I
G€ rrl {3t¡ & t
æFEEfil Geld ermalsen
De raad van de gemeente Geldermalsen;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van nummer 008,
'15
september 2015
besluit:
L 2. 3. 4. 5. 6.
7. 8.
in te stemmen met de gemeenschappelijke regeling Avri, overeenkomstig het bijgevoegde
integrale voorstel en kennis te nemen van de bijbehorende beslisdocumenten; het college toestemming te verlenen overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om de gemeenschappelijke regeling Avri te treffen, overeenkomstig het bijgevoegde integrale voorstel; Wethouder Van Meygaarden benoemen als lid en wethouder Van Maanen benoemen als plaatsvervangend voor het Algemeen Bestuur van Avri; in te stemmen met de 43e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland, overeenkomstig het bijgevoegde wijzig ingsbeslu it; het college onderscheidenlijk de burgemeester toestemming te verlenen overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om in te stemmen met de 43e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland, overeenkomstig het bijgevoegde wijzig ingsbesl uit; het college toestemming te verlenen overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om in te stemmen met de wijzigingen van de gemeenschappelijke Belastingsamenwerking Rivierenland vanwege de uittreding van het dagelijks bestuur van de Regio Rivierenland uit en de toetreding van het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avri tot de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking, overeenkomstig het bijgevoegde wijzigingsbesluit; op grond van artikel 31a van de Wet gemeenschappelijke regelingen positief te adviseren over de deelneming van Avri in de besloten vennootschappen ARN B.V. en Avri Realisatie 8.V., door Avri de aandelen van deze besloten vennootschappen om niet over te laten nemen van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland. ln te stemmen met bijgevoegde conceptbrief op verzoek van commissie Bestuur en Middelen van 6 oktober en deze te verzenden.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 27 oktober 2015, nummer 08, de voorzitter, de
8
I
6*rn: ee
er
tr:f,[[þ
Getd erm al sen
investeringen
Risico's uit relatie Avri met deelnemingen Avri Realisatie BV en ARN BV onvoldoende transparant
gemiddeld
Financieel
Garantstellingen voor deelnemingen in B.V.'s kunnen financiële consequenties hebben voor
deelnemers
besl.
r'
sluk nr
.lQ,.cd-
t)'(
lso
rssing: i-'-1
Voorstel
fr
Voorstel B en W aangsnomen
l]
lnitiatiefvoorstel aengenomen
l*i Aangenomen
vor¡r kenn¡sgeving
[]iAangehorrden
llAl
te handelorr volgens procesgång
t?
Avri. Deelnemers zijn wettelijk verplicht tekorten van een GR aan te vullen
Via deelname in bestuur Avri en via inspraakreactie raad op kaderbrief en begroting Avri erop aandringen inzicht te geven in investerinqen lCT. Aan bestuurAvri vragen de raad hierover op korte termijn zowel mondeling als schriftelijk te informeren.
Via deelname in bestuur Avri en via inspraakreactie raad op kaderbrief en begroting Avri er op aandringen geen garantiestellingen aan te gaan voor deelnemingen.
b"^^3 Burgemeester en wethouders van Geldermalsen, de secretaris, de burgemeester, drs. J.C. Steurrijs Mevrouw dr. M.W.M. de Vries
n
Bijlage(n)
¡
aanbiedingsbrief dagelijks bestuur Regio Rivierenland aan gemeenteraden met integraal voorstel met als bijlagen: 1. voorstel voor de nieuwe gemeenschappelijke regeling Avri algemene toelichting op de nieuwe gemeenschappelijke regeling Avri voorstel voor de 43e wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland bijgewerkt t/m de 43e wijziging
2. 3. 4.
. . . ¡ o . .
(corsanu mme r: 1 5. 0 1 51 1 9)
aanbiedingsbrieven en voorgestelde wijzigingen gemeenschappelijke regeling BSR (corsanummers: 1 5.01 1 484, 1 5.01 2784, 1 5.01 4024) brief Regio Rivierenland d.d. 03-09-2015 in antwoord op vragen van wethouder Verspuii (Tiel)
(corsanummer: 1 5.01 501 9) advies ondernemingsraad en antwoord dagelijks bestuur Regio Rivierenland (corsanummer: 1 5. 01 501 B) conceÞt raadsvoorstel en concept raadsbesluit (corsanummer: I 5,01 51 24) mâil vanuit de Regio naar de deelnemende gemeenten (corsanummer: I 5. 016221) financiële consequenties Avri na afsplitsing (corsanummer: I 58. 001 797 ) Ombouw programmabegroting 2016 naar een primitieve begroting 2016 van het Regiokantoor (zonder Avri) inclusief de effecten indien Avri wordt afgesplitst (corsanummer: I 58. 001 798 ) 7
fà
& t: n¡
ø:
e ¡r
tefifftr
Gel de rma
Raadsvoorstel Vergadering Voorstelnummer Registratienummer Portefeuillehouder Afdeling Bijlage(n) B&W-datum/nummer Commissie/datum Onderuverp
lsen
27 oktober 2015 10.08
15.015124 Mw. dr. M.W.M. de Vries Concernstaf/J u ridische Zaken en Bestuu
rl
ijke Ondersteu ning
div. 15 september 2015, nummer 008 Bestuur en Middelen, 6 oktober 2015
Treffen gemeenschappelijke regeling Avri en wijzigen gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland (BSR) en gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland
Onderwerp Treffen gemeenschappelijke regeling Avri en wijzigen gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland (BSR) en gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland.
Beslispunten f . in te stemmen met de gemeenschappelijke regeling Avri, overeenkomstig het bijgevoegde integrale voorstel en kennis te nemen van de bijbehorende beslisdocumenten; 2. het college toestemming te verlenen overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om de gemeenschappelijke regeling Avri te treffen, overeenkomstig het bijgevoegde integrale voorstel; 3. Wethouder Van Meygaarden benoemen als lid en wethouder Van Maanen benoemen als plaatsvervangend voor het Algemeen Bestuur van Avri; 4. in te stemmen met de 43e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland, (hierna: Regio Rivierenland) overeenkomstig het bijgevoegde wijzigingsbesluit; 5. het college onderscheidenlijk de burgemeester toestemming te verlenen overeenkomstig artikel '1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om in te stemmen met de 43e wijziging van de Regio Rivierenland, overeenkomstig het bijgevoegde wijzigingsbesluit; 6. het college toestemming te verlenen overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om in te stemmen met de wijzigingen van de gemeenschappelijke Belastingsamenwerking Rivierenland vanwege onder meer de uittreding van het dagelijks bestuurvan de Regio Rivierenland uit en de toetreding van het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avri tot de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland, overeenkomstig het bijgevoegde wijzigingsbesluit; 7 . op grond van artikel 31a van de Wet gemeenschappelijke regelingen positief te adviseren over de deelneming van Avri in de besloten vennootschappen ARN B.V. en Avri Realisatie 8.V., door Avri de aandelen van deze besloten vennootschappen om niet over te laten nemen van de Regio
B.
Rivierenland. ln te stemmen met bijgevoegde conceptbrief op verzoek van commissie Bestuur en Middelen van 6 oktober en deze te verzenden.
lnleiding Bij brieven van 29 juni 201 5 en 17 augustus 2015 heeft het dagelijks bestuur van de Regio Rivierenland aan de raden van de bijde bijde Regio Rivierenland aangesloten gemeenten een aantal voorstellen ingediend, die gerelateerd zijn aan het realiseren van een aparte gemeenschappelijke regeling voor Avri. De voorstellen hiertoe zijn als voorgenomen besluit door het Algemeen Bestuur van de Regio Rivierenland vastgesteld.
Aanleiding voor het voorstel is dat eind 2014 de gemeenteraden in de Regio Rivierenland in overgrote meerderheid hebben ingestemd met het voorstel "verbetering samenwerking in Regio Rivierenland". Onderdeel daarvan vormde het voorstel om te komen tot een splisting van beleid en uitvoering. Avri is thans nog de enige grote uitvoeringseenheid binnen de Regio Rivierenland. 1
$l:rv*eentef,[[$ celdermalsen
Ð
Onderhavig voorstel strekt er toe de taken van Avri af te spltsen en onder te brengen in een zelfstandige gemeenschappelijke regeling (gemeenschappelijke regeling Avri). Kortheidshalve verwijzen wij u voor meer achtergrondinformatie naar de aanbiedingsbrief van het dagelijks bestuur Regio Rivierenland en het daarbij gevoegde "integraal voorstel aan colleges en gerneenteraden van de Regio Rivierenland over het vormen van een aparte gemeenschappelijke regeling Avri c.a. ". Kernvraag is of uw raad bereid is om toestemming te verlenen om Avri af te splitsen van de Regio Rivierenland en deze te organiseren in een afzonderlijke gemeenschappelijke regeling.
Beoogd effect
1.
2.
en behoud van politieke legitimatie en invloed van portefeuillehouders en gemeenteraden; Avri verder uitbouwen tot een (nog) slagvaardiger organisatie met als doelen hogere kwaliteit en lagere kosten.
Versterken bestuurlijke slagkracht
Argumenten 1.1 Avri wordt een zelfstandige gemeenschappelijke regeling ln de praktijk is de oriëntatie van de Regio Rivierenland vooral strategisch en beleidsmatig. Met het treffen van een zelfstandige gemeenschappelijke regeling voor Avri kunnen in het bestuur van deze nieuwe gemeenschappelijke regeling personen met een op Avritoegespitste deskundigheid en/of portefeuille worden benoemd, die zich niet met andere zaken dan Avri hoeven bezig te houden. 1.2
Bij een aparte gemeenschappelijke regeling voor Avri is er meer ruimte voor op Avri toegespitste rapportages en verantwoording. De financiële verslaglegging wordt daardoor uitgebreider en inzichtelijker. 1.3
Voor Avri is het belangrijk om snel en adequaat in te spelen op ontwikkelingen in de markt. De externe oriëntatie is daardoor specifieker dan die van de Regio Rivierenland als geheel. 1.4
De raad is beoogd deelnemer van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Met het vaststellen van 'raad de gemeenschappelijke regeling Avri draagt de zijn bevoegdheden om de Afvalstoffenverordening en de Verordening afvalstoffenheffing vast te stellen over aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avri. Deze bevoegdheden zijn nu nog overgedragen aan de Regio Rivierenland. De raad krijgt met de vaststelling van de nieuwe gemeenschappelijke regeling dus niet minder bevoegdheden dan hij nu heeft. 2.1 Het college kan alleen een gemeenschappelijke regeling aangaan als de raad toestemming verleent Ook als de raad zelf deelnemer wordt van een regeling moet de raad op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen besluiten of hij toestemming geeft aan het college om de regeling te treffen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 3.1 De raad dient één lid en één plv.lid aan te wijzen Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de concept gemeenschappelijke regeling Avri is het de raad die uit zijn midden, inclusief de voorzitter, en de wethouders, één lid en één plv. lid aanwijst. 4.1 De Regio Rivierenland moet worden aangepast aan de nieuwe situatie 2
6e
*E¡
r¡ t:
*t eti[Efil
Ge
I
derma lsen
Ð
Op het moment dat wordt besloten een nieuwe gemeenschappelijke regeling Avri te treffen is het nodig om de Regio Rivierenland aan te passen. Alle aan Avri gerelateerde bepalingen dienen namelijk uit de tekst van de Regio Rivierenland verwijderd te worden. Daarnaast wordt de gemeenschappelijke regel ing geactualiseerd. De actualisering ziet ten eerste op wijzigingen in de samenwerkingsstructuur, conform de afspraken en de besluitvorming hierover, eind2014. De gemeenschappelijke regeling is nog niet aangepast aan de vernieuwde structuur. Zo moet het ledental van het Dagelijks Bestuur worden aangepast en zijn de Programmaraden inmiddels opgeheven. Ten tweede is de Regio Rivierenland aangepast aan de wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen van 1 januari 2015. Tot slot zijn enkele tekstuele aanpassingen gemaakt. 5.1 Het college en de burgemeester kunnen alleen instemmen met de wijzigingen als de raad
toestemming verleent Ook hier geldt dat de raad het college toestemming moet verlenen om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Naast het college en de raad is ook de burgemeesterdeelnemer in de Regio Rivierenland. Daarom heeft de burgemeester ook toestemming van de raad voor nodig om in te stemmen met wijzigi ngen. 6.1 De gemeenschappelijke regeling BSR moef worden aangepast aan de nieuwe situatie De gemeenschappelijke regeling BSR moet eveneens worden aangepast. o De Regio Rivierenland zal na de afsplitsing geen belastingen meer heffen en innen, waardoor de Regio Rivierenland uit de gemeenschappelijke regeling BSR treedt. Het dagelijks bestuur van de nieuwe gemeenschappelijke regeling Avri treedt vervolgens toe tot de gemeenschappelijke regeling BSR in verband met de heffing van reinigingsrechten en de afvalstoffenheffing. . Daarnaast wordt de gemeenschappelijke regeling BSR aangepast aan de wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2015 en zijn de archiefbepalingen (artikel 40) geactualiseerd. . Tenslotte wordt artikel 4 gewijzigd. ln artikel 4 van de huidige gemeenschappelijke regeling BSR staat aangegeven dat de gemeenschappelijke regeling BSR de belangen van de deelnemers behaftigd op het gebied van de heffing en invordering van belastingen, Dit betekent dat op grond van dit artikel alle gemeentelijke belastingen en waterschapsbelastingen zijn overgedragen aan de gemeenschappelijke regeling BSR en dat de deelnemers de heffing en invordering van die belastingen dus niet meer zelf mogen uitvoeren. ln de praktijk voert de gemeenschappelijke regeling BSR niet alle belastingen uit voor de deelnemers, maar doen de deelnemers dat ook nog deels zelf. Dat betekent dat de heffing en invordering van deze belastingen door de deelnemers onrechtmatig is (de bevoegdheid ligt immers formeel bij de gemeenschappelijke regeling BSR). Dit kan leiden tot vernietiging van aanslagen door de rechter. Door een redactionele aanpassing van artikel 4 en een verwijzing naar een overzicht van de taken die door de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling BSR zijn overgedragen is aan deze omissie een eind gemaakt. Voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling BSR is toestemming van de raad nodig. 7.1 De gemeenschappelijke regeling Avri wordt deelnemer in de ARN B.V. en Avri realisatie B.V. De Regio Rivierenland is op dit moment aandeelhouder van de twee BV's. Omdat alle aan Avri gerelateerde taken worden ondergebracht bij de nieuwe gemeenschappelijke regeling Avri ligt het voor de hand om ook de aandelen van de twee B.V.'s over te dragen aan de nieuwe gemeenschappelijke regel ing Avri. Vanwege de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2015 mag een gemeenschappelijke regeling alleen vennootschappen oprichten of deelnemen in vennootschappen, indien de regeling daarin voorziet. Voorwaarde is dat de raden een zienswijze kunnen indienen over die deelname. ln dit geval gaat het om voortzetting van de twee bestaande vennootschappen onder de nieuwe GR Avri. Als de raad een positief advies geeft, bestaat er geen twijfel over de instemming van de raad. 3
€
e-.
rvr
eent
*f,[[[l
Ge I d e r m a I se n
Ð
Kanttekeningen De kanttekeningen staan niet expliciet in het integrale voorstel benoemd. Desondanks is er wel een aantal kanttekeningen te benoemen.
1.1 De bestuurlijke drukte neemt toe Een kanttekening die in het integrale voorstel wordt genoemd is de toename van de "bestuurlijke drukte". Er ontstaat immers een nieuw bestuursorgaan met een eigen dagelijks bestuur en een algemeen bestuur. Dit nadeel zou kleiner worden als de huidige milieuwethouders in het bestuur van Avri worden benoemd, omdat in dat geval het Regionaal Overleg Afvalverwerking, waar de huidige milieuwethouders deel van uitmaken, zou kunnen worden opgeheven. Het is aan de raad om een lid voor het algemeen bestuur van Avri aan te wijzen. Dit kan een raadslid of collegelid zijn. Dat is in de Wet gemeenschappelijke regelingen geregeld. Als de raad een raadslid kiest dan is er dus geen wethouder rechtstreeks bijAvri betrokken. Dat is gelet op hoeveelheid uitvoeringsbevoegdheden niet wenselijk. 1.2 De raad besluit om de bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen niet over te dragen Het voorstel behelst een overdracht van de bevoegdheid van de raad om de Afvalstoffenverordening en de Verordening op de afvalstoffenheffing over te dragen aan de gemeenschappelijke regeling Avri. Deze bevoegdheden zijn nu nog overgedragen aan het algemeen bestuur van de Regio Rivierenland. Als de raad besluit om zijn verordenende bevoegdheid niet (langer) over te dragen dan draagt de raad in het geheel geen bevoegdheden meer over en is hij geen deelnemer in de gemeenschappelijke regeling Avri. De gemeenschappelijke regeling zal dan aangepast moeten worden. Dat zou een fundamentele wijziging in de samenwerking betekenen. Vanuit de Regio Rivierenland wordt hierover opgemerkt dat Avri dan niet langer het basispakket kan realiseren, inclusief het daarbij behorende relatief (landelijk gezien) lage niveau van de heffing.Tevens zou het kostenverdeelmodel hierdoor fundamenteel wijzigen, waardoor een belangrijke grondslag voor de afsplisting zou komen te vervallen. 1.3 De ondernemingsraad van de Regio Rivierenland plaatst kanttekeningen De ondernemingsraad van de Regio Rivierenland heeft op I juli2015 schriftelijk avies uitgebracht.
Het dagelijks bestuur van de Regio Rivierenland heeft daar per brief van 2 september 2015 op gereageerd. De ondernemingsraad vraagt met name aandacht voor de onzekerheid die de werknemers van'de Regio Rivierenland ervaren-en vraagt het bestuur gericht bij te dragen aan het ontstaan van meer vertrouwen in de toekomst door de ondernemingsraad actief te informeren over nieuwe projecten en taken die zich aandienen. Het bestuur heeft heeft toegezegd aandacht te geven aan de communicatie over nieuwe kansen die zich voordoen. 3.1 De raad wijst een lid van de raad aan als vertegenwoordiger in het algemeen bestuur Op grond van artikel 13 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is de raad bevoegd een lid aan te wijzen voor het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avri. De raad kan het lid kiezen uit zijn midden, inclusief de voorzitter, en de wethouders. leder lid van het algemeen bestuur kan, op grond van artikel 32.van de regeling, door de raad die hem gekozen heeft ter verantwoording worden geroepen, voor het door hem in dat bestuur gevoerde beleid. Tevens is het aangewezen lid verplicht inlichtingen te verstrekken, indien de raad hem daarom verzoekt. De taken van Avri betreffen grotendeels uitvoering. ln dat licht bezien is het oñwenselijk dat een raadslid in het bestuur wordt benoemd. Dit raadslid zou dan verantwoordingsplichtig worden over uitvoerende taken, terwijl de betreffende portefeuillehouder daar dan geen rol in heeft. Dat is ongewenst en daarom ligt het voor de hand om een collegelid aan te wijzen als lid van het algemeen bestuur. lndien de raad echter toch besluit om een raadslid aan te wijzen, dan is het vanwege de hiervoor genoemde verantwoordingsrelaties noodzakelijk, dat naast het raadslid ook een collegelid wordt aangewezen. De huidige gemeenschappelijke regeling voorziet daar niet in, omdat in het algemeen 4
{å
a
aæ
ee n
telì'EElîI Geld ermalsen
Ð
bestuur slechts één lid per deelnemer kan worden aangewezen. Om die reden zou het college in dat geval de raad moeten ontraden om akkoord te gaan met de huidige tekst van de gemeenschappelijke regeling Avri en kan het college ook zelf besluiten om de gemeenschappelijke regeling niet aan te gaan. De gemeenschappelijke regeling zal dan eerst moeten worden aangepast om per gemeente twee deelnemers aan te wijzen: één raadslid en één collegelid.
8.1 Transparantie van relatie Avri met AvriOntwikkel B.V. en ARN B.V. ontbreekt nog Het totaalplaatje waarmee inzichtelijk wordt gemaakt hoe de relatie is tot de Avri Realisatie 8.V., de opgerichte Stichting m.b.t. zonnepanelen en de deelnemingen in de ARN B.V. ontbreekt nog. Gelet op de financiële risico's die in het verleden zijn genomen ten aanzien van de ARN (garantstellingen voor leningen), is het van belang om hierin transparant te zijn.
Financiën Het dagelijks bestuur van de Regio Rivierenland heeft verschillende scenario's voor de afsplitsing onafhankelijk laten onderzoeken. De bestuurlijke uitgangspunten voor het uiteindelijk te kiezen scenario zijn de volgende geweest: 1. de afvalstoffenheffing mag niet omhoog gaan als gevolg van de afsplitsing van Avri; 2. de kosten voor gemeenten (dus voor de burger) van de Regio Rivierenland mogen niet stijgen als gevolg van de afsplitsing van Avri; 3. de continuiTeit van de bedrijfsvoering van Regio Rivierenland mag niet in gevaar komen als gevolg van niet afbouwbare desintegratiekosten die het gevolg zijn van de afsplitsing van Avri. 4. de activa en passiva van Regio Rivierenland zullen worden gesplitst met uitzondering van het juridisch eigendom van de gronden waarop Avriwerkzaam is. Deze gronden zullen in erfpacht aan Avri worden uitgegeven, waarvoor een erfpachtcanon in rekening wordt gebracht. De balansen, de producten en de kostenplaatsen van de begrotingen en jaarrekeningen van de Regio Rivierenland en Avri zijn onderzocht. Uit de voorstellen heeft het dagelijks bestuur van de Regio Rivierenland Rivierenland de beste optie gekozen. De kosten die Avri moet maken als gevolg van de afsplitsing zijn niet hoger dan de huidige financiéle bijdrage van Avri aan de Regio Rivierenland. Daarmee wordt dus voldaan aan het bestuurlijke uitgangspunt dat afvalstoffenheffing niet mag stijgen als gevolg van de splitsing. De "plus" die ontstaat als gevolg van de te venvachten efficiencyverbetering is op dit moment niet exact te kwantificeren, mede omdat die efficiencyverbetering niet alleen het gevolg is van de afsplitsing, maar ook van going concern maatregelen. De dekking van de kosten van de Regio.Rlvierenland daalt ai-s gevolg van de splitsing met€ 525.000,--. Dit is het gedeelte van de kosten van de Regio Rivierenland dat in 20'15 aan Avri wordt doorbelast. Om aan het bestuurlijke uitgangspunt te voldoen - de bijdrage van de gemeente mag niet stijgen - is gekeken naar de mogelijkheden van de Regio Rivierenland om deze kosten af te bouwen dan wel de Regio Rivierenland te compenseren voor deze achterblijvende kosten. De afbouw is mogelijk doordat personeel wordt overgenomen door Avri, contracten kunnen worden afgebouwd en kapitaallasten met een eenmalige vergoeding kunnen worden afgebouwd. Van de totale desintegratiekosten van € 525.000,- is een bedrag van € 1 33.214,-- als niet (of niet op korte termijn) afbouwbaar te kwalificeren. Dit deel (bijvoorbeeld de concernleiding en de organisatie van de bestuursvergaderingen, financiële producten en concernregelingen, die niet vervallen, maarwaar nu minder kostendragers tegenover staan), wordt door Avri vergoed door middel van het erfpachtcanon. Over vier )aar zal deze grondslag worden herijkt en worden bekeken of het deel van de niet afbouwbare kosten (door bijvoorbeeld vertrek van medewerkers of venruerven van nieuwe activiteiten van de Regio Rivierenland) kan worden verminderd. Als de desintegratiekosten gedaald zijn, wordt het nieuwe bedrag doorberekend in de erfpachtcanon. De structurele canonkosten bestaan uit twee componenten. De eerste component wordt gevormd door de niet afbouwbare desintegratiekosten (€ 133.214,--T te herijken na vier jaar). De tweede component bestaat uit rentelasten; de redenering daarachter is toegelicht in de eerste volle alinea op blz. 4 van het lntegraal voorstel. Omdat het meerdere leningen, verschillende looptijden en verschillende rentepercentages betreft, zal het bedrag jaarlijks verschillen. Essentie van het voorstel 5
I
ç
é $?
ç! q¡ n
t
eEEÍtr Gelderma lsen
is dat noch de Regio Rivierenland noch Avri hier een voordeel of een nadeel van ondervinden ten opzichte van de situatie zonder splitsing.
Het dagelijks bestuur van Regio Rivierenland is daarom van mening dat op een verantwoorde wijze aan de vier uitgangspunten is voldaan en dat de financiële risico's niet groter zijn dan in de bestaande situatie. ln aanvulling op de financiële risico's die het DB van de Regio Rivierenland aangeeft, merkt het college op dat er mogelijk een financieel risico ontstaat bij de GR Avri op het terrein van lCT. Uit het integrale voorstel blijkt dat de |CT-ontwikkelingen de grootste uitdaging voor de komende jaren vormen (ontwikkeling van systemen, platforms en applicaties). Onduidelijk is nog wat de gemeenschappelijke regeling Avri voor ICT gaat ramen.
Uitvoering Het proces beslaat een aantalfases: als de raad het college toestemming verleent om de regelingen te treffen en te wijzigen (gemeenschappelijke regeling Avri, wijziging gemeenschappelijke regelingen Regio Rivierenland en BSR), dan kan het college daarna daadwerkelijk over de regelingen besluiten Ditzelfde geldt voor wat betreft de wijziging van de Regio Rivierenland voor de burgemeester die, in deze een eigen bevoegdheid heeft. Nadat alle besluitvorming heeft plaatsgevonden worden de besluiten bekend gemaakt en toegezonden aan de besturen van de betreffende gemeenschappelijke regelingen. Nadat de raad heeft ingestemd zullen de voorstellen omtrent de instelling en wijziging van de regelingen aan het college en (voor wat betreft de Regio Rivierenland) burgemeester ter besluitvorming worden aangeboden Voor wat betreft de Regio Rivierenland is de raad ook deelnemer en moet uw raad dus ook als deelnemer in de gemeenschappelijke regeling instemmen met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling. Nadat alle besluitvorming heeft plaatsgevonden worden de besluiten bekend gemaakt en toegezonden aan de besturen van de betreffende gemeenschappelijke regelingen.
Advisering raadscommissie(s) De commissie Bestuur en Middelen vraagt de volggnde overwegingen middels een zienswijze mee te geven aan de AVRI; -Risico's monitoren. -Lokale betrokkenheid stimuleren - oud papier en toekomst. -Borging binnen de P&C-cyclus. Met inachtneming van bovenstaande adviseert de commissie Bestuur en Middelen dit raadsvoorstel als hamerstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 27 oktober.
Tabel risicoparagraaf
Risico omschriivinq
Soort risico
Kans
Effect
Besluitvorming
bestuurlijk
gemiddeld
De GR Avri kan pas een jaar later starten
Financieel
Hoog
De afvalstoffenheffing voor huishoudens oaat omhooq
vindt niet tijdig plaats voor start per 1-12016 Onduidelijkheid over toekomstige ICT-
Risicoscore
Beheersingsmaatregel
1
Tijdig besluiten
2
Aan bestuurAvri vragen de raad hierover op korte termijn schriftelijk te informeren. 6
