% (FIN). Nutno podotknout, že jde o ZOZ s nejvyšším počtem vyzkoušených úředníků. Třetí v pořadí byla v roce 2011 ZOZ DANE, kde ale úspěšnost u řádné zkoušky byla jen 57%.
3 1
6
2 3
2
2 2 9/31
8 3
1 7
1
9
3 1 4 1 15 2
4 10
8 3 3
14 9
8 4
1 7
1 1
1 1
celkem
2 2
3 3 1 1
3
2 2 1
Zlínský kraj
20
5 1 1 1 4
7 1 12 5 3 1 1 9 11 6 2
Ústecký kraj
6 1
2 5
Středočeský kraj
15 4 1
3 5 3 1 6 1 1 1 2
Plzeňský kraj
2 3 2
Pardubický kraj
7 10 2
Olomoucký kraj
Karlovarský kraj
2 7
Liberecký kraj Moravskoslezský kraj
Jihomoravský kraj
5 10
Kraj Vysočina Královéhradecký kraj
Jihočeský kraj
počet úspěšných v řádném termínu ZK BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT
Hlavní město Praha
Tabulka č. 6 – počet úspěšných úředníků u řádné zkoušky (dle ZOZ a kraje)
46 81 20 4 127 42 3 13 32
OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP celkem
3 2 8 2 10 4 2 4 5 5 6 13 7 1 5
1 2 2 2 4 1 8 5 2 1 4 1 3 2 5 2
2 5 4 7 3 1 5 4 5 1 13 5 3 5 5
1 1 1 1 1 1 2 1 1 5 3 7 1
1
4 2 2 3 1 5 4 2 4
1 1 5 3 2 2 1 2 1 1 126 66 120 44 51 6
1 1
1 3 8 11 3 9 3 2 2 2 1
2 3 3 1 1 2 3 2 2 3 1 5 1 2 4 1 1 1
2 3 1 9
1 1 3 2 3
6 5 4 9 2 11 3 1 6 7 1
2 2 3 2 6 2 4 5 3
1 6
1 1
1 1 1 67 55 122 62
1 4 1 2
2 3 1 3 2 2 1 1 2
1 1 2 1 1 1 1 2 3 5 10 2 3 3 2 2
2 1 1 1 6 2 7 8 9 3 1 15 2 7 7 6
2 1 2 1 7 1 2 2 5 10 2 13 2 5 3 3
1 1 3 6 2 2 4 3 4 3 3 1 3 2
1 7 3 3 1 2 1 2 1 41 56 122 105 71 1 1
12 17 36 19 58 22 29 48 51 65 27 115 36 42 40 50 10 5 33 15 10 1108
Z grafu č. 7 je vidět, že nejvíce úspěšných nových úředníků, kteří získali osvědčení u řádné zkoušky, bylo z: hlavního města Prahy (126), Středočeského a Moravskoslezského kraje (122), Jihomoravského kraje (120) a Ústeckého kraje (105). Nejméně nových úředníků získalo osvědčení z malých krajů (Pardubického – 41 a Karlovarského - 44).
10/31
Graf č. 7 – přehled počtu úspěšných úředníků v řádném termínu zkoušek zvláštní odborné způsobilosti dle jednotlivých krajů
Počet úspěšných u řádné zkoušky - dle krajů Zlínský kraj Ústecký kraj Středočeský kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Olomoucký kraj Moravskoslezský kraj Liberecký kraj Královéhradecký kraj Kraj Vysočina Karlovarský kraj Jihomoravský kraj Jihočeský kraj Hlavní město Praha 0
20
40
60
80
100
120
140
3.1.4 Neúspěšnost u řádného termínu zkoušek Níže uvedená tabulka č. 7 ukazuje přehled neúspěšnosti úředníků u řádné zkoušky ZOZ. Jednalo se o 273 úředníků. Největší počet neúspěchů byl zaznamenán u ZOZ SR (61), UP (24), OPCD (22 a DANE a FIN (po 21). Nejvíce neúspěšných úředníků bylo u řádného termínu zkoušek z Prahy (60), následují ji kraje Středočeský (347) a Ústecký (31). V tabulce jsou zvýrazněny hodnoty největších počtů neúspěchů – pro ZOZ SR u úředníků z Prahy (13), Středočeského kraje (10) a kraje Ústeckého (9), resp. u ZOZ DANE pro úředníky kraje Moravskoslezského (8).
2
1 1 1
4 2
3 1
1
1
1 1
11/31
3 1
1
3 2
3 1
2 1
celkem
1
Zlínský kraj
Ústecký kraj
1 1
Středočeský kraj
Plzeňský kraj
8
1 1
1 1
Pardubický kraj
Olomoucký kraj
2
Moravskoslezský kraj
1
Liberecký kraj
Kraj Vysočina Královéhradecký kraj
2 2
Karlovarský kraj
2 3
Jihomoravský kraj
Jihočeský kraj
neúspěch u řádné zkoušky BPSP DANE DOP FIN HN HOKS
Hlavní město Praha
Tabulka č. 7 – přehled počtu neúspěšných úředníků v řádném termínu zkoušek zvláštní odborné způsobilosti dle jednotlivých krajů
10 21 1 21 9 1
LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZP ZPIP celkem
2 4 1 1 7 1 1
3 2 3
2
3
4
1
1
1
1
2
1 1 2
1
1
2
1
2
13
4
3
2
4 1 1 1 1 2
4
1
1
4
60 18 20
2 2
1
1
2
2
1 1
1
1
2 1 1
4
2
2 1 1 2 9
1
1
4 5 2
1 2
5
1
6
1
2
1
2
1 1
1
2
1
8
8
8 16
1 3 10 2 2 7 1
3 1
2
1
27 10
2 2 1 4 16 37 31 10
2 8 1 2 15 2 22 1 1 17 6 11 4 61 5 24 3 5 4 15 1 273
Z tabulky č. 8 lze pak vysledovat poměr úspěšných a neúspěšných úředníků ÚSC podle krajů. Z ní je vidět, že největší úspěšnost byla u úředníků kraje Pardubického (91 %) a nejmenší u úředníků z hlavního města Prahy (68%). Průměrná úspěšnost u řádné zkoušky byla 82%.
12/31
Středočeský kraj
Ústecký kraj
Zlínský kraj
27 122 149 82
10 4 16 37 62 41 56 122 72 45 72 159 86 91 78 77
31 105 136 77
10 71 81 88
Plzeňský kraj
16 55 71 77
Pardubický kraj
8 67 75 89
Olomoucký kraj
Moravskoslezský kraj
8 8 44 51 52 59 85 86
Liberecký kraj
20 120 140 86
Královéhradecký kraj
18 66 84 79
Kraj Vysočina
Jihomoravský kraj
60 126 186 68
Karlovarský kraj
Jihočeský kraj
% poměr úspěšnosti dle krajů neúspěch úspěch celkem u ZK % úspěšnosti
Hlavní město Praha
Tabulka č. 8 – počty úspěšných a neúspěšných u řádné zkoušky ZOZ podle krajů
3.1.5 Opakované zkoušky K 1. opakovaným zkouškám se dostavilo celkem 245 úředníků a uspělo u nich 179 úředníků, resp. neuspělo 66. Nejvíce úspěšných úřednic a úředníků bylo z Prahy a Středočeského kraje (po 25) a pak z kraje Ústeckého (21), tj. z krajů, ze kterých měli úředníci největší počet neúspěchů u řádného termínu zkoušky. Na 2. opravné zkoušky se v celém roce 2011 dostavilo celkem 64 úředníků a úřednic, přičemž z toho počtu jich bylo 34 úspěšných (viz tab. č. 9) a 30 u zkoušky nevyhovělo ani na svůj 3. pokus. Úspěšnost u 2. opakované zkoušky byla pouze 53%. 3.1.6 Celkový přehled Přehled o úspěšnosti u řádných zkoušek ZOZ podle krajů jsme rozšířili o celkový přehled úspěšnosti úředníků u jednotlivých ZOZ ve všech termínech zkoušek (řádný, 1. a 2. opakovaný termín, resp. celkový neúspěch). Tabulka č. 10 lépe vystihuje rozložení míry úspěšnosti. Zeleně jsou zvýrazněny ty ZOZ, u kterých byla u řádného termínu zkoušky vyšší než 80% úspěšnost úředníků. Takových ZOZ bylo z 30 sledovaných celkem 17, a to: a/ 100% úspěšnost: DRAH, ZEM a ZPF b/ > 90%: MAT, OOKR, OVZD, PP, SS, VH, VP a ZPIP c / > 80%: BPSP, DANE, FIN, HN, LHM, SKOL. Naopak nejnižší procento úspěšnosti u řádné zkoušky měli úřednice a úředníci u těchto ZOZ: SR (64,2%) a DOP (74,1%). U dalších 4 ZOZ měli úředníci pouze 75% úspěšnost (HOKS, OCVHP, SPO a ZP). O celkovém souhrnu úspěšnosti a neúspěšnosti úředníků u všech zkoušek ZOZ v roce 2011 dává přehled následující statistika: Tabulka č. 9 – přehled úspěšných a neúspěšných úředníků na všech zkouškách u řádného termínu zkoušky u 1. opakované zkoušky u 2. opakované zkoušky
vyhovělo 1108 úředníků vyhovělo 179 úředníků vyhovělo 34 úředníků
nevyhovělo 273 úředníků nevyhovělo 66 úředníků nevyhovělo 30 úředníků
Tabulka č. 10 – početní a % vyjádření úspěšnosti u zkoušek (+ celkový neúspěch) Pozn. k */ V tabulce je uvedeno pouze 30 ZOZ (součet se proto neshoduje s počtem osvědčení, kde jsou započteny i osvědčení z obecné části). úspěšnost u (počet / %) počet úředníků % poměr z u všech počtu zkoušek všech celkový ZOZ řádné 1. 2. ZOZ zkoušených zkoušky % */ OP % OP % neúspěch % 56 4,2 BPSP 46 8 14,3 2 3,6 0 0,0 82,1 93 DANE 6,9 81 1 87,1 10 10,8 1 1,1 1,1 27 2,0 DOP 20 6 22,2 0 0,0 1 74,1 3,7 4 0,3 DRAH 4 0,0 0 0,0 0 0,0 100,0 0 142 FIN 10,6 127 1 0,7 1 89,4 13 9,2 0,7 47 3,5 HN 42 3 1 2,1 1 89,4 6,4 2,1 4 0,3 HOKS 3 1 25,0 0 0,0 0 0,0 75,0 13/31
CHLP LHM MAT OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP celkem
0 15 33 22 48 21 76 24 30 62 67 75 36 179 40 54 43 53 13 5 44 15 11
0,0 1,1 2,5 1,6 3,6 1,6 5,7 1,8 2,2 4,6 5,0 5,6 2,7 13,4 3,0 0,0 3,2 4,0 1,0 0,4 3,3 1,1 0,8
1339
0 13 32 17 36 19 58 22 29 48 51 65 27 115 36 42 40 50 10 5 33 15 10 1096
0,0 86,7 97,0 77,3 75,0 90,5 76,3 91,7 96,7 77,4 76,1 86,7 75,0 64,2 90,0 77,8 93,0 94,3 76,9 100,0 75,0 100,0 90,9
0 2 1 5 10 2 18 2 1 3 10 7 7 39 4 11 2 2 2 0 9 0 1 179
0,0 13,3 3,0 22,7 20,8 9,5 23,7 8,3 3,3 4,8 14,9 9,3 19,4 21,8 10,0 20,4 4,7 3,8 15,4 0,0 20,5 0,0 9,1
0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 5 2 1 11 0 1 1 1 1 0 2 0 0 34
0,0 0,0 0,0 0,0 4,2 0,0 0,0 0,0 0,0 3,2 7,5 2,7 2,8 6,1 0,0 1,9 2,3 1,9 7,7 0,0 4,5 0,0 0,0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 1 1 1 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14,5 1,5 1,3 2,8 7,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3.1.6 Počty zkoušek ZOZ V roce 2011 vypsal Institut pro veřejnou správu Praha celkem 57 termínů řádných zkoušek (povětšinou plánovaných jako 3denní) a 93 jednodenních termínů pro opakované zkoušky. V rámci racionalizace se při malém počtu přihlášených na řádnou zkoušku konala tato zkouška v Praze spolu s opakovanou zkouškou. Stejně tak v určitý termín (den) se konaly paralelně řádné zkoušky v Benešově i opakovaná zkouška v Praze. Proto počet termínů a součet termínů pro jednotlivé ZOZ v tabulce č. 13 není totožný. Všechny termíny k ověření byly zabezpečeny odborníky na obecnou a zvláštní část zkoušky uvedenými v souladu se zněním § 35 odst. 1 písmene e) a d) zákona č. 312/2002 Sb., v seznamu odborníků na obecnou a zvláštní část zkoušky (www.312.cz). Tabulka č. 11 – počet řádných a všech opakovaných termínů zkoušek ZOZ počet termínů zkoušek ZOZ BPSP DANE DOP
ZK (řádných) 3 4 2
OP 3 4 4
ZOZ PP RORP SH
14/31
počet termínů zkoušek ZK (řádných) OP 2 1 3 6 3 4
1 9 4 1 3 2 2 2 3 2 4 3
DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD
0 6 7 1 2 2 1 2 6 1 6 1
3 4 9 4 3 3 3 2 1 4 2 3
SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
5 4 15 3 5 3 2 2 0 4 0 1
3.1.7 Trend v počtech přihlášek a vydaných osvědčení V roce 2011 bylo úřady územních samosprávných celků přihlášeno k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou celkem 1696 úředníků územních samosprávných celků. V roce 2010 Institut obdržel 1768 přihlášek. V meziročním porovnání to je o 72 přijatých přihlášek méně. Počet přihlášek je o 4,1% nižší oproti roku 2010 (rok 2010 = 100%). Graf č. 8 – počet přihlášek a vydaných osvědčení ZOZ (2005 – 2011)
Počty přihlášek a vydaných osvědčení ZOZ (roky 2005 - 2011) 5000 4750 4500 4250 4000 3750 3500 3250 3000 2750 2500 2250 2000 1750 1500 1250 1000 750 500 250 0
počet přihlášek počet osvědčení
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Plánované změny v souvislosti s přijatou vládní sociální reformou výrazně zasáhly 2 ZOZ, a to ZOZ SS (v sociálních službách) a HN (při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením). Vzhledem k tomu, že podstatná část těchto agend přešla na Úřad práce a jeho pracovníci nemají povinnost absolvovat ZOZ pro doplnění své kvalifikace, výrazně poklesl počet těchto přihlášek z ÚSC a byl i vyšší počet storen. Nižší počet přihlášek je pak v souladu i s klesajícím počtem odzkoušených úředníků, resp. počtem těch, kteří vyhověli u zkoušek ZOZ a dostali osvědčení.
15/31
3.1.8 Storna přihlášek a uznání rovnocennosti vzdělání V následující pasáži je uveden přehled počtu stornovaných přihlášek k přípravám a zkouškám ZOZ. V roce 2011 jich úřady ÚSC zaslaly 350.
9 5
2 1
1 1 1 1 3 1 2 4 1 6 2 8 3 1
2
7 1
1 4
2 1 1 3
1 1 1
1
1
1 1 1
1
1
1 3
8 3
1 3
2 2
1
3 2
1
1
2
2
2 2 1 2 5 3
2 1 2 2 1 1 3 2
1 1 1
1 1 1
1
1 2 2 1
2 3 3
1 2
1 1 2 1 1 62 23 38 14 18
2
1 3 19 14
1 1 3 1 4 2 4 1 4 3 2 1 1 2 1 1 1 1 1 51 16
16/31
1 1 1 1
1 1 3
1 1
1 1 1
1 2
1
1
1 1 9 11 40 27
8
Celkový součet
1 3
Zlínský kraj
2
2
1
3 1 2
3
1
1
4
1
6 7 1 1 2
1
2
3 6 2 3
4
1
1 1 3 2 1 3
1 2
1 1 1 1 2 1
1 2
2
Ústecký kraj
Pardubický kraj
Olomoucký kraj
Moravskoslezský kraj
Liberecký kraj
Královéhradecký kraj
Kraj Vysočina
Karlovarský kraj
1
2 1 1
1
2
6
Středočeský kraj
1
Plzeňský kraj
1 2 2
Jihomoravský kraj
Jihočeský kraj
storna dle ZOZ a krajů BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP celkem
Hlavní město Praha
Tabulka č. 12 – storna přihlášek dle ZOZ a krajů
4 20 7 1 43 35 2 4 8 3 4 8 3 10 5 8 16 9 18 20 37 28 8 5 8 8 2 13 2 11 350
Z tabulky je patrné, že nejvíce storen obdržel Institut k těmto ZOZ: FIN (43), SR (37), HN (35) a SS (28). Nejvíce storen přišlo z Prahy (62), Moravskoslezského kraje (51), Středočeského kraje (40) a Jihomoravského kraje (38); naopak nejméně z krajů Zlínského (8) a Pardubického (9). Důvody storen jsou uvedeny v následujícím přehledu v tabulce č. 13. Největší procento storen připadlo na ukončení pracovního poměru úředníka (33,1%) a uznání rovnocennosti vzdělání (23,7%). Změny probíhající na úřadech ÚSC jsou patrné v souvislosti se třetím nejčetnějším důvodem, a to změnou pracovního zařazení (21,7%). Uznání rovnocennosti a následné storno přihlášky se jeví v posledních 3 letech jako závažný problém pro plánování příprav a zkoušek ZOZ. Na základě analýzy uznaných rovnocenností vzdělání v letech 2009 a 2010, kterou na pokyn MV ČR provedlo pedagogické oddělení Institutu pro veřejnou správu Praha, bylo na MV na setkání s garanty dne 8. 11. 2011 rozhodnuto o neprodleném zahájení prací na změně celého systému uznávání rovnocennosti vzdělání. Tabulka č. 13 – důvody storna uvedené úřadem důvody storen mateřská dovolená pouze obecná část pracovní neschopnost - dlouhodobá ukončení pracovního poměru ukončení pracovního poměru (výměna - nový účastník) uznání rovnocennosti vzdělání uznání rovnocennosti vzdělání - výměna účastníka zákoník práce zákoník práce+MD změna pracovního zařazení změna úřadu zrušení přípravy - pouze zkouška žádost úřadu žádost úřadu - změna ZOZ žádost úřadu - změna úředníka žádost úřadu- nepotřebuje ZOZ žádost úřadu-delimitace žádost úřadu-chtějí el. kurz žádost úřadu-chtějí i přípravu žádost úřadu-špatná přihláška Celkový součet
počet 17 1 4 116 1 83 1 12 1 76 1 1 10 8 3 3 1 1 9 1 350
3. 3 Průběžné a prohlubující vzdělávání (PV) V roce 2011 již Institut realizoval kurzy jak pro úředníky ÚSC, tak i zaměstnance správních úřadů. V Institutu se konalo celkem 140 prezenčních kurzů průběžného, resp. prohlubujícího vzdělávání a zúčastnilo se jich 1908 úředníků územních samosprávních celků a zaměstnanců státní správy. V tomto počtu jsou zahrnuty i akce průběžného 17/31
vzdělávání tzv. na objednávku podchycené v evidenčním syrému, které se konaly u klientů – úřadů ÚSC i státní správy. Další 2 kurzy PV studovalo formou e-learningu celkem 41 studentů. 3.2.1 Standardní kurzy průběžného vzdělávání Největší zájem byl (viz i tabulka č. 14) o následující prezenční standardní kurzy průběžného vzdělávání konané v našich objektech. Tabulka č. 14 - Nejvíce obsazené kurzy PV Nejvíce obsazené kurzy PV (počet opakovaných kurzů) Stavební zákon v praxi (2x) Elektronická spisová služba (6x) Ochrana zemědělského půdního fondu (4x) Oblast řidičských průkazů se zaměřením na výměny ŘP vydaných cizím státem (4x) Správní řízení v praxi III – Vady řízení a jejich náprava (3x) Krizový zákon (3x) Povinnosti obcí při nakládání s obecním majetkem podle zákona o obcích (3x) Profesní způsobilost řidiče, zkoušky a vydávání průkazu profesní způsobilosti řidiče (2x) Účetnictví a finanční plánování v příspěvkových organizacích
počet účastníků 114 107 66 62 52 47 39 34 31
Veškeré počty účastníků v jednotlivých kurzech průběžného vzdělávání jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 15 - Celkový výčet kurzů „průběžného vzdělávání“ (PV) za rok 2011 (v závorce u názvu kurzu je počet opakování kurzu):
Přehled kurzů PV v roce 2011 (abecední řazení) Analytické vyhodnocení a zpracování informací (2x) Agenda autoškolství v praxi úřadu (2x) Antidiskriminační zákon Aplikace správního řádu v oblasti školství (2x) Aplikace správního řádu v praxi dopravně správních agend Asertivní jednání v praxi Bezdomovectví - řešitelný problém? Daňový řád Efektivní vedoucí Elektronická spisová služba (6x) Emočně inteligentní zaměstnanec veřejné správy Etiketa a základy společenské obratnosti Image úředníka - reprezentace úřadu 18/31
počet účastníků 15 26 7 25 10 7 7 22 8 107 8 14 13
Jak zkvalitnit pracovní výkon (time management trochu jinak) (2x) Jak zvýšit efektivitu vzdělávání úředníků Judikáty k agendě památkové péče Katastr nemovitostí Kompetence obcí k jimi zřizovaným školám a školským zařízením Komunikace s médii v krizových situacích na úřadě Komunikace v rámci krizového řízení Komunikační dovednosti a kultura vystupování Komunikační dovednosti pro úředníky Korupce a protikorupční politika ve veřejné správě (3x) Krizové řízení Krizový zákon (3x) Městský marketing Možnosti využití asertivity v praxi Novela zákoníku práce Obec a drogová problematika Obec a extremismus II. Obec plátcem DPH Oblast řidičských průkazů se zaměřením na výměny ŘP vydaných cizím státem (4x) Odpisování dlouhodobého majetku a další účetní metody pro územní samosprávné celky Ochrana ovzduší Ochrana utajovaných informací - administrativní bezpečnost Ochrana zemědělského půdního fondu (4x) Péče o pozůstalé Povinnosti obce na úseku požární ochrany Povinnosti obcí při nakládání s obecním majetkem Povinnosti obcí při nakládání s obecním majetkem podle zákona o obcích (3x) Povinnosti obcí v oblasti pohřebnictví Práce se systémem ASPI Profesní způsobilost řidiče, zkoušky a vydávání průkazu profesní způsobilosti řidiče (2x) Přestupky podle zákona o zbraních PV Zákon o přestupcích z hlediska dopravně správních agend Romská menšina z pohledu územní samosprávy Sekty a jejich působení v ČR (2x) Sociální práce v terénu - metodika sociálního šetření Speciální stavební úřad a silniční správní úřad ve správní praxi Správní delikty v oblasti finančního hospodaření obcí a krajů Správní řád Správní řád pro státní správu Správní řízení v praxi I - Doručování ve správním řízení a jeho elektronické aspekty Správní řízení v praxi II - Opatrovnictví a jiné formy zastupování (2x)
19/31
23 15 18 9 10 7 11 9 11 23 11 47 6 9 7 10 9 6 62 10 13 12 66 16 14 16 39 14 10 34 11 3 16 25 7 26 8 22 15 8 30
Správní řízení v praxi III – Vady řízení a jejich náprava (3x) Stavební zákon a památková péče Stavební zákon v praxi (2x) Účetnictví a finanční plánování v příspěvkových organizacích Účetnictví obcí a krajů Územní plánování (2x) Veřejné zakázky pro pokročilé Veřejné zakázky pro začátečníky Vidimace a legalizace (2x) Vymáhání nedoplatků na místních poplatcích Workshop Krizová komunikace Základy rétoriky Zákon o přestupcích Zákon o silničním provozu (č. 361/2000 Sb.) Zákon o střetu zájmů Zákon o svobodném přístupu k informacím Zákon o vodách a prováděcí předpisy Zákon o zaměstnanosti a jeho aktuální změny Zákoník práce Zásady správné korespondence Zásahy do historických objektů Zatřídění a odepisování majetku Zvládání konfliktů a jejich prevence
52 10 114 31 14 23 14 18 3 11 8 11 21 15 11 21 15 6 10 29 13 29 19
3.2.2 Kurzy na objednávku Od počátku roku 2011započal Institut s novou nabídkou tzv. kurzů průběžného vzdělávání na objednávku. Pedagogické oddělení ve spolupráci s oddělením marketingu připravilo kurzy, o které projevily instituce zájem jen pro jejich zaměstnance v jejich regionu. Lektoři tedy s kurzy vyjížděli v doprovodu zaměstnance Institutu za klientem. Druhou variantou byly kurzy, které byly nově vytvořeny podle poptávky či jako otevřená aktuální nabídka (např. open seminář). Níže uvádíme jejich přehled; vyčlenili jsme je z přehledu kurzů PV jako nový „typ nabídky“. Tabulka č. 16 – Přehled kurzů na objednávku Kurzy PV na objednávku (abecední pořadí) Diplomatický protokol Integrace cizinců Korupce a protikorupční politika ve VS Monitoring práce zaměstnanců s počítačem - open seminář Práce se systémem ASPI Právo na informace o životním prostředí Problematika bezdomovectví pro MP a Policii ČR (5x) Problematika bezdomovectví v práci policie (6x) Přestupkové právo a řízení o přestupcích 20/31
počet účastníků 14 45 75 30 7 25 49 33 35
Přestupky a přestupové řízení Registr uzemní identifikace, adres a nemovitostí (5x) Správní řád Správní řád pro odbor vojenského letectví Ministerstva obrany (2x) Správní řád pro státní správu Umění společenského vystupování Veřejné zakázky - jednodenní open seminář Vlastní výukový proces Zákon o svobodném přístupu k informacím Zatřídění a odepisování nehmotného majetku celkem
25 34 90 25 83 50 180 15 55 7 877
Vzhledem k tomu, že Institut jako státní příspěvková organizace od r. 2011 přešel na měsíční, resp. čtvrtletní sledování ekonomických přínosů činnosti pedagogického oddělení formou Hodnocení plnění rozpočtu Institutu na rok 2011 a v závěrech bylo vždy toto konstatování: „Řešení je na straně významného navýšení výkonů v pedagogické činnosti s odpovídajícími objemy výnosů, včetně hledání nových příležitostí/nabídek“, uvádíme následující přehled hlavních ukazatelů výkonnosti pro kurzy průběžného vzdělávání. Tabulka č. 17 – Vývoj počtu kurzů a posluchačů 2009 - 2011
Počet kurzů Počet účastníků
2009
2010
50 977
95 1555
Nárůst oproti 2009 + 90 % + 59 %
2011 140 2362
Nárůst oproti 2010 + 47% + 52%
3.3 Vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů (VVÚ) Institut v roce 2011 realizoval 14 modulů kurzů vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů, kterých se zúčastnilo celkem 164 vedoucích různých útvarů územních samosprávných celků. Jde o meziroční nárůst počtu vedoucích na těchto přípravách o 21%. Protože se příprava sestává z obecné a zvláštních části, použili jsme jako u výkazu počtu úředníků ZOZ tzv. kumulovaný počet. Tabulka č. 18 – Přehled modulů VVÚ Modul Obsah modulu A zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při řízení v sociálních službách, při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením, při sociálně právní ochraně dětí a ve zdravotnictví B zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství a silniční dopravě C zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při přestupkovém
21/31
Počet úředníků 6
5
D E F
G
H I
J K
L M
O
řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních věcech souvisejících, při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech a při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti ve vodním hospodářství, v lesním hospodářství a myslivosti a v zemědělství zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti v ochraně přírody a krajiny, v ochraně ovzduší na při ochraně zemědělského půdního fondu zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění, v hospodaření s odpady a nakládání s obaly zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti v územním plánování a při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku, při správě matrik a státního občanství, při vedení obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti ve školství zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy, při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení, při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito chemickými látkami zvláštní část - modul zaměřený na správní činnosti při správě daní a poplatků a při správě živnostenského podnikání zvláštní část – modul zaměřený na správní činnosti při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu Obecná část (kumulovaný počet za 3 kurzy á 2 týdny přípravy)
13
0 0 0
11
4 8
3
0
0 15 99
4. Vzdělávání podle Pravidel vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech Institut až na malé výjimky (např. Správní řád pro státní správu – 15 posluchačů), připravoval kurzy průběžného vzdělávání – dle Pravidel nazývané prohlubujícího vzdělávání – tak, aby se na nich mohly účastnit obě skupiny zaměstnaných ve veřejné správě. Celkem jich v Institutu studovalo 1787. Na těchto kurzech se účastnilo 780 zaměstnanců ministerstev (tab. č. 19) a 1007 zaměstnanců správních úřadů (viz příloha č. 2) Tabulka č. 19 – počet posluchačů kurzů PV z ministerstev počet posluchačů 130 120
ministerstva Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo financí 22/31
110 98 90 61 47 39 34 30 14 4 3
Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR Ministerstvo životního prostředí MINISTERSTVO VNITRA ČESKÉ REPUBLIKY Ministerstvo kultury Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo spravedlnosti ČR Ministerstvo obrany ČR Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo dopravy Ministerstvo zemědělství ČR
4.1 VVN a ZPPL V roce 2011 připravilo pedagogické oddělení Institutu po konzultacích a zkušenostech s prezenční formou pro zaměstnance správních úřadů Vstupní vzdělávání následné (VVN) již jen jako e-learning. To se setkalo s velkým povděkem personalistů těchto úřadů a v 11 bězích jej studovalo celkem 1011 přihlášených. Pedagogické oddělení Institutu také nově v roce 2011 zahájilo přípravu lektorů. Základní pedagogickou přípravu lektorů (ZPPL) realizovalo dle Pravidel jako 4 osmihodinové kurzy se závěrečnou hodnocenou prezentací. Dole v tabulce uvedený počet proto opět představuje kumulovaný počet účastníků těchto 2 cyklů kurzů. Výsledkem studia bylo 26 nových certifikovaných lektorů (viz tab. č. 21). Tabulka č. 20 – Počet studujících VVN a ZPPL Kurzy dle Pravidel vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech Vstupní vzdělávání následné (e-learning) Základní pedagogická příprava lektorů - (2 cykly)
počet účastníků 1011 98
Tabulka č. 21 – počet nových certifikovaných lektorů pro správní úřad zaměstnavatel Česká správa sociálního zabezpečení Český statistický úřad ČR Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Ministerstvo financí celkem
nových lektorů 15 1 2 8 26
4.2 Jazykové centrum (JC) Institut pro veřejnou správu Praha, ještě pod původním názvem Institut pro místní správu Praha, převzal v prosinci 2010 v budově MV v Jindřišské ulici prostory Jazykového centra (dále JC) zrušeného Institutu státní správy. Od ledna 2011 do konce června 2011 dle smlouvy
23/31
s MV ČR toto Jazykové centrum pedagogické oddělení provozovalo 3 odpoledne v týdnu jako knihovnu a studijní prostory. Jazykové centrum bylo využito takto: Samostudium jazyka – programů na PC Výpůjčky učebnic či beletrie
87 návštěv 52x
Protože JC fungovalo v minulosti jako zázemí pro výuku anglického, německého a francouzského jazyka, z Knihy návštěv jsme zjistili následující počty podle jazykového zaměření: angličtina němčina francouzština 97x 43x 12x Protože se příchozí při své návštěvě věnovali jak samostudium, tak si i vypůjčovali publikace, tak jejich důvody a obsah činnosti jsou vedeny mnohdy duplicitně (tj. zapsali samostudium i výpůjčky různých jazyků). Po dobu otevření a provozování JC naším Institutem jej využilo 35 zaměstnanců (jmen) úřadů státní správy při svých 137 návštěvách. Jednalo se o zaměstnance 15 správních úřadů (8 ministerstev, 6 správních úřadů a Úřadu vlády).
5. Vzdělávání v oblasti eGovernmentu V roce 2011 pokračovalo vzdělávání eGovernmentových dovedností v rámci projektu „Vzdělávání v eGovernmentu“, jehož nositelem je ministerstvo vnitra a generálním dodavatelem vzdělávacích aktivit Institut. Jedna část činností byla věnována tvorbě nových vzorových vzdělávacích programů a pořádání seminářů. Druhá neméně významná část představovala organizování e-learningových kurzů pro zaměstnance a zastupitele úřadů, v jejichž správní oblasti neposkytuje bezplatné vzdělávání eGovernmentových dovedností obec s rozšířenou působností. V pravidelných intervalech bylo vypisováno více jak 40 e-learningových kurzů, které v průběhu roku studovalo 1337 účastníků. Největší zájem projevili studující o kurzy Excel pro začátečníky a Word pro začátečníky, což je změna oproti roku 2010, kdy bylo nejvíce přihlášených v kurzech Czech POINT. S úspěchem se setkaly semináře Technologická centra krajů a obcí s rozšířenou působností, Elektronizace veřejné správy, Základní registry veřejné správy. Seminář k základním registrům musel být dokonce pro velký zájem opakován. I nadále se konaly kurzy pro školitele a manažery a kurzy práce s portálem CzechPOIN. V těchto 19 kurzech studovalo 123 posluchačů. Jejich výčet podává následující tabulka č. 22. Tabulka č. 22 – přehled o prezenčních kurzech eGovernmentu prezenční a e-learningové kurzy eGovernmentu
počet posluchačů
počet kurzů
Základní kompetence manažera a školitele vzdělávání eGON centra
46
6 + 2 e-learningy
Pedagogické minimum pro školitele eGovernmentu Práce s portálem CzechPOINT - Datové schránky celkem
39 38 123
8 3 19
24/31
6. Uznávání rovnocennosti vzdělání (dle §33 zákona č. 312/2002 Sb.) V květnu roku 2011 byla převedena agenda uznávání rovnocennost iz odboru veřejné správy MV ČR na Institut. Následně na žádost ředitele tohoto odboru MV Institut provedl hloubkovu analýzu uznávání rovnocennosti vzdělání v letech 2009 a 2010 a začal se podílet na novelizaci vyhlášky č. 511/ 2002 Sb. Pro MV a garanty jednotlivých ZOZ připravil sérii podkladových materiálů potřebných k novelizaci této vyhlášky. Veřejná databáze MV ČR vykazuje za pro rok 2011 celkem 574 uznaných rovnocenností vzdělání. Z tohoto počtu bylo 98 vydaných osvědčení pro obecnou část, z toho 76 pro úředníky a 22 pro vedoucí úředníky a vedoucí úřadu. Pro 116 vedoucích úředníků a vedoucích úřadů uznaná rovnocennost vzdělání znamenala, že dostali osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti pro výkon činnosti, které řídí. Pro 360 úředníků uznaná rovnocennost vzdělání znamenala, že jim bylo MV vystaveno osvědčení o ZOZ k jim žádaným správním činnostem, pro které jsou vyžadovány zkoušky ZOZ. Na základě údajů zjištěných analýzou let 2009-10 došlo ke zpřísnění posuzování rovnocennosti vzdělání Institutem, což vedlo k výraznému snížení počtu takto vydaných osvědčení o ZOZ pouze 476 žadatelům. Protože úředníci žádali o uznání několika ZOZ najednou, je v tabulce vykazován počet 574 vydaných osvědčení. Poměr v počtech uznaných rovnocenností a počtu přihlášených ke zkouškám ZOZ v letech 2007 až 2011 ukazuje tabulka č. 23. V roce 2011 bylo vydáno tímto administrativním způsobem o 43% méně osvědčení o ZOZ než v roce 2010. Tabulka č. 23 - počet uznaných rovnocenností vzdělání počet uznaných rovnocenností vzdělání počet přihlášených úředníků na ZOZ % poměr uznání rovnocennosti vzdělání: k počtu přihlášených na ZOZ
2007
2008
2009
2010
2011
1358 3121
1342 2829
1234 2497
1105 1768
574 1696
43,5
47,4
49,4
62,5
33,8
Zdroje: 1/ statistiky Institutu pro místní /veřejnou správu Praha 2007 – 2011 2/ počet uznaných rovnocenností vzdělání: http://www.mvcr.cz/clanek/vzdelavani-ve-verejne-sprave-a-akreditace-vzdelavacich-instituci676573.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d
25/31
Zpracoval:
PhDr. Pavel Dittrich, CSc. – oddělení marketingu, projektů a analýz
Předkládá:
PhDr. Zdenka Procházková, MPA - ředitelka Institutu pro veřejnou správu Praha
Výtisk:
Antonín Metál, MPA ředitel Odboru veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR Nám. Hrdinů 3 140 21 Praha 4
Počet stran: 31 Počet příloh: 4 Praha, 9. března 2012
26/31
Příloha č. 1: Přehled zkratek správních činností: zkratka BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS CHLP LHM MAT OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS SZ UP VEDU VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
správní činnost při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících při správě daní a poplatků v silniční dopravě při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami. v lesním hospodářství a myslivosti při správě matrik a státního občanství v hospodaření s odpady a nakládání s obaly v ochraně přírody a krajiny při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů v ochraně ovzduší při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství ve školství při sociálně-právní ochraně dětí při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při řízení o sociálních službách při řízení o dávkách a službách sociální péče v územním plánování vedoucích úřadů ve vodním hospodářství při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku ve zdravotnictví v zemědělství při správě živnostenského podnikání při ochraně zemědělského půdního fondu při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění
27/31
Příloha č. 2 – počet všech posluchačů kurzů prohlubujícího vzdělávání ze státní správy zaměstnavatel Celní ředitelství Plzeň Celní ředitelství Praha Celní ředitelství Ústí nad Labem Česká inspekce životního prostředí Česká obchodní inspekce Česká správa sociálního zabezpečení Česká školní inspekce Český statistický úřad Český telekomunikační úřad Český úřad zeměměřičský a katastrální Drážní inspekce Drážní úřad Energetický regulační úřad Generální ředitelství cel Generální ředitelství cel-Celní ředitelství Olomouc Hasičský záchranný sbor hlavního města Prahy Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje Hygienická stanice hl.m. Prahy se sídlem v Praze Institut pro veřejnou správu Praha Kancelář Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky Katastrální úřad pro hlavní město Prahu Katastrální úřad pro Jihočeský kraj Katastrální úřad pro kraj Vysočina Katastrální úřad pro Ústecký kraj Krajská hygienická stanice Kraje Vysočina se sídlem v Jihlavě Krajská hygienická stanice Libereckého kraje se sídlem v Liberci Krajská hygienická stanice Moravskoslezského kraje se sídlem v Ostravě Krajská hygienická stanice Olomouckého kraje se sídlem v Olomouci Krajská hygienická stanice Pardubického kraje se sídlem v Pardubicích Krajská hygienická stanice Ústeckého kraje se sídlem v Ústí nad Labem Krajská hygienická stanice Zlínského kraje se sídlem ve Zlíně Krajská veterinární správa pro Jihomoravský kraj Krajská veterinární správa pro Královéhradecký kraj Krajská veterinární správa pro Moravskoslezský kraj Krajská veterinární správa pro Olomoucký kraj Krajská veterinární správa pro Ústecký kraj Krajská veterinární správa pro Zlínský kraj KRAJSKÉ ŘEDITELSTVÍ POLICIE HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY Městská veterinární správa v Praze Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo kultury Ministerstvo obrany ČR
28/31
počet lidí 4 14 2 23 86 57 19 6 40 6 2 8 10 9 7 1 2 4 24 1 30 13 2 9 2 5 4 1 4 1 2 2 1 2 2 1 1 62 2 4 120 61 34
Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo spravedlnosti ČR Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy MINISTERSTVO VNITRA ČESKÉ REPUBLIKY Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství ČR Ministerstvo životního prostředí Moravský zemský archiv v Brně MV Generální ředitelství HZS Praha Národní archiv Národní bezpečnostní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Státní úřad inspekce práce Státní energetická inspekce Státní oblastní archiv Litoměřice Státní oblastní archiv Třeboň Státní oblastní archiv v Plzni Státní oblastní archiv v Praze Státní oblastní archiv v Zámrsku Státní plavební správa Státní veterinární správa ČR Státní zemědělská a potravinářská inspekce Státní zemědělská a potravinářská inspekce,Inspektorát v Olomouci Státní zemědělská a potravinářská inspekce-Inspektorát v Praze Úřad práce České republiky - krajská pobočka ve Zlíně Úřad práce České republiky, krajská pobočka v Ostravě Úřad práce ČR,krajská pobočka v Brně,kontaktní pracoviště Hodonín Úřad práce ČR,krajská pobočka v Ostravě,kontaktní pracoviště Frýdek-Místek Úřad práce ČR,Krajská pobočka v Plzni ,Kontaktní pracoviště Plzeň Úřad práce ČR-krajská pobočka v Liberci,kontaktní pracoviště Jablonec nad Nisou Úřad práce hl. m. Prahy Úřad práce Plzeň-jih Úřad práce Plzeň-sever Úřad práce v Havlíčkově Brodě Úřad práce v Chomutově Úřad práce v Jeseníku Úřad práce v Jičíně Úřad práce v Karviné Úřad práce v Kladně Úřad práce v Kolíně Úřad práce v Liberci Úřad práce v Lounech Úřad práce v Mělníku Úřad práce v Mostě
29/31
110 14 47 39 130 90 30 3 98 2 5 1 6 2 18 18 7 6 7 16 2 15 3 20 6 4 12 22 6 4 6 3 6 6 1 4 6 2 3 7 5 3 10 4 4 2
Úřad práce v Nymburku Úřad práce v Opavě Úřad práce v Pardubicích Úřad práce v Prachaticích Úřad práce v Příbrami Úřad práce v Rychnově nad Kněžnou Úřad práce v Třebíči Úřad práce v Uherském Hradišti Úřad práce v Ústí nad Orlicí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových Úřad průmyslového vlastnictví Úřad vlády ČR Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Vězeňská služba České republiky , generální ředitelství Vězeňské služby ČR Zařízení služeb pro Ministerstvo vnitra Zemský archiv Opava celkem
11 1 13 2 9 1 1 8 1 24 2 1 103 49 15 2 38 1 1787
Příloha č. 3 – počet akreditovaných vzdělávacích institucí (právnických i fyzických osob) v krajích kraj Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Kraj Vysočina Zlínský kraj celkem
počet akreditovaných institucí na trhu 113 9 55 4 5 13 38 16 9 12 21 9 10 14 328
30/31
Příloha č. 4 – celkový počet druhů akreditovaných oborů všech akreditovaných institucí dle databáze MV ČR I= akreditované akreditace programy instituce celkem
305
PV
VE (PV pro ved.)
VEPO (= VVÚ)
VV = vstupní vzdělávání
ZOZ
neuvedený kód
celkem
2304
1074
50
38
51
3
3828
31/31
